冷水江市商务粮食局 冷水江市发展和改革局文件
冷商粮发〔2022〕16号
各乡、镇人民政府，街道办事处，经开区，市直各有关单位：
《冷水江市商务粮食局“十四五”发展规划》已经市人民政府审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
冷水江市商务粮食局 冷水江市发展和改革局
2022年7 月14日
冷水江市
商务粮食“十四五”发展规划
（2021年--2025年）
编制单位：冷水江市商务粮食局
编制时间：2022年7月
目 录
前 言
一、“十三五”回顾
（一）发展基本情况
（二）问题与不足
二、 机遇与挑战
（一）发展机遇
（二）面临挑战
三、总体思路
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
（四）具体目标
（五）发展布局
四、主要任务
（一）着力提升招商引资水平
（二）着力保持外贸稳步增长
（三）着力发展现代商贸流通
（四）着力落实粮食安全责任
（五）着力构建物资储备体系
五、保障措施
（一）组织保障
（二）财税保障
（三）空间保障
（四）政策保障
（五）改革保障
（六）人才保障
附件1：冷水江市商务粮食“十四五”发展规划项目库
附件2：冷水江市粮食应急预案
前 言
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动高水平对外开放和商务粮食高质量发展的重要时期，更是贯彻新发展理念加快转型升级步伐推动冷水江经济社会高质量发展的重要时期。我市要积极主动对接融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家战略，进一步完善开放体系，扩大开放领域，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新引领开放崛起，推动商务粮食高质量发展，为冷水江市推进“1+5”城市建设，加快建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献。
冷水江市商贸流通产业和粮食安全发展“十四五”规划是根据《娄底市商务粮食“十四五”发展规划（2021--2025年）》（征求意见稿）《冷水江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，规划范围涵盖招商引资、内贸流通、外贸外经、粮食安全及物资储备等领域，是未来五年我市商贸流通产业和粮食安全发展的总体蓝图，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年商务粮食主管部门履行经济调节、行业管理和公共服务职责的重要依据。
一、“十三五”回顾
（一）发展基本情况
“十三五”期间，全市商务粮食领域认真贯彻中央、省、市决策部署，加快推进供给侧结构性改革,打造多层次、多领域、全方位的立体式开放新格局，积极应对国际国内经济环境冲击，全市商务和开放型经济保持了稳中有进、稳中提质的良好发展态势，同时粮食安全基础不断夯实，为全市人民提供了坚实的粮食安全保障。
1.招商成效逐年显现。2016年-2020年，全市累计招商引进重点项目70余个，内联引资由2015年70.1亿元到2020年163.7亿元，增长约2.34倍；实际利用外资由2015年4260万美元到2020年7698万美元，年均增幅15%。
“十三五”期间，市委政府高度重视招商引资工作，树立“项目为王、招商为要”的发展理念，把六大产业链（光电子信息、生物医药及医疗器械、新材料及耐火材料、钢铁及深加工、锑品及深加工、现代农业）及现代服务业作为招商引资的第一抓手，强化延链补链强链，突出“以链招商、以商招商、亲情招商、精准招商”，构建“横向成群，纵向成链”的产业格局。近五年来，我们先后赴全国各地组织开展各类招商活动100余场，举办“中欧工业创新发展论坛”“重点产业链招商推介会”，参与“湘博会”、“长三角现代服务业招商推介会”等大型招商推介会10余场。出台《冷水江市促进开放型经济发展奖励实施办法（试行）》《冷水江市电子商务产业和“创客经济”发展扶持奖励办法》《冷水江市进一步加快光电子信息产业发展的十条优惠政策（试行）》等一系列优惠政策。2019年，招商引资形成了“每周例会、半月调度、月度总结、季度讲评、年度考核”的工作机制。四大家主要领导亲自率队赴北京、上海、广州、深圳、东莞、扬州、钦州、秦皇岛等地开展招商活动20余次，2020年，全市新引进和重点在谈推进招商引资项目49个（其中“三类”500强项目2个），总投资预计达到127亿元，项目个数和投资总额均创历史新高。五年来全市共引进光电子信息产业园（含孵化园）、益盛新材料产业园、皮草产业园等投资1亿元以上项目86个，其中10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，500强企业6家。全市内联引资年均增长15%以上，连续多年保持娄底前两名。
2.外贸主体逐年壮大。2020年，全市外贸资质企业由2015年30余家发展到2020年70余家，企业数量增长2.3倍；外贸进出口额由2015年1.92亿美元到2020年4.3亿美元，增长2.2倍。
“十三五”期间，全市外贸资质企业突破70家，培育跨境电商7家，与美国、日本、俄罗斯、中东以及欧美等20多个国家和地区建立了贸易往来，外贸进出口产品由铁矿石、锑矿石拓展到石英砂、皮草服饰、耐火材料、小机电零配件等多种商品。积极对接“一带一路”，参与区域经济合作，鼓励和支持本地企业境外投资，扩展国外市场。全市外经贸营业额年均增长23%以上;外经合同额年均增长22%以上;外派劳务人员年均增长17%以上;各项外经指标连续五年保持娄底前列。
3.消费水平逐年提高。2020年，全市拥有各类商贸主体15494个，从业人员10万余人，是2015年的3倍；全市实现社会消费品零售总额123.18亿元，是2015年的1.5倍，年均增幅8%；电商销售额突破20亿元，比2015年增长了10倍。
“十三五”期间，我市培育新增规上商贸流通企业42家，全市实现社会消费品零售总额588.59亿元，年均增长10.2%，粮油食品类、服装类、家用电器、汽车类商品消费增长较快，电子商务消费比重不断提升，全市电子商务交易额年均增长25%以上，2020年电子商务线上交易额达71.13亿元。全市交易额超1000万元的电商企业近20家，其中麻辣魔方成为湖南省电商百强企业，华新水泥成为全省电子商务示范企业，我市先后被评为“全国电子商务百佳县（市）”，全省十佳“创新创业带动就业省级示范基地”和“农村淘宝最具活力县域”。
4.商业体系逐年完善。“十三五”期间我市新注册商贸企业1519家，商业网点建设步伐明显加快，大中小型商业网点三级布局于全市，形成锑都中路综合商业核心区，全市基本形成商业步行街、专业特色街以及专营店、便利店、大型综合超市、百货商店、购物中心等多种零售业层次分明的商业体系。
五年来，为适应经济社会发展的需求，我市定期开展成品油市场集中整治活动，不断规范成品油市场秩序。同时加快农村加油站建设步伐，新建湍江、群丰等多个加油，全市共分布加油站（点）27座，加油站建设布局更加合理，竞争更加有序，基本形成功能完善的现代化加油站销售服务网络。
“十三五”期间，全市新建、改建、扩建三尖镇南阳社区农贸集市、三尖镇石槽社区农贸集市、三尖社区集市、冷办涟溪桥社区市场、禾青镇税塘集市、同兴市场等11处农贸市场和农村集市。积极开展马路市场专项整治行动，全市取缔或搬迁马路市场26处，实现“让路于民”，有效排除了安全隐患。
5.粮安基础逐年夯实。五年来，我市完成省级储备粮轮换23335吨，市级储备粮轮换17500吨。积极开展军粮供应店危仓老库维修改造，完成1.5万吨标准粮仓建设，全市储粮能力和储粮安全不断提升。同时积极加强粮食流通监管，五年来，累计开展粮油库存、粮食质量、粮食收购资格、地方储备粮油和军供粮油等30余个项目、700人次的监督检查活动，有力保障了全市粮食流通安全。2018年，在国家军粮供应检查中，我市的军粮供应工作获得国家检查组的高度评价。
“十三五”时期，我市商业网点布局日趋合理、外贸结构逐步优化、粮食安全基础逐步夯实。冷水江市连续两年（2017年-2018年）被评为全省发展开放型经济优秀县市，连续三年（2017年-2019年）被评为电商扶贫工作全省优秀县市，2020年获评“全国电子商务进农村综合示范县(市)”。冷水江市商粮局也多次被评为省、娄底外贸、内贸、招商、粮食工作先进单位。
“十三五”时期全市商务粮食主要指标完成情况
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主要指标 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
平均增幅 |
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社会消费品零售总额（亿元） |
83.5 |
93.38 |
103.4 |
111.8 |
123.18 |
73.33 |
8% |
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进出口总额（亿美元） |
1.92 |
1.8 |
2.94 |
5.12 |
4.25 |
4.3 |
23% |
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1、进口额 |
0.16 |
0.49 |
1.8 |
2.6 |
1.3 |
3.2 |
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2、出口额 |
1.46 |
1.31 |
1.15 |
2.5 |
2.9 |
1.1 |
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招商引资 |
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1、利用外资（万美元） |
4260 |
5080 |
5888 |
5743 |
6517 |
7698 |
15% |
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2、内联引资（亿元） |
70.1 |
83.24 |
101.34 |
113.15 |
130.4 |
163.7 |
15% |
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对外经济合作（万美元） |
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1、对外工程承包和劳务合作营业额 |
521 |
723.2 |
989.25 |
1303 |
2254.41 |
1138 |
24% |
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2、境外中方合同投资额 |
621 |
987 |
1531.8 |
1365 |
2387 |
3.6 |
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（二）问题与不足
1、商业网点布局不够合理
老城商贸设施建设重复饱和，乡镇商贸设施建设不充分，城区网点过密的地区，资源严重浪费，网点稀少的郊区和农村，满足不了消费者的需求。
2、商贸流通企业规模化程度偏低
目前我市商贸流通企业规模小，组织化、集约化程度低，与一些发达省市相比，商贸流通企业的规模普遍较小，缺乏国际、国内知名的大型和特大型商贸流通企业。商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足中心城区商贸服务业快速发展及居民消费升级的诉求。受网络零售等渠道多元化冲击，客户需求分流严重；受经济下行影响，零售商业整体经营状况令人堪忧，销售负增长、关店潮等现象普遍存在。加上传统经营模式制约，品牌控制力相当有限，利润增长缺力，在竞争中处于劣势地位。
3、营商环境还不是很优且问题多
营商环境是一个地方的核心竞争力，也是实实在在的生产力。目前，我市营商环境确实不是很优，存在着许多问题，有些是建设“硬环境”方面的问题，“硬环境”的交通网络、宜居城区、产业平台建设需要大量的资金支持，是一个长期发展的过程；有些则是政务服务、人才环境、融资环境等“软环境”方面的问题。
4、粮食种植效益偏低
粮食总产不高，种植效益偏低。一是利润下行。二是基础禀赋较差，耕种条件稳步改善难，耕地多分布于丘陵山地，“碎化”严重。粮食产量和质量总体不足，粮食品牌不多，品牌不响、产品质量不优、市场份额占比偏低。
5、粮食加工行业实力不强
目前，全市粮食加工行业实力不强、效益低迷、附加值不高；现有的粮油加工产品科技含量不高，转型升级步伐不快，产品附加值低，粗加工产能过剩和深加工严重不足的矛盾比较突出，品牌影响力不强，市场占有率不高。
二、机遇和挑战
“十四五”期间，全市商务粮食工作面临更加复杂多变的宏观环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
（一）发展机遇
1、区位优势和便捷的交通条件为我市商务粮食发展打下了坚实基础。我市地处湖南几何中心，区位优越，交通便捷，是南北通达、东西连贯的要衢，沪昆铁路和沪昆高铁横穿东西，娄怀高速、长韶娄高速、二广高速相继全面贯通，冷水江即将步入“高速”时代。依托所有这些区位和交通优势必将为我市建设成为区域性商贸物流中心、为全市商务粮食快速发展提供了良好的发展基础。
冷水江市在湖南省的位置
2、国家、省、娄底区域战略的叠加实施为我市带来前所未有的发展机遇。“十四五”期间，国家将进一步加快实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区、湖南自贸区等发展战略和省内推进“三高地”、长株潭城市群、大长沙都市圈建设的区域战略，这些战略让娄底参与协作发展，汲取辐射效应，获得发展新机，为我市开放发展提供更多的发展空间，为我市开放崛起和跨越发展提供了前所未有的历史性机遇。
3、全面深化改革和政策红利释放为我市商务粮食发展营造更为宽松便利的环境。党中央提出全面构建开放型经济新体制，正在推广实施一系列重大改革举措：放宽外商投资市场准入，扩大服务业领域对外开放；创新利用外资管理体制，试行“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理模式；允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目等。制度的完善和体制的创新将极大地激发社会创造活力，促进市场经济的大循环、大发展。同时，国家层面的政策红利也将进一步释放，先后出台《关于深化流通体制改革加快流通业发展的意见》和《建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》等一系列政策，将为我市商务粮食发展创造良好环境。
冷水江市区位示意图
（二）面临挑战
1、从国际看：新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。国际金融危机后，美国、欧元区、日本等发达经济体增速仍然偏低，经济复苏艰难曲折，新兴国家增速下滑，中美博弈、贸易保护主义、欧美国家推出的制造业回归、地缘政治冲突不断，新一轮工业革命尚缺乏实质性突破。同时国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。
2、从国内看：消费结构升级步伐加快，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家在财政、金融、资源价格、国有企业、行政管理、土地制度等方面的改革和调整，在给我市带来极大利好同时，也带来一定冲击，需在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。此外，中西部省份之间以及沿海沿江省份的竞争越来越激烈，随着长江经济带加快建设，中西部省份为争取企业落户，各出奇招，力度空前，这必然要求我市加快出台一系列强有力的扶持政策，鼓励资金和产业向本地区转移。
3、从市内看：随着劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，能源资源和生态环境约束强化，加之传统优势产业单一，新兴优势产业太少，特别是与沿海成熟的产业配套、规范的市场运作、低廉的物流成本相比，还不具备承接产业转移的综合竞争优势。全市实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大，加之发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多，所以我市开放发展面临国际贸易环境严峻以及自身产业竞争力不足的双重挑战。
三、总体思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,认真落实“三高四新五大任务”的重要指示，全面落实中央、省委、娄底市委和冷水江市委、市政府各项决策部署，深入实施“创新引领、开放崛起”战略，认真做好“六稳”“六保”工作，全面对接和深度融入国家“一带一路”倡议，积极参与长江经济带、湖南自贸区建设，加强内外贸联动、“三外”联动、商务和粮食联动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力形成统一开放、竞争有序的大市场、大流通，将冷水江打造为湘中地区重要的开放型经济高地和商贸流通中心。
（二）基本原则
1、机制创新，科技引领原则
切实发挥规划在宏观经济管理中的引导作用，改革体制机制，秉承科技引领、智慧商务的理念，扩大对内对外双向开放，拓展开放广度和深度，提高开放型经济和商贸流通业水平。
2、结构调整，协调互动原则
转方式、调结构、优布局，促进内外贸一体化互动发展，统筹两个市场、两种资源，推动“外贸、外资、外经”三外联动，不断提升区域竞争力。
3、项目支撑，重点突出原则
以构建引领发展的重大项目库为支撑，立足我市交通区位与产业等优势，坚持特色发展、重点优先，盘活存量、优化增量，完善内外市场流通体系、优化系统结构和网络流程。
4、适度超前，多元投资原则
在规模、结构、质量、效益协调发展基础上考虑适度超前，缩小与发达城市商务和粮食领域的发展差距；充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，更好发挥地方政府的引导作用，促进中小企业、民间投资参与商务和粮食工作，实现共同发展。
5、以人为本，城乡统筹原则
坚持打基础、利长远、惠民生，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，统筹规划和调整优化区域、城乡、行业之间的商务和粮食产业总体发展格局。
（三）总体目标
1、实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平,实现高质量引进来和高水平走出去。
2、促进国内国际双循环。立足国内大循环,以吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,完善内外贸一体化调控体系,构建现代物流体系。
3、畅通国内大循环。依托强大国内市场,优化供给结构,改善供给质量,实现上下游、产供销有效衔接。完善扩大内需的政策支撑体系,形成需求引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
4、坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、质量供给引领和创造新需求。全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。促进线上线下消费融合发展,开拓城乡消费市场。发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入。
5、构建物资储备基础设施网络。根据冷水江市各类灾害实际特点与规律，战略和应急物资供需匹配及各类物资储备未来需求量，应用人工智能、运筹学等学科知识，开展科学的物资储备设施布局规划，合理确定仓储基础设施规模和建设时序。
6、推动适当提高稻谷最低收购价，鼓励生产，保障粮食安全。
（四）具体目标
到2025年，全市社会消费品零售总额达到160亿元，年均增长达10%以上，新增批零住餐限上入统企业50家以上，电子商务交易额突破50亿元。
到2025年，全市省外境内投资和实际利用外资年均增长10%以上。
到2025年，全市外贸进出口总额达到10亿美元，年均增长15%以上，实现有进出口实绩企业40家以上。
到2025年，全市新增境外投资企业3家，对外投资突破300万美元；对外劳务和对外承包工程完成营业额累计突破3500万美元，年均增长15%。
“十四五”期间，全市省市级储备粮轮换5万吨以上，保障全市粮食供应。全市物资储备体系基本建立，储备物资管理机制逐步建成，品种规模和结构布局更加优化。
（五）发展布局
到2025年，基本建成“一核心、三重点、三组团”的现代商务粮食流通体系。
一核心：
以城东生态城为核心，依托10平方公里城东新区，集中发展现代商贸物流产业。利用精准招商，积极引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成现代商贸服务业聚集区。
三重点：
以经开区和禾青为平台，大力发展新型产业和重点产业，形成产业聚集区。
以“开放崛起”为抓手，持续强化招商引资、调优外贸结构、深化对外合作，将我市打造成为区域性的对外开放基地。
以粮食安全为重点，大力夯实粮食储备和应急储备基础，保障粮食市场供应，建设物资储备基地。
三个组团：
结合实际，按区位将我市城区的商务粮食发展划分为三大区域，即：老城区（包括布溪）、城东新区、禾青组团。各区域发展目标为：老城区作为传统商贸集聚区和主要消费区；城东新区作为现代商贸服务业聚集区；禾青组团作为城乡结合商贸区。
四、主要任务
“十四五”时期，我市商务粮食工作将以“务实创新，推进商务粮食经济高质量发展”为基本思路，进一步抢抓发展机遇，主要在三个方面发力：一是创新招商方式，提高引资质量，全方位推进招商引资；二是大力培育发展外贸新型产业，持续调优外贸结构；三是大力发展商贸新业态，做强现代商贸服务业；四是推进粮食产业高质量发展，保障粮食安全。大力实施“精准招商”、“破零倍增”、“优进优出”“新兴业态培育”、“互联网+商贸流通”等工程，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快推进供给侧结构性改革，实现全市商务粮食和开放型经济的跨越式发展。
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专栏1 “十四五”商务粮食主要指标计划 |
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（一）着力提升招商引资水平
1、突出重点产业，强化补链延链强链
突出重点产业和战略性新兴产业，深入开展补链式、延链式、强链式招商引资，着力打造光电子信息、生物医药及医疗器械、锑品及深加工、新材料（含耐火材料）、钢铁及深加工、现代农业等6条重点产业链，确保形成产业集群。
光电子信息产业链：根据光电子信息产业发展前景和本地资源禀赋及产业基础，积极承接沿海地区光电子信息产业转移，引进光纤通信、手机通讯、光电显示、光电仪器、电子电路等上下游产业链项目，形成产业集聚洼地，打造湖南“光谷”。具体以光电子产业孵化园为产业基地，以鼎晟光电为基础，抓住5G时代发展契机，重点发展光纤通讯器件，包括激光器,光收发模块等光有源器件,及光纤耦合器、光纤光开关，光分波器等光无源器件。以高新科技产业园为基地，依托京科科技（功能片）、众铭安科技（显示屏）、景为电子（玻璃盖板）等企业，实现触摸屏产业链全覆盖，打造屏基地。近期发展目标（2020-2022年）：引进10家以上重点企业，年产值20-30亿元，为光电子信息产业发展打好基础；加快推进光电子产业孵化园和高新科技产业园标准化厂房建设，为入驻企业提供良好的载体支持。中期发展目标（2023-2027年）：拥有20家以上光电子信息企业，1-2家上市企业，年产值达到50亿元以上，形成龙头引领，配套企业集聚的光电子信息产业集群。远期发展目标（2028-2035年）：3家以上上市企业，百亿级光电子信息产业集群，产业链、创新链、资金链完善，“湖南光谷”地位进一步凸显，成为湖南省光电子信息产业发展高地。
生物医药及医疗器械产业链：以长三角、珠三角和京津唐地区为重点，依托本地优势资源（低廉劳动力、土地资源、旅游资源等），进行资源招商；以产业为依托，借助当地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商，重点关注已有企业上下游企业、配套企业；突出以康哲药业为龙头，推进热能产业园建设，大力发展中药材种植，逐步聚集一批生物医药及医疗器械企业。
锑品及深加工产业链：以闪星锑业为龙头，探索区块链锑金所建设，加强锑产品应用研发，提升国际锑产品市场话语权。一是实现本市锑白产能与精锑产能的匹配。通过本市锑行业企业互补合作及闪星锑业扩产的方式或招商引入国内外其它具有竞争优势的锑白生产企业，使我市锑白产能达到6万吨/年以上的规模，基本实现本市锑白产能与精锑产能的匹配。二是构建完备的锑品深加工产业发展体系。通过龙头企业扩产或招商引入国内外其它具有竞争优势的企业，重点形成锑基合金、阻燃母粒料、乙二醇锑、焦锑酸钠等锑深加工产品，并实现较高的国内外市场占有率。三是打造具有国际竞争力的锑产业集群经济模式。一方面，绿色创新体系构建。加强本市产业园内锑产业上下游和产业链之间的环保合作，不断推进资源利用高效化，生产过程集约化，固废综合利用绿色化。另一方面，产业园需不断完善配套设施，降低各项要素价格及运营成本，形成具有综合竞争力优势的锑产业集群，并在此基础上，努力招商承接其他地区的锑品深加工产业转移，增强产业集群发展能力，从而打造具有国际竞争力的锑产业集群经济。
新材料产业链：加快推动石墨提纯、防渗保温新材料、碳酸锂专用碱、金电余热利用等项目建设，围绕二氧化硅、耐火材料、超高纯石英砂、先进陶瓷等引进一批企业，形成新材料产业集群。到2025年，形成2-3家具有国际竞争力、引领带动作用强、年产值超20亿元的大企业，建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值超50亿元的产业基地和产业集群。
钢铁及深加工产业链：充分发挥钢铁产业优势，加快推进不锈钢产业园二期、杭萧钢构装配式钢结构生产基地、紧固件产业集群建设，积极承接珠三角地区不锈钢产业转移，为娄底打造钢铁新城贡献冷江力量。一是稳步推进龙头企业项目。引导现有优秀企业的发展，围绕冷水江钢铁有限责任公司和冷水江天宝紧固件制造有限公司，打造龙头企业项目。二是拓宽钢铁材料深加工产业链条，形成完整的铁矿石、焦炭—生铁—粗钢—钢材—产品—废钢回收循环经济产业链。三是打造具有国际竞争力的产业集群循环经济模式。加强产业园内钢铁产业上下游和产业链之间的环保合作，不断推进资源利用高效化，生产过程集约化，固废综合利用绿色化。构建钢铁产业集群绿色创新发展体系，实现经济绩效、创新驱动与绿色生态的协同并进。以承接其他地区的产业转移，提升钢铁产业融合互动水平，增强产业集群发展能力。吸引国内外金属材料加工企业进驻，加快科研、生产等专业人才落户，带动中小企业发展壮大，推动各类生产要素协调发展。
现代农业产业链：通过打造生产、加工、流通、储藏及物流配送的全产业链格局，实现现代农业规模化、品牌化、市场化、融合化、链条化发展之路。引进一批优质的现代农业上游企业，包括引进种苗、农机、种植技术等。引进1-2家产值过亿元的大型农业龙头示范性企业。引进一条优质冷链物流。引进一批农产品销售企业，积极对接国内外大型农产品交易市场，实现本地农产品产销分离。引进一批营销策划企业，培育一批国内知名度高、口碑好的本地农业品牌。以瑞生源杨梅、水云峰黄桃、鑫瀚蜜柚等区域公共品牌对外进行精准招商，引进杨梅、黄桃和蜜柚深加工等企业。
2、突出方式创新，发展特色产业
树立全要素招商理念，建立项目引进地、落户地的利益共享机制，建立健全市产业链招商联动工作机制；大力推进招商引资市场化和特色产业集群招商，积极扶持发展异地商会，宣传推广冷水江的城市形象。创新招引方式，大力开展小分队招商、驻点招商、以商招商、合作招商、互联网招商；灵活采用产业招商、资本招商、精准招商、环境招商、专业招商等方式，积极推动轻资产招商；主动加强与中国贸促会等平台联系，积极探索通过股权投资开展资本招商和科技招商，大力引进各类投资基金、总部经济园区；鼓励本土企业境外上市和外资企业国内上市，加大间接利用外资力度，突破低成本引资优势。紧盯“三类500强”、综合实力“旗舰型”企业、竞争力强的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”、与我市优势产业链接紧密的重点企业，开展精准招商、高质量招商。鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组改造。
3、突出重大项目，注重引资质量
坚持引资、引技、引智和引制并举，调整优化我市吸收外资结构，突出招商重点，既兼顾传统优势产业的改造升级、延链补链，又紧盯新兴产业的跨越发展，推动产业高端化、高值化。积极引进世界500强企业、境外大型投资企业和行业龙头企业等投资者，结合我市产业发展优势，重点引导外资投向战略性新兴产业，推动一批科技含量高、产业层次高、资金密度高、带动能力强的外资项目落户。加大投资产业政策宣传，引导外来投资者在我市文化旅游、农业、交通、养老、城市建设、医疗卫生、教育办学等领域投资兴业。
4、突出客商服务，创优营商环境
完善客商服务机制，强化项目建设的后期服务，构建全方位、全过程的客商服务网络。大力推动互联网+政务服务“五办五公开”和“只跑一次”改革，推进行政审批提速增效。坚持“零障碍”服务，构筑项目建设“绿色通道”，做好引资项目跟踪服务工作，从签约到落地、建设、投资、营运，落实项目专人制，做到一站式、一条龙服务。探索建立重点招商项目落地全程代办机制和部门联合保障机制，完善项目推进工作方案及督查考核制度，做好项目跟踪服务工作，提高重点项目的履约率，达到引进一个，落户一批的效果。
积极创优营商环境，扩大开放领域，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势。持续改善治安环境，严肃查处破坏开放型经济发展环境的人和事，推动我市现有引入企业增资扩股拓产；规范中介机构行为，建设公平公正的政策环境和多元化的融资环境。加大政策支持和跟踪问效，落实好减税降费等各项纾困惠企政策，加强对中小微企业生产的精准帮扶，构建亲清政商关系。
（二）着力保持外贸稳步增长
1、加强重点帮扶指导，培育壮大外贸主体
加强对重点地区、行业、企业的监测与个性化指导，着力解决重点企业、重大项目在生产经营中的问题，引导企业用足用活国家、省、娄底支持外贸发展的政策措施，力促进出口稳定增长。培育壮大出口，扩大进口，坚持增加总量与提升质量并重，优化进口商品结构，促使进出口平衡发展。力争在五年内引进有外贸实绩的企业8家。其中，外贸业绩超1000万美元的企业1-2家、外贸业绩超500万美元的企业1-2家，外贸业绩超200万美元的企业5家。同时，着力抓好外向型民营企业大户的培植，促进骨干企业做强、做大，加快培植一批名企、名牌。加快出口商品生产基地建设。力争五年内新增“破零”企业28家以上，“倍增”企业15家以上，至2025年新增进出口额超1亿美元产业链1条或企业1家以上，超5000万美元产业链2条以上，超1000万美元企业5家以上。
2、加快“走出去”步伐，融入新发展格局
持续对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群、沪昆经济带等重大战略，主动融入中国（湖南长沙）自由贸易试验区建设，利用我市有色金属采掘冶炼等优势，支持鼓励我市企业积极参与境外矿产开发和建厂，创优外经平台，推进我市企业参与国家、省境外园区的建设与发展。推进国际产能和装备制造合作，支持不锈钢、紧固件、新型耐火材料、电子陶瓷、石墨烯等优势产业企业“抱团出海”，支持龙头企业或协会组建对外投资联合体，拓展多元化市场，争取设立娄底海关驻冷办事处。加强与长株潭在光电子信息、生物医药及医疗器械、先进制造等领域的跨区域转移合作，探索与沿海地区合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”。力争“十四五”期间，全市新增境外投资企业3家，对外投资突破300万美元；对外劳务和对外承包工程完成营业额累计突破3500万美元，年均增长15%。
3、开拓内外多元市场，实现内贸外贸融合
探索市场采购贸易、服务贸易、旅游购物出口贸易，促进家政、餐饮、住宿等内贸领域服务行业的发展；灵活运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务，提升外贸综合服务水平，形成外贸企业松绑减负长效机制。
适度扩大先进技术装备的新技术引进和关键设备、零部件进口，适度增加适应居民消费升级需求的日用消费品进口。积极培育内外贸新增长点，拓展新兴服务，优化服务贸易结构，积极推动新兴服务业发展。加快建设“前馆后仓”式网贸馆，鼓励企业开展跨境电子商务合作，鼓励大型商超采用进口商品直销等新型商业模式。
依托湘博会、中国国际进口博览会、广交会等平台，鼓励和引导企业积极参加境内外重大展会；依托特色优势产品，发展常态化、国际化投资贸易经济，抓好重点国际性展会组展工作；开拓内外销多元化市场，实现进口与出口、内贸与外贸互促共进融合发展。
（三）着力发展现代商贸流通
1、供需两侧协同发力，积极促进大众消费
全力抓好供给侧结构性改革，提升多层次、差别化的有效供给，有效改善消费结构。继续推动生活服务业加快转型升级，根据消费者需求优化产品供给，引导企业创新产品、优化服务，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。充分发挥新消费引领作用，努力扩大信息消费，积极推动大众消费，品质消费、个性化消费、服务消费、信用消费等。
发展夜间经济。加强夜间经济街区规划布局，以资氮嗦螺、铎山牛席等地方特色主题，培育、建设一批特色夜消费街区、夜经济载体、夜经济场景，实施以资江两岸为主带、资江大桥为背景的挡光工程，打造“灯光节”“无人机表演秀”等城市夜间节会，鼓励举办富有特色的旺季夜市、消夏节、纳凉节、龙虾节、夜食堂美食节等节会活动，开发一批景区夜游项目，打造“24小时城市”，完善夜间经济配套设施，优化消费环境，增添城市烟火和生机，充分激发夜间消费潜力。
完善城乡消费网络。培育多层级消费中心，打造辐射带动能力强、资源整合有优势的若干区域消费中心和文化旅游消费城市，支持创建新型消费示范城市。优化城乡商贸设施布局，支持推进城市智慧商圈、社区和乡镇商业中心、农村电商网点建设，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，畅通城乡消费循环。
激发消费潜力。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，进一步挖掘内需潜力。充分发挥消费的基础性作用，千方百计挖掘消费潜力。增加居民收入，提升消费能力。完善消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，实施娄底市知名品牌培育宣介行动，规范发展消费金融，进一步释放消费需求。营造放心消费环境，加强消费品质量安全监管、追溯、召回制度，畅通消费维权渠道，建设线上线下融合的消费者维权保障体系。
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专栏2 促进消费行动计划 |
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改善消费品供给专项工程。鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，发展个性化、智能化、差异化消费。 推行消费新业态新模式工程。加强与消费领域知名创新型企业对接，引导其在布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈（街）、商店和集市。引导传统商超努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。 数字新消费工程。加快生活服务业数字化，大力发展“网上菜场”“网上餐厅""网上超市”等数字商贸新模式新业态，培育一批示范平台和项目。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，探索发展无人超市、无人商店、无人餐厅等新零售业态。 夜经济点亮工程。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济街区”，延长游客消费时间，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。 |
2、优化区域商业布局，打造区域物流中心
依托商业网点布局基础，立足全市统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。
以城东生态城为核心，通过实施商贸流通业驱动战略，大力凝聚人气、激活商气，使老城区传统商贸业和新区现代服务业相融合，使新区产业发展与城市建设相协调，规划建设特色小吃一条街，打造资氮嗦螺、铎山牛席、麻辣小吃等有影响力的品牌餐饮店，打造特色餐饮、休闲娱乐、高品质经济集聚区，着力将城东生态城建设成宜居、宜业、宜游的山水名城、生态新城。
对老城区大型广场、商业步行街的信息基础设施和服务进行改造提升，创新商业模式，引入网络营销、体验式营销、主题购物、生态式购物等新零售业态，以核心商圈载体带动高品质酒店餐饮、休闲娱乐、高端零售等生活性服务业跨越发展。
以冷水江经开区、城东生态城为重点，支持发展总部经济，谋划引进一批服务业企业总部、金融机构总部（金融平台）、第二总部（地区总部），打造总部经济集聚区，通过有机更新集聚时尚设计、文化创意等现代服务业和高成长性新兴行业的总部企业，集聚法律、会计、信息等专业服务机构。
发展三大物流，打造区域物流中心。一是发展制造业物流。聚焦冷水江制造业需求，鼓励发展钢铁及其深加工、锑产业、新材料、光电子信息、机械装备、食品医药、煤电能源等制造业物流，培育具备综合服务能力的第三方物流企业，重点依托沪昆铁路、沪昆高铁、娄新高速、长芷高速等交通枢纽，建设以冷钢和经开区产业集群为载体的生产资料物流园区、以禾青工业园区为载体的专业物流园、以金竹山互通为载体的现代物流园等一批物流园区，打造区域性生产物流配送中心。二是发展商贸物流。完善城乡消费物流体系，建设以城区商贸物流配送中心为核心，以各乡镇为二级配送节点，以各社区、学校、农村邮政网点、“三农”服务站、便利店为末端接取送达配送网点的三级城乡配送网络。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共建共享共用。加快健全乡镇农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递等综合服务体系，完善乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。三是发展电商物流。支持快递企业建设现代化处理中心、区域性分拨中心、仓配一体化集散中心、信息数据处理中心。推进电子商务、快递物流园升级，加快培育具备仓配一体、智能分仓、快递集散、电商孵化、展示体验等功能的电商物流园。力争到2025年，全市建成2-3个现代物流园区，培育一批现代物流骨干企业，提升物流智能化、社会化和专业化水平。
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专栏3 物流业发展重点项目 |
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现代商贸业。冷水江海弘物流商品展示批发中心、冷水江市新城农贸综合大市场、冷水江市汽贸城建设项目、城东综合大市场项目、冷水江市万盛盛世豪庭项目及冷水江市城东首府项目、冷水江市城东新区城市商业综合体建设项目等。 现代物流业。物流园区：经济开发区、禾青工业园、海弘物流园及万畅物流园等。物流中心：冷水江市农批物流仓储中心建设项目、冷水江市城西冷链物流产业园项目等。 |
3、发展专业特色市场，完善现代市场体系
加强商品市场建设，落实重点市场联系机制，开展商品市场优化升级专项行动，推进商品市场标准化规范化建设，积极争取开展省级商品市场示范基地试点。实施培育商贸流通主体行动，加快全市零售业转型升级。
推动市场基础设施互联互通。依托骨干交通网络，构建“通道+枢纽十网络十平台”现代物流体系。实施“互联网+流通”行动计划、工业互联网创新发展工程、物联网产业强基工程，建设1-2个省内先进的物联网技术应用示范区。将公共性快递分拣处理中心、智能投递设施、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。实施城乡物流高效配送专项行动和“邮政在乡”“快递下乡”等工程，完善县乡村三级物流配送体系，构建城乡双向畅通的物流配送网络。
进一步完善商贸流通体系，规划建设一批现代化流通综合体、大型购物广场（中心）、商业步行街、大型品牌折扣店、特色商业街区；以老城区传统商贸市场为载体，全面提升专业市场的档次和规模，建设农产品、建材等综合市场，配套仓储设施。支持改造建设农村农贸市场、城东综合大市场、二手车交易市场、汽贸城等项目。到2025年，初步建成无缝覆盖全市市场的层次清晰、结构合理、功能完善、特色突出的市场体系；
充分挖掘农村市场潜力，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场与便民市场。基本实施一社区一市场，一乡镇一市场的网路格局，初步建立起与我市经济社会发展和消费水平相适应，布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系，全市“十四五”期间规划建设城乡农贸市场13个，科学合理构建城乡农副产品服务体系。
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专栏4 农贸市场规划布局 |
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1、冷水江市新城农贸综合市场：项目选址于城东新区，规划用地面积约50亩，打造多功能的农贸综合市场，包括蔬菜、肉类、水产、粮油、干货、小商品等。 2、农批物流仓储中心：项目初步选址于禾青镇，规划占地面积约200亩，建设内容包括综合农贸批发市场、冷链物流中心、仓储中心、电商城等。 3、渣渡镇利民市场：在渣渡镇棚户区附近的空地处新建农贸市场，占地面积约3000平方米，建筑面积2000平方米。 4、拆除供销社仓库，新建社区农贸市场。 5、利用市公路局旁的空地（约1800平米）建设社区农贸市场。 6、在城区汇美建材城附近建设智慧农贸市场1处。 7、启用俩塘宝大兴安置小区市场。 8、新建活禽交易宰杀中心，初步选址在中连乡，占地30亩，建筑面积10000平米。 9、在娄底大道诚意地段，市政府拟在此新建工业园区，须配套建设农贸市场，占地1200平米。 10、在中连乡老供销社地段建设农贸市场，占地1000平米。 11、在布办资江社区建设农贸市场，占地1000平米。 12、在铎山镇花桥社区建设农贸市场，占地1500平米，可将活牛宰杀全部搬迁至市场内。 13、在城东新区配套建设农贸市场3处，各占地1500平米。 |
4、实施“互联网+”行动，促进电商量质并举
推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。
推动电商聚集发展。加快冷水江市电商产业园三期项目建设，加快传统企业应用电子商务实现转型升级，支持本市电子商务平台做大做强，打造市域共用品牌“锑都优品”。大力推进国家地理标志产品建设，打造“泉水嗦螺”“杨二嫂麻辣”等特色电商小吃品牌。
巩固提升全国电子商务进农村综合示范县市水平。加快推进电子商务进农村，引导农村消费质量升级，大力挖掘农村电商消费潜力，推动电商企业、农产品批发市场等各类市场营销主体与农村对接，多渠道拓展农产品营销渠道，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系。支持推进“一县一品”网销工程，推进县级电商服务体系建设，提升村级电商服务站农特产品收集、整理、销售能力。优化整合存量设施资源，健全农村现代流通网络体系。
培育发展网红经济。通过“政府+电商+社交平台”新模式，帮助企业、电商从业者、新媒体传播爱好者学习电商直播知识，积极在各类直播平台开播带货，鼓励传统商贸企业开展直播营销、内容营销、社群营销，发展“线上引流+实体消费”等销售新模式，推动直播电商赋能优势产业、专业市场和特色商圈，引导“网红经济”向消费扶贫、农产品品牌等民生领域聚集。加强网络监管，完善市场运营，提升网红经济发展水平。
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专栏5 线上线下深度融合 |
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1.推动传统零售企业“上线”。鼓励传统零售企业利用互联网、物联网搭建线上网络关系，利用小程序、微信群实现线上营业，将商家与消费者连合在一起，实现平台资源共享。 2.加快“生活服务+互联网”融合发展。建设“互联网+生活性服务业”创新试验区，推动形成家政、餐饮、维修等生活服务行业应用先进科技技术，率先在体验服务、智慧服务、定制服务等形态上实现与特色优势领域融合创新，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。 3.培育供应链综合服务商。加快培育一批供应链综合服务商，鼓励整合行业供应链上下游资源，构建供应链管理软件、资源交易与匹配平台、智能仓库和货柜、自动化和网络化的配送服务体系，加快供应链上线、上云，提供定制化供应链综合服务方案，实现采购、供货、流通等环节高效运转。 |
5、规范成品油市场秩序，科学规划建设加油站点
继续在全市开展加油站清理整顿和进行加油站点规划，科学确定加油站发展规模，优化加油站网点的空间布局，以我市“十四五”期间道路交通发展规划为基础，按照城区加油站的服务半径不小于0.9公里，国道、省道加油站每百公里不超过6对（12座），县乡公路原则上百公里不超过10座的原则制定。未来五年，全市规划建设加油站点12个（新增4个，“十二五”未审批保留的2个规划点，“十三五”未审批保留的4个规划点升级改、迁建2个）。
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专栏6加油站规划布点 |
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序号 |
加油站名称 |
大体位置 |
级别 |
经营种类 |
备注 |
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1 |
光华加油站 |
娄底大道/铎山镇光华村 |
二级 |
汽、柴油 |
新建 |
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2 |
小橫加油站 |
娄底大道/沙办小横村 |
二级 |
汽、柴油 |
新建 |
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3 |
井湾里加油站 |
S334邵阳北站连接线/金竹山镇井湾里 |
二级 |
汽、柴油 |
新建 |
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4 |
渣洋加油站 |
大湾里至禾青连接线/渣洋村 |
二级 |
汽、柴油 |
新建 |
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5 |
乙伍塘加油站 |
Ｓ312道/金竹山镇乙伍塘 |
三级 |
汽、柴油 |
升级改建 |
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6 |
新民加油站 |
娄底大道/沙办新民村 |
二级 |
汽、柴油 |
“十三五”保留 |
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7 |
银溪加油站 |
渣渡镇银溪村 |
三级 |
汽、柴油 |
“十三五”保留 |
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8 |
梓龙加油站 |
渣渡镇周头村 |
三级 |
汽、柴油 |
“十三五”保留 |
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9 |
矿山加油站 |
矿办陶塘社区 |
三级 |
汽、柴油 |
“十三五”保留 |
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10 |
东站加油站 |
冷水江市平安大道 |
二级 |
汽、柴油 |
“十二五”保留 |
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11 |
潘桥加油站 |
冷水江市禾青镇桥头村 |
二级 |
汽、柴油 |
“十二五”保留 |
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12 |
株木山加油站 |
中连乡杨家居委会 |
二级 |
汽、柴油 |
升级迁建 |
6、培育商贸龙头企业，鼓励市场创新行为
培育龙头企业。进一步突出重点商贸流通企业的主业，大力拓展经营空间，使企业（市场）的经营业务朝着专、精、特、名、新、优的方向发展。鼓励商贸企业通过兼并联合、资产重组、参股控股或输出商标、商号和经营管理技术、发展特许经营等多种方式，促进有效资源向优势企业集中，组建若干个拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、内外贸相结合的大型商贸流通企业，形成优势企业的规模化经营，进一步增强全市商贸流通产业的整体竞争力。
抓好重点企业培育。培育和发展一批规模大、竞争力强和美誉度高的商贸流通企业，尤其在百货零售、连锁经营、物流配送、电子商务、专业市场和餐饮等行业中，确定一批流通企业加以重点培育，在用地、资金等有关政策上给予扶持。鼓励流通企业注册服务商标，争创省、市著名商标和知名商号，支持有条件的流通企业争创中国驰名商标，走品牌发展之路。
引导企业创新。鼓励商贸流通企业创新营销方式，建立健全现代企业制度，引导企业规模化、网络化、品牌化经营。引导企业适应群众消费方式的新变化，加强市场分析，不断拓展商品和服务范围，满足即期消费，激活潜在消费，创造未来消费。围绕汽车、家政服务等新型消费热点，探索发展新型消费手段，促进信贷消费、租赁消费等新型消费方式发展。加强银企合作，推广普及现代支付、结算和交割方式，建立健全相应的交易制度，规范交易行为，扩大服务范围。
（四）着力落实粮食安全责任
1、深化粮食供给侧改革
全面落实粮食安全省长责任制，调整冷水江市落实粮食安全省长责任制领导小组及办公室，出台措施，分解指标，落实责任。抓好粮食收储工作，落实国务院〔2015〕56号文件精神，完成国家、省里、娄底下达的收购粮食任务。做好重金属污染耕地修复区“专企收购、专仓储存、专项补贴、专用处置、封闭运行”全程监管模式下的“四专一封闭”粮食收储、粮食轮换及增储、智慧粮库建设等工作；落实储备粮工作，开展仓储规范化管理，确保储粮安全；在确保5个“100%”前提下，做好军粮供应保障，做大副营业务，提高综合效益。
继续推进“放心粮油”示范工程，以“项目制”推进“放心粮油示范工程”建设，抓好重点龙头企业的“放心粮油”网点建设；全力推进生产示范基地、加工示范企业、销售示范企业、餐饮示范企业“四个示范”建设，深入开展放心粮油产品进社区、进农村、进超市、进军营、进企业、进院校活动，实现放心粮油产品从田间到餐桌在全市的全覆盖。建立健全放心粮油工程监管机制，加强粮食质量监测体系建设；实施稻谷收获、收储、出库各环节品质检验监测和临田检测采样；建立产品质量溯源制度，构建从田间到餐桌的全程质量管控体系。
2、做大做强龙头企业
充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点支持龙头企业做大做强。充分利用各种媒体、会展大力推介品牌，积极组织各类专项资金申报，引导企业由做产品向做品牌转变，通过政府引导、市场运作、企业自愿等方式，推进品牌整合，增强竞争力。积极开拓销售市场，扩大全市粮油加工品市场占有率。
3、延伸粮油产业链条
继续实施“优质粮油工程”，充分发挥龙头企业、农户、农业合作社和政府四方的作用，实施土地流转，不断完善“公司+基地（合作社）+农户”的农业产业化发展模式；把农民、企业、市场紧密结合起来，形成农户与企业风险共担、互利共赢的利益机制；全面提高粮食品质，带动农民丰产增收。同时推动发展“互联网+粮食”新模式，促进现代信息技术与现代粮油加工业的结合。
4、加强保障能力建设
粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础。要牢牢把住粮食安全主动权。落实地方储备粮、管好地方储备粮事关全省经济发展和社会稳定大局。做好粮食收购工作，兜住农民种粮“卖得出”的底线，既关乎保障国家粮食安全的重大职责，也关乎稳定种粮农民基本收益和种粮积极性。要坚决做好粮食应急处置工作，有效监测和控制市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序。
（五）着力构建物资储备体系
1、落实上级精神
认真贯彻落实全国、省、市粮食工作会议精神，深入领会中央、省委省政府关于物资储备体系构建的新要求，要从落实总体国家安全观、贯彻供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的大局出发,会同有关部门深入调研，认真梳理全市物资储备短板，统筹谋划相关物资储备安全管理改革，完善顶层设计，重点解决职能定位、管理体制、运行机制、投入保障等深层次问题，协同推进物资储备体系建设。围绕“快速响应”目标，认真梳理战略、应急救灾物资储备等工作存在的薄弱环节，尽快找差距、补短板，加快提升应急保障能力。到2025年，物资储备品种更科学，储备规模更合理，储备资源协同更高效，“管储、承储、用储”各环节的成本明显降低，效率效能明显提升，保障能力明显培增强。
2、理顺体制机制
合理确定粮食和物资储备规模。研究建立稻谷、食用油异地储备的可行性,降低轮换成本；明确重要储备物资调动、收储、轮换管理职责,实现物资储备统一归口和部门协同联动。整合各类储备资源,提高储备整体效能,形成“储、管、调、用”无缝衔接。建立储备粮承储企业考核和追责问责机制。
发挥科技创新支撑作用，坚持和运用市场化手段,落实企业社会责任,发挥政府调节保障职能,有序推进实物储备、产能储备、资源储备,推动建立多元主体、多类品种、多种形式健全完善的储备制度,形成企业储备为主、政府储备为辅的石油、天然气储备体系。
3、创新管理制度
按照“重要物资政府储备,生活用品共同储备”原则,试点推广协议储备,依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式,将政府物资储备与企业、商业、家庭储备有机结合,将实物储备与能力储备有机结合,夯实我市防范风险的物质基础。建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划,认真落实粮食最低最高库存管理制度，确保储备库存适时更新、数量充足、质量良好。鼓励通过竞价交易、公开招标、竞争性谈判、联营合作等方式开展储备收储轮换。到2025年，基本完善风险监测预警、联动机制、储备基础设施、信息平台、储备管理制度、应急预案体系建设、危机管控处置等能力要素建设，提高居民应急储备、节约俭省的意识，分散储备风险，地区风险防范与应急保障的能力大幅提升。
4、提升保障能力
根据《国务院关于进一步健全国家储备制度的若干意见》（国发〔2016〕57号）文件、国家粮食和物资储备局有关物资储备管理相关文件精神，结合冷水江市物资储备实际情况，以及物资储备性及其风险防范目的等特性，将物资储备分为战略物资和应急物资两大类。战略物资是指对湖南省社会经济发展、地区风险防范和民生具有重要作用的物资，主要包括重要能源、重要农产品（粮、棉、糖、猪肉等）、药品、重要矿产、重要生产资料、生活必需品等。应急物资是指应对自然灾害等应急处理过程中所必需的救灾、防汛、抗旱、抗冻、灭火、抗防地震等物资和救援装备，主要包括抗灾救灾物资、就急救援物资、医疗卫生防疫物资等。
物资储备按照“平时自营、急时应急”原则,依托骨干企业建立应急能力储备,实现应急供应网点全覆盖。加强监测预警信息化建设,完善信息报告和发布制度。建立动态管理和考核机制,强化技术培训和应急演练；加强应急协同联动。建立完善重要应急物资储备政府采购、紧急生产、定期轮换、调剂调用等制度,加强与交通、应急等部门的会商协调,推动实现实物储备与能力储备的相互补充和高效协同。
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专栏7 救灾物资体系建设 |
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救灾物资体系建设工程：以补齐短板、提升效率为导向，统筹全市物资储备存量资源，提升智能化及机械设施设备，实现与本级救灾物资储备规模、储备管理和应急保障需求相匹配的现代化救灾物资储备库全覆盖，大幅提升市整体物资应急保障能力。 |
五、保障措施
（一）组织保障
建立由市长为组长，分管副市长为副组长，相关部门负责人为成员的商务粮食发展领导小组，认真研究商务和粮食工作的全市发展战略、推动措施、政策配套、优化环境等重要问题。对于我市经济发展有重大影响的重大招商、贸易项目，定期召开工作会议进行协调研究，促进项目引进和落实。加强园区招商部与商务粮食局的联系，实现引进园区项目的全市“一盘棋”管理。联合发改、科工信、交通、工商、税务等部门，建立商务和开放型经济工作联席会议制度，全面整合资源，完善协调推进机制，形成政府相关部门的工作合力，及时协调解决商务与粮食工作中的重大问题。
（二）财税保障
加强财政资金对商务粮食领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、粮食安全等关键领域。研究设立商务发展及粮食安全专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务粮食领域，支持企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸易融资，拓宽企业融资渠道。
（三）空间保障
加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点、粮食产业规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心、粮食和应急物资储备等用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，推广在建项目实施立体开发和空间综合利用。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持，加快形成“批发集散+电子商务+物流配送”的流通体系。
（四）政策保障
认真贯彻落实中央、省、娄底各级政府有关对外开放、扩大内需、保障粮食安全、改善民生的方针政策，全面整合现有各种商务和粮食产业扶持政策，保持政策的稳定性和连续性，研究出台一批新的促进商粮食工作发展的政策措施，不断完善商务粮食促进政策体系，破解本市该项工作中的瓶颈问题，加强财政税收、贷款融资、土地规划、人才培养、政府监管等方面的政策研究。全面贯彻落实“大众创业、万众创新”方针，继续鼓励和扶持民营中小商贸流通和生活服务企业以及外向型企业发展。充分发挥专业园区的优惠政策吸引力，引导中小企业入驻发展。积极利用专业市场群以及外贸会展和对外合作交流平台，帮助中小企业开阔眼界，开拓国内外市场，提高国际竞争力。落实国家、湖南省、娄底市关于支持服务业发展的各项政策，在规划引领、政府购买服务、价格优惠、品牌培育等方面，对商务与粮食产业给予重点支持。进一步扩大内外贸市场监测体系覆盖面，完善市场应急体系，提高市场供应应急能力。
（五）改革保障
深入推进政府审批制度改革，不断简化审批项目，优化审批程序，创新审批方式，缩减审批时间，减少收费项目，努力打造全省一流的商务粮食发展环境。结合新一轮事业单位改革，加快推进商务粮食领域经营性单位改制，能推向市场的一律实行市场化运作。加快政府购买公共服务步伐，加大采购力度，引导本地有关单位外包商务和粮食工作业务，释放市场需求。进一步提升商务粮食领域对外开放水平，瞄准国内商务粮食领域领军企业，开展定向招商，大力吸引民资参与商务和粮食企业的资产重组和股份制改造，激发商务粮食领域活力。引入境外先进经验，完善企业治理结构，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、广告设计等服务外包业务，加快培育一批品牌商务和粮食企业。
（六）人才保障
坚持人才引培并举，加大开放型经济、内贸流通、现代服务业等领域专业技术人才、经营管理人才和技能完善。加强重点产业专业学科建设，充分发挥职业院校、培训机构、行业协会的作用，开展面向企业和市民的商务与开放型人才培训，提高各行业从业人员能力；支持行业协会、商务和粮食企业等与高校合作建立教育实践和培训基地，强化学科教育，优化教学科目，加快培养一批招商引资、国际贸易、电子商务、粮食产业人才和具有国际视野的企业家群体，打造一支“三高四新”战略需要的高素质专业化商务粮食干部队伍。建立人才激励机制，加大对领军人才、优秀专业人才的表彰和奖励力度。研究出台吸引高端商务和粮食产业人才政策措施，为高端人才解决居住、子女入学、社保医疗等生活问题。同时积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才，全力营造良好的服务人才创新创业环境。
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附件1 |
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冷水江市商务粮食“十四五”发展规划项目库 |
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序号 |
项目名称 |
建设 性质 |
建设地点 |
项目建设主体 |
主要建设内容和规模 |
开工年份 |
竣工年份 |
总投资（亿元） |
“十四五”计划投资 |
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1 |
冷水江海弘物流商品展示批发中心 |
新建 |
环城东路 |
海弘物流园开发有限公司 |
建设共20栋1-5层建筑群：其中3层建筑16栋，5层建筑3栋，1层建筑1栋。按照双首层临街设计，所有建设物之间全部用连廊连接。 |
2022 |
2024 |
3.16 |
3.16 |
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2 |
冷水江市废旧汽车回收拆解项目 |
新建 |
冷水江经济开发区 |
招商待定 |
项目占地面积50余亩，建设拆解车间、办公楼、成品仓库、车辆暂存区等，购置油水分离设备、切割机、压块机等精细设备，形成年回收、拆解报废汽车10000辆的生产能力。 |
2023 |
2024 |
1.00 |
1.00 |
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3 |
冷水江市肉类冷库及活禽交易专业市场建设项目 |
新建 |
冷水江市 |
冷水江市商粮局 |
项目拟建大型肉类冷冻仓库及市活禽交易专业市场。 |
2023 |
2025 |
0.80 |
0.80 |
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4 |
3000吨成品米低温库及配套工程建设 |
新建 |
冷水江市禾青镇 |
冷水江国家粮食储备库有限公司 |
本项目总用地面积46214.29平米，总建筑面积2000平米，道路工程3000米，电路工程1000米，箱式变压器1座，及其他设施建设。 |
2023 |
2025 |
0.7 |
0.7 |
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5 |
农批物流仓储中心建设项目 |
新建 |
冷水江市禾青镇 |
冷水江市康民农贸市场管理有限公司 |
项目初步选址于禾青镇，建设内容包括综合农贸批发市场、冷链物流中心、仓储中心、电商城等 |
2023 |
2025 |
8 |
8 |
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6 |
加油站建设项目 |
新建 |
城乡各建设站点 |
招商待定 |
建设加油站，包括坝塘站、岩口站、江南加油站、娄新高速金竹山互通加油站、新民加油站 、梓龙加油站 、渣渡加油站、矿山加油站等站点。生产经营范围：成品油、车用天然气、石化产品的零售、委托加工和配送。兼营业务范围: 包装食品、散装食品、饮料、饮用水、烟酒、汽车销售、快修服务、车辆清洗和装饰服务、广告、日用百货；电子商务；工业品、副食品、日用杂品经营等。 |
2021 |
2025 |
2.0 |
2.0 |
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7 |
冷水江市城乡市场改扩建项目 |
新建 |
冷江城区及相关乡镇 |
冷水江市商粮局 |
本项目共涉及改扩建市场8个，主要建设内容为：冷江大市场配备一个食品检测站，渣渡市场拆除重建，粮贸水果批发市场电气线路改造，东站市场、枫树坳市场、集中市场、柏杨市场及太阳城市场顶棚翻新、立柱除锈。 |
2021 |
2024 |
1.0 |
1.0 |
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8 |
冷水江市二手车交易市场建设项目 |
新建 |
冷水江市沙塘湾街道 |
招商待定 |
项目拟征地80亩，建设二手车交易市场。其中二手车综合交易大厅建筑面积约1000平方米，汽车展示停放区建筑面积约30000平方米。 |
2023 |
2025 |
0.50 |
0.50 |
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9 |
冷水江市新城农贸综合大市场 |
新建 |
冷水江市沙塘湾街道 |
冷水江市康民农贸市场管理有限公司 |
本项目选址于城东新区资江大道与平安大道交叉口西北角，规划用地面积约50亩，其中农贸市场用地面积约40亩，配套居住用地（兼容商业）面积约10亩。项目主要为城东新区打造多功能的农贸综合市场，包括蔬菜、肉类、水产、粮油、干货、小商品等。 |
2023 |
2025 |
5.00 |
5.00 |
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10 |
湘中汽贸城建设项目 |
新建 |
中连乡坝塘村 |
娄底湘中汽车销售服务有限公司 |
总投资3亿元，占地30亩，建设标准厂房6000平方米，经营范围包括新车销售、二手车交易、汽车配件销售、售后维修、充电桩服务等。 |
2022 |
2023 |
3.00 |
3.00 |
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11 |
冷水江市城东新区城市商业综合体建设项目 |
新建 |
冷水江市沙塘湾街道 |
招商待定 |
项目选址位于城东新区公安局对面地块，占地面积约180亩，建设集商贸、金融、特色步行街、购物中心为一体的城市商业综合体。 |
2023 |
2025 |
15.00 |
15.00 |
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12 |
冷水江市冷链物流仓储建设项目 |
新建 |
冷水江市 |
冷水江市商粮局 |
建设内容包括通用型冷库，配建理货、分拣等冷链配送设施。 |
2023 |
2024 |
1.00 |
1.00 |
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说明：紧密结合国家、省、娄底的关于商务粮食的相关政策法规，从物流仓储、专业市场、商业综合体等具体业态方面入手，共谋划商贸流通项目12个，总投资41.16亿元。其中15亿元以上项目1个，亿元以上项目8个；具体为物流项目3个，总投资12.16亿元；各类市场建设项目4个，总投资7.3亿元；商业综合体项目1个，总投资15亿元；其它项目4个，总投资6.7亿元。 |
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附件2
冷水江市粮食应急预案
目 录
1. 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2. 应急指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
2.2 应急组织机构职责
3. 监测预警
3.1 监测预警系统
3.2 应急报告
4. 应急响应
4.1 响应分级
4.2 分级响应
4.3 处置措施
4.4 信息发布
4.5 响应调整与终止
5. 善后工作
5.1 总结评估
5.2 应急经费和清算
5.3 应急补偿、补助和抚恤
5.4 应急能力恢复
6. 应急保障
6.1 粮食应急储备
6.2 粮食应急保障系统
6.3 粮食主渠道保障
6.4 应急设施建设和维护
6.5 通信保障
6.6 经费保障
7. 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
7.2 责任追究
8. 附则
8.1 名词解释
8.2 预案管理与更新
8.3 预案制定与实施
1. 总则
1.1 编制目的
指导和规范全市粮食应急处置工作，有效监测和控制市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省地方储备粮管理办法》、湖南省粮食应急预案》、《娄底市粮食应急预案》等法律法规和相关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于在本市行政区域出现的粮食应急状态，原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、储存、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
1.4 工作原则
坚持统一领导、分级管理、属地为主、快速反应、依法规范、科学处置的原则
2、应急指挥体系及职责
市人民政府设立粮食应急工作指挥机构，负责领导、组织和指挥本行政区域粮食应急工作。
2.1 应急组织机构
市人民政府设立冷水江市粮食应急工作指挥部（以下简称市粮食应急指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市政府办协助分管副市长工作的副主任、市商务粮食局局长、市发展和改革局局长任副指挥长，市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市统计局、农发行冷水江支行、湖南冷水江国家粮食储备库等单位的负责人为指挥部成员。
市粮食应急指挥部办公室设在市商务粮食局，由市粮食局局长兼任办公室主任。
2.2 应急组织机构职责
2.2.1 市粮食应急指挥部
领导、指挥和协调全市粮食应急工作，经市人民政府授权，决定启动或终止应急响应；统一调度全市粮食应急资源；督查和指导市有关部门（单位）的粮食应急工作；建立健全粮食市场监测预警系统和粮食应急工作责任制；完成市人民政府交办的其他事项。
2.2.2 市粮食应急指挥部办公室
承担市粮食应急指挥部的日常工作；根据应急状态下全市粮食市场动态，向市粮食应急指挥部提出相应的行动建议；综合汇总有关情况，向有关单位通报情况，指导、协调各成员单位粮食应急工作；完成市粮食应急指挥部交办的其他事项。
2.2.3 市粮食应急指挥部成员单位
市商务粮食局 负责监测市场粮情；会同市相关部门（单位）完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮的建议；负责应急粮源的组织、加工、调运和供应；实施最高、最低库存量管理；承担市粮食应急指挥部办公室日常工作。
市发展和改革局 会同市商务粮食局负责做好粮食应急工作的综合协调，做好粮食市场和粮食储备调控工作，必要时会同有关部门（单位）向市人民政府提出市级储备粮动用方案；负责监控市场粮食价格，牵头制定粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施。
市公安局 负责维护粮食供应场所的治安秩序，确保调运粮食应急车队的道路交通畅通；协同有关部门（单位）及时打击扰乱粮食市场秩序的违法犯罪活动。
市财政局 负责对市级粮食应急工作的经费支持。
市交通运输局 负责粮食应急工作的道路通行管理工作
市农业农村局 负责解决粮食应急短缺状态的粮食生产。
市市场监管局 负责依法打击粮食经营活动中的商标侵权、非法广告、不正当竞争和垄断经营（价格除外）等违法行为；配合有关部门查处粮食经营活动中的无照经营；负责粮食市场、粮食加工环节及流通环节粮油食品安全的监管，依法查处加工及流通环节掺假掺杂等违反食品安全法律法规行为；开展价格监督检查，依法查处价格违法行为，保持市场价格稳定。
市统计局 负责统计监测全市粮食生产情况。
农发行冷水江支行 负责落实采购、储存、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。
湖南冷水江国家粮食储备库 负责储备粮动用计划的执行
3. 监测预警
3.1 监测预警系统
市商务粮食局、市发改局会同市有关部门（单位）建立健全全市粮食监测预警系统，加强对市内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求的价格动态变化情况，及时报送主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策提供依据。
市有关部门（单位）加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按要求及时报送市场监测情况。尤其要加强对重特大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急状态及时报告，并提前做好应对处置工作，控制事态发展。
3.2 信息报告
市商务粮食局、市发改局建立健全全市粮食市场异常波动应急报告制度。在发生洪水、地震以及其他自然灾害后，造成粮食市场异常波动的情形或发生重大突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的情形及其他引发粮食市场异常波动的情况下，应当立即进行调查核实，及时报告市人民政府和上级主管部门，并通报相关部门（单位）。较大以上粮食应急事件2小时内报告娄底市人民政府。
4. 应急响应
4.1 响应分级
粮食应急状态按其影响范围和程度划分为一般应急状态（ IV级）、较大应急状态（III级）、重大应急状态（II级）、特别重大应急状态（I级）四级。
4.1.1一般应急状态（ IV级）：在一个县市区行政区域内出现粮食应急状态，以及县市区人民政府认为需要以一般应急状态来应对的情况。
4.1.2 较大应急状态（III级）：在市区或全市较大范围出现粮食应急状态，以及市人民政府认为需要以较大应急状态来应对的情况。
4.1.3 重大应急状态（II级）：按照《湖南省粮食应急预案》规定的标准确定。
4.1.4特别重大应急状态（I级）：按照《国家粮食应急预案》规定的标准确定。
4.2 分级响应
粮食应急响应按照级别，分别由县市区、市州、省、国家粮食应急工作指挥机构启动应急响应。
4.2.1 IV级响应
出现一般应急状态时，市粮食应急工作指挥机构立即书面报告市人民政府报告，请示启动IV级应急响应，并及时向上级粮食应急指挥部报告，并通报有关部门（单位），报告情况主要包括如下内容：
（1）动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格，一次动用市级储备粮2500吨以下的，经市人民政府授权，按《冷水江市市级储备粮管理办法》由市商务粮食局、市发改局、市财政局直接下达动用命令。
（2）动用市级储备粮的资金安排、补贴来源。
（3）动用市级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。
（4）其他配套措施。
4.2.2 III级响应
出现较大粮食应急状态时，在娄底市粮食应急指挥部的统一指挥和部署下，开展各项粮食应急工作。
4.2.3 II级响应
出现重大粮食应急状态时，在省粮食应急工作指挥部的统一指挥和部署下，开展各项粮食应急工作。
4.2.4 I级响应
出现特别重大粮食应急状态时，在国家粮食应急工作指挥部和省粮食应急工作指挥部的统一指挥和部署下，开展各项粮食应急工作。
4.3处置措施。
发生较大、一般粮食突发事件，由市粮食应急工作指挥机构启动本级的应急响应，采取各项应急措施，并向上一级政府粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。
4.3.1市粮食应急指挥部及各成员单位迅速采取各项应急措施。
（1）市粮食应急指挥部24小时监测粮食市场动态，随时掌握粮食应急状态发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署。必要时会同新闻媒体发布相关信息，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。
（2）市商务粮食局负责市级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库地点，及时拟定上报重点运输计划，商有关部门（单位）合理安排运输，确保粮食及时调拨到位。市级储备粮实行送货制或取货制，调运费用由调入方负担。
（3）在市内粮食供不应求确需动用省级储备粮时，可向上级人民政府提出申请，报省人民政府批准。动用省级储备粮仍不能解决应急供应时，按规定报请批准后动用中央储备粮。
（4）市粮食应急指挥部依法依规征用粮食经营者的粮食、交通工具及相关设施，并依法给予补偿。有关部门（单位）及个人应当积极配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区实行粮食统一发放、分配和定量销售。
（5）迅速认真执行娄底市应急指挥部下达的各项指令，并及时将应急情况上报市粮食应急指挥部办公室。
4.4 信息发布
市粮食应急指挥部按照《冷水江市突发事件新闻发布预案》做好粮食应急状态下的新闻发布工作。
4.5响应调整与终止
粮食市场恢复正常后，由市粮食应急指挥机构决定调整并宣布应急响应终止。
5. 善后工作
5.1 总结评估
粮食应急状态解除后，市粮食应急指挥部及有关部门（单位）及时对粮食应急工作进行总结评估，分析原因，研究改进措施，提高粮食应急能力。
5.2 应急经费和清算
市商务粮食局提供应急动用市级储备粮数量，并对价差、贷款利息费用开支等进行初审，提出资金需求，市财政局对市商务粮食局提出的资金需求进行复核，报市人民政府同意后，及时进行清算。对应急动用的市级储备粮占用的贷款，由农发行冷水江支行会同市粮食局清算并收回贷款。
5.3 应急补偿、补助和抚恤
市人民政府对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员，按规定给予补助和抚恤；对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、资金和劳务依法给予补偿。
5.4 应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或实施调运、适当进口等措施，补充市级粮食储备及商业库存，恢复粮食应急能力。
6. 应急保障
6.1 粮食应急储备
完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
6.1.1进一步优化市级储备粮的布局和品种结构，加强市级储备粮的管理。应按“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，建立和充实地方粮食储备，并根据市场需求情况及粮食应急的需要，优化储备布局和品种结构。
6.1.2市人民政府按照保证“大中城市15天以上，市州和库存薄弱的销区县市10天以上市场供应量”的要求建立成品粮储备，增强应对市场波动的能力。
6.1.3所有粮食经营企业均应按要求保持必要的粮食库存量，并承担县市规定的最低和最高库存义务。市人民政府应加强对粮食经营企业库存的监督检查。
6.2粮食应急保障系统
6.2.1建立健全粮食应急加工保障网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工的需要，由市粮食行政主管部门掌握、联系，并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务。
6.2.2建立完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，按照国家“每个乡镇办至少有1个应急供应点、城区每3万人至少有1个应急供应点”的要求，完善粮食应急销售和发放网络。市粮食行政管理部门要选择认定一批信誉好的粮食零售网点和军供网点及连锁超市、商场和其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务，并实行挂牌管理。
6.2.3建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，建立粮食应急储运网络。由商务粮食、交通运输、铁路等部门（单位）选择一些经营信誉好、运力调度能力强的运输企业，委托其承担应急运输任务；提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，并确保应急粮食运输畅通。
6.2.4市粮食行政管理部门应分别与应急指定加工、供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握企业动态；应急加工与供应指定企业名单报市粮食应急指挥部办公室备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工、供应配送企业应服从统一安排和调度。
6.3粮食主渠道保障
在建立和完善粮食市场经济体制，形成统一竞争、规范有序的市场体系的同时，充分发挥国有或国有控股粮食企业在粮食应急调控中的主渠道作用。以县市区为单位，要保留1—2家有一定规模和实力的国有或国有控股粮食企业，通过改革体制、创新机制、给予相应的政策支持，加强和改善基础设施和技术力量，使国有或国有控股粮食企业成为粮食应急调控的主体。
6.4应急设施建设和维护
加强城区及其他重点地区粮食加工、供应和储运配送等应急设施建设和维护工作，确保粮食应急的需要。
6.5通信保障
市粮食应急工作指挥机构办公室应会同通信主管部门在粮食应急状态下保持通讯畅通。
6.6经费保障
粮食应急网点建设、维护、设备配置以及日常应急管理工作等必要的经费，按照分级管理的原则由市财政预算解决。
7. 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
市商务粮食局负责加强对本预案的宣传和培训，组织开展预案演练，提高粮食应急能力。
7.2 责任追究
对在粮食应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对不认真履行职责，玩忽职守且造成严重损失的，依法依规追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8. 附则
8.1 名词解释
粮食应急状态是指因各类突发事件或其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。
8.2 预案管理与更新
市商务粮食局根据情况变化，及时提请市人民政府修订完善本预案。
8.3 预案制定与实施
本预案自公布之日起施行。
