总体目标：坚持主动对接融入国家、省、市区域战略布局，落实区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，推动区域优势互补、城乡融合发展，形成区域协调发展新格局。
基本思路：
（一）、完善建立国土空间规划体系
坚持规划引领，充分发挥国土空间规划引领管控作用，依托现有产业基础、资源禀赋和新化未来发展趋势，合理布局生产、生活、生态三类空间，着力构建娄底市次中心城市，打造“县城核心、中心城镇、产业小镇、特色村落”。全面落实国家国土空间规划纲要和省市有关规定，推动全县国土空间总体规划与专项规划、详细规划有机衔接。强化全域空间管控，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。大力推动城市经济和人口高效集聚，保护基本农田和生态空间，科学合理调整优化生态功能布局。
（二）、优化城镇发展空间布局
积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，着力构建“一心一区、一带三轴多点”的城乡融合发展空间格局，积极打造娄底市次中心城市。实施县城扩容提质行动，加强城市规划、建设和治理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，明确核心区功能定位，带动有序发展。积极拓展绿色生态空间，防止城市建设挤压资江生态景观。“一心”：县城主核心。做大做强中心城区，打造县城“一江两岸多组团”的山水格局，“一江”是指沿资江发展，做靓资江，塑造资江生态廊道；“两岸”是指资江西岸的上梅古镇、北塔文旅新区和城西组团，以及资江东岸的宜居新城组团、枫林产城融合组团和天峨岭组团；利用春田机场重大项目建设的契机，新建空港新城，拓展城市新空间；打通学府北路、蚩尤大道和汽车西站到连接线的道路，围绕白沙洲半岛向四周扩展，扩展97公里资江两岸，加强临资江两岸建筑高度的控制；做大做强中心城区，吸引人口聚居，提升县城首位度。“一区”：产业发展主战场高新区。发展壮大全国先进陶瓷产业基地、现代文印产业基地、绿色食品加工产业基地；集约集聚规模化发展新材料、精细化工、电子信息等产业，形成新的经济增长片区。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。“一带”：资江生态经济带。以资水流域复航及水环境综合治理工程为抓手，带动资江流域的物流、农业、环保工业、旅游服务业等方面的经济发展，做靓资江。“三轴”：打造龙琅高速发展轴、娄底大道发展轴、南北发展轴（近期以S236为南北轴，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速为南北轴）三条主要发展轴。龙琅高速发展轴：龙琅高速在新化境内途经温塘、田坪、坐石、曹家、吉庆、油溪、孟公最终到达琅塘；沿线乡镇依托高速公路带来的便捷交通，布局琅塘水暖卫浴特陶小镇等重点项目。娄底大道发展轴：娄底大道从娄底-冷江方向进入新化县桑梓镇，穿过县城向西到达新化高铁南站，沿线乡镇布局物流园区、产业园区以及洋溪文印特色小镇等重点项目。南北发展轴：（近期以S236为南北轴，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速为南北轴）。新化县南北向发展轴近期以S236带动，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速带动。南北发展轴从北往南经过圳上镇、白溪镇、油溪乡、游家镇最终到达新化县城，并南下连接武冈、新宁。这条轴线将常德桃花源、安化茶马古道、新化大熊山和梅山龙宫、上梅古镇、武冈云台山、新宁崀山等重要景点串联起来。沿线乡镇和景区依托这条轴线的建设，挖掘自身特色，大力发展旅游服务产业。“多点”：着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的节点城镇，使其成为统筹城乡发展的重要依托和带动周边农村发展的中心区。包括以高铁新城为纽带打造洋溪槎溪县域副中心发展节点，以及琅塘镇、水车镇、西河镇、白溪镇、圳上镇、温塘镇等县域重点镇发展节点。同时，建设一批高质量的特色小镇，包括洋溪文印特色小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、水车梯田文旅小镇、西河装配式建材小镇、白溪豆腐小镇等。
（三）、提高城市管理精细化水平
进一步健全完善城市治理所需的政府规章制度和标准。加强智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、手段等创新。实施街巷环境精细化整治提升行动计划，着力打造精品宜居街巷，塑造城市风貌。持续治理交通拥堵，坚持公交优先，增加公交数量，优化公交线路，加强停车综合治理。建设中心城区慢行系统，推进自行车道网建设，改善慢行出行环境。
（四）、 推进以人为核心的新型城镇化
加快推动新型城镇化建设，注重交通、水利、能源、市政等新基建同步跟进，补齐县城公共服务设施和市政基础设施建设短板。开展城市更新行动，推进老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，推进城镇污水管网全覆盖，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，加大公共停车场、公共厕所、路灯、污水管网等基础设施建设力度,提升消防能力建设，加强消防设施管理。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源平等配置，推进城乡基础设施和公共服务设施的建设和管理，着力推进城乡公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进县城与特色小镇融合发展，科学规划建设一批工业和文旅特色小镇。加大产业园区城镇化功能改造，稳步推进枫林产城融合发展。大力化解“无籍房”，实行“交房即办证”。实现房地产业提质发展，抓好房地产价格引导和规范，完善住房市场体系和住房保障体系，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。大力推进安置区的建设。深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，加快农业转移人口市民化。加强人防设施与城市基础设施相结合，实现军民兼用。
力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到46%，县城常住人口达到38万左右。
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新化县“十四五”各乡镇主要发展职能
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项目建设：
（一）、构建现代综合交通体系
以打造县城、高铁新城、琅塘、吉庆“一主三副”四大交通枢纽为目标，构建娄底次中心城市综合交通网。交通围绕旅游、产业项目服务，带动地方经济发展。重点是打通南北通道。
铁路：着力推动沪昆高铁新化客运南站扩容建设，由3500平方米扩容至7500平方米。推进沪昆铁路新化货运站场的建设，规划把城区内的铁路改线至城区环线外。谋划推动广清吉渝高铁项目并促使在新化设站。推动县城至沪昆高铁新化客运南站磁浮列车项目建设。
公路：打通对外通道，提升对外开放水平。构建“两纵两横”高速公路网，加快推进官庄至新化高速、新化至新宁高速、娄新高速新化东互通、新溆高速金凤预留互通等项目建设，着力推进常德桃源至新化高速进入全省高速公路网修编规划，力争十四五期间启动项目前期工作。实施普通国省道提质升级成网工程，推动国省道干线公路建设10条（县城至新化春田机场公路、新新高速公路洋溪互通至县城连接线、S236新化县白溪至资源公路、G354新化上渡至塘梅冲公路、S322新化七井至黄柏界公路、S328新化山溪界至圳上公路、S547新化黄泥坳至洞里公路、S544新化文田至奉家公路、S323新化田坪至涟源古塘公路、S240琅塘至金凤公路）的建设。按照全县城乡公交一体化的要求，畅通优化中心城区路网，优化农村公路网络，以打通断头路、提高通行能力为重点，推进“四好农村路”建设；全面实行“路长制”，加大农村公路安保设施建设力度，加快推进河西沿江公路提质改造，加快琅天公路、新化到吉庆东互通的连接线建设，完善提升景区景点联结通道，实现三级公路乡乡通。突出旅游路、资源路、产业路建设，重点规划建设紫鹊界至奉家康养小镇，经雅天门、琅塘龙湾湿地公园至大熊山森林公园，圳上罗盛教故居至吉庆油溪河漂流的公路。
交通站场：增设新化高铁南站综合客运枢纽、娄底春田机场综合客运枢纽，加快新化县综合汽车客运站建设，完善县城公交车枢纽站、首末站、停保场建设。
水路运输：加快实施资江复航综合开发工程，将资江提质改造Ⅵ级到Ⅳ级航道标准，重点对游家大洋江以上航道实施航道枢纽建设，在上梅古城、上渡街道办袁家山村、油溪乡梅山龙宫建设3个旅游客运码头，在化溪、桑梓、枫林街道三洲、工业园大洋江口、向红工业园、游家、白溪、琅塘等地建设8个综合码头，加快码头基础设施和集疏运体系建设。
航空：推进娄底春田机场建设，跟进建设高速连接通道。谋划、建设航空特色小镇，发展航空经济。
（二）、夯实能源保障网
完善电力电网设施建设。“十四五”期间，新建新化北和新化南2个220kv变电站，扩建220kv上渡变电站。新建古城、维山、吉庆、洋溪、长乐冲、枫林和文田7个110kv变电站，扩建河东、园珠岭和曹家3个110kv变电站。新建奉家和槎溪蓄能2个35kv变电站。抓好全县电力设施建设，满足全县经济社会发展正常用电需求。推进智能电网建设，构建覆盖全县、安全可靠、智能互联的现代配电网。推进“气化新化”工程。推进天然气管网、调峰储气站建设，加大县城、乡镇管道天然气覆盖水平，优化天然气利用结构，提高天然气综合利用水平。积极发展风能、太阳能等新能源。依托现有的大熊山风电、古台山风电、桑梓光伏、科舰能源续存加力起停电池等基础，大力引进链上项目和配套项目，积极延链补链。稳步推进垃圾焚烧发电，探索滩涂地光伏发电、渔光互补、基地光伏、屋顶光伏发电等新能源项目建设。积极发展生物质能、地热能等其它新能源，实现绿色发展。
（三）、建设现代水利工程体系
加快构建防汛抗旱减灾体系。全面提升县城及中心镇区防洪能力；加强山洪预警；抓好水库山塘除险加固；科学调度水利工程；加快中型灌区现代化改造和管理；不断提高水资源利用率。推进梅山大灌区建设，提升水旱灾害防御能力，加大水资源特别是梅花洞、车田江水库水资源保护和利用力度。推进城乡供水一体化，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。
优化水资源配置。构建可持续的供水、用水、节水机制；合理开发水能资源；积极建设水源工程；严格水资源许可制；努力化解东部石灰岩干旱区用水困难问题；从车田江水库引水，解决吉庆、坐石、田坪、温塘饮水问题；实现城乡供水一体化，农村供水市场化、规模化，专业化；水质全部达标；推行节水型社会；树立全民节水意识。
夯实好水利基础设施。改善水利基础设施条件，抓好以小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠为主的“五小水利”工程建设。用好用活县级财政资金，争取上级项目扶持，建设一批事关全县民生的重点水利工程。实施好中小河流治理、水库除险加固、水土流失防治、灌区续建、山洪沟治理、城乡供水工程、中型水闸（河坝）及泵站建设；持续推进梅山大灌区申报；争取半山水库扩容、车田江水库除险加固、花山湖河湖水系连通、梅花洞和茅岭灌区建设、向北水库、情人谷水库、青峰河石溪河大洋江河流治理、资江生态河坝等重点水利项目落地。
加强水生态的保护与修复。配合市里出台好资江保护条例；留足资江生态水位，推动资江流域复航，升级为4级航道，改善资江流域生态环境；推进拓溪水库功能转变（发电转为生态），推进工农河片区和北塔片区水域环境综合治理；保全好县城现有城市水源；以河长制工作为抓手，实现河畅岸绿景美；注重紫鹊界梯田、龙湾湿地公园等重要景区的水生态修复。
全面推进智慧水利建设。用智慧水利引领整个水利工作；实现农村供水用水防汛减灾智能化；建设好水质在线检测、河湖库监测系统；智能水表基本覆盖。加强监测站网建设，完善水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文和地下水大监测站网，强化水土保持监测和大坝安全监测，加强业务系统建设，完善防汛抗旱指挥和应急管理系统，推动信息技术与水利发展全面融合，构建覆盖全县的“智慧水网”。
（四）、构建物流配送体系
以冷链物流产业园发展为重点，完善城乡物流配送网络，构建覆盖城乡的物流产业体系，打造智能高效物流网。
大力发展现代化物流业。提升流通现代化水平，加快构建现代物流体系，完善综合交通和物流网络。着力培育壮大一批现代流通企业，加快建设与新化当前经济规模和结构相适应、与高质量发展要求相匹配的现代流通体系，促进商品的有序流通，充分发挥高效流通在生产、流通、消费、分配中的重要牵引力作用。
完善城乡物流配送网络。重点推进新化综合物流园、乡镇综合服务站、建制村物流服务点等物流场所建设，加强城区共同配送网点布局和优化。加强农资物流配送。加强农村集贸市场、批发市场、基层社、村级服务社等供销网点建设，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。加强城区快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设，促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。建设农村物流基础设施网络，规划物流配送路线，消除农村配送盲点，打通农村物流“最后一公里”。发展智慧物流，实现物流信息资源共享。
（五）、建设现代化信息网络体系
以“智慧新化”建设为总揽，利用移动互联网、云计算、物联网、5G等新技术的信息服务，全面推进全县信息化建设。持续深入实施“区块链+”、“互联网+”、“大数据+”行动计划，提升基础设施智能化水平。加快人工智能、物联网等新型基础设施建设。加快布局工业互联网集群，积极对接国省钢铁、新能源、新材料等工业互联网平台。探索建设无人工厂、无人生产线、无人车间，加快行业智能化转型。建设“一网通办”、“一网统管”平台，依托大数据增强政务服务水平，提升社会治理效率。构建高速骨干光纤网络：打造千兆光网小区，建设百兆光网乡村，实施光网扶贫行动。加快窄带物联网（NB-IoT）基站建设，开展工业互联网基础设施及平台建设，加快新化数据备份中心、云计算设施建设，加快推动通信网络设施升级。推进“智慧新化”建设：搭建城市信息模型（CIM）基础平台，推动智慧城管、智能交通、智慧园区（包括智慧工业）、智慧水务、“网格化管理”、综治信息化等建设。注重智慧城市管理，融合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控、网格化管理等，推行“云上新化”等智慧政务云平台。同时，强化整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息，建设数据库以及统一便捷的公共服务平台。
（六）、持续推进城乡水环境治理，确保饮水安全
深入打好污染防治攻坚战，加快推进城区雨污分流改造和城乡黑臭水体整治，加强农村生活污水治理，加快海绵城市建设，继续实施城乡污水处理四年行动计划，推进河东污水处理厂建设和乡镇污水处理设施建设。将河东污水处理厂和15个乡镇污水处理厂整体打包，实行PPP项目建设。十四五期间要全面完成老城区雨污分流改造，做到污水全收集。污水直排口和城市黑臭水体基本消除。要加快城乡供水一体化进程，县城安全饮水工程全面完成。
（七）、推进老旧小区改造和城中村改造，切实保障住房安全
老旧小区改造：按照《新化县城镇老旧小区改造配套设施专项规划(2020—2035年)》和《新化县城镇老旧小区改造工作实施方案》，充分发挥群众参与、监督功能，坚持改善民生原则，重点解决雨污水堵塞、环卫设施、安全防控、清理违章等老百姓最关心的问题。改造内容包括：一是屋面防水处理，屋面属平顶的做防水处理，是瓦面的进行瓦面修补、更换檩木（桁条）；二是进行雨污分流，增加或扩大化粪池并清理。三是对楼道进行牛皮癣和杂乱管线予以清理并刷白；四是增设安全防控设施，在小区内安装摄像头，为楼栋安装门禁系统，对围墙进行加固、修补、美化，增设宣传栏；五是整理外墙面，以真实漆为主对外墙面进行修饰，对防盗窗、雨棚进行除锈刷漆，完全破损的进行更换；六是对小区内道路进行白改黑；七是在小区内增设停车系统，新划了停车位，添加了健身器材；八是进行绿化、亮化，在小区内增设庭院灯，有条件的进行栽树等。通过改造，老旧小区面貌焕然一新，老百姓对国家政策和政府做法给予了高度评价。十四五期间完成老人大家属楼等28个老旧小区的改造项目。
棚户区及城中村改造：对老城区棚户区和城中村老旧房屋进行全面排查鉴定，采取政府主导，住户和社会广泛参与方式，做到应该尽改，全面消除住房安全隐患，切实保障住房安全。加快推进城中村改造，完善基础设施建设。
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新化综合交通重点项目与工程 铁路：推动前期工作：谋划推动广清吉渝高铁项目并促使在新化设站、S332新化县城至沪昆高铁南站公路、县城至新化高铁南站磁浮列车项目建设。 高速公路：（1）续建：G59官庄-新化高速公路；（2）娄新高速新化东互通、新化至新宁高速、常德桃花源至新化高速公路、新溆高速金凤预留互通、新化炉观至春田机场高速公路。 国省道：（1）新建：县城至新化春田机场公路、S322新化七井至黄柏界公路、S328新化山溪界至圳上公路、S547新化黄泥坳至洞里公路、S544新化水车至奉家公路、S323新化田坪至涟源古塘公路；（2）升级改造：S236新化县荣华至资源公路、S322新化七井至黄柏界公路、G354新化上渡至塘梅冲公路。 其他公路：新建游家至琅塘苏溪河西公路，紫鹊界至奉家康养小镇，经雅天门至琅塘龙湾湿地公园，至大熊山森林公园，圳上罗盛教故居至吉庆油溪河漂流，至油溪梅山龙宫至资江河岸，至上梅古镇公路的旅游公路。 城市道路：（1）城市主干路：蚩尤大道（上梅西路以南段）、学府北路、大汉东路；（2）城市次干路：新田路、坪山路、上田路、上梅西路、资源路；（3）城市支路：学堂街、望城路、雅园路。 机场：新化春田机场 水运：资江流域复航综合开发工程、资水提质改造工程。 交通站场：新化县综合汽车客运站、新化铁路货运站、娄底春田机场综合客运枢纽。 |
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新化“十四五”基础设施建设重点项目 物流枢纽：重点建设新化大兴物流园，注重冷链物流发展，推进曾家垅冷链物流园、新化县供销惠农冷链物流中心园区项目。 能源网建设：重点实施新化农网改进升级工程、完成新化县220千伏、110千伏变电站及配套线缆等供电设施建设、“气化新化”工程、维山乡风电场建设项目、新化光伏发电项目、垃圾焚烧发电项目；探索新能源建设。 水利安全网建设：新化县资江流域水环境综合治理项目、工农河片区综合治理提质增效项目、农村饮用水安全工程、新化县城第二水厂及配套输水干管建设、新化县城乡一体化供水工程、污水处理厂及配套管网建设工程、中小型灌区续建配套与节水改造项目、中小型水库、中型水闸除险加固、小型农田水利工程、半山水利风景区、紫鹊界梯田等重要区域的水环境生态修复。 现代信息网络建设：（1）新型基础设施建设：新化5Ｇ无线网及基站建设，到2025年，新化中心城区实现5G网络全覆盖；（2）“智慧新化”建设：开展基础支撑体系建设、城市智能中心建设、公共安全应用建设、城市治理应用建设、党建和政府管理应用建设、民生服务应用建设、智慧产业应用建设、配套保障体系建设；加快布局新能源汽车充能体系，推进新化县城区智慧停车场建设项目。 水环境治理：新化县污水处理厂及配套管网建设工程：（1）新建河东污水处理一座，近期4万吨每天，远期8万吨每天。新建配套污水管网65.8公里。新化县河西污水处理厂扩建由现由的5万吨每天扩建到10万吨每天，出水水质达到一级A极标。新化县乡镇打捆进行污水厂及配套管网建设（除上渡街道、上梅街道、枫林街道、经济开发区、大熊山林场、古台山林场外的25个乡镇）。近期建设乡镇污水处理厂日处理量规模34850旽，远期建设乡建污水处理厂日处理量规模62700吨，污水管网建设长度105公里。（2）新化县思源路（黄沙塘安置区）黑臭水体建设及路网改造工程.新建思源路黄沙塘至蚩尤大道支路建设，配套建设市政排水管，清理黄沙塘污泥底泥，铺设污水主干管。（3）新化县中心城区路网工程.学府北路：城市主干道，路幅40m，长2.6km；学堂街：城市支路，路幅18m,长0.5km；望城路：城市主干道，路幅40m，长0.765km；雅园路：城市次干道，路幅24m，长1.4km；资源路：城市次干道，路幅24m，长1.7km；大汉东路：城市主干道，路幅40m，长1.8km。蚩尤大道（上田路以南段）：城市主干道，路幅40m，长1.24km；新田路：城市次干道，路幅24m，长1.7km；坪山路：城市次干道，路幅24m，长2.7km；上田路：城市次干道，路幅24m，长1.7km；大洋江路改造延伸4km,片区土石方平整（4）新化县2021-2025老旧小区改造项目。对新化县2000年以前建成的老旧小区进行改造，涉及改造户数17000户，共50个老旧小区，改造面积730000平方米，对各小区内供排水、供电、供气、绿化、照明、围墙与消防通道等相关基础设施进行改造；对小区外连接道路改造修缮，配套绿化工程，停车场，社区综合服务站、卫生服务站、以及养老、托育、助餐、便民市场等公共服务设施。
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新化县住房和城乡建设局（新化县人民防空办公室）
2021年3月19日
