目 录
前 言............................................................................................................................ 1
第一章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的坚实基础........................................ 2
一、“十三五”脱贫攻坚的历史性成就....................................................................... 2
（一）整体脱贫的千年目标如期实现.................................................................. 2
（二）特色产业规模和实力不断增强.................................................................. 2
（三）民生兜底保障长足发展............................................................................. 3
（四）基础设施和公共服务显著改善.................................................................. 3
（五）建立健全了完备的脱贫攻坚体制机制........................................................ 3
二、“十四五”的机遇与挑战..................................................................................... 5
（一）重要机遇.................................................................................................. 5
（二）主要挑战.................................................................................................. 6
第二章巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的指导思想与主要目标............................. 8
一、指导思想............................................................................................................ 8
二、基本原则............................................................................................................ 8
（一）坚持党的全面领导.................................................................................... 8
（二）坚持有序调整，平稳过渡......................................................................... 9
（三）坚持群众主体，激发内生动力.................................................................. 9
（四）坚持政府推动引导，社会市场协同发力.................................................... 9
（五）坚持综合施策，特色发展......................................................................... 9
三、主要目标.......................................................................................................... 10
（一）总体目标................................................................................................ 10
（二）主要指标................................................................................................ 10
四、差异化推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进程............................. 13
（一）脱贫攻坚成果示范区.............................................................................. 13
（二）脱贫攻坚成果拓展区.............................................................................. 14
（三）脱贫攻坚成果巩固区.............................................................................. 15
第三章构建全面防止返贫致贫保障体系......................................................................... 19
一、建立健全防贫动态监测预警体系....................................................................... 19
（一）开展低收入人口返贫致贫风险动态监测.................................................. 19
（二）构建防贫预警体系.................................................................................. 20
二、建立联防联控防贫保障机制.............................................................................. 21
（一）不断提高低收入人口的“三保障”质量.................................................. 21
（二）强化兜底保障，确保应保尽保................................................................ 22
（三）建立防止返贫致贫专项资金保障机制...................................................... 22
三、接续低收入人口精准帮扶.................................................................................. 23
（一）产业帮扶................................................................................................ 24
（二）就业帮扶................................................................................................ 24
（三）政策性帮扶............................................................................................ 24
（四）社会帮扶................................................................................................ 24
第四章推进带贫产业高质量发展.................................................................................... 25
一、大力实施特色产业提质工程.............................................................................. 25
（一）加强对特色带贫产业的规划引导............................................................. 25
（二）进一步改善特色带贫产业的发展条件...................................................... 25
（三）深入推进产业融合.................................................................................. 29
（四）加快乡村创业就业车间建设.................................................................... 30
（五）开展科技兴农行动.................................................................................. 30
（六）实施品牌兴农计划.................................................................................. 31
二、大力发展特色乡村旅游..................................................................................... 32
（一）有序开发民族民俗文化和绿色生态等旅游资源........................................ 32
（二）积极改善旅游基础设施条件.................................................................... 33
（三）积极开发康养旅游等新旅游项目............................................................. 33
三、纵深推进消费帮扶行动..................................................................................... 34
（一）积极扩大消费帮扶产品范围.................................................................... 34
（二）构建帮扶产品线上线下销售体系............................................................. 34
（三）进一步健全消费帮扶行动机制................................................................ 34
四、强化特色产业的带贫机制.................................................................................. 34
（一）增强集体经济组织带贫能力.................................................................... 34
（二）完善特色产业融合发展的利益联结机制.................................................. 35
五、完善扶贫资产监督管理..................................................................................... 35
（一）科学界定资产权属.................................................................................. 35
（二）明晰资产管护职责.................................................................................. 36
（三）完善资产收益分配.................................................................................. 36
（四）强化资产风险管控.................................................................................. 36
第五章树立扶智扶志乡村文明新风尚............................................................................. 37
一、实施脱贫地区教育优质均衡工程....................................................................... 37
（一）不断改善脱贫地区基础教育条件............................................................. 37
（二）积极提升脱贫地区师资队伍水平............................................................. 38
（三）稳步拓展脱贫地区义务教育范围............................................................. 38
（四）积极促进职业教育提质........................................................................... 38
二、提升脱贫人口的就业创业技能........................................................................... 39
（一）实施三农人才培育工程，推进新型职业农民培育.................................... 39
（二）加强低收入人口转移就业技能培训......................................................... 40
（三）积极培育三产融合发展专业人才............................................................. 41
三、树立新时代乡村文明新风尚.............................................................................. 42
（一）继续开展道德大讲堂建设....................................................................... 42
（二）加强新时代脱贫地区精神文明建设......................................................... 42
（三）深入推进文化保护传承工程.................................................................... 42
四、持续开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”活动........................................ 44
（一）盘点脱贫路径，开展争当脱贫攻坚“明白人”活动................................. 44
（二）深化脱贫共识，开展脱贫感恩暖心系列恳谈活动.................................... 44
（三）瞄准接续发展，开展巩固拓展脱贫攻坚成果活动.................................... 44
第六章打造脱贫村美丽生态........................................................................................... 45
一、进一步做好村庄规划工作.................................................................................. 45
二、实施环境治理工程............................................................................................ 46
（一）加强对农业种植、养殖的污染治理......................................................... 46
（二）积极推进农业废弃物资源化利用............................................................. 47
三、推进人居环境美化行动..................................................................................... 47
（一）不断提高村庄绿化水平........................................................................... 47
（二）深入推进生活垃圾集中处理.................................................................... 48
（三）分类推进生产、生活污水处理................................................................ 48
（四）继续推进“厕所革命”........................................................................... 48
四、开展美丽乡村创建行动..................................................................................... 48
（一）开展村容村貌整治行动........................................................................... 49
（二）加强村容村貌景观化建设....................................................................... 49
（三）深入推进美丽庭院创建........................................................................... 49
第七章建设宜居易地搬迁安置区.................................................................................... 50
一、实施就业创业扶持行动，促进安置户稳定增收.................................................. 50
（一）提升转移就业质量.................................................................................. 50
（二）加强产业扶持，积极创造更多就业岗位.................................................. 51
（三）积极促进安置户就近创业....................................................................... 51
（四）努力增加公益岗位.................................................................................. 51
（五）强化兜底保障......................................................................................... 51
二、实施安居工程，保障安置户安居乐业................................................................ 52
（一）提高公共服务水平.................................................................................. 52
（二）加强安置区社区治理.............................................................................. 52
三、推进集中安置区城镇化建设.............................................................................. 53
（一）积极打造特色小城镇.............................................................................. 53
（二）稳步推进安置户市民化进程.................................................................... 53
第八章提升脱贫村治理能力........................................................................................... 54
一、补齐基础设施短板............................................................................................ 54
（一）实施综合服务设施和平台升级工程......................................................... 54
（二）改善公共设施状况.................................................................................. 55
二、改善公共服务能力弱项..................................................................................... 57
（一）改善公共交通服务能力........................................................................... 57
（二）实施卫生健康服务工程........................................................................... 57
（三）提高社会化养老服务水平....................................................................... 57
（四）促进村级公共文化设施升级.................................................................... 57
三、强化基层治理能力............................................................................................ 58
（一）大力发展集体经济.................................................................................. 58
（二）提升村级应急管理能力........................................................................... 59
四、完善基层治理体系............................................................................................ 59
（一）深入实施党建引领工程........................................................................... 59
（二）全面推行“互助五兴”小组基层治理新模式........................................... 60
（三）完善乡村自治建设.................................................................................. 60
（四）加强脱贫地区法治建设........................................................................... 61
第九章促进脱贫村繁荣发展........................................................................................... 61
一、促进低收入人口稳定增收.................................................................................. 62
（一）切实保障低收入人口分享特色产业发展的收益........................................ 62
（二）多举措提高就业质量，实现就业收入稳定增长........................................ 62
（三）努力提高低收入人口的经营性收入......................................................... 63
二、深化对口帮扶和企业帮扶.................................................................................. 64
（一）不断深化对口帮扶.................................................................................. 64
（二）继续开展“千企帮千村”活动................................................................ 64
三、积极推进城乡融合发展..................................................................................... 64
（一）着力推进城乡公共服务体系一体化建设.................................................. 64
（二）有序推进以特色小镇为核心的城乡融合进程........................................... 65
（三）不断改善脱贫村生产生活环境................................................................ 65
四、加强消费引导，提高消费质量........................................................................... 65
（一）加强科学消费理念的宣传教育................................................................ 65
（二）不断提高消费层次.................................................................................. 66
第十章强化规划实施的保障体制机制............................................................................. 66
一、加强党的领导，建立强有力的组织机构体系...................................................... 66
（一）加强党的统一领导.................................................................................. 66
（二）建立强有力的组织机构体系.................................................................... 66
二、强化要素保障................................................................................................... 67
（一）加强政策保障......................................................................................... 67
（二）争取项目和资金支持.............................................................................. 67
（三）强化人才保障......................................................................................... 67
三、优化考核机制................................................................................................... 68
（一）严格考核制度......................................................................................... 68
（二）建立健全容错纠错机制........................................................................... 68
四、注重示范引领................................................................................................... 68
（一）强化规划的引领作用.............................................................................. 68
（二）开展示范村创建..................................................................................... 69
专栏目录
专栏1 “十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成效主要指标..................................... 12
专栏2 差异化推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接分区............... 18
专栏3 低收入人口返贫致贫风险动态预警工程................................................... 21
专栏4 社会保障普惠工程......................................................................................... 22
专栏5 带贫产业发展领军人才培训行动................................................................. 26
专栏6 专业合作社提升行动..................................................................................... 27
专栏7 特色带贫产业基础设施提质工程................................................................. 28
专栏8 电商帮扶升级行动......................................................................................... 29
专栏9 品牌兴农工程................................................................................................. 31
专栏10 乡村休闲旅游开发重点项目....................................................................... 33
专栏11教育优质均衡工程........................................................................................ 38
专栏12三农人才培育工程........................................................................................ 40
专栏13 三产融合专业人才培训行动....................................................................... 41
专栏14 文化保护传承工程....................................................................................... 43
专栏16 美丽乡村升级工程....................................................................................... 49
专栏17 安置户稳定增收工程................................................................................... 52
专栏18 安置区社区服务质量提升工程................................................................... 53
专栏19 基础设施完善工程....................................................................................... 56
专栏20 公共服务能力提升工程............................................................................... 58
专栏21 基层党建引领工程....................................................................................... 60
专栏22 基层治理效能提升工程............................................................................... 61
专栏23 低收入人口稳定增收工程........................................................................... 63
附表：“十四五”巩固拓展衔接规划重点项目………………………………………………70
图 目 录
图1.脱贫攻坚成果示范区…………………………………………………………14
图2.脱贫攻坚成果拓展区………………………………………………………………………15
图3.脱贫攻坚成果巩固区Ⅰ型……………………………………………………16
图4.脱贫攻坚成果巩固区Ⅱ型…………………………………………………………………17
图5.脱贫村的传统村落分布………………………………………………………32
前 言
“十四五”时期是我国全面完成脱贫攻坚战略任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是我县实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的攻坚期。准确把握新时代我国经济社会发展的新机遇、新要求，科学谋划我县脱贫地区“十四五”时期的发展目标、发展任务和重要举措，进一步巩固拓展我县的脱贫攻坚成果，对于新时代全面推进美丽开放幸福新凤凰建设、全面提升低收入人口的获得感和幸福感、推进我县乡村振兴，具有十分重要的战略意义。
本规划根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《湖南省乡村振兴战略规划》等文件精神编制，全面提出和部署我县未来五年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的指导思想、目标任务、重要举措和重点项目，是指导各级各部门有序推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要依据。
规划期限为2021-2025年。
详细见附件.
