各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：
经2022年2月24日区政府常务会议审议通过，现将《汕头市澄海区应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向区应急管理局反映。
汕头市澄海区人民政府
2022年3月16日
汕头市澄海区应急管理“十四五”规划
（2021—2025年）
为强化“十四五”时期全区应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》《汕头市澄海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《汕头市应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》等有关政策法规文件，结合我区应急管理工作实际，制订本规划。
一、我区应急管理事业发展的现状
“十三五”期间，全区应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重要论述，在区委区政府的正确领导下，全面推进我区应急管理事业改革发展，积极推进应急管理实践创新、制度创新，实现了新时期澄海应急管理事业的良好开局。
（一）体制机制改革稳步推进。随着应急管理机构改革不断推进，区应急管理局整合了原相关单位的职责，成立了区应急指挥中心，承担了区安全生产委员会、区减灾委员会和区三防指挥部、区森林防火指挥部日常工作，落实“一盘棋”应急响应、安全生产“一线三排”、自然灾害“一体三预”等工作机制，初步构建了统筹应对和综合管理的大应急格局，积极推进镇（街道）应急管理机构设置，各镇（街道）均成立应急管理办公室，初步形成“四个一”应急管理体系。
（二）安全生产监管手段夯实创新。政府监管责任不断压实，全面推行党政主要负责人同时担任区安全生产委员会主任，实现区、镇（街道）二级“双主任”制度全覆盖；制订党政领导干部和部门的安全生产职责规定，全面推进落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度以及安全生产责任体系不断健全。推动安全生产监督执法“三个转变”，加强企业“关键少数”的监督，促进企业进一步落实安全生产主体责任。深入实施重点行业领域安全生产专项整治，坚持以安全生产专项整治三年行动为抓手，加强安全防范检查督导，推动全区安全生产“一线三排”工作扎实开展，进一步夯实安全生产基础。
（三）自然灾害防治能力稳步增强。进一步细化“三防”指挥部成员单位职责分工，强化“三防”工作责任落实，理顺“三防”工作机制，加强会商研判、监测预警和应急值守，不断完善防御自然灾害能力体系建设。深入开展综合减灾示范社区创建活动，全区创建综合示范社区12个，其中国家命名的综合示范社区8个，在提升防灾减灾救灾能力上走在全市前列。建立救灾物资清单，全区共有救灾物资储备仓库3座，各类紧急避险场所35处，可容纳约1万人，储备帐篷、棉被、折叠床等救灾物资一批。扎实开展森林防火工作，聘请专业技术人员绘制森林防火规划建设综合“一张图”。建立全区森林包山头责任人制度，开展森林防灭火“五清”行动，严格落实火源管控措施。在及时做好辖区火情扑救的基础上，2020年派出一支40人扑火队伍，帮助南澳县成功扑救“10.23”较大森林火灾。
（四）应急队伍和预案体系不断健全。全区建立供电、环境保护、水利三防、消防、水上搜救等7支专业救援队伍共191人。新组建全区森林防灭火半专业救援队伍8支130人，澄海区蓝天救援队等9支社会应急救援力量也得到充实。以国家综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系初步形成。按照国家、省、市突发事件总体应急预案要求，修订完善全区突发事件总体应急预案及危险化学品、工贸企业、非煤矿山、海上搜救、森林火灾、自然灾害等29个专项应急预案，提升预案管理水平，构建我区应急预案新体系。积极推进针对各类突发事件进行应急演练，增加应急演练频次，注重应急演练实效。“十三五”期间，全区各级各部门累计开展应急演练（含各类型灾害模拟实战演练）达到763场次，参加演练人员4723人次，在演练中检验预案的有效性和可操作性，切实提高突发事件防范和应急处置能力，预案演练评估实现常态化。
（五）科技信息化支撑能力得到加强。按照应急管理体系和治理能力现代化的要求，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系，夯实信息建设基础，增强应急处置能力。一是建设“应急大脑”。遵照标准建设应急指挥中心，不断完善应急指挥大厅、视频会议室和总值班值守室，为全区应急值守、信息接报、监测预警、决策支持和指挥救援提供基础保障，努力建设“应急大脑”。二是打造应急管理“千里眼”。注重实效建设信息监控系统，实施无人机实景监控视频系统和社区防灾减灾预警等“四大”应急监测系统建设。全区共有11架无人机、15个燃气充装站、66个积水点（内涝点）接入监测系统，“四大”监测系统已成为我区日常应急管理的“千里眼”，在危、急、紧等关键时刻，发挥人力难以替代的应急实效。三是建立机制调动“一切应急力量”。聚焦实战建立应急联动机制，重点建立应急会商联合机制、防救保联合机制、政社协同机制，努力调动“一切应急力量”，联动应急、协同应急，形成应急合力，提升应急效能。2020年在全省应急管理工作会议上就区应急管理指挥中心建设工作作经验介绍。
（六）宣教培训工作扎实开展。积极探索宣传教育培训新举措，创作企业安全生产主体责任、加油站安全加油、火灾应急逃生、道路交通安全、水上交通安全、防溺水、森林防火、防灾减灾等应急管理8个微动漫公益视频，在区广播电视台、户外LED广告屏循环播放。“安全生产月”“消防宣传月”“森林防火月”“防灾减灾宣传周”“安全教育“五进”等安全文化活动持续强化，全社会安全及应急意识不断提升。“十三五”期间，全区开展各类应急宣传咨询活动800多场次；举办安全生产培训62场次，培训安全生产各类人员5879人次，有效提升各类人员的安全生产意识和安全监管能力。
“十三五”期间，全区安全生产与自然灾害防治形势总体稳定，未发生较大以上生产安全事故；统筹推进新冠疫情防控和安全风险防范工作，为全区抗击新冠疫情和复工复产工作提供强有力的安全保障。
二、“十四五”时期应急管理事业面临的形势
“十四五”时期是我区全面建成小康社会向开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是机构改革之后，绘制应急管理体系和能力建设发展蓝图的第一个五年，我区应急管理事业既面临前所未有的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
（一）面临的机遇
一是各级党委、政府高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作；二是全省、全市区域协调发展新格局新动力为强化应急管理基础提供了良好契机；三是我市创新驱动发展为推动应急管理发展提供了强大支撑；四是人民群众对安全需求不断提升，为应急管理共建共治共享提供良好氛围。
（二）面临的挑战
1.新冠疫情等重大公共卫生事件对城市安全发展影响长期 存在。新冠疫情于2020年在全球范围的大规模暴发，我区筑牢防疫屏障，多措并举、从严从紧落实各项防疫措施，至今未发生大规模传播事故，保障了人民群众健康安全。但当前境外疫情持续蔓延，国内多个省市出现聚集性疫情，新冠病毒迭代变异，如何进一步做好医学观察隔离点的安全防范措施、对涉及危化品的医疗消杀用品的安全管控以及防范公共卫生事件诱发生产安全事故风险是当前必须应对的重要任务。
2．生产安全事故风险仍然较大。我区的中小微企业点多面广、规模小，尤其是家庭作坊式企业（工厂）偏多，其中不少企业的安全意识薄弱，对安全生产工作重视不够，特别是对照《安全生产法》和《广东省安全生产条例》的要求，这些企业或多或少都存在主体责任落实不到位的问题。比如，一些企业安全管理机构不健全、规章制度执行不严格、教育培训不落实、隐患排查整改不彻底、事故防范能力偏低等。
3．公共安全基础薄弱。市政建设、公共消防基础设施建设相对滞后，城中村是防范短板。当前，我区的消防队站、消防车辆、消防队伍等公共消防基础设施建设仍滞后于经济社会发展。全区仅有1个国家综合性消防站和2个消防大队直管专职消防站（莲下镇、东里镇），覆盖范围远远不能满足全区需求。根据规划，我区拟建而未建的队站共有登峰站、文冠站、上埭站、埔美站、岭海北站、岭海南站和莱芜站等7个，消防队站建设进展缓慢，缺口巨大，加上现有队站内救援设施设备落后，救援车辆、器械超期服役比例高，胜任综合性救援任务压力较大。
4．防灾减灾领域整体水平不高。一些城市交通、供水、供电、通信等重点生命线工程防风防洪工作达不到抵御强台风、大洪水的要求；重要水利工程存在不同程度老化，一些地下管网、河道、沟渠存在淤积、排涝不畅等问题。辖区内应急避难场所数量不多，且多数场所功能设备不齐全、物资配备不足、管理责任不落实，难以满足群众避灾需求。此外，对照全国综合减灾示范社区的创建标准，我区个别示范社区的维护管理不够到位、创建质量不高，难以真正发挥典型示范和引领作用。
5.应急管理体制机制还不够完善。各级政府应急管理事权划分有待明晰，部分行业领域应急管理权责边界仍需明确。应急救援队伍指挥机制仍不够顺畅，应急管理部门和消防救援机构协调联动机制有待健全。镇（街道）应急管理机构设置仍不够完善，人员编制不足、技术装备缺失、经费保障机制不健全等问题较为突出，安全生产、防灾减灾、森林防灭火、消防等应急职能分散、权责不清、合力不足现象普遍存在。
6.应急管理支撑保障能力依然较弱。应急管理科技支撑保障还不够完善，信息化建设仍有待深化，风险防控、监测预警、应急指挥等关键环节智能化程度不高。森林防灭火、水上搜救等专业救援力量建设亟需加强。应急物资保障机制有待健全，物资采购、储备、供应、调度、物流等各环节职责仍需落实。防灾科普宣传覆盖面不足，安全教育培训形式单一，全社会风险观念和公众自救互救能力仍有待增强。
7.社会安全防范意识和主动防灾避险意识不强。安全技能仍需普及，广大公众主动防灾避险常识还较为缺乏，自救互救能力有限，多次发生市民或外来务工人员、未成年人员下水“野泳”溺水事件；很多劳动密集型企业的外来务工人员安全意识不高，安全知识、自救技能缺乏，灾害来临时，缺乏自救逃生的能力。
三、“十四五”时期应急管理工作的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急救援、防灾减灾救灾重要论述，围绕服务经济社会高质量发展大局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，强化底线思维，强化风险意识，以深化应急管理改革创新为动力，以推进应急管理能力现代化建设为核心，以风险防范与应急准备为主线，以科技与管理双轮驱动为支撑，着力防风险、建制度、固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为我区经济社会高质量发展提供坚实安全保障。
（二）发展目标
1.总体目标。到2025年，建设“形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，应急管理系统性、整体性、协同性明显增强。防范化解重大安全风险机制不断健全，公共安全隐患排查和风险预防控制体系持续完善，安全生产形势稳定向好，事故总量持续下降，坚决遏制较大以上生产安全事故和其他重特大事故。自然灾害防治体系不断完善，城乡社区灾害防御能力有效增强。应急救援能力大幅提升，结构完善、布局合理、装备齐全的救援力量体系基本建成。人民群众风险观念和安全感持续加强，全社会防范和应对灾害事故能力显著提升。
2.分类指标。分类指标见下表。
序号 | 类别 | 指标 | 指标值 （2025年） |
1 | 生产安全事故 | 生产安全事故死亡人数 | 下降15% |
2 | 亿元全省生产总值生产安全事故死亡率 | 下降15% | |
3 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 稳中有降 | |
4 | 道路交通万车死亡率 | 稳中有降 | |
5 | 营运车辆万车死亡率 | 稳中有降 | |
6 | 十万人口火灾死亡率 | <0.17 | |
7 | 自然灾害 | 年均因灾直接经济损失占全省生产总值比例 | <1.00% |
8 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率 | <1 | |
9 | 年均每十万人受灾人次 | <15000 | |
10 | 监管执法 | 基层应急管理机构工作条件达标率 | 100% |
11 | 安全生产专业监管执法人员配比率 | 75% | |
12 | 应急管理执法信息系统使用率 | 100% | |
13 | 监测预警 | 主要河流控制断面洪水预警发布率 | 100% |
14 | 24小时网格暴雨预报准确率 | ≥60% | |
15 | 72/48小时台风路径预报偏差 | ≤180/120千米 | |
16 | 地质灾害分析预警预报准确率 | ≥90% | |
17 | 重点区域林火瞭望监测覆盖率 | ≥90% | |
18 | 灾害事故信息发布公众覆盖率 | 100% | |
19 | 应急救援 | 专业消防员与常住人口万人配比率 | ≥5 |
20 | 应急航空救援响应时间 | ≤1小时 | |
21 | 24小时森林火灾扑灭率 | ≥95% | |
22 | 灾害事故救援现场应急通信保障率 | 100% | |
23 | 灾害救助 | 受灾群众基本生活初步救助时间 | ≤8小时 |
24 | 应急避难场所标准化建设率 | 100% | |
25 | 群众应急救护培训达标普及率 | ≥2% |
四、“十四五”时期应急管理工作主要任务
（一）构建统分结合的应急组织体系
1.健全应急管理领导指挥体系。推动建立以党委和政府主要负责人为“双主任”的应急委员会，统筹应急管理事业改革发展。优化调整减灾、安全生产、消防安全委员会等议事协调机构和防汛防旱防风、森林防灭火、抗震救灾等专项应急指挥机构，推动成立区应急指挥部。
2.健全应急管理统分结合机制。充分发挥应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，推进灾害事故应急管理统一组织、统一指挥、统一协调。充分发挥各行业领域专业部门专业优势，负责本行业领域风险防范、监测预警、先期处置。建立完善部门应急联动协同处置机制，形成齐抓共管、统分结合的大应急、全灾种格局。
3.压实应急管理责任。优化党委政府、职能部门、市场和社会等主体之间的应急管理权责，建立应急管理权责清单制度，无缝衔接“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。在防汛防旱防风、森林防灭火、抗震救灾等自然灾害行政首长负责制基础上，推动落实地方党委责任，实行党政同责。压实属地监管责任，明确区、镇（街道）二级应急管理事权划分，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。压实部门安全监管职责，强化安全生产“三个必须”和“谁主管谁负责”。建立安全监管职责动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除监管盲区和漏洞。
4.健全责任考核巡查机制。构建科学严谨的应急管理考核体系，严格组织实施应急管理责任制考核，增强考核的合理性和公平性。强化考核结果的运用，健全完善考核通报、约谈、提醒、警示、曝光和激励奖励机制。加大应急管理工作在经济社会高质量发展和干部政绩考核评价指标体系中的权重，严格落实“一票否决”制度，发挥考核的正面导向“指挥棒”作用。建立健全应急管理巡查督导机制，逐级压实责任。
（二）统筹推进应对有力的救援力量体系建设
5.建强国家综合性消防救援队伍。优化消防救援力量布局和队伍编成，按《城市消防站建设标准》等有关规定和标准配齐配全消防站点和消防员，消除镇（街道）消防救援力量“空白点”。引导、整合社会应急救援力量，建立健全以消防救援队伍为主力军，以乡镇专职救援队伍和安全生产、森林灭火、抗洪抢险、民间救援等相关专业救援队伍为重要辅助力量的综合救援体系。开展消防救援装备达标创建行动，配齐配强高层建筑、石油化工、水域等专业救援装备。强化消防救援实战实训，提高消防队伍综合救援能力。推进镇（街道）消防力量建设，以“一镇一队”为目标，配齐办公场所、车辆装备和执勤力量等条件设施，推动有条件的行政村（社区）建设小型消防救援站。
6.打造专业应急救援队伍。按照统一形象标识、统一着装要求、统一训练大纲、统一战斗力标准的要求，打造准军事化专业应急救援队伍体系。建成区半专业森林扑火队伍，优化整合危险化学品、防汛抢险、地质灾害等专业应急救援队伍。强化应急救援队伍装备配备，定期开展技能培训、实战化演练，提升救援队伍专业能力。建立专业救援队伍多渠道保障模式，推进队伍可持续性发展。
7.发展社会应急力量。充分发挥社会应急力量贴近基层、反应迅速的优势，及时高效处置突发事件。开展社会应急力量摸底调查，建立信息化服务平台。制定完善社会应急力量税收优惠及调动征用补助补偿政策，推动将社会应急力量服务纳入政府购买服务范围。健全区域应急协调联动机制，实现镇（街道）应急管理合作全覆盖。
8.创新共训共练机制。加强国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急救援队伍之间的交流，推进共训共练。加强队伍联合演练，拓展共练内容，创新共练模式，明确共练纲目，定期开展多灾种应急演练，强化应急救援队伍联合作战能力建设。打破建制界限，探索战时统一编组，建立健全统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的战时协同合作机制。
（三）建立高效的应急预案体系
9.健全应急预案管理机制。建立应急预案定期评估机制，实现应急预案的动态优化。推动应急预案数字化管理，借助上级应急预案信息平台，实现预案文本电子化、预案信息可视化。制订应急预案衔接办法，强化各级各类预案有效衔接，完善应急预案体系建设。加强应急演练工作指导，积极推动跨区域、多部门、多险种的实战演练。制订全区统一应急预案体系计划，推动各级政府、部门和企业应急预案评估和编制修订，提升预案实用性、可操作性。
（四）建立集中统一的物资保障体系
10.健全应急物资保障管理体系。建立多部门参与的应急物资保障联席会议制度，编制全区应急物资保障规划，形成横向到边、纵向到底、覆盖全面的物资保障体系。依托省、市、区物资采购交易平台，规范政府储备物资采购渠道和模式。畅通物资采购渠道，建立合格供应商名录，分类制定应急物资清单，逐项编制“供应链地图”，合理布局应急物资储备基地，加强中心城区人口密集片区和多灾易灾区域物资储备，做好应对极端情况下峰值需求的物资准备，同时完善应急车船“绿色通行”制度，提升物资紧急运输配送能力，提升运输时效。
（五）建设集约融合的智慧应急体系
11.完善应急融合指挥体系。依托区应急指挥中心，加强部门专项应急指挥平台数据互联共享，形成全区贯通的灾害事故应急指挥中心网络，加强与市级应急指挥中心对接。优化升级区、镇（街道）两级应急指挥中心设备设施，提升应急指挥通达能力。
12.建设全域感知网络。通过视频感知、物联感知等多种感知方式，实现安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等领域的监测预警和应急处置动态数据采集汇聚，构建全区域覆盖应急感知数据采集体系。推进应急管理信息化系统平台感知数据的采集、汇聚、管理和分析，实现全区应急管理网络感知对象全覆盖、感知终端全接入、感知手段全融合和感知服务全统一。丰富应急管理感知数据来源和类型，强化支撑应急管理感知覆盖范围及数据处理能力。
13.创新数据智能治理。优化综合政务服务平台，利用大数据推进简政放权、依法行政，实现政府数据与社会信息的精准传递。依托风险分级管控大数据智能应用支持系统，推动安全风险精准研判。依托灾害事故智能预警系统，实时追踪风险演化进程及受灾群体，实现安全风险精准预警。加快新一代应急平台建设，通过应急管理数据建模，实现应急队伍智能调度、应急资源高效调拨、应急指挥科学决策，促进突发事件精准应对。
（六）健全出新出彩的安全文化体系
14.提升宣传引导能力。充分发挥主流媒体的作用，利用电视、广播等传统媒体以及微信、微博等新媒体，通过专题报道、系列报道、跟踪报道等方式开展应急管理法律法规的宣传。建立完善重大舆情快速反应和应对处置机制，及时准确发布权威信息，提升应急管理新闻宣传和突发事件舆论引导能力。鼓励建设安全文化示范工业园区、安全发展示范镇（街道）、主题公园等示范载体，扩大澄海特色安全文化的社会影响力。
15.开展安全宣传“五进”活动。深入开展应急管理科普宣传，利用“安全生产月”“安全宣传澄海行”“防灾减灾宣传日”“消防宣传月”“森林防火月”“安全科技周”“安全生产大讲堂”等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，持续面向公众宣传普及安全应急知识。进一步拓展安全文化展现形式和渠道，鼓励开发制作应急和安全微电影、微视频、公益广告等安全文化产品。加大对应急管理先进事例、人物报道力度，提升应急管理职业荣誉感。
16.加强执法监管人员的教育培训。邀请市级安全生产专家就安全生产法律法规、日常安全监管中存在的典型安全隐患问题、安全生产执法疑难问题等，对区、镇（街道）、村（社区）三级安全监管人员开展综合性安全业务培训，并就涉及的危险化学品、涉氨制冷、粉尘涉爆等专业性强的各类行业进行专业培训，提升安全监管人员发现问题隐患和指导帮助企业落实整改工作的能力，从而提升安全生产监管综合执法能力。鼓励建设安全文化示范工业园区、安全发展示范镇（街道）、商品街区、主题公园等示范载体，提升区域安全发展水平。
17.实施全民安全素质提升行动。加强企业安全人才培养，实施安全技能提升工程，推进高危企业人员安全生产和技能实训，提升从业人员防灾避险和自救互救能力。完善人民安全教育体系，将应急与安全知识教育纳入国民教育、职业教育、干部教育、农民工教育，提升全民安全素质。
（七）构建精准监管的安全生产体系
18.推进安全生产监管机制改革创新。健全完善各级安全生产委员会“双主任”制，强化党政同责。推动安全生产专业委员会建设，强化行业领域专业精准监管。完善安全生产委员会及其办公室运作机制，强化统筹协调、巡查考核职能。引进专业人才，推动基层安全监管人员专职专岗，加强安全监管机构和力量建设。全面推行安全生产“一线三排”工作机制，提升防范化解系统性重大安全风险能力。
19.健全企业安全发展内生机制。全面落实《印发关于全面落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见的通知》的部署要求，切实加强企业落实主体责任的监督管理。一是督促企业自觉履行安全生产法定责任。通过加大安全监管执法，加强信用激励约束，着力强化企业管理人员安全生产责任、安全生产责任全员全岗全覆盖、建立健全安全生产例会例检、安全风险排查管控、事故隐患排查治理、安全生产教育培训、安全生产应急管理，进一步推动企业安全生产主体责任落实。二是强化企业隐患排查治理。督促企业建立健全安全生产检查和隐患排查治理工作台账，落实安全生产问题及隐患“闭环管理”。三是加强执法监管。严厉查处、打击生产经营主体安全生产主体责任不落实、隐患排查治理不到位、拒不整改生产隐患问题的违法违规行为。
20.狠抓消防攻坚整治。一方面，加大投入筑牢消防工作基础。根据《汕头市消防专项规划（2016—2030）实施计划》的工作部署，并结合我区实际情况，加大投入迅速推进澄华消防站（已调至广益陇田片）的建设工作，在村（社区）广泛建设微型消防站，完善消防救援力量配置；加大建设市政消火栓、更新超期服役且性能不达标的消防车辆器材及装备经费投入，加快补齐消防安全短板。另一方面，总结近几年在澄华街道开展安全发展示范镇（街道）创建活动的经验做法，进一步加大对辖区内小微企业、家庭作坊场所的排查力度，持续开展清理违规住人、开设防盗窗网逃生口、规范电动车停放充电等消防安全“三大任务”，推动落实首层防火分隔、安装简易喷淋和智能独立烟感报警等物防技防措施，最大限度提升建筑消防安全防护水平。
21.实施重点行业领域专项整治行动。按照国家、省、市要求部署，突出危险化学品、建筑施工、消防、道路运输、水上交通和渔业船舶、城镇燃气等重点行业领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。在此基础上，结合自身产业特色和区域特点，多种形式开展整治，集中力量对玩具加工、塑料、南金、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域开展专项排查，对相关行业企业登记造册，逐家排查，确保取得实效。持续开展成品油市场违法经营整治行动，制订巡查处置方案，抓住有利时机，加大整治工作宣传曝光力度，保持严厉打击高压态势，发现一宗查处一宗。持续开展燃气市场整治行动，督促落实各镇（街道）和区有关部门开展农贸市场、批发市场瓶装石油气安全排查整治，加大对“黑充气站”打击力度，坚决取缔遏制非法违法行为。
（八）构建科学严密的灾害防治体系
22.推进自然灾害防治机制创新。牢固树立综合减灾理念，健全自然灾害防治工作协同机制和会商制度，健全完善自然灾害“一体三预”工作机制，全面提高防范化解系统性重大灾害风险能力。提升各类灾害工程防御标准要求，提高各类设施安全性和灾害防御水平。
23.实施乡村灾害防御能力提升行动。加强乡村灾害组织动员能力，强化抗旱服务队、森林护林员、抗洪抢险队等乡村基层应急力量建设。完善乡村灾害监测预报预警体系，有效解决偏远乡村预警信息发布“最后一公里”问题。
24.加强自然灾害防治体系建设。立足于防范较大以上自然灾害，全面推动汛旱风灾害、城乡地震灾害、地质灾害、森林火灾、海洋灾害等自然灾害防治体系和气象灾害服务保障体系现代化建设。
（1）汛旱风灾害防治。健全完善三防指挥工作体制机制，健全完善水利三防通信网络系统、三防减灾大数据地图、防洪调度系统，构建精细化防御体系。加强水利工程风险管控，建立洪水风险隐患点、风险源排查常态化机制。加强水库等重要水工程汛限水位监管，有效减轻洪涝灾害风险。加强各级三防系统标准化能力建设，推动抢险救援物资、救援设备下沉乡镇，提升基层三防灾害防御能力。
（2）城乡地震灾害防治。强化地震部门与应急管理部门联动，实现防震减灾、抗震救灾一体化。完善抗震救灾指挥部的各项工作制度，发挥支撑应对地震灾害的充分准备。推进抗震减灾社会管理体系建设，完善地震安全创新服务平台、地震信息公共服务平台。加强重大工程地震安全性评价服务，提升地震安全公共服务效能。通过多渠道、多方式宣传教育，提高人民群众防震减灾、抗震救灾意识和能力。
（3）地质灾害防治。加大地质灾害隐患点和削坡建房风险点综合治理力度，重点解决我区地质灾害防治突出问题，基本完成全区在册威胁100人以上大型及以上地质灾害隐患点和农村削坡建房风险点综合治理。依托地质灾害大数据管理平台，实现地质灾害防治标准化、信息化、精准化、便捷化管理。构建地质灾害应急处置和救援决策信息化系统，提升突发地质灾害应急救援的效能。
（4）森林火灾防治。积极构建高空卫星监测、低空直升机和无人机巡查、地面视频监控和护林员巡护的森林火灾立体化监测体系。强化森林火灾防治基础能力建设，开展森林火灾风险隐患排查治理，完善生物防火林带、林区应急道路、蓄水池等安全设施，积极推动基层森林火灾防治标准化建设。强化森林火灾应急能力建设，健全森林防灭火通信指挥体系，推动森林消防队伍专业化、装备现代化建设，开展森林火灾防救实战培训演练，完善森林灭火应急物资配备。加强清明、冬至等传统节假日山林火灾监控和携带火种上山的管控，严防燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等引发山林火灾。
（九）推进应急管理能力现代化建设
25.提升安全风险管控能力。牢固树立风险管理理念，将风险管理贯穿于应急管理的全过程，推动应急管理从灾害应对向风险管理转变。推进全区自然灾害综合风险普查，完成全区自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图。常态化实施安全风险评估和隐患排查工作，建全风险隐患研判机制，建立风险隐患清单数据库，编制安全风险“一张图”。完善安全风险分级管控机制，建立健全灾害风险分级管控制度。落实重大风险隐患挂牌警示、督办制度，落实风险管控“四早”和隐患整治“五到位”制度，定期公布重大风险隐患管控治理情况。
26.提升灾害监测预警能力。建立完善灾害风险会商研判机制，及时分析重大风险监测预警情况，精准制定防范化解措施。强化重点时段风险会商研判，加强季节性安全生产、自然灾害规律分析研判，做好寒暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动风险研判工作。健全完善灾害事故预报预警机制，实现各类灾害事故信息早发现、早报送、早预防。加强高风险致灾因素的预测预报预警，提高监测信息服务时效。实现重点时段、重点地区人群的预警信息精细快速靶向发布。
27.提升应急响应能力。
（1）健全灾害事故应急响应机制。坚持事发在外地、警示在眼前，举一反三抓好本辖区风险防范化解工作。完善灾害事故统一响应、分级响应、提级响应等应急响应制度，落实突发事件应对处置的属地责任，加强对一般突发事件地方应对处置工作的指导。编制较大灾害事故应急响应工作手册和危险化学品、火灾、交通、地震地质、洪涝灾害、森林火灾等分册，推进应急响应过程标准化、规范化。
（2）健全应急值班值守机制。完善突发事件信息接报处置工作制度，严格报送渠道、程序、内容、时限等要求。严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度、节假日“五个一”值班值守工作制度、特别防护期值班制度，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。完善各部门应急联合值守机制，建立统一指挥、即时研判、及时反馈工作制度，确保预警更及时、处置更精准、协调更畅顺。
（3）健全现场应急处置机制。完善“四个一”应急处置机制，推进应急处置指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。健全“四合一”应急指挥保障机制，推动前方后方同频共振，实时准确掌握现场应急处置信息，提升一线指挥保障能力。
28.提升灾害救助能力。
（1）提升灾后紧急救助能力。建立灾害救助资金预拨机制、救灾物资预置保障机制、受灾人群提前转移机制，提升救助时效。建立完善灾害救助资金标准与经济社会发展、物价调整相挂钩的动态增长机制，适当提升救助标准。健全特殊群体人员“四个一”临灾转移工作机制，强化易受灾人群救助。打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、一岗多能、相对稳定的灾害信息员队伍，提高灾情信息报送全面性、及时性、准确性和规范性。
（2）推进应急避难场所建设。制订应急避难场所建设、管理和维护制度，明确各类应急避难场所建设、管理、维护责任主体。强化应急避难场所日常管理，加强生活必须设施、安全应急设备、应急物资储备的维护保养。建立应急避难场所信息数据和电子地图，实时更新数据信息并向社会公布。
（3）健全恢复重建工作机制。强化灾区生产经营活动恢复重建服务指导，严守安全底线，突出抓好灾后复产复工安全风险防范化解。积极探索引入市场化手段，鼓励多形式金融资本参与灾后重建，推进灾区长期可持续性发展。
29.提升社会协同能力。
（1）完善社会动员机制。建立健全紧急状态下社会动员的制度建设，完善灾害事故应对社会资源征用补偿机制。积极培育应急志愿者，建立应急志愿者认证和救援补助制度，充分发挥志愿者参与防灾减灾救灾工作的积极性作用。鼓励支持社会捐赠，完善救灾捐赠组织协调、信息公开、需求导向、社会监督等工作机制。
（2）健全社会化服务机制。广泛开展多种形式应急管理社会化服务，推动专业技术服务机构参与应急管理全过程，鼓励引导工业园区、中小微企业和高危行业领域企业购买应急管理社会化服务。充分发挥行业协会商会作用，加强行业自律自管，提升行业应急安全共治水平。
（3）强化社会监督作用。加强应急管理诚信体系建设，强化诚信信息有效应用，完善联合奖惩、信用承诺、“黑名单”等制度建设，提升信用监管效能。推行企业“自我声明+信用管理”模式，将企业安全承诺履行情况纳入市场主体信用记录平台。畅通社会监督渠道，完善举报制度。强化舆论监督，加大曝光重大事故隐患和安全生产违法典型案例力度。
（4）健全保险风险分担机制。鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种。提升灾前预防、灾中减损、灾后补偿的保险服务水平，增强全社会抵御风险的能力。在高危行业领域全面推广安全生产责任保险，充分发挥安全生产责任保险的事故预防功能。
30.提升监管执法能力。
（1）创新监管执法方式。完善区、镇（街道）二级应急管理行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，实施分类分级执法，避免多层级重复执法。开展线上巡查和线下精准执法，全力推动安全生产监管方式“三个转变”，提升监管执法精准性。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、法律顾问等制度，鼓励各地建立完善行政执法监督员制度。
（2）健全灾害事故调查评估机制。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度，细化各灾种、各行业领域事故调查评估工作程序，健全完善灾害事故调查挂牌督办机制。依托专业技术力量，强化灾害事故调查技术原因分析。严格灾害事故责任追究，明确事故刑事责任立案标准，落实“一案双查”制度。
（3）推进基层应急管理机构建设。聚焦“大安全、大减灾、大统筹”，优化整合镇（街道）的安全生产、三防、森林防灭火、地震和地质灾害救援、综合减灾、自然灾害救助、消防等职能和人员，积极推进镇（街道）应急管理机构设置，积极推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）规范化建设。
（4）推进基层基础能力建设。以行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作为抓手，结合综合减灾示范社区创建工作，创新打造防灾减灾救灾样板镇、样板村，不断推进基层基础能力标准化建设。
（5）建设安全风险网格化体系。推进应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，逐步实现基层安全风险网格化全覆盖。健全安全风险网格化管理制度，推动网格化监管工作的规范化、长效化。整合基层安全生产员、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍。
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党对应急管理事业的集中统一领导，建立党政定期研究应急管理工作、限期反馈应急管理问题的常态化机制，推动应急管理与经济发展、社会治理同规划、同部署、同实施。加强规划实施的统筹协调，细化规划实施方案，定期对规划实施情况进行督导检查。区有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的指导，创造有力条件，形成整体合力，确保实现规划目标。
（二）加大资金保障。强化应急管理人、财、物投入保障，建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制。加强应急管理财政支出政策研究，强化欠发达地区保障力度。开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构对应急管理工作给予支持，扩宽多元化筹资渠道。
（三）注重协调衔接。建立规划实施协调衔接机制，加强规划对全区应急管理工作的统筹指导作用，更好发挥规划战略导向作用，区各有关部门专项规划要强化政策协同，注重协调衔接，合理配置资源，避免重复建设。
（四）实施监督评估。建立规划实施监督评估制度，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。要结合发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题。要强化监测评估结果应用，将规划实施情况纳入区考核评价体系。
六、重大工程
（一）应急救援能力提升工程。全力推进应急队伍能力提升，推动国家综合性救援队伍分类专业化建设，配齐配强应急救援专业装备，开展救援装备能力和后勤保障装备能力提升建设。完善森林扑火队伍和社会应急救援队伍建设，综合利用卫星影像建模、无人机倾斜摄影等新技术，建设全区统一、多源数据接入、标准一致、高效丰富的应急空间数据资源管理、共享平台，创建澄海应急三维应用，提供直观、立体的空间服务。
（二）基础应急队伍建设工程。依据国家、省、市关于基层应急监管机制设置标准，推进镇（街道）应急管理机构标准化建设、村(社区）应急管理综合服务站点标准化建设，推进综合应急避难所和防灾减灾宣传教育基地建设。
（三）应急综合指挥体系升级工程。整合升级我区应急指挥中心，按照市应急指挥中心的要求配备必要的应急指挥技术装备，实现各级各类应急信息互联共享、灾情研判会商、应急决策支持等突发事件应急指挥功能，通过大数据智能研判，对重大突发事件进行应急处置，实时检测汇集现场感知数据，实现灾害现场看得见、看得准、听得见、听得清，为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策提供数据支撑。同时对灾情进行智能的评估，为救灾提供支撑，基于全市的信息发布平台进行应急预警和处置信息发布。
（四）安全生产专项治理工程。深入推进安全生产专项整治工作，切实加强道路运输、建筑施工、交通工程、水利工程、消防、危险化学品、工贸企业、特种设备、渔业船舶、农业机械、电力、旅游、水上交通、大型集会等专项治理，依照安全生产专项整治三年行动计划要求，推进重点行业领域安全专项治理。
（五）安全生产知识教育培训工程。推动全区安全生产知识资格考试种类完善齐全、发布合理。采用网络教育等便民利民措施，积极鼓励社会力量参与安全生产知识各类别考试点建设；加大政府财政资金投入，依法依规开展烟花爆竹、民用爆炸物品、危险化学品、交通运输、冶金等行业领域主要负责人、安全管理人员安全生产教育培训。
（六）企业安全文化建设工程。制订标准和实施指引，鼓励有条件的企业争创安全文化建设示范企业，充分发挥示范企业的辐射带动作用。打造具有澄海特色的全民安全生产和应急文化教育基地，定期开展各种类型的安全生产、应急管理、防灾减灾救灾巡回宣讲和文化活动；制作微电影、微视频、公益广告，通过媒体等多渠道开展公共安全宣传教育，全面提高我区安全生产、应急管理、防灾减灾救灾整体意识和基础知识。
（七）自然灾害防治能力提升工程。实施重点生态功能区生态修复工程；实施海岸带保护修复工程，推进海堤工程建设，推进后江湾海堤达标加固工程；提高抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实施地震易发区房屋设施加固工程，提升地震救灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系；实施地质灾害综合治理工程，提升地质灾害防御能力；落实自然灾害风险调查和重点隐患排查，推进自然灾害监测预警信息化建设；实施村自动雨量站建设项目，完善村级气象、水文观测基础设施。
（八）防灾减灾救灾应急物资保障工程。完善区级救灾物资储备规划，推动构建区级救灾物资应急保障联动机制，设立区级救灾物资前置点，搭建综合性应急物资信息管理平台，畅通应急物流保障网络，实现资源信息、物资调拨统一管理，打造现代化应急物资保障体系。完善应急避难场所建设标准。
附件：名词解释
1.镇（街道）“四个一”应急管理体系建设。即有一个负责应急管理工作的机构，有一支负责应急救援的队伍，有一个启动应急响应的平台，有一个储备应急物资的仓库。
2.“四个一”应急处置机制：应急处置实行一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布。
3.“四合一”应急指挥保障机制：应急指挥实行卫星电话、无人机、指挥车、通讯保障系统的标准配备。
4.森林防灭火“五清”行动：清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区。
5.安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
6.“五个一”应急值守机制：应急值守实行一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处理。
7.“四个一”临灾转移：特殊群体临灾转移实行“每户一对接”转移责任、“每村（居）一台账”转移清单、“每镇（街）一张网”转移体系、“每灾一行动”转移启动机制。
8.安全生产“一线三排”工作机制：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指对风险隐患全面排查、科学排序、有效排除。
9.自然灾害防治“一体三预”工作机制：“一体”就是从上到下一贯到底的应急指挥体系；“三预”就是预判、预告、预警。
10.安全监管执法“三个转变”：即从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变，从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变，从客观查原因向主观查不足转变。
11.企业负责人“安全三问”：一是安全生产责任是什么，二是你是怎么履责的并举例说明，三是本企业重大风险隐患是什么以及采取了什么措施。
12.行政村（社区）防灾减灾“十个有”：农村防灾减灾有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通讯、有应急照明、有小册子、有宣传栏。
13.“一案双查”：既要严肃追究企业的责任，又要依法倒查追究相关监管部门和地方政府的责任。
14.安全宣传“五进”：安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
