区各有关单位：
《宝安区救灾物资储备规划实施计划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
区政府办公室
2022年11月7日
宝安区救灾物资储备规划实施计划（2021—2025年）
目 录
一、工作目标
二、工作原则
（一）结合实际，多灾兼顾
（二）分级储备，按需调拨
（三）形式多样，节约高效
三、灾害救助分析
（一）台风洪涝灾害救助分析
（二）地震灾害救助分析
四、储备需求
（一）储备规模
（二）储备品种
（三）储备数量
五、任务安排
（一）区本级与街道级储备任务分解
（二）年度储备任务分解
六、工作要求
（一）落实保障责任
（二）统筹储备需求
（三）合理确定储备模式
（四）优化空间布局
（五）加强救灾物资管理
附表1 区本级救灾物资储备需求（2021—2025）
附表2 新安街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表3 西乡街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表4 航城街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表5 福永街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表6 福海街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表7 沙井街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表8 新桥街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表9 松岗街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表10 燕罗街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附表11 石岩街道救灾物资储备需求（2021—2025）
附录1 主要名词解释
附录2 主要编制依据
附录3 部分救灾物资储备品种标准
附录4 医疗急救包参考清单
附录5 部分救灾物资储备年限建议标准
附录6 全区各街道灾害救助基本信息统计
救灾物资是用于救助突发事件紧急转移安置受灾人员，满足其基本生活需求的物资，包括帐篷、衣被、方便食品、水等。为健全宝安区救灾物资储备体系，指导全区救灾物资储备管理工作，保障受灾人员基本生活，提升自然灾害和其他突发事件救助能力，依据有关法律法规、规章、规范性文件等规定，落实《深圳市救灾物资储备规划实施计划（2021—2025）》，结合我区救灾物资储备工作实际，制定本计划。
一、工作目标
衔接落实《深圳市战略和应急物资保障体系“十四五”总体实施方案》和《深圳市救灾物资储备规划实施计划（2021—2025）》要求，确定区本级和街道级救灾物资储备的品种、数量和模式，形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的救灾物资储备体系，保障自然灾害和事故灾难、公共卫生、社会安全突发事件受灾人员基本生活。根据全市救灾物资储备规划，于2023年底达到规划储备数量目标，2024—2025年维持目标储备规模水平。
二、工作原则
（一）结合实际，多灾兼顾
充分结合辖区人口、自然灾害特点、过往灾害救助等实际情况，确定救灾物资储备品种和规模。在保障辖区多发、易发灾害所需救灾物资的基础上，兼顾不同灾害种类和其他需要开展人员转移安置救助的情况，实现“一体多用”。
（二）分级储备，按需调拨
全区救灾物资储备主要分为区本级和街道级储备。区本级储备立足于全区性保障，主要针对低频灾害场景以及在街道级储备不足时进行调拨支援；街道级储备立足于街道辖区内保障，主要针对高频灾害场景，便于灾前预置和快速调拨。
（三）形式多样，节约高效
充分发挥市场资源、社会力量作用，探索多样化的救灾物资储备方式，建立政府储备与市场储备相结合、实物储备和商业储备相结合的储备模式。政府实物储备物资的管理费按照上年度累计救灾物资储备价值的8%核定，协议企业储备物资的管理费按照合同代储物资价值的3%核定（依据《中央救灾物资储备管理办法》（民发〔2014〕221号）第十三条和《广东省救灾物资管理暂行办法》（粤民救〔2011〕1号）第二十八条。管理经费专项用于管理救灾物资所发生的仓库占用费、仓库维护费、物资保险费、物资维护保养费、人工费和物资短途装运费等项支出），充分发挥投入资金的放大效应，提高资金使用效能。
三、灾害救助分析
根据历年灾害救助实践经验，结合国家有关要求，按灾种划分，我区救灾物资以保障台风/洪涝灾害转移安置人员为主，并兼顾地震等灾害转移安置需求。
（一）台风洪涝灾害救助分析
1. 台风洪涝灾害历史数据
台风洪涝是影响我市最为严重的自然灾害之一，影响范围广、破坏力大，若适逢天文大潮，风、雨、潮“三碰头”灾害并发，可能导致系列次生灾害。据历史统计资料，平均每年影响深圳市的台风有4.2次，最多年份为9次，最少年份为1次。
截至2021年底，宝安区已指定室内应急避难场所112处，当台风黄色及以上预警信号发布（或启动防风III级及以上应急响应）、暴雨红色预警信号发布（或启动防汛II级及以上应急响应），全区室内应急避难场所将全面开放。据不完全统计，宝安区室内应急避难场所平均每年启用2.63次，单次平均启用开放时间为1.89天。在近年来对宝安区造成较大影响的“妮妲”“海马”“苗柏”“天鸽”“帕卡”“山竹”“圆规”等台风防御期间，全区室内应急避难场所安置建设施工、近海作业、菜地和花木场棚户区、危险房屋、流浪乞讨等人员均在4000人以上（表1），特别是2018年超强台风“山竹”期间，全区共转移安置群众25745人，有效发挥了场所紧急避险、人员安置、救灾救助的主阵地作用，确保了全区平稳度汛。
表1 宝安区台风转移安置人口统计表
| 序号 | 台风 | 编号 | 全区转移安置人口数（人） |
| 1 | 韦森特 | 1209 | 55 |
| 2 | 天兔 | 1319 | 5735 |
| 3 | 妮妲 | 1604 | 15710 |
| 4 | 海马 | 1622 | 9898 |
| 5 | 苗柏 | 1702 | 4419 |
| 6 | 洛克 | 1707 | 0 |
| 7 | 天鸽 | 1713 | 5595 |
| 8 | 帕卡 | 1714 | 4411 |
| 9 | 卡努 | 1720 | 475 |
| 10 | 山竹 | 1822 | 25745 |
| 11 | 圆规 | 2118 | 22174 |
2.台风洪涝灾害转移安置人口基数
按照市救灾物资储备规划实施计划，全市台风/洪涝人口转移基数为27万人，其中市级保障4万人，各区保障23万人。根据第七次全国人口普查结果（根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，深圳全市常住人口为1756.01万，宝安区常住人口447.66万，占比25.49%），按照宝安区常住人口占全市比例分摊区级转移安置人口基数，宝安区台风洪涝灾害转移安置人口基数（取整）为58600人。
（二）地震灾害救助分析
1. 地震灾害历史数据
近400年来，深圳市未记载过破坏性地震。地震灾害属于低频灾害，暂无宝安区人员转移安置救助相关统计数据。截至2021年底，宝安区已建成室外应急避难场所103处，有效面积共计322.08公顷。
2. 地震灾害转移安置人口基数
按照市救灾物资储备规划实施计划，全市地震灾害安置人口转移基数为5.03万人，其中市级保障4万人，各区保障1.03万人（含深汕特别合作区0.03万人）。根据第七次全国人口普查结果，按照宝安区常住人口占全市比例分摊区级转移安置人口基数，宝安区地震灾害转移安置人口基数（取整）为2500人。
四、储备需求
（一）储备规模
基于灾害救助分析，宝安区救灾物资保障转移安置人口基数为58600人，主要以台风、洪涝灾害转移安置需求为主，同时兼顾地震灾害转移安置2500人。根据国家《救灾物资储备库建设标准》（建标121—2009）第九条及其说明，参照市救灾物资储备规划实施计划，宝安区以紧急转移安置人口基数的70%，测算实际需要政府提供救助的人数及其所需救灾物资，进而确定各品种救灾物资的储备需求数量。
（二）储备品种
救灾物资包括受灾人员基本生活救助物资和救灾防护用品（工具）两大类。选择救灾物资的储备品种遵循以下原则：一是功能相同或相近的物资，优先考虑用途多、保质期长、占用场地少、物美价廉的品种；二是功能相同或相近的物资，在满足总量要求下，可储备单一品种或多个品种。
1. 基本生活救助物资
基本生活救助物资用于受灾人员生活求助，救助物资包括临时住所、床上（坐卧）用品、照明、衣着、食品、卫生用品、医疗防疫等七个功能类别，共计23个推荐品种和21个备选品种，相关品种的推荐/备选物资品种及定额见表2。
表2 受灾人员救助物资的品种目录
| 序号 | 功能分类 | 推荐品种 | 定额 | 定额单位 | 备选品种 |
| 1 | 临时住所 | 12平方米单帐篷 | 0.25 | 顶/人 | 9平方米单帐篷 |
| 2 | 移动桌椅 | 0.25 | 套/人 | ||
| 3 | 床上用品 | 折叠床 | 1 | 张/人 | 床垫 |
| 4 | 棉被 | 1 | 床/人 | 睡袋 | |
| 5 | 防潮垫 | 1 | 张/人 | 凉席 | |
| 6 | 毛巾被 | 1 | 床/人 | 毛毯 | |
| 7 | 照明 | 应急灯 | 0.25 | 个/人 | 手电筒/帐篷灯 |
| 8 | 电源插座(含手机充电线） | 0.25 | 个/人 | ||
| 9 | 发电式移动照明灯塔 | 4 | 台/中心避难场所 | 发电机 | |
| 10 | 衣着 | 常服 | 1 | 套/人 | |
| 11 | 防寒服 | 1 | 套/人 | 棉大衣/军大衣/保暖衣裤 | |
| 12 | 食品 | 方便面 | 0.5 | 千克/人·天 | 自热食品/饼干/八宝粥/面包 |
| 13 | 饮用水 | 2 | 升/人·天 | ||
| 14 | 婴儿奶粉 | 0.15 | 千克/人·天 | ||
| 15 | 卫生用品 | 脸盆 | 0.25 | 个/人 | 水桶 |
| 16 | 洗漱包（含毛巾、牙刷、牙膏、毛巾） | 1 | 套/人 | ||
| 17 | 垃圾袋 | 0.25 | 个/人·天 | ||
| 18 | 纸巾 | 0.1 | 包/人·天 | ||
| 19 | 肥皂 | 0.008 | 千克/人·天 | 洗衣液/洗衣粉 | |
| 20 | 尿不湿 | 4 | 片/人·天 | 婴儿卫生用品 | |
| 21 | 卫生巾 | 4 | 片/人·天 | 女性卫生用品 | |
| 22 | 移动厕位 | 0.01 | 个/人 | ||
| 23 | 医疗防疫 | 医疗急救包 | 0.01 | 个/人 | 医疗药箱 |
| 注： 1.根据第七次全国人口普查（深圳）年龄分布数据，常服、防寒服按照婴儿、儿童、成人1:4:28配置。 2.医疗急救包内物资配备清单参见附录4。 | |||||
2. 救灾防护用品（工具）
救灾防护用品（工具）包括防护装备、指挥装备、装卸运输、物资管理等四个功能类别，共计16个推荐品种和6个备选品种。该品类属参考目录，遵循“就近就便”原则，具体品种、规模及储备方式由各救灾物资储备仓库、应急避难场所根据应急救助实际确定，并可与三防物资共用，确保高效开展救助工作。相关品种的推荐/备选物资品种及定额见表3。
表3 救灾防护用品（工具）的品种目录（参考）
| 序号 | 功能分类 | 推荐品种 | 定额 | 定额单位 | 备选品种 |
| 1 | 个人防护 | 雨衣及雨鞋 | 1 | 套/人 | 雨伞 |
| 2 | 救生衣 | 1 | 件/人 | ||
| 3 | 安全帽 | 1 | 顶/人 | ||
| 4 | 反光背心 | 1 | 件/人 | ||
| 5 | 救灾应急包 | 1 | 个/人 | ||
| 6 | 电子体温计 | 1 | 支/人 | 额温枪 | |
| 7 | 医用口罩 | 1 | 个/人 | ||
| 8 | 指挥装备 | 36平方米单帐篷 | 1 | 顶/中心避难场所 | |
| 9 | 对讲机 | 1 | 台/人 | ||
| 10 | 扩音器 | 0.25 | 个/人 | 喊话器 | |
| 11 | 指挥棒 | 1 | 支/人 | ||
| 12 | 户外电源 | 0.25 | 个/人 | ||
| 13 | 装卸运输 | 液压搬运车 | 2 | 辆/仓库 | 叉车 |
| 14 | 橡皮船 | 2 | 条/仓库 | 冲锋舟（含发动机、托架等）/折叠艇 | |
| 15 | 救灾物资转运车 | 2 | 辆/仓库 | ||
| 16 | 物资管理 | 救灾物资储备信息管理系统 | 1 | 套/仓库 |
（三）储备数量
基于市救灾物资储备规划实施计划，结合宝安区实际，核算确定区级救灾物资储备需求数量（含区本级和街道级储备），见表4。
表4 宝安区救灾物资储备需求（2021—2025）
| 序号 | 推荐/备选品种 | 主要应对灾种 | 储备需求数量 | 政府储备数量 | 商业储备数量 | 单位 |
| 1 | 12平方米单帐篷 | 地震 | 440 | 440 | —— | 顶 |
| 2 | 移动桌椅 | 地震 | 440 | 440 | —— | 套 |
| 3 | 折叠床/床垫 | 地震 | 1750 | 1750 | —— | 张 |
| 4 | 棉被/睡袋 | 地震 | 1750 | 1750 | —— | 床 |
| 5 | 防潮垫/凉席 | 台风/洪涝地震 | 41000 | 8200 | 32800 | 张 |
| 6 | 毛巾被/毛毯 | 台风/洪涝地震 | 41000 | 8200 | 32800 | 床 |
| 7 | 应急灯/手电筒/帐篷灯 | 地震 | 440 | 88 | 352 | 个 |
| 8 | 电源插座（含手机充电线） | 地震 | 440 | 88 | 352 | 个 |
| 9 | 发电式移动照明灯塔/发电机 | 地震 | 12 | 12 | —— | 台 |
| 10 | 常服 | 台风/洪涝地震 | 3040 | —— | 3040 | 套 |
| 11 | 防寒服/棉大衣/军大衣/保暖衣裤 | 台风/洪涝地震 | 3040 | 608 | 2432 | 套 |
| 12 | 方便面/自热食品/饼干/八宝粥/面包 | 台风/洪涝地震 | 41000 | —— | 41000 | 千克 |
| 13 | 饮用水 | 台风/洪涝地震 | 167500 | —— | 167500 | 升 |
| 14 | 婴儿奶粉 | 台风/洪涝地震 | 370 | —— | 370 | 千克 |
| 15 | 脸盆/水桶 | 地震 | 440 | —— | 440 | 个 |
| 16 | 洗漱包（含毛巾、牙刷、牙膏、毛巾） | 台风/洪涝地震 | 3040 | —— | 3040 | 套 |
| 17 | 垃圾袋/环保袋 | 台风/洪涝地震 | 2550 | —— | 2550 | 个 |
| 18 | 纸巾 | 台风/洪涝地震 | 21600 | —— | 21600 | 包 |
| 19 | 肥皂/洗衣液/洗衣粉 | 台风/洪涝地震 | 660 | —— | 660 | 千克 |
| 20 | 尿不湿 | 台风/洪涝地震 | 9950 | —— | 9950 | 片 |
| 21 | 卫生巾 | 台风/洪涝地震 | 18250 | —— | 18250 | 片 |
| 22 | 移动厕位 | 地震 | 18 | 18 | —— | 个 |
| 23 | 医疗急救包/医疗药箱 | 台风/洪涝地震 | 410 | 410 | —— | 个 |
| 24 | 36平方米单帐篷 | 地震 | 1 | 1 | —— | 顶 |
| 注：政府储备是指政府实物储备，商业储备是指协议企业实物储备。当采取政府和企业实物储备相结合的混合储备方式时，政府储备比例不低于20%。 | ||||||
五、任务安排
（一）区本级与街道级储备任务分解
按照分级储备原则，针对台风/洪涝灾害和地震灾害储备的共性物资，区本级储备数量取为全区储备数量的10%，街道级储备数量取90%；针对地震灾害储备的其他物资，原则上由区本级储备，街道级可不作储备。街道级救灾物资储备需求数量进一步按照宝安区10个街道常住人口数占比进行分解，同时鼓励街道结合辖区灾害救助工作实际需要，优化区域适配性强的物资储备品种、数量和方式。区本级和各街道救灾物资储备需求，详见附表1至附表11。
（二）年度储备任务分解
按照《深圳市战略和应急物资保障体系“十四五”总体实施方案》和《深圳市救灾物资储备规划实施计划（2021—2025）》的统一部署安排，救灾物资于2021—2023年分年度实施增储任务，2023年底达到储备需求数量，2024—2025年维持需求储备规模水平。
救灾物资某个品种的年度储备计划值，等于该品种物资的年度储备目标数量减去储备现状数量；储备现状数量达到或超过储备目标数量时，当年度储备计划值为零（即不新增储备）；救灾物资损耗或使用后，应及时予以补齐。
六、工作要求
（一）落实保障责任
落实战略和应急物资保障规划，完善我区救灾物资保障体系。区应急管理局负责提出救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制全区救灾物资储备规划；区发展改革局负责加强区本级救灾物资的收储、轮换和日常管理，落实救灾物资储备、筹备工作；区工业和信息化局负责协调生活必需品市场供应工作，加强生活必需品市场运行监测；区财政局负责财政投入保障。各街道进一步加强基层保障能力建设，根据本辖区危险区域人口情况、应急避难场所类型和安置规模等，细化拟定街道本级、各社区及应急避难场所相应的救灾物资储备计划并组织实施，突发事件发生时靠前保障。
（二）统筹储备需求
严格落实市储备计划部署，满足全区总体储备需求。一是区本级、街道级承储部门按照储备计划做好物资储备，确保数量充足，如某种物资已有储备，但未列入本级储备物资的，按规定使用完毕后可不再补充，由相应承储部门负责储备。二是可替代使用品种的储备数量合并计算，如：成人常服和防寒服可以满足婴儿/儿童需求，可以将儿童/婴儿/成人的常服和防寒服分别合并储备。三是疫情防控期间，各街道需根据灾害救助工作实际，结合防疫要求，储备一定的医用防护口罩、医用防护服、消毒液、额温枪等防疫物资。
（三）合理确定储备模式
各救灾物资储备单位要结合本辖区市场流通、救助时效、仓储条件等因素，充分发挥市场作用，构建多元储备模式，采取政府储备、商业储备或两者混合储备。一是救灾帐篷、棉被等保存期限长、需求量少、市场流通量少的物资，可主要采用政府储备模式，保持较大实储比例。二是防潮垫、毛毯等保存期限长、需求量多、市场流通量大的物资，宜采用混合储备模式，视市场供应情况合理确定政府储备比例。三是食品类、卫生用品等保存期限短、需求量多、市场流通量大的物资，宜主要采用商业储备模式，为确保紧急使用，也可进行少量政府储备或提前预置救灾物资。
（四）优化空间布局
救灾物资储备库和商业网点选址应符合辖区城市规划，遵循储存安全、调运方便的原则。结合人口分布、应急避难场所规划、交通运输网络等特点，统筹做好救灾物资储备空间布局，围绕应急避难场所、供应网点和交通等就近规划和布置，充分考虑开展灾害救助的实际需要和物资供应时效。
（五）加强救灾物资管理
建立储备物资管理台账，规范救灾物资采购、维护管理、调拨使用、回收、轮换、报废等工作，促进各项工作有机衔接、高效顺畅，确保物资装备处于适用状态。对于自热食品、消毒药剂（如酒精等）、发电机及燃料等物资，在储存、运输过程中应注意根据其自身特性采取相应的安全防护措施，保障物资安全。对临近保存期限的政府储备物资，可商资产管理主管部门研究，通过应急演练、防灾减灾宣传活动、慈善捐助等形式发放给有需要的人民群众，做到物尽其用。因超过使用年限或自然损坏的救灾物资，按照《广东省救灾物资管理暂行办法》第二十一条和我区资产管理有关规定的程序申请报废。
附件：
1．附表1 区本级救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
2．附表2 新安街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
3．附表3 西乡街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
4．附表4 航城街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
5．附表5 福永街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
6．附表6 福海街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
7．附表7 沙井街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
8．附表8 新桥街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
9．附表9 松岗街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
10．附表10 燕罗街道救灾物资储备需求（2021—2025）.wps
