各乡镇（街道、区）人民政府（办事处、管委会）、林场，县政府各部门、各直属机构：
《龙门县林业发展“十四五”规划》业经十五届96次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县林业局反映。
龙门县人民政府
2022年9月1日
龙门县林业发展“十四五”规划
（2021——2025年）
目 录
第一章 发展基础和发展环境
一、“十三五”发展成就
（一）生态保护卓有成效
（二）城乡绿量稳步增长
（三）林业经济不断壮大
（四）林业治理水平稳步提升
二、发展短板
（一）发展与保护矛盾突出
（二）森林质量有待提高
（三）林业管理机制有待完善
三、发展机遇
（一）高质量发展对林业现代化提出更高要求
（二）生态文明建设为林业发展注入活力
（三）山水林田湖草统筹治理指明发展新方向
（四）全面协调发展赋予林业发展新任务
（五）“粤港澳大湾区”战略为林业发展提供契机
第二章 “十四五”林业发展总体思路
一、指导思想
二、基本原则
（一）生态优先，科学发展
（二）因地制宜，综合施策
（三）绿色发展，全民共享
（四）政府主导，全民参与
（五）科技引领，依法治林
三、总体布局
（一）空间布局
（二）发展定位
四、发展战略
（一）总体目标
（二）具体目标
（三）“十四五”规划主要指标
第三章 建设任务
一、推动资源保护发展
（一）加大森林资源保护
（二）开展林业有害生物防治
（三）加强森林火灾预防
（四）推动野生动植物资源保护
二、精准提升森林质量
（一）培育优质森林资源
（二）精准提升森林质量
（三）开展优良种质资源培育
三、推动生态富民林业产业
（一）发展林业产业
（二）打造林业知名品牌
（三）完善生态公益林建设
（四）开展建设森林康养基地
（五）现代林业示范基地建设
（六）优化林下经济产业
四、推动生态修复发展
（一）加强国土绿化
（二）完善天然林保护修复
（三）推动湿地保护修复
（四）推动自然保护地建设
（五）探索建立自然保护地体系
五、绿化美化城乡生态空间
（一）提升城区绿化品质
（二）拓展城郊绿化空间
（三）拓展乡村绿化空间
（四）完善绿化景观网络
六、推动生态文明建设
（一）丰富生态文化内容
（二）发展自然教育
（三）加强古树名木保护
（四）加强生态文化宣传教育
七、提升专业治理能力
（一）发展林业人才队伍
（二）完善林业基础设施
（三）提升行政执法能力
（四）健全林业投入机制
（五）探索“林长制”治理制度
（六）建设“智慧林业”体系
第四章 重点工程与建设项目
一、高水平自然保护地建设工程
（一）开展自然保护地勘界立标
（二）编制自然保护地规划方案
（三）自然保护地林相提升
二、城乡绿化美化提升工程
（一）国家森林城市品质提升
（二）森林城镇建设
（三）推进水网地区净化绿化
（四）森林乡村建设
（五）绿美古树乡村建设
三、生态保护修复工程
（一）防火阻隔系统建设
（二）水鸟廊道建设
（三）高质量水源林建设
四、森林质量提升工程
（一）林相改造
（二）林木种质资源基地建设
（三）大径材基地建设
（四）增江两岸多彩森林景观营造
（五）桉树改造项目
五、林业基础设施建设工程
（一）森林公园品质化建设
（二）森林防火基础设施建设
六、林业治理体系建设工程
（一）林长制管理系统建设
（二）智慧林业建设
（三）生态公益林网格化管护建设
（四）林业有害生物防治
（五）野生动植物保护
七、生态惠民产业建设工程
（一）林业产业基地建设
（二）森林康养建设
（三）林下经济建设
（四）森林旅游精品线路建设
（五）森林生态旅游建设
第五章 工程量与投资概算
一、投资概算依据
（一）地方标准
（二）其它
二、概算结果
第六章 保障措施
一、政策保障
二、组织保障
三、资金保障
四、技术保障
附表：
附表1 龙门县林业发展“十四五”规划重点工程一览表
附表2 龙门县“十四五”林业发展建设工程量与投资概算汇总表
第一章 发展基础和发展环境
一、“十三五”发展成就
“十三五”期间，我县认真贯彻落实党的十九大及十九届一中、二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托地理环境，统筹城乡绿化发展，开展生态工程建设，提高森林景观品质；进一步推进生态景观林带、碳汇造林、精品绿道及森林公园、湿地公园、乡村绿化美化和森林城镇建设，开展古树名木保护工作，推动生态旅游和绿色产业发展。同时，加强生态公益林建设，深化林场改革。
截至2020年，全县林地（含市属林场）261.79万亩，占国土面积的76.98%。森林面积251.35万亩，其中商品林面积162.78万亩；省、市生态公益林面积（含市属林场）99.31万亩，森林覆盖率为73.91%，活立木蓄积1009.61万立方米。
（一）生态保护卓有成效
1.森林资源管护得到强化。实施森林碳汇造林和生态修复工程。龙门县开展人工造林和封山育林一系列措施，“十三五”期间，全县进行人工造林面积13595亩，育苗1000万株，参加义务植树108万人次，植树435万株，义务尽责率95%以上，建设生态景观林带150亩，有效地提升森林品质。同时严格执行森林采伐限额，生态环境得到明显改善。强化森林资源管护，林地占用管理，严格执行《征占用地定额管理制度》，期间审核审批94宗，严守林业生态红线，有效保护了造林抚育绿化成果。龙门县积极开展天然林保育，保护野生动植物资源，进一步筑牢湿地保护修复，建立湿地保护体系。龙门县湿地公园3个，其中“十三五”期间建立香溪堡县级湿地公园，有效保护区域陆生脊椎动植物栖息地，鸟类及各类水生动植物数量显著增加，湿地保护与恢复成效显著。
2.完成生态公益林落界工作。龙门县排查生态公益林区划错误和程序不到位、重复区划、地块不落实等问题，逐步形成生态公益林建设管理标准化、规范化、精细化和制度化。“十三五”期间，龙门县科学编制并严格执行森林经营方案，编制了《龙门县森林经营规划（2018—2050年）》和县属林场森林经营方案，推动森林分类经营向纵深发展，推进森林质量精准提升工程，探索公益林和商品林最优培育经营模式，将非生态公益林林地纳入森林管护区。大力推进湿地松和桉树低效纯林的退出和改造，推广种植乡土阔叶混交林，进一步改善了林分结构，完善了森林生态体系，提高了森林生态效益。
3.完善自然保护地体系。龙门县有序推进龙门县自然保护地整合优化工作，编制了《惠州市龙门县自然保护地整合优化预案》。开展自然保护地整合优化建设工作，完成龙门县18个县级以上自然保护地调查摸底工作及编制整合优化方案，整合优化为6个自然保护区，县级以上森林公园6个，湿地公园3个，有效解决自然保护地存在的规划不合理、权属不清、交叉重叠、管理机构和管理体制不健全、底册不清、保护和发展矛盾突出等问题。整合后的自然保护地有效保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障。
4.切实保护野生动植物资源。龙门县切实保护野生动物资源，全面落实野生动物疫源疫病防控工作，加强对野生动植物法律法规宣传力度，通过LED屏幕，消防车广播循回播报，拉挂宣传横幅，发放宣传海报、宣传手册，制作标牌展板，现场咨询讲解等方式，深入宣传法律法规，积极开展野生动植物资源保护与监测项目，预防疫源疫病传播。另外，成立以县分管领导为组长，县相关单位、乡镇为成员的龙门县禁食野生动物后续处置工作领导小组，制定政策帮扶，引导人工繁育野生动物行业转产转型。
5.严格落实森林防火工作。严格贯彻落实国家、省、市对森林防灭火工作各项要求，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针，强化预防措施，坚守林业生态安全生命线。“十三五”期间完成了《龙门县森林防火规划（2019—2025年）》编制工作，抚育管护生物防火林带58.77公里，生物防火林带折合面积1097.8亩。强化森林防火基础设施建设，多渠道开展宣教活动，结合春节、清明节、重阳节、国庆节等重大节假日定期开展森林火灾工作隐患排查，做到未雨绸缪，切实做到预防为主，防灭并举，综合治理的工作目标，不断完善预防、扑救、保障体系建设，实现森林防灭火科学化、现代化，全面提升森林消防队伍综合应急救援能力。在“十三五”期间未发生较大森林火灾，成效显著，全县实现森林火灾受害率小于0.8‰。从县到镇、到村、到组、到承包者层层签订责任书。严格实行县镇两级森林防灭火24小时值带班制度，做到责任明确，任务到人，不脱岗漏岗，确保遇到突发火情，立即展开扑救。全县共制定方案13份，成立督查组5支25人，行动组25支113人。
6.有害生物得到有效防控。龙门县强化有害生物防控治理能力，按照《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病生态灾害督办追责办法〉的通知》（林生发〔2019〕55号）、《广东省林业厅关于下达“十三五”林业有害生物防治工作“四率”指标任务的通知》（粤林函〔2016〕301号）要求，实施有害松材线虫、薇甘菊等主要林业有害生物系统监测，“十三五”期间在全县12个乡镇场建立了20个固定监测点，加强监测预报；抓好森林植物检疫；加强松材线虫病和薇甘菊防治工作。每年全县林业有害生物成灾率均控制在5‰以下，无公害防治率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，测报准确率达到90%以上，保护了全县林业建设成果和生态安生。
7.护林员网格化管理成效初显。龙门县根据《广东省林业局办公室关于印发2019年护林员网格化管理和森林资源监测中心建设项目实施方案的通知》（粤林办函〔2019〕91号），实施护林员网格化管理项目，紧紧围绕全省森林资源“一张图”核心数据库的建设要求，按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖”的原则，划分好监测与管护网格，明晰网格四至边界，落实网格责任主体，采集和处理相关信息数据并入库，形成了上下贯通、协调联动的护林员网格化管理体系。
（二）城乡绿量稳步增长
1.森林城镇建设有序推动。根据省市的部署和安排，龙门县规划创建5个森林城镇，自2017年以来，蓝田瑶族乡、南昆山生态旅游区和地派镇等3个乡镇已先后被认定为“广东省森林城镇”。目前麻榨镇和龙潭镇正按照建设标准开展广东省森林城镇创建工作。
龙门县在创建森林城镇工作中，坚持规划先行，做到因地制宜科学设计、找准定位发挥特色，深入挖掘森林城镇建设特色。如蓝田瑶族乡把建设休闲宜居型森林城镇与少数民族特色风情紧密结合在一起，努力构建“愉悦蓝田·醉美瑶乡”。另外，南昆山生态旅游区发挥优美的生态环境、丰富的森林资源优势，以森林生态休闲与森林人家旅游为产业新看点，打造集森林度假休闲、观光游览娱乐、康体保健疗养等为一体的生态旅游型森林城镇。地派镇依托龙门县“北大门”的优越地理位置和大广高速公路的便利，建设特色鲜明的休闲宜居型森林城镇，打造温泉养生客家文化小镇。
2.乡村绿化美化成效明显。龙门县开展“美丽乡村·绿满家园”森林村庄建设，截至2020年共完成了132个森林村庄建设，送苗下乡30万株，对往年“美丽乡村·绿满家园”森林村庄建设点进行抚育管护，巩固绿化美化成效。在森林村庄建设工作中，充分依托村庄古树资源和历史人文景观等得天独厚的宝贵资源，将森林村庄建设与古树资源、历史人文景观资源等紧密结合起来，打造成为集科研、健身、休闲为一体的乡村古树公园，深受群众欢迎。目前已建成了龙石头村、四围村、渡头村、陈洞村、北隅村、上东村、合头村等一批乡村森林公园，满足了广大群众对美好生活的需求，有效提升了全县农村生态环境质量。
3.生态景观林带建设成效明显。2015年以来，在高速公路等主干道两侧1公里可视范围内建设生态景观林带，共完成生态景观林带建设61.6公里，形成多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的生态景观长廊。
（三）林业经济不断壮大
1.林业产业稳步提高。
“十三五”期间，龙门县以各类种植基地建设为主的第一产业逐年出现转型发展，转型为突出以碳汇林建设、苗木花卉基地建设，林木培育和种植；并按照“适地适树”原则，改种以乡土树种为主的阔叶混交林，改造不合理的单一林种结构。随着全社会每年绿化美化环境的需求，促使苗木花卉产业不断兴起。其中林下种植方面，种植中药材1100多亩，南昆山毛茶、西溪笋等已成为龙门县林下经济的特色品牌，为进一步提升品牌价值，产品正在申报国家农产品地理标志认证；林下养殖方面，养殖蜂群12万多群，年产蜂蜜2000多吨，年产值达1.1亿元，完成龙田林下养蜂基地和永汉林下养猪基地两个省级林下经济示范基地的建设。
第二产业逐步向附加值高的精加工企业发展，人造板、包装材料、牙签、家具制造等企业稳步发展，经济效益逐步提高；木材加工企业达到1159间，从业人员约4919人，2019年总产值约为7.2亿元。第二产业产值实现较大提升，规模化水平不断提高。
第三产业蓬勃发展，以森林公园、湿地公园、自然保护区、森林自然景观为依托的生态旅游业、森林康养、休闲业快速发展。目前，龙门县大力推进南昆山森林康养基地建设，形成康养旅游业态与观光、度假、体育旅游、研学旅游等旅游业态的产业联动发展。据测定，南昆山森林中空气负氧离子平均含量为4134个/cm³以上，是全国森林中负氧离子含量最高的地区之一。目前南昆山国家森林公园建有九重远眺、观音潭、高山别墅等36处景观景点，先后荣获“AAAA级国家旅游景区”“广东省最美乡村”“广东省十佳森林生态旅游景区”“国民旅游休闲示范单位”等称号，每年到南昆山旅游的人数达150万人次以上。另外，龙门县3个新建村级森林公园项目，利用现有自然山体、古树名木群落、水网等生态景观资源建设以乡村森林公园为主体的绿色生态体系，已完成规划设计工作，正在启动项目建设。
2.特色经济产业得以发展。
加强示范基地典型带动，以点带面促进了林下经济发展，重点扶持好示范基地，让其发挥示范带动作用，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展局面。目前，全县有2家省级林业龙头企业，分别是惠州市盛华农业开发有限公司、惠州富润康食品有限公司；4家省级林下经济示范基地，分别是广东富康养蜂生态旅游有限公司、龙门县神草种植专业合作社、龙门县永汉镇洋坑天然养殖有限公司和龙门县龙蜂养蜂专业合作社；7家市级林下经济示范基地，分别是惠州市盛华农业开发有限公司、龙门县伟宁农林发展有限公司、龙门县龙蜂养蜂专业合作社、龙门县三洞中药材种植专业合作社、惠州市祈福生态农业科技有限公司、龙门县丫髻山农业有限公司、龙门县神草种植专业合作社；2家省级林业专业合作社示范社，分别是龙门县南昆山云尖茶叶农民专业合作社和龙门县龙蜂养蜂专业合作社；龙门县平陵街道山下伟燕农场获得了“广东省示范家庭林场”称号；龙门县神草种植专业合作社获得了“中国森林康养人家”称号；龙门县南昆三寨谷度假村有限公司获得了“全国森林康养基地试点建设单位”称号。通过各类林下经济示范基地的引领和示范带动作用，推动了全县林下经济的发展，同时带动了一大批山区农民走上致富之路。
（四）林业治理水平稳步提升
1.完成国有林场体制改革。“十三五”期间，龙门县完成林场改革工作，妥善解决林场职工的工资福利待遇和经济补偿问题。通过改革，由以前“砍树”经营模式成功转变为可持续经营模式，森林资源质量得到全面提升，生态得到保护，林场得到发展，职工生活得到保障，资源得以增长。建立了职能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的现代国有林场发展新机制，呈现出国有林场生态保护优先、可持续发展的良好势头。
2.落实生态公益林补偿机制，完成了省市级生态公益林效益补偿资金的发放工作；强化使用林地监督检查机制，加大对违法使用林地行为查处打击力度，重点遏制政府性违法使用林地行为，严防林地流失；将森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新、国家级公益林建设成效监测和保护发展森林资源目标责任制考核列入重点工作。大力开展森林资源资产评估和产权交易工作，推进林权抵押贷款，做好流转服务，为山区农民打造致富奔康平台。
3.执法队伍和执法力度得到强化。进一步梳理县林业执法体系，加强林业执法队伍建设，严厉查处破坏绿化、破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为。“十三五”期间，龙门县及时查处涉林毁坏、破坏案件，起到很好的震慑作用，有效的保护了森林和野生动植物资源。成立县林业局、公安森林分局、公安局、市场监督管理局联合工作机制，相关业务股室不定期派工作人员参加省、市业务培训，并定期开展法律法规自学等方式来提升工作人员业务水平，“快”字当头，严抓联防联控，紧密结合全县公安机关打击突出刑事犯罪“飓风2020”专项行动，积极探索共建共治共享的林区社会治理格局，加强“三情”“四网”建设，充分发挥特情人员、治安耳目和护林员的前沿触角作用，进一步拓宽情报信息渠道和案件线索来源，积极推进林区治安防控建设。
4.林业人才队伍建设和科技创新有效推动。龙门县培养、引进紧缺和急需的林业高级人才，引进研究生专业技术人才，着力优化人才队伍的专业结构和年龄结构，建立了一支结构合理、素质高的林业人才队伍，整合林业科技资源，为龙门县林业事业发展提供更强的技术力量支撑。
二、发展短板
（一）发展与保护矛盾突出
龙门县正处于统筹区域发展的阶段，用地空间不断扩张，生态空间保护尤其是林地、湿地与社会经济发展用地扩张之间的矛盾日益突显，生态空间受到一定的挤压，在一定程度上制约生态服务功能的发挥。既要满足人们日益增长的生态需求，又要满足社会经济发展建设扩张需求，协调好生态空间保护和城市开发建设之间的关系，是林业发展建设面临的重大挑战。
林业在优化生态环境方面发挥着不容忽视的作用，但随着经济社会的快速发展，人类经济活动频繁，城市规模不断扩大，经济社会活动对自然资源的利用强度在不断加大，自然生态系统遭受破坏的现象时有发生，生态保护压力不断增大，林业资源保护与区域经济社会发展之间的矛盾较突显，如何平衡好生态保护和社会发展之间的关系，使林业资源优势更好地转换为经济发展优势，是目前迫切需要解决好的难题。近年来，龙门县持续开展绿化造林、森林抚育、公益林建设、森林城镇系列创建等工作，但龙门县提供森林公园、湿地公园等生态公共产品的能力还不足，生态产品的类型还不够丰富，仍不能满足人民群众的需求。此外，龙门县森林生态科普教育相对缺乏，动植物保护宣传辐射范围有限，未能充分发挥森林社会效益。在生态保护和社会发展上寻找平衡点，如何做好生态保护前提下，满足当代社会发展的需求，是需要进一步探索的问题。
（二）森林质量有待提高
目前龙门县森林覆盖率（含市属林场）73.91%，林地整体已经“绿”了起来，但森林整体质量不高，桉树、杉木等纯林占比例依旧比较大，景观相对单一，多样性较差；森林经营管理相对粗放，重造轻管、人种天养的粗放式经营模式，林业分类经营、集约经营、近自然经营的理念尚未深入人心；林分结构不合理，中幼龄林占比重过大，森林资源龄组结构需要进一步优化。森林经济产值不高，林业产业加工、林下经济、森林康养、生态旅游等第二、三产业发展水平有待提高，产业配套设施有待完善，林业资源对农民增收贡献率还是偏低，林业优势特色资源开发利用不充分，需进一步调整林业产业结构，使林业生态优势特色资源得到更好的开发利用。如何提升森林质量，改善林种结构，发挥林业产业价值，增加森林观赏效益和生态效益，是龙门县森林资源经营发展的新要求。
（三）林业管理机制有待完善
随着经济社会快速发展，对林业提出了更新、更高的要求，林业改革持续推进提升了林业发展活力，但林业管理体制和运行机制改革仍然较为滞后。龙门县已经完成国有林场体制改革，后续深化改革措施不明确。林业金融支撑发展相对较弱，林业保险等新模式有待推广，以及绿化管护水平和监管力度力量薄弱，基层森林防火护林员不足，防火装备短缺状况需要进一步改善，基层林业专业管理队伍人才短缺，急需落实专项人才招聘制度，为基层林业队伍注入新力量。林业科技推广机构不健全，缺乏基层科技推广人员，相关优良品种和实用技术的示范、推广较为滞后。
三、发展机遇
（一）高质量发展对林业现代化提出更高要求
实施以生态建设为主的现代林业发展战略，必须对林业高质量发展提出更高要求，要把推进林业现代化建设作为新时代林业工作的根本任务，着力维护生态安全，大力推进绿色惠民，加快林业改革发展，确保区域森林生态安全，共建共治共享。面对高质量发展和“用生态办法解决生态问题”的总要求，县林业发展在生态修复保护、生态公共服务、林业现代治理、生态文明建设思想等方面需要进一步加强。
（二）生态文明建设为林业发展注入活力
十九大以来，党中央、国务院更加重视生态发展，习近平总书记指出生态建设事关经济社会可持续发展的根本性问题。把林业建设作为生态文明建设的主战场，深入推进全民义务植树，全面保护天然林，强化生态资源保护，增加森林资源总量，着力提高森林质量，为全面推进生态文明建设、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好的生态条件。
林业发展对生态环境的改善，水土保持及涵养水源等有着非常重要的作用。人们在实际工作和生活中，对于生活环境的重视程度越来越高，尤其是生态文明。而林业的快速发展与生态文明的建设，可以极大的提高人们生活水平。为了更好的实现生态文明建设，应该在重视环境保护的同时加强现代林业发展，达到美化环境，促进生态文明建设的目标，为人们提供更好的生活环境。
（三）山水林田湖草统筹治理指明发展新方向
龙门县是个多山的地区，有着自身的特点和优势，山区生态区位重要，森林、水资源丰富，生态环境优良。长期以来，受各种发展要素的制约，“十四五”期间，如何发挥山区的资源禀赋和环境优势，积极发展循环和绿色经济，全力促进山区经济社会加快发展，将山区的“绿水青山”转变为“金山银山”，林业重担在肩，任务十分繁重。
龙门县将综合考虑区域生态资源特点、人口因素、产业布局、城镇化趋势和乡村振兴。统筹考虑，科学规划，综合施策，既解决满足人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，又保护好山水林田湖草生态系统，实现可持续发展。
（四）全面协调发展赋予林业发展新任务
紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，始终坚持新发展理念，在推动创新驱动发展、绿色发展、保障生态等方面聚焦聚力高质量发展，努力在全市加快融入珠三角工作中走在前列。进一步深化林业在省委“1+1+9”工作部署，进一步完善森林资源保护和生态修复机制。如何发挥林业的生态、经济和社会效益，推动实施乡村振兴战略，为社会提供更好的林产品、生态产品和森林景观，既发挥林业产业的社会经济价值，又让公众切身感受到林业给日常生活品质提升带来的幸福感，是林业规划建设面临的新任务。
在围绕省委“1+1+9”工作部署中，龙门县生态建设以此为切入点继续大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、美丽乡村等重点生态工程建设，持续推进扫黑除恶专项行动和林区禁毒工作，保护林区安全；加强林木采伐管理，规范林木采伐审批程序，积极推动乡村振兴林业行动，发挥林业在生态惠民中的重要作用；贯彻落实“一核一带一区”区域发展新格局，发挥林业在推动区域协调发展中的支撑作用。
（五）“粤港澳大湾区”战略为林业发展提供契机
国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，坚持最严格的林地保护制度和最严格的节约用地制度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，为居民提供良好生态环境，促进大湾区可持续发展。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，有效提升城市群品质。
粤港澳大湾区规划打造生态防护屏障，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。划定并严守生态保护红线，强化自然生态空间用途管制。龙门县以西部生态屏障为重点，大力推动增绿补绿工作，以自然保护地为突破口，推进粤港澳大湾区林业交流合作，全面提升森林经营水平、加强森林资源保护管理、推进湿地保护与修复、规范野生动植物保护、推动自然教育体系建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。
第二章 “十四五”林业发展总体思路
一、指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“粤港澳大湾区”建设为契机，把绿色作为全县发展的本底，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复工程，积极探索把绿水青山转化为金山银山的有效实现途径，优化林业产业结构，大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等特色产业，全面扩大优质生态产品供给，积极通过林业生态建设和产业发展推进乡村振兴工作，全面提高林业信息化水平，着力提升林业科技水平和科技成果转化率，推动林业治理体系和治理能力现代化，为全面建成生态系统稳定、生态产业发达、生态环境优良、生态文化繁荣、宜居宜业宜游的新龙门提供有力的生态支撑和基础保障。
二、基本原则
（一）生态优先，科学发展
坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，科学布局全县重要林业生态系统保护和修复重大工程，增强生态系统的稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。
（二）因地制宜，综合施策
立足龙门县实际统筹布局和规划，结合不同区域的生态功能定位，分区施策，优化林业产业空间布局，平衡好生态保护与经济发展的关系，使林业资源优势更好地转换为经济发展优势。
（三）绿色发展，全民共享
坚持林业生态成果全社会共享理念，既要提升生态公共服务产品供给能力，大力发展林业产业，又要注重发展林业生态经济在提高林农收入、脱贫攻坚中的重要作用，建设良好的生态环境，创造普惠的民生福祉。
（四）政府主导，全民参与
发挥政府在林业建设中的组织协调、综合指导作用，提高林业部门管理水平，加强相关部门协调合作，认真落实完成各项工作任务，鼓励和支持企业、民间团体和个人参与林业建设和生态建设。
（五）科技引领，依法治林
加大科技攻关，提高林业科技成果转化率，强化推广应用，提高林业信息化水平，推进森林质量提升和林业产业结构调整优化。深化林业改革，创新体制机制，破解发展治理难题，加强林业普法和执法力度，形成完备的林业法律规范体系、高效的法治实施体系。
三、总体布局
（一）空间布局
根据全县自然地理特征、林业资源现状、区域社会经济发展水平，为提升林业资源的景观质量和综合效益，发挥林业生态系统的支撑和保障作用，打造以“三区、三核”为主体的互联互通的生态网络格局。
（二）发展定位
三区：西部生态保护区、东部城乡生态发展区和北部林业统筹发展区。
西部生态保护区：定位为龙门县重要生态屏障区。主要分布于南昆山生态旅游区、永汉镇、麻榨镇、龙潭镇和油田林场等，充分发挥森林涵养水源、保持水土、维护生物多样性以及提供生态产品功能，构建生态屏障。加强水土流失监测和重点火险区综合治理，开展天然林和公益林保护修复工程，依托南昆山森林公园、密溪林场建设示范基地，营建多功能森林，充分发挥森林植被生态和经济效益。大力发展森林旅游、森林康养，建设示范性森林公园，完善智慧林业建设。积极开展低效林改造和中幼龄林抚育，增加森林资源总量和提高森林质量。发展大径材基地，打造绿色发展高地，加大野生动植物保护，加强林区基础设施建设。
东部城乡生态发展区：定位为城乡林业景观发展区域。主要分布于龙城街道、平陵街道、龙田镇、龙华镇和龙江镇等，沿增江、油田等水系统筹城乡绿化，建设湿地公园，开展乡村绿化美化，保护和培育水源涵养林资源，建设森林城镇、森林乡村，构建生态景观廊道体系，突出林业在城市发展中的生态支撑作用。发展特色林业产业，使林业成为推动经济增长方式转变和绿色循环发展的重要部分。
北部林业统筹发展区：定位为林业统筹发展区域。主要分布于地派镇、蓝田瑶族乡、密溪林场等，以瑶蓝森林公园杨坑洞自然保护区、白沙河自然保护区等开展景观节点建设，完善配套设施，进行森林抚育、高质量水源林造林、低效林改造、湿地生态修复工程和大径材培育建设，精准提升林分质量，建设木材战略储备基地，培育生态财富。积极培育荔枝、龙眼等果树林，大力发展林下经济，桉树林改造结合中药材种植。大力发展竹林，开展竹产品精深加工与利用。
三核：南昆山景观核心、天堂山水库景观核心和塔山景观核心。围绕南昆山、天堂山水库和塔山，提升林业资源的景观质量和综合效益，开展湿地生态修复工程，水鸟廊道建设等工作，发挥湿地涵养水源功能。整体通过实施林分改造，增加景观树种、珍贵树种等，提升山地森林的景观效果；适度利用果园、田园，加强森林人家、康养基地等建设，发展森林生态旅游。
四、发展战略
（一）总体目标
规划到2025年，全面建成坚实的生态林业、高效的富民林业和繁荣的人文林业，深化林业改革，创新驱动发展，优化林业发展布局，维护森林生态安全，推动自然生态系统修复，发展绿色富民产业，建设优美的林业景观，丰富生态文化内涵，建设绿色生态、宜居宜业宜游的美丽龙门。
（二）具体目标
到2025年，全县林地面积261.79万亩，森林覆盖率不低于73.91%，森林蓄积量达到1050万立方米，建成区绿地率39.85%，绿道总里程达到60公里，珍稀濒危动植物物种保护率≥95%，省市生态公益林面积（含市属林场）99.31万亩，占林地面积的37.93%，全县生态安全屏障得以巩固，生态服务功能有效提升，湿地和陆地典型生态系统、野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，建成龙门县重要生态屏障，详见表1。
（三）“十四五”规划主要指标
表1 龙门县林业“十四五”建设指标
序号 | 发展指标 | 单位 | 指标属性 | 现状指标（2020年） | 规划 （2025年） |
1 | 林地保有量 | 万亩 | 约束性 | 261.79 | 261.79 |
2 | 森林覆盖率 | % | 约束性 | 73.91 | 73.91 |
3 | 天然林面积 | 万亩 | 约束性 | 97.96 | 97.96 |
4 | 自然保护地占国土面积比例 | % | 约束性 | 9.48 | 9.48 |
5 | 生态公益林占林地比例 | % | 预期性 | 37.93 | 37.93 |
6 | 森林总蓄积量 | 万m³ | 预期性 | 1009.61 | 1050 |
7 | 建成区绿地率 | % | 预期性 | 39.73 | 40 |
8 | 建成区绿化覆盖率 | % | 预期性 | 45.50 | 45.50 |
9 | 人均公园绿地面积 | m2 | 预期性 | 20 | 20 |
10 | 森林公园 | 个 | 预期性 | 12 | 12 |
11 | 湿地公园 | 个 | 预期性 | 3 | 3 |
12 | 森林火灾成灾率 | ‰ | 预期性 | ≤1 | ≤1 |
13 | 有害生物成灾率 | ‰ | 预期性 | ≤4 | ≤4 |
14 | 公益林面积 | 万亩 | 预期性 | 99.31 | 99.31 |
15 | 名木古树保存率 | % | 预期性 | 100 | 100 |
第三章 建设任务
一、推动资源保护发展
（一）加大森林资源保护
编制新一轮林地保护利用规划、加强使用林地审批管理、科学管理森林资源采伐、开展森林督查和公益林专项督查。严格执行林地保护利用规划，确保全县森林保有量达193.49万亩、林地保有量261.79万亩，层层落实林地保护各项目标和任务，全面加强林地管理，完善林地保护利用制度和政策，严格执行林地定额管理。加强林地用途管制，引导节约使用林地，切实强化使用林地的监管。完善全县森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新建设，实行林地动态管理，实现全县林地数据年度更新机制。
（二）开展林业有害生物防治
加强监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障四大体系建设，创新检疫工作机制，强化检疫御灾能力建设，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，重点做好检疫性、补充检疫性和危险性有害生物检疫，继续开展检疫执法专项行动。在交通主干道两侧、城镇周边、重点景区周围等重点地段，实施薇甘菊防治、松材线虫等重大林业有害生物治理工程，积极推广先进防治手段，提高防治效率和质量。推进社会化防治，依托专业防治力量组建专群结合的应急防治队伍，加强竹林、经济林、花卉苗木等病虫害防治，实行专业化统防统治。
（三）加强森林火灾预防
全面加强预防、扑救、保障体系建设。完善森林火险预警监测系统，继续推进森林火险监测站建设，加强地面巡护系统、林火远程视频监控系统，提高森林火灾监测和预报预警水平；加大力度开展宣教工作，全面提升全民意识；加大财力投入，保障扑火装备科学化、先进化，增加物资储备，解决专业队伍力量合理布局，全面提升应急综合能力；完善森林防火通信指挥系统，实施重点火险区综合治理工程，推进防火阻隔设施建设，不断提升森林火灾立体防控能力；森林火灾受害率控制在1‰以下。执行森林防灭火责任考核制度，严格实行森林防灭火责任追究制度，从县到镇、到村、到组、到承包者层层签订责任书。
（四）推动野生动植物资源保护
加强重要野生动植物物种保护管理，加强林业执法管理，与高校科研机构合作，开展濒危野生动物和极小种群野生植物拯救工作，启动全县自然保护区、森林公园、林场野生动植物调查，初步建立野生动植物资源监测体系。此外，发布《关于划定陆生野生动物禁猎区和设定禁猎期的通告》，完成县划定陆生野生动物禁猎区和禁猎期相关工作。严格贯彻落实全省公安机关集中打击整治涉野生动物违反犯罪专项行动工作部署以及《广东省市场监督管理局等五部门关于落实市场监管总局等五部委联合开展打击野生动物违规交易专项执法行动的通知》。
二、精准提升森林质量
（一）培育优质森林资源
龙门县实施森林可持续经营，加快培育多目标、多功能的健康森林，以林场和森林公园为重点，全面推进培育大径材森林5000亩。
（二）精准提升森林质量
龙门县推进彩色森林建设，打造“美丽林相”，以高速公路和国省道沿线、主要流域两侧、城市城镇周边、重要旅游景区周围等可视范围内山体为重点实施区域，通过抽针补阔、退桉改桉、疏伐改造、间伐抚育等综合措施，沿线连片整体推进，提升森林景观。加快建设健康森林，实施退化防护林生态修复，以桉树为主要对象实施退桉改桉工程，提升林分质量，优化树种结构，维持森林生态系统健康稳定。
（三）开展优良种质资源培育
龙门县保护珍稀濒危林木种质资源，加强珍稀濒危树种及林木良种开发利用。深入开发潜在特色种质资源，加强地方特色乡土树种资源集中保存，积极开展传统花卉、药用植物等潜在特色种质资源的收集保存，梳理评价与开发利用具有发展前景的潜在特色种质资源，建立鸭脚木等蜜源植物苗木繁育基地、中药材示范基地等。
三、推动生态富民林业产业
（一）发展林业产业
培育能够配置全县林业市场的平台，依托区域内的土地资源，重点发展林下观赏花卉植物，推动都市林业观光、采摘和花卉苗木等产业，形成健身、休闲、科普、游玩为一体的综合林家乐。优势发展特色经济林（荔枝、龙眼等）、竹木产业，扶持苗木花卉产业发展，科学整合现有布局，调整产业发展方式，构建苗木生产、销售、观赏、游憩和休闲为一体的产业集群。
（二）打造林业知名品牌
坚持品牌发展战略，扶持特色经果林加工产业和配套基地建设，扶持和壮大龙头企业。推进森林品牌标准化建设，把小品牌、散品牌、弱品牌整合成区域性森林大品牌，结合龙门地方特色，发展培育竹牙签、龙门三黄胡须鸡、南昆山毛茶、龙门县西溪笋等安全放心、社会公认的森林产品品牌。探索森林认证、实施森林生态标志产品认证、健全林产品质量监管机制。
（三）完善生态公益林建设
“十四五”期间，在省级以上生态公益林落界工作的基础上，继续推进省级以上生态公益林精细化管理工作进行，继续完善市级以上生态公益林落界工作，完善全县生态公益林治理体系和提升管理信息化水平，逐步实现生态公益林管护网格化管理，将生态公益林小班与管护信息精准落实到山头地块，实现对生态公益林“一张图”管理。提高生态公益林补偿资金发放工作的效率，按照落界审核后的面积进行生态补偿，根据省、市有关要求和龙门县实际情况调整补偿标准，掌握资金发放的进度，确保补偿资金准确落实到每一条行政村和每一位受益人，做到公开、透明、精准。
（四）开展建设森林康养基地
龙门县构建森林康养产业体系、大力培育森林康养新生业态、精心打造森林康养品牌，龙门县依托区域内森林公园和湿地公园等自然资源，积极进行森林康养基地申报建设工作，优化森林康养环境，开展森林康养产品研发，森林康养市场培育、森林康养文化建设、森林康养林建设、森林步道扩建等，完善森林康养基地。打造集森林医疗、运动、康复、养老、旅游、教育、文化于一体的森林健康产业，建设服务于粤港澳大湾区的生态休闲基地和生态康养基地。
（五）现代林业示范基地建设
开展现代林业集成示范基地和林业科技示范园区建设，龙门县建设林下经济苗木繁育与种植示范基地1个，新增示范基地2000亩，笋竹种植示范基地300亩。
（六）优化林下经济产业
结合龙门县现有特色林下经济产业，延长产业链，以建设高水平林业产业，发展林下种植为重点，建立一批林下经济示范基地，积极争取申报省、市级林下经济示范基地，以示范基地带动群众致富，改变林业种植结构，把发展竹木、茶叶、林药产业与乡村振兴结合起来，通过改进产品包装设计和深加工、植入文化等手段提高产品附加值，为竹木产业提供新发展机遇。
四、推动生态修复发展
（一）加强国土绿化
实施精准造林，全面绿化宜林荒山。优化绿化造林模式，加强造林种苗供应保障，及时进行迹地更新，建立和完善迹地监督管理的长效机制，按照《绿美南粤三年行动计划》安排，推进新一轮绿美广东大行动，以低效林改造、高质量水源林修复为抓手，对现有桉树林、荒山荒地等进行改造，巩固提升国省道、高速公路、铁路绿化成果，抓好县乡公路、水系河道绿化建设，加快通道沿线山体林相改造。
（二）完善天然林保护修复
全面保护天然林，完成天然林核定落界工作，建立天然林保护管理数据库，编制天然林保护修复实施方案，形成天然林保护修复规划体系，深入贯彻落实《广东省天然林保护修复规划（2021—2035年）》；全面开展退化天然林修复，强化科技支撑和效益监测评估；加强目标责任制考核，建立天然林五级林长制，开展天然林生态核算；强化实施保障，建立天然林保护修复责任制，完善政策支持，提高全社会天然林保护意识。
（三）推动湿地保护修复
全面开展湿地生态修复，重点推进香溪堡湿地公园、蓝田河、油田河绿色廊道、天堂山水库等区域湿地修复治理工作。对龙门县湿地生态区位比较重要、生态环境优良、生物多样性比较丰富区域，新建湿地资源保护网络体系。结合《广东万里碧道总体规划（2020—2035年）》，借助增江、蓝田河，通过河流水系、湿地公园、湿地保护小区、水源保护区等形式，对湿地公园、水库、重要水源地等湿地资源进行针对性保护，推进碧道、绿道、古驿道互通互联，盘活公共空间，完善滨河慢行系统。另外，开展香溪堡县级湿地公园水鸟生态廊道重要生态节点质量提升工程，进行增江段湿地景观优化，优化湿地景观。
（四）推动自然保护地建设
依托自然保护区、森林公园、湿地公园以及国有林场等各类载体，积极探索创建属于自然公园体系的自然资源保护地，更好地发挥生态与资源保护、经济发展和社会服务等多方面的功能。探索解决自然公园机构、编制、经费和土地权属等问题，形成具有地方特色的自然保护地建设和发展之路。建成南昆山森林公园、分塔山森林公园等保护地，通过以点带面、稳步开展建设，既保护生态环境，又推动龙门县自然保护地建设。
（五）探索建立自然保护地体系
调查摸清龙门县自然保护地家底，结合国土空间规划，编制自然保护地“十四五”规划和中长期发展规则，夯实各类自然保护地专项规划，明确发展目标与空间布局，强化自然保护地生态环境和人为活动情况的监测。
五、绿化美化城乡生态空间
（一）提升城区绿化品质
坚持因地制宜、生态优先、科学建绿的原则，充分利用城区有限的林地增加绿地面积，使城市适宜绿化的地方都绿起来。以区域周边成片森林为绿基，以园区道路、水系绿化和防护林带为绿廊，增加城市绿量，改善生态环境。
（二）拓展城郊绿化空间
通过自然廊道连接城郊与城区，形成整体的空间网络格局，充分挖掘森林旅游资源，加大力度建设森林公园，湿地公园，完善现有森林公园基础设施，结合主题花景，对森林公园进行林相改造，在森林公园入口，主要景点处实施主题花景建设，形成赏花点，提高森林公园特色和知名度，发挥城郊绿化空间的生态旅游价值。
（三）拓展乡村绿化空间
开展乡村绿化美化，突出乡村公共休闲绿地、乡村道路、河道绿化、庭院绿化等，改善乡村生产生活环境；结合古树、古树群建设古树公园，打造绿美古树乡村，以古树彰显特色，建设具有鲜明岭南特色的乡村景观；结合绿道建设、精品村建设和绿美古树乡村建设等工程，形成以线串点的乡村古驿道走廊，为沿线乡村发展注入新的活力。
（四）完善绿化景观网络
高标准推进高速、快速路、城市主要干道沿线绿化和美丽廊道建设，对重要交通节点和高速出入口进行景观绿化提升，打造美丽廊道；围绕“绿化、游径、标识、配套”四要素，进一步提升龙门县绿道品质，完善绿道网络的贯通和连接，全面建成设施完善、连通便捷、功能丰富的绿道网络体系。
六、推动生态文明建设
（一）丰富生态文化内容
龙门县着重挖掘森林的审美艺术价值、健康疗养价值、休闲旅游价值、科研教育价值、历史地理价值、传统习俗价值、伦理道德价值等类别和历史的悠久度等要素，开展森林的文化价值评估。以自然保护区、森林公园、湿地公园、林场等为主要载体，加快建设生态文化科普教育基地，加强自然生态科普教育基础设施建设，打造一批森林生态文化基地。
（二）发展自然教育
龙门县依托南昆山丰富的森林资源和完善的旅游配套设施，结合公众对自然教育和森林体验的需求，建设惠州南昆山森林体验中心，推进“最美森林”系列、森林保护等宣传活动，加强组织宣传，丰富活动载体，在全社会营造“关注森林”的良好氛围。积极培育生态文化，结合植树节、森林日、湿地日、爱鸟周、生态日等重要节日，集中开展主题宣传活动，普及生态知识，弘扬生态文明。
（三）加强古树名木保护
古树名木是林木资源中的瑰宝，提高对古树名木保护工作重要性的认识，积极开展保护古树名木的宣传教育活动，规定古树名木的养管责任人的界定，职能部门将古树名木的保护工作落实到各养管责任部门和养管责任人。建立健全的古树档案，及时更新古树名木信息，持续开展古树名木资源调查，做到古树名木资源全面建档保护。加强对古树名木保护、复壮和生境修复的工作，科学研究和推广应用保护措施，抢救濒危的古树名木。
（四）加强生态文化宣传教育
全面加强森林、湿地文化科普教育，倡导节能减排，加强建设具有龙门特色的生态文化推广，结合龙门县历史古迹，生态森林资源等，广泛开展以生态文明为主题的宣传教育活动，使生态文明成为社会主流价值观。
七、提升专业治理能力
（一）发展林业人才队伍
全面加强现代林业专业队伍建设。加强森林消防、资源保护、山林纠纷调处、林业有害生物防治、行政执法、科技推广、森林管护等基层队伍建设，落实编制和工作经费，切实稳定基层林业队伍。加大林业队伍的人才引进力度，推动林业科研建设，强化队伍的知识和技术培训，加强技术人才交流，培育高水平的现代林业人才专业队伍。
（二）完善林业基础设施
切实加强龙门县林区基础设施建设，将国有场圃基础设施建设列入地方经济和社会发展总体规划，林区的道路、供电、用水、管护房和网络通信等基础设施纳入政府基本建设计划，同步纳入“乡村振兴”“新农村建设”“美丽乡村建设”“农村饮用水”“山区经济发展”等建设规划；完善林业行政执法网络化、提升现代化技术装备设施，实现行政执法信息平台与移动执法办案系统全流程跑通，促进行政执法规范化；加强花卉苗木培育设施建设，建设先进培育管理技术的大型阴棚设施，培育引进花卉苗木新品种，提高花卉供给能力。
（三）提升行政执法能力
强化林业执法力量，森林公安转隶公安局后，职能基本保持不变。林业执法力量持续完善，龙门县增设执法股室与公安共同负责林业执法工作。增加执法人员配置，强化森林资源保护管理，依法打击违法犯罪行为，保护生态安全、维护林区稳定。
（四）健全林业投入机制
构建财政支持林业政策新体系。一是完善森林资源资产评估和产权交易工作，推进林权抵押贷款，做好流转服务，为山区农民打造致富奔康平台。鼓励和引导金融机构开展涉林抵押贷款、林农信用贷款等符合林业特点的信贷业务，扶持林权收储机构进行市场化收储担保。更大范围、更深层次地盘活森林资源资产，激发以林养林活力。二是推进林业资金资产管理制度建设。全面加强国有森林资源资产监管，在森林资源资产产权管制、森林资源资产负债表编制以及离任审计等方面积极探索。三是建立健全林业项目分类投资制度。对于公益类项目政府全额投资，对于非公益类项目，实行“政府+实施主体”模式，积极探索林业“PPP”融资合作模式。
（五）探索“林长制”治理制度
加快推进林长制创建工作。龙门县探索构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展管理新机制，建立县、镇、村三级林长制体系，护林员网格化管理，压实森林资源保护和发展目标责任，实施护林员网格化管理项目，真正做到“山有人管，林有人护，责有人担”。不断加强林业生态保护，全面推进林业生态修复，率先实施天然林保护修复，提高预防治理森林灾害能力，探索创新森林管护机制，强化依法治林管理，逐步实现生态改善，绿色发展。
（六）建设“智慧林业”体系
提高林业科技成果贡献率和信息化水平。龙门县充分利用云计算、物联网、大数据、5G等新一代信息技术，推动信息化与林业业务深度融合，通过感知化、物联化、智能化手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显的林业发展新模式。加强护林员网格化管理、森林资源监测中心建设、林业灾害监控、古树名木保护，重点建设林业资源、森林绿地资源、林业地理空间、林权信息和林业产业等数据库，加快推进林业信息资源交换共享机制。通过统一规划、集中部署，加快林业云示范推广及建设布局。
第四章 重点工程与建设项目
一、高水平自然保护地建设工程
自然保护地体系作为生态文明建设重要一环，是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位，衔接国土做好保护地范围落界，做好自然保护地建设工作，转化保护地成果，发展自然保护区为基础，各类自然资源为补充的龙门特色自然保护地体系。
（一）开展自然保护地勘界立标
制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统，开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，与生态保护红线衔接，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正，详见表2。
表2 自然保护地建设任务表
序号 | 自然保护地名称 | 类型 | 级别 | 工作内容 |
1 | 惠州南昆山省级自然保护区 | 自然保护区 | 省级 | 勘界立标和编制规划 |
2 | 惠州龙门杨坑洞市级自然保护区 | 自然保护区 | 市级 | |
3 | 惠州龙门寨头水库水源林市级自然保护区 | 自然保护区 | 市级 | |
4 | 惠州龙门合子市级自然保护区 | 自然保护区 | 市级 | |
5 | 惠州龙门黄草坪市级自然保护区 | 自然保护区 | 市级 | |
6 | 惠州龙门白沙河水库市级自然保护区 | 自然保护区 | 市级 | |
7 | 广东南昆山国家级森林公园 | 森林公园 | 国家级 | |
8 | 惠州油田省级森林公园 | 森林公园 | 省级 | |
9 | 惠州分塔山省级森林公园 | 森林公园 | 省级 | |
10 | 惠州龙门龙岩市级森林公园 | 森林公园 | 市级 | |
11 | 惠州龙门瑶蓝市级森林公园 | 森林公园 | 市级 | |
12 | 惠州龙门七娘坛县级森林公园 | 森林公园 | 县级 | |
13 | 惠州龙门香溪堡市级湿地公园 | 湿地公园 | 市级 | 勘界立标和编制规划 |
14 | 惠州龙门天堂湖市级湿地公园 | 湿地公园 | 市级 | |
15 | 惠州龙门梅州水库市级湿地公园 | 湿地公园 | 市级 |
（二）编制自然保护地规划方案
落实国土空间开发保护要求，结合国土空间规划，根据自然保护地优化方案，编制各级自然保护地总体规划。按照严格保护，合理利用的原则，充分发掘自然保护地的生态、社会价值，制定近期、中期、远期发展任务，开展科学考察、本底调查，明确自然保护地发展目标、规模和功能区域。
理顺现有各类自然保护地管理职能，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，建立统一调查监测体系，建设智慧自然保护地，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法。各乡镇（街道）、各部门不得自行设立新的自然保护地类型。
（三）自然保护地林相提升
为改善自然保护地森林景观的观赏性及生态功能等级，力求最大程度地发挥森林的综合效益，树种选择以因地制宜、适地适树和生物多样性为原则，综合考虑各自然保护地的生态功能、景观功能与娱乐休闲功能，对森林植被采取“景点美化绿化、局部地段升级改造、部分区域封育管护”等技术措施，营造特色风景林景观，促进恢复和重建生态效益显著、生态功能稳定、景观效果优美的南亚热带阔叶混交林。
林相改造以“自然生态”和“可持续发展”为宗旨，通过对生态质量较差的林分改造，促进森林群落的顺向演替，形成具有多树种、多层次、多色彩、多功能且有乡土特色的森林群落，逐步建成生长稳定、生态功能显著、抗逆性强的森林生态系统，使生态环境质量和景观质量不断提高，为发展自然保护地奠定良好的森林景观资源基础，其中2021-2022年改造312.02亩和一条3.5千米的通道绿化，2023-2025年改造2737.49亩，详见表3。
表3 自然保护地林相提升项目
类型 | 地点 | 年度面积（亩、千米） | |
2021-2022年 | 2023-2025年 | ||
自然保护地 | 惠州分塔山省级森林公园 | 3.5（km） | 36.16 |
惠州龙门龙岩市级森林公园 | 0 | 91.61 | |
惠州龙门杨坑洞市级自然保护区 | 55.01 | 321.47 | |
惠州龙门七娘坛县级森林公园 | 0 | 2250.51 | |
惠州龙门白沙河水库市级自然保护区 | 0 | 37.74 | |
惠州龙门梅州水库市级湿地公园 | 257.01 | 0 | |
合计 | 312.02 | 2737.49 | |
二、城乡绿化美化提升工程
（一）国家森林城市品质提升
结合龙门生态空间规划布局，龙门县在“十四五”期间继续筑牢惠州市北部森林生态屏障，发展森林康养基地、开展生态旅游，加强与惠州市相连的森林体系共建共管，联合修复城市间的绿化短板，巩固龙门县生态安全的森林屏障体系的建设成果。
（二）森林城镇建设
根据《惠州市森林城镇建设规划（2017-2025年）》的要求，持续开展森林城镇建设，在完善提升森林城镇建设基础上，继续推进森林城镇建设，推动森林城市建设向镇、村延伸，统筹城镇和乡村生态建设。按照山水林田湖草系统治理和山体水体廊道一体化、网络化的思路，分类推进休闲宜居型、生态旅游型和岭南水乡型森林城镇建设，形成生态宜居、空间均衡、特色鲜明、绿色惠民的城镇森林生态系统。
1.实施生态环境整治。开展沿村庄、沿住宅、沿单位、沿街道绿化美化工程。采用适用技术，对生态区位重要和生态脆弱地区实施生态修复。在乡村基堤、道路、河渠边坡等路段植绿护土，筑基固路，美化田园。
2.建设生态休闲场所。加快街心公园、小游园、社区公园、森林公园和湿地公园建设，完善生态旅游景区干道、游览步道等基础设施。积极引导企事业单位、个人和其他社会团体合作建设生态旅游场所，开展森林生态旅游和特色绿色产业专题旅游。
（三）推进水网地区净化绿化
开展污染水域综合整治，清理河道两旁和水面垃圾，推广种植具有水体净化功能的乡土水生植物，加强水网清淤疏浚。整治池塘沟渠等水体，建设与乡村排污系统相衔接的小型湿地，实现净化与绿化相统一。在江河沿岸营建防护绿带，修复拓展河涌两岸、环湖（库）滨水景观林带，打造“水清、岸绿、景美”的滨水景观，详见表4。
表4 森林城镇建设工程一览表
序号 | 单位 | 建设类型 | 建设内容 | 发展定位 |
1 | 地派镇 | 休闲宜居型 | 完善提升。结合本地森林城镇建设规划继续完善提升建设成果。通过2021年森林城镇动态监测。 | 利用生态优势，发展生态旅游和健康服务产业，建设“美丽中国”+“健康中国”华南示范区。 |
2 | 蓝田瑶族乡 | 建设具有历史文化价值、优良生态景观和市场吸引力的生态旅游型森林城镇。 | ||
3 | 南昆山生态旅游区 | 生态旅游型 | 龙门西部重要门户，利用生态优势发展生态旅游和健康服务业。 | |
小计 | 完善提升 | 3个 | ||
小计 | 新建 | 根据市发布任务 | ||
（四）森林乡村建设
落实推动习近平总书记关于开展森林乡村建设的重要讲话精神，根据广东省绿美古树乡村建设指引，结合即将出台的国家森林乡村建设的有关标准规范，“十四五”期间大力推进森林乡村建设工程。开展村镇绿化美化，突出乡村公共休闲绿地、乡村道路、河道（沟渠）绿化、庭院绿化，提升“四旁”绿化水平，改善农村生产生活环境，保护好民居风貌，传承好当地文化习俗，营造环境优美、生态良好、富有地方文化特色的乡村景观，营造一种崇尚民族、守护民俗、回归民间的文化氛围。“十四五”期间积极推进森林乡村建设，与现行相关规划、创建活动相衔接，规划申报建设森林乡村10个。
1.营造乡村景观林。以原生地带性景观恢复为目标，对现有村镇公园和村镇成片森林实施林分改造，补植乡土树种，建设景观优美、乡风浓郁的乡村森林景观。注重保护大树古树、风景林，传承乡村自然生态景观风貌。充分挖掘乡土人文历史，体现具有浓郁地域特色的乡土文化和生态文化，营造集生态片林、休闲绿地、广场公园“三位一体”的森林生态景观。
2.做好四旁绿化。结合乡村绿化美化工程和农田林网建设工程，以优良乡土阔叶树种、经济林为主，在路旁、水旁、宅旁和村旁等“四旁”开展绿化建设，充分利用乡土树种、景观树种、经济树种、珍贵树种和花灌木，选择能满足乡村居民生产、生活需求，具有地方文化特色与观赏功能的庭院植物，做好绿化美化。推广使用优良乡土树种和珍贵树种。
（五）绿美古树乡村建设
绿美古树乡村是以乡村绿化美化为基础，集古树资源保护和观光、乡村文化、科普宣教和绿色家园为一体的，宜居、宜业、宜游的可持续发展自然村（自然村落）。“十四五”期间，龙门县建设4个具有文化特色的绿美古树乡村，保护好古树资源，发掘村庄景观和文化潜力，打造集休闲、娱乐、旅游、教育于一体的新型旅游名片。
结合龙门县旅游发展，优先选择坐落于旅游发展景点范围内，距离乡镇较近，古树群落具有代表性的地点进行打造，实施“一树、两园、三廊、四旁”建设任务，即开展古树资源保护，建设古树公园和绿美古树乡村景观廊，实施路旁、水旁、宅旁和村旁绿化，突出村庄的自然资源条件、生态景观发展特色，以保护古树资源和延续历史文脉为前提，深入挖掘乡土文化和原汁原味的乡村景观，以多元化的自然景观、人文景观、民俗风情和乡土文化为核心，探索适合当地的绿化发展模式，打造特色鲜明、环境优美、人文气息浓厚的自然村落，实现“五美”（古树美、庭院美、村庄美、生态美、生活美）建设目标。“十四五”期间，龙门县林业局统筹规划、各乡镇（街道）负责协调实施。
三、生态保护修复工程
（一）防火阻隔系统建设
为了有效保护龙门县森林资源，预防森林火灾，减少森林火灾危害，“十四五”期间大力开展龙门县防火道路建设，使全县森林防火道路完好、安全、畅通，为森林防灭火工作创造良好的交通条件。
生物防火林带建设工程。对森林防火重点区域进行合理规划，重点在森林资源保护价值高、重要保护目标等部位实施建设，构建与自然阻隔、道路阻隔为一体的林火阻隔系统网络，选择乡土防火树种，如木荷、火力楠等树种。林带建设宽度为10-20米。“十四五”期间，全县林区新建生物防火林带150公里，形成功能较强的生物防火林带网格。
（二）水鸟廊道建设
根据《粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设规划（2018-2025年）》指引要求，开展香溪堡县级湿地公园水鸟生态廊道重要生态节点质量提升工程，实施水鸟生态廊道监测样方监测；在增江段开展水鸟栖息地生境修复工程，消除裸露河岸，对水岸地形适度改造，营造缓坡岸带，形成水陆间的生态缓冲带，建设适宜宽度的植物隔离带，提升湿地生物多样性、湿地污染防治等；进行增江段湿地景观优化，优化湿地景观植物的种类、数量及空间配置，详见表5。
表5 水鸟廊道建设工程任务汇总表
序号 | 建设工程 | 建设内容 | 廊道分段/建设地点 | 建设规模 |
1 | 廊道节点质量提升工程 | 湿地环境修复 | 香溪堡县级湿地公园 | 30亩 |
2 | 水鸟栖息地生境修复 | 湿地景观优化 | 增江支廊道组增江段 | 750亩 |
3 | 生态旅游建设 | 亲水栈道 | 香溪堡县级湿地公园 | 2处 |
观鸟屋 | 1处 | |||
4 | 水鸟生态廊道监测工程 | 水鸟生态廊道监测样方建设项目 | 香溪堡县级湿地公园、增江支廊道组增江段 | 10样方 |
（三）高质量水源林建设
龙门县积极响应省林业局关于开展高质量水源林生态修复工作的有关部署，将其作为“十四五”林业重点工作推进。以县级林业行政主管部门、国有林场为建设主体，开展高质量水源林（水土保持林）建设，构建增江水系等主要水源地森林生态安全体系。“十四五”期间，根据《关于在全省范围内禁止大面积新种速生桉树的建议》，龙门县对重点生态区域尤其是水源保护区域桉树改造，建立桉树改种其他树种的补助机制，按照突出重点、逐步改造、分期实施、科学稳妥的原则，将重点生态区域桉树林分期分批进行改造，考虑到桉树林退改可能会影响林业生产效益，在退改的过程中，结合林业生态建设项目，将坚持“适地适树、因地制宜”的原则，改种香樟、藜蒴、红锥、木荷、枫香、山杜英、火力楠、台湾相思等优良乡土阔叶树种或茶叶、乔木中药材等经济作物，修复重点生态管控区内的生态环境，改善森林景观，提升全县生态优势，造福全县百姓。“十四五”期间，龙门县高质量水源林项目人工造林（宜林荒山荒地）8000亩，迹地更新和低产低效林改造20000亩，补植套种25000亩。
四、森林质量提升工程
（一）林相改造
根据龙门县林业实际，对现有森林资源进行科学、系统、全面的质量评价，龙门县林相改造重点建设工程主要包括公路沿线景观林带完善提升、旅游地周边林相改造工程，全面精准的提升龙门县森林质量，打造结构稳定、充满活力的森林生态系统，为广大人民群众提供优质的森林生态产品。建设具有多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的森林景观长廊（带），为省道、高速两侧增绿添景，沿途呈现连片多彩景观长廊；红色旅游地周边植被以人工林为主，兼有少量的观赏植物。规划保留现有的针叶、乡土树种，增加红花紫荆、大腹木棉、木棉、铁刀木、簕杜鹃等红色、黄色树种，“十四五”期间，全县林相改造26500亩，详见表6。
表6 林相改造一览表
类型 | 地点 | 年度面积（亩） | |
2021-2022年 | 2023-2025年 | ||
总计 | 4200 | 22300 | |
森林景观长廊 | 小计 | 3857 | 21082 |
S2高速 | 543 | 7967 | |
S27高速 | 1259 | 8486 | |
S355省道 | 348 | 736 | |
S119省道 | 1413 | 0 | |
S244省道 | 0 | 3701 | |
S353省道 | 294 | 192 | |
红色旅游地周边 | 小计 | 343 | 1218 |
平陵白芒坑革命旧址 | 80 | 0 | |
永汉低冚村红色教育基地 | 140 | 131 | |
地派芒派村红色教育基地 | 123 | 1087 | |
（二）林木种质资源基地建设
林木种质资源是国家的重要战略资源，是遗传多样性和物种多样性的基础，关系到国家的生态安全和经济社会的可持续发展，同时也是国家科技体系建设及科技创新的一项重要保障。“十四五”期间，依托龙门县林业科研单位，建立龙门林木种植资源基地，主要开展林木种质资源收集保存工作，不断加强林木种质资源库的建设与管理，科学制定保护利用规划，重点加强重要乡土树种、珍贵树种、经济树种、名特花卉的种质资源的收集、保护、研究和利用，后续可与其它科研机构进行合作研究，详见表7。
表7 林木种质资源基地建设工程一览表
项目 | 主要建设内容与规模 |
林下经济苗木繁育与种植示范基地 | （1）依托龙门县林科所、龙门县林业局种苗基地站和相关苗木公司，建立鸭脚木等蜜源植物苗木繁育基地，以及认种认养、自种自采苗木繁育基地； （2）结合桉改林工程，在龙门蜂蜜主产区的桉改林中营建鸭脚木、柃木等重要蜜源林； （3）龙门蜂蜜主产区中，冬季休耕地或主干道两旁播撒紫云英等蜜源草本种子，营建观赏性蜜源植物生产基地； （4）在平陵街道、永汉镇、地派镇等地，营建多效益中药材套种示范工程。 |
（三）大径材基地建设
实施大径材培育建设工程，通过科学的经营措施，加快大径材树种培育，进一步优化森林结构，提高森林质量与效益，促进森林系统更稳定、功能更强大、景观更优美，满足经济社会发展的需求，“十四五”期间，选择红锥、木荷、杉木为目的树种，规划建设大径材基地5000亩。
表8 大径材培育基地建设一览表
项目 | 主要建设内容与规模 |
大径材基地 | 以地派镇和蓝田瑶族乡为重点，培育优质大径级用材林，建设木材战略储备基地，发展大径材森林5000亩。 |
（四）增江两岸多彩森林景观营造
为加强对水源保护区环境保护，确保水源充裕、改善生态环境，确保水质安全，整个增江两岸生态景观林带按照“结构优、健康好、景观美、功能强、效益高”的目标来进行，其中“景观美”是指形成增江两岸乔、灌、花、草等多层次、多色彩的景观，富有动态美、韵律美和季相变化。特别是增江麻榨镇段，主要用山乌桕、三角枫树种营造“万绿丛中一点红”的景色；增江横汉村段，主要用大叶紫薇、黄花风铃木，营造色彩斑斓的大自然景色，营造增江两岸多彩森林5400亩，详见表9。
表9 增江两岸多彩森林建设一览表
类型 | 地点 | 年度面积（亩） | |
2021-2022年 | 2023-2025年 | ||
多彩森林 | 增江两岸 | 230 | 5170 |
（五）桉树改造项目
龙门县不再鼓励种植桉树，实行“停止新种，依法依规、强化监管、逐步退出”的基本思路，突出抓好全县重要生态敏感区的桉树林改造，打造良好森林景观，提升生态功能等级。考虑到桉树林退改可能会影响林业生产效益，在退改的过程中，将坚持“适地适树、因地制宜”的原则，采取封山育林等措施，主要改种香樟、黎蒴、红椎、木荷、枫香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等优良乡土阔叶树种或茶叶、中药材等经济作物，以3种以上树种混交的方式，解决因种植桉树带来的林相单一、生态功能等级不高、易造成水土流失等问题，修复重要敏感区域内的生态环境，改善森林景观，提升龙门县生态优势，造福全县百姓。
五、林业基础设施建设工程
（一）森林公园品质化建设
森林公园应注重生态为主，经过科学保护和适度建设，为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的特定场所。龙门县森林资源丰富，森林公园建设相对完善，“十四五”期间，龙门县着重提升森林公园景观及完善基础设施建设，特别是森林公园防火公路和基础通讯设施建设，完善森林公园管护机制。根据发展需求，增加森林公园建设。
（二）森林防火基础设施建设
“十四五”期间全县规划增加6个森林火险综合监测站，分为两期建设。一期增设3个监测站，分别位于塔山公园、铁岗林业站及蓝田林业站。二期规划再增设3个监测站，分别位于平陵街道、麻榨镇、龙华镇。另规划于南昆山天堂顶新建1座森林防火瞭望塔，可利用天堂顶海拔优势对全县林区进行全面有效的监控。规划新增17套森林防火宣教系统，配备远程视频监控、语音提示杆等设施。
根据《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》，新建54座消防水池，配备消防车辆和防火物资营房，增加灭火装备的配置、数量及提高科技含量，提升防灾减灾综合能力，实现“预防为主、科学扑救、积极消灭”目标。
六、林业治理体系建设工程
（一）林长制管理系统建设
推进广东省林业局林长制的工作部署，“十四五”期间，建立“县、镇、村”的三级林长管理体系，完善林长制综合管理信息系统，建立清晰的森林资源公共数据库，明确各项功能，进行信息化管理、完善基础设施建设，详见表10。
表10 林长制建设工程任务表
工程 | 项目 | 内容 |
林长制信息管理系统 | 标准规范建设 | 结合林业信息技术应用的实际和林业信息化特点建立林长制管理标准体系 |
信息资源建设 | 公共基础数据库、专题数据库、综合数据库 | |
应用功能建设 | 林长制信息化管理、智慧林业业务管理、绿化养护管理、应急指挥等 | |
基础设施建设 | 林地高地监控、林区出入警示、通信网络、计算设施资源和大屏显示中心 | |
信息安全建设 | 按照《信息安全等级保护管理办法》，对系统进行网络安全建设 |
（二）智慧林业建设
重点将现有的森林资源、自然保护地、国有林场、生态红线等数据进行整合和数据集成，形成林业大数据中心库。并以此为基础建设大数据应用系统，全面提升林业的精细化、智慧化管理水平。
1.智慧林业管理信息化平台
森林灾害应急管理系统，包括林业有害生物的监测预防、有害生物的检疫御灾、有害生物的防治减灾、森林火灾预警监控、应急指挥通信、服务保障等体系。
智慧森林资源管理系统：包括森林资源监测、森林资源利用管理、林地林权管理、森林公园管理、国家级生态公益林管理、森林资源监管辅助决策支持和境外森林资源信息管理等。
智慧湿地资源监管系统：包括湿地资源调查和监测信息管理、湿地资源保护恢复工程评估、湿地资源管理预测与预警、湿地资源综合分析评价等。
护林员网格化管理和森林资源监测信息系统：实施护林员网格化管理项目，按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖”的原则，进一步划分好监测与管护网格，明晰网格四至边界，落实网格责任主体，采集和处理相关信息数据并入库，做到与省、市三级联网，形成上下贯通、协调联动的护林员网格化管理体系，实现对林木消长、林地变化和林业有害生物发生情况等森林资源动态监测。
2.林业大数据建设
主要建设两大类数据，即林业基础数据库、林业业务数据库。
林业基础数据库（如森林资源数据库、湿地数据库、生物多样性数据库等）、林业业务数据库（如各项工程造林、森林防火、有害生物防治、森林经营、社会综合服务等）。
3.“互联网＋林业产业”建设
开展“互联网＋林业产业”工程建设，建立林业三产融合的服务大平台，巩固提升林产品促销平台，加快发展林产品电子商务和物联网，把“网上林业”与“实体林业”相结合，深入实施“电商换市”，让互联网为广大林农牵线搭桥，让林农通过平台掌握林业知识、市场信息，引导各类林业经营主体与电商企业对接，加强产销衔接。培育以竹产品和林产品为重点的林业“互联网”产业，打造现代林业发展体系。
（三）生态公益林网格化管护建设
全面推进生态公益林管理智慧平台建设，以广东省森林资源管理系统为基础，构建生态公益林数据管理、审批管理、补偿资金管理、人员队伍管理、档案管理等“一张图、一套数、一个系统”，开展生态公益林精细化系统数据录入和审核工作，实现生态公益林精细化、精准化、信息化全过程管理，为生态补偿实施提供定性依据和标准。
“十四五”期间，龙门县进一步优化森林保险政策制度和工作机制，以政策性森林保险为基础，商业保险为辅，推广生态公益林森林火灾险、森林病虫害险、森林地质灾害险、森林极端天气险等多个险种，使森林保险成为增强林业风险抵御能力的重要机制，降低林业投资风险，改善林业投资融资环境，实现林业、保险业与银行业互惠共赢。到规划期末，力争全县生态公益林参保率达到100%，切实保障广大林农、集体林区和国有林场的利益。
（四）林业有害生物防治
根据龙门县林业发展实际，以松材线虫病、薇甘菊防治、突发林业有害生物等为防控重点，主要林业有害生物成灾率控制在1‰以下。全面建成龙门县林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障体系。落实护林员巡护地段负责制，有效预防松材线虫病的发生和蔓延。做好白蚁防治工作，增设白蚁诱杀装置，结合其他物理和化学手段扑灭蚁害。红火蚁防治宜采用最有效的化学防治手段，使用触杀浇灌法和毒饵诱杀法，注意灭杀必须彻底，防止蚁害转移。薇甘菊灾害普遍存在并呈零星分布于各乡镇（街道）道路两侧、农田、山脚林地和部分河洲，使用有效无污染的化学药剂结合人工防除措施进行防治，详见表11。
表11 林业有害生物防治建设任务工程一览表
工程名称 | 规模 | |
林业有害生物治理 | 松材线虫病治理 | 依照发生情况而定 |
薇甘菊治理 | 依照发生情况而定 | |
突发林业有害生物治理 | 1项 | |
重要乡镇（林场）监测点 | 24个 | |
县级监测管理信息系统 | 1套 | |
（五）野生动植物保护
开展野生动植物资源本底调查和综合评估。在全县针对有代表性自然保护区和公园保护的植物资源进行本底编目，建立陆生维管植物物种资源数据库和陆生野生动物物种种质资源数据库，构建野生动植物资源保护与持续利用信息共享平台。完善野生动植物资源监测体系和野生动植物种质资源保护体系，开展珍稀濒危野生植物物种拯救与救护。根据《关于划定陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通告》，严格实施陆生野生动物禁猎区和禁猎期执法工作，打击整治涉野生动物违法犯罪专项行动，详见表12。
表12 野生动植物保护任务工程一览表
工程名称 | 规模 | 性质 | ||
野生动植物保护 | 野生动植物本底调查和综合评估 | 野生植物资源科考调查 | 1项 | 新建 |
野生动物资源科考调查 | 1项 | 新建 | ||
植物资源本地编目 | 1项 | 新建 | ||
野生动植物资源保护与持续利用信息共享平台 | 1项 | 新建 | ||
完善林业局监测站的设施设备 | 1套 | 新建 | ||
七、生态惠民产业建设工程
（一）林业产业基地建设
根据广东省林业局关于大力推进森林生态综合示范园建设的工作部署，依托国有林场、森林公园，加强特色林业生态产业示范工程、示范基地建设，延长产业链条，以林业产业基地建设为基础，大力培育绿色、循环、低碳型企业，打造绿色品牌、知识产权等产后环节的增值增效。把发展竹木产业、林药产业与乡村振兴结合起来，通过改进产品包装设计和深加工、植入文化等手段提高产品附加值，立足家乡做大做强，为竹木产业提供了新的发展机遇，详见表13。
表13 林业产业基地建设项目任务汇总表
类型 | 建设项目 | 单位 | 规模 |
林业产业基地 | 林下经济产业综合示范园 | 亩 | 龙门县城郊，建设林下种养、生产、科研、产品体验、营销、观光区等700亩。 |
林下经济苗木繁育与种植示范基地 | 亩 | 县域内桉树改造区及休耕地，建设苗木繁育基地100亩，种植蜜源植物等4000亩。 | |
蜂蜜质量安全检测中心 | 亩 | 龙门县养蜂研究所 | |
城郊森林体验服务基地 | 亩 | 惠州分塔山省级森林公园，建设森林体验区200亩 | |
环南昆山林下经济生态综合效益示范区 | - | 环南昆山地区，包括南昆山生态旅游区、永汉镇、龙潭镇，建设以自然教育、森林康养、森林体验基地建设为抓手，大力推动环南昆山地区普惠型新业态融合发展，打造大湾区林下经济生态综合效益示范区。 |
（二）森林康养建设
为贯彻落实国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）精神，大力发展森林康养新业态，提高林业生态产品供给能力和服务水平，根据广东省林业局关于省级森林康养基地建设的有关要求，“十四五”期间，龙门县选择本地资源禀赋突出的区域，积极建设森林康养基地，大力开展森林康养产品研发。实施森林康养林、森林人家、森林康养基地，逐步打造森林康养、森林旅游为一体的森林康养产业链，详见表14。
表14 森林康养项目建设任务汇总表
类型 | 项目 | 性质 | 位置 |
森林康养 | 珠三角森林康养核心区 | 新建 | 设在惠州南昆山省级自然保护区，主要定位为珠三角森林康养旅游高地。 |
城郊森林康养体验区 | 新建 | 设在县城周边的惠州分塔山省级森林公园和天堂山，主要定位为县域休闲康养公园。 | |
森林康养品牌 | 新建 | - | |
森林康养基地 | 新建 | 新增示范基地2000亩，培育1个行业协会，“龙门县森林康养协会”，组织申报国家级、省级森林康养基地。 |
（三）林下经济建设
实施林下经济建设工程，推动林下养殖、种植，发展特色高效林业经济，打造现代林业经济发展模式，发展高效利用、循环发展的产业链，提高林业综合效益，详见表15。
表15 林下经济项目建设任务汇总表
类型 | 项目 | 建设规模 |
林下经济建设 | 林药模式 | ①充分利用地派镇15万亩杉木林，在疏伐杉木林下新增巴戟天、牛大力等种植面积500亩；依托惠州市桉树林改造结合中药材种植工程，新增沉香、猴耳环、铁皮石斛、草珊瑚、五指毛桃、麦冬、鱼腥草等种植面积2500亩（其中套种面积500亩）；②培育1个行业协会，“龙门县林下中药材产业协会/合作社”，主导完成地派巴戟“三品一标”建设，优化提升10个中药材经营主体。 |
高效竹笋产业链发展模式 | ①新增笋竹种植示范基地300亩；②培育1个行业协会，“龙门县西溪竹笋产业协会/合作社”，主导完成竹笋“三品一标”建设优化，提升3个竹笋经营主体；③采购竹笋原料200万公斤。 | |
高效茶叶产业链发展模式 | ①新建茶叶基地1万亩；②扶持“龙门县毛茶协会”，主导完成茶叶“三品一标”建设；优化提升5个茶叶经营主体。 | |
高效蜂蜜产业链发展模式 | ①结合桉树林改造、高质量水源林等重点林业工程，政府主导在桉改区种植木本蜜源植物2000亩，在休耕地种植草本观赏性蜜源植物1000亩；②推动制订蜜源林营建标准；③新增2万箱蜜蜂养殖，政府对蜂箱、养蜂工具补贴30-50%；④加大力度扶持龙门县养蜂协会，主导完成蜂蜜高质量建设。积极扶持奥蜜等10家龙头企业或合作社。 |
（四）森林旅游精品线路建设
在龙门片区，建设以南昆山森林公园为龙头的“峻岭飞瀑、碧湖寻趣”、万亩竹海的生态旅游线。为鼓励市民走进森林、感受自然美景，定期举办森林漫步等活动。结合龙门县林业发展实际，在“十四五”期间，深化特色鲜明的生态旅游路线方针，打造一条龙门县森林精品旅游路线，涵盖全县多个森林公园、自然保护区、湿地，打造农业生态旅游走廊。
（五）森林生态旅游建设
围绕森林生态旅游路线，打造一个为人们提供一个观光、度假、娱乐森林空间，也提供一个生态文化“大课堂”，可以使游客在娱乐的过程中接受人与自然和谐共生的生态教育。打造具有特色的生态科普教育径，挖掘瑶族竹文化，旅游者通过观赏森林生态系统奇特的物种形态、群落结构，呼吸清新空气，从而了解森林生态系统内部的物质、能量和信息流程与循环，认识森林保护物种，详见表16。
表16 生态科普教育径建设任务汇总表
类型 | 位置 | 性质 | 建设内容 |
生态科普教育径 | 油田省级森林公园 | 新建 | 登山道路两侧规划了相匹配的标牌、解说牌、游憩等附属设施，设立自然教育宣传牌和宣传册，将惠州分塔山省级森林公园列入龙门县中小学生自然教育基地，每年组织开展森林认知、森林实践、劳动教育等不同形式的社会实践活动。 |
南昆山国家级森林公园 | 新建 | ||
分塔山省级森林公园 | 升级 | ||
龙门天堂湖市级湿地公园 | 新建 | ||
香溪堡市级湿地公园 | 新建 |
第五章 工程量与投资概算
一、投资概算依据
（一）地方标准
广东省营造林工程定额与造价DB44/T773—2010。
（二）其它
1.目前已开展各林业重点生态工程投资情况；
2.各项省级专题规划投资估算模型；
3.现阶段惠州市生产资料物价平均水平；
4.劳动力市场状况。
本规划投资只估算用于工程建设的直接费用，不包括规划设计费、招投标费、管理费和监理费等其它间接投资费用。
二、概算结果
经核算，“十四五”期间，龙门县林业发展所需投资概算约为46391万元。建设工程量及投资概算，详见附表2。
第六章 保障措施
一、政策保障
落实林业建设政策，保障规划建设用地需求的批复要加强统筹各类林业生态空间规划，做好政策和任务的相互衔接，做到集中发力，重点突破，切实解决生态保护绿化存在的突出问题。强化对规划实施情况跟踪分析，建立规划实施评估机制，开展规划中期评估和终期考核，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。切实贯彻国家战略意图，结合龙门县实际，突出生态特色，做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的衔接协调。加强年度计划与本规划的衔接，确保本规划提出的发展目标和主要任务落地、实施、见效。
二、组织保障
针对重点项目建设成立专项工作推进小组，集中力量，持续攻坚，确保实效统筹协调、加强对接，尽快确定规划相关设计方案，积极推进规划项目落地。按照规划安排，有序推进项目开展，为林业项目建设保驾护航。
推动林业工作需要充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，各乡镇（街道）要将规划建设列入本部门的工作。各部门要主动作为，当好各级地方党委、政府的参谋，积极争取建立党政主要负责人牵头的生态建设领导机制，完善发展战略制定、重大方针政策执行、健全决策咨询、建设成效评价等制度。按照中央“党政同责”“一岗双责”的要求，实行党政领导生态建设目标责任制，解决好“一把手”关键少数问题。明确各级地方政府单位实施规划的主体责任，通过层层签订责任状将责任落实到人，使“十四五”规划抓住关键，任务落地，责任到人，确保实效。
三、资金保障
资金落实是项目建设的前提条件，建设资金的筹措要坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的发展战略，按照以县为主，市级适当补贴的原则，落实各项生态工程的建设资金，列入各级财政预算。建设主体应积极争取中央和省、市林业的建设项目投入，在明晰政府支出责任的基础上，衔接好财政预算与规划实施落地。同时，开展多渠道筹集资金，积极争取社会、企事业单位、民间团体对林业的投入，并与补偿机制相结合，创新补偿手段，建立生态补偿基金。采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式，吸引各方面的资金，形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元投入机制，确保林业规划项目资金到位。
四、技术保障
坚持创新发展，增加林业科技投入。发挥林业、生态等方面专家的引领作用，科学做好造林绿化、生态修复、种苗抚育等研究工作，积极与科研单位协作，提高林业科技技术，积极推进人才引进战略，建设高层次人才队伍；组织科技人员围绕森林生态体系建设、生态产业发展、森林资源保护管理等重点工程项目，对其重点、难点问题，以及新品种、新工艺的开发、生态景观林营造技术、水系绿化等进行重点研究攻关。充分利用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，打造高水平的智慧森林支撑体系。
附表1
龙门县林业发展“十四五”规划重点工程一览表
序号 | 工程 | 工程名称 | 建设性质 | 建设内容及规模 | 建设年限 |
1 | 自然保护地建设工程 | 编制自然保护地规划 | / | 编制自然保护地总体规划，制定近期、中期、远期发展任务，明确自然保护地发展目标、规模和功能区域。 | 2022-2025年 |
自然保护地勘界立标 | / | 制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统，开展自然保护地勘界立标工作，并建立矢量数据库。 | 2021-2022年 | ||
自然保护地林相提升 | / | 综合考虑各自然保护地的生态功能、景观功能与娱乐休闲功能，对森林植被采取“景点美化绿化、局部地段升级改造、部分区域封育管护”等技术措施，营造特色风景林景观。 | 2022-2024年 | ||
2 | 城乡绿化美化提升工程 | 森林小镇建设 | 完善提升 | 地派镇、蓝田瑶族乡、南昆山生态旅游区，结合本地森林小镇建设规划继续完善提升建设成果。 | 2021-2025年 |
新建 | 根据市发布任务。 | ||||
绿美古树乡村建设 | 新建 | 建设4个具有文化特色的绿美古树乡村，保护好古树资源，发掘村庄景观和文化潜力，打造集休闲、娱乐、旅游、教育于一体的新型旅游名片。 | 2021-2025年 | ||
3 | 生态保护修复工程 | 高质量水源林建设 | 造林抚育 | 开展高质量水源林（水土保持林）建设，构建增江水系等主要水源地森林生态安全体系。 | |
防火阻隔建设 | 全县林区新建生物防火林带150公里，形成功能较强的生物防火林带网格。 | ||||
水鸟廊道建设 | 30亩 | 廊道节点质量提升工程。 | 2021-2025年 | ||
750亩 | 水鸟栖息地生境修复。 | ||||
2处 | 亲水栈道。 | ||||
1处 | 观鸟屋。 | 2021-2025年 | |||
2样方.年 | 水鸟生态廊道监测工程。 | ||||
4 | 森林质量提升工程 | 林相改造 | 完善提升 | 林相改造建设26500亩。 | |
林木种质资源基地建设 | 新建 | 新建种苗基地站和相关苗木公司，建立鸭脚木等蜜源植物苗木繁育基地，以及认种认养、自种自采苗木繁育基地。 | 2021-2025年 | ||
大径材基地建设 | 新建 | 以地派镇和蓝田瑶族乡为重点，培育优质大径级用材林，建设木材战略储备基地，发展大径材森林5000亩。 | |||
增江两岸多彩森林景观营造 | 营建 | 增江麻榨镇段，主要用山乌桕、三角枫树种营造“万绿丛中一点红”的景色；增江横汉村段，主要用大叶紫薇、黄花风铃木，营造色彩斑斓的大自然景色，新建增江两岸多彩森林5400亩。 | |||
桉树改造项目 | 改造 | 将坚持“适地适树、因地制宜”的原则，采取封山育林等措施，主要改种香樟、黎蒴、红椎、木荷等树种。“十四五”期间，完成桉树改造1500亩。 | 2021-2025年 | ||
5 | 林业基础设施建设工程 | 森林公园品质化建设 | 提升改造 | 龙门县着重提升森林公园景观及完善基础设施建设，特别是森林公园防火公路和基础通讯设施建设，完善森林公园管护机制。根据发展需求，增加森林公园建设。 | 2021-2025年 |
森林防火基础设施建设 | 新建 | 全县规划增加6个森林火险综合监测站，分为两期建设。一期增设3个监测站，分别位于塔山公园、铁岗林业站及蓝田林业站。二期规划再增设3个监测站，新建54座消防水池。 | 2021-2025年 | ||
6 | 林业治理体系建设工程 | 林长制综合管理系统 | 新建 | 完善林长制综合管理信息系统，建立清晰的森林资源公共数据库，明确各项功能，进行信息化管理、完善基础设施建设。 | 2021-2025年 |
智慧林业建设工程 | 新建 | 结合林长制，建设智慧林业管理信息化平台。 | 2021-2025年 | ||
新建 | 林业大数据建设。 | 2021-2025年 | |||
新建 | “互联网＋林业产业”建设。 | 2021-2025年 | |||
生态公益林网格化管护建设 | 新建 | 全面推进生态公益林管理智慧平台建设，以广东省森林资源管理系统为基础，构建生态公益林数据管理、审批管理、补偿资金管理、人员队伍管理、档案管理等“一张图、一套数、一个系统”。 | 2021-2025年 | ||
林业有害生物防治 | 松材线虫病治理 | 依照发生情况而定。 | 2021-2025年 | ||
薇甘菊治理 | 依照发生情况而定。 | 2021-2025年 | |||
突发林业有害生物治理 | 1项。 | 2021-2025年 | |||
重要乡镇（林场）监测站 | 1个。 | 2021-2025年 | |||
重要乡镇（林场） | 24个。 | 2021-2025年 | |||
野生动植物保护 | 野生植物资源调查 | 新建1项 | 2021-2025年 | ||
野生动物资源调查 | 新建1项 | 2021-2025年 | |||
植物资源本地编目 | 新建1项 | 2021-2025年 | |||
野生动植物资源保护与持续利用信息共享平台 | 新建1项 | 2021-2025年 | |||
完善林业局监测站的设施设备 | 新建1套 | 2021-2025年 | |||
7 | 生态惠民产业建设工程 | 林业产业基地 | 龙门林下经济产业综合示范园 | 龙门县城郊，建设林下种养、生产、科研、产品体验、营销、观光区等700亩。 | 2021-2025年 |
龙门林下经济苗木繁育与种植示范基地 | 县域内桉树改造区及休耕地，建设苗木繁育基地100亩，种植蜜源植物等4000亩。 | 2021-2025年 | |||
龙门蜂蜜质量安全检测中心 | 龙门县养蜂研究所 | 2021-2025年 | |||
龙门城郊森林体验服务基地 | 惠州分塔山省级森林公园，建设森林体验区200亩。 | 2021-2025年 | |||
森林康养 | 珠三角森林康养核心区 | 设在惠州南昆山省级自然保护区，主要定位为珠三角森林康养旅游高地。 | 2021-2025年 | ||
城郊森林康养体验区 | 设在县城周边的惠州分塔山省级森林公园和天堂山，主要定位为县域休闲康养公园。 | 2021-2025年 | |||
森林康养品牌 | - | 2021-2025年 | |||
森林康养基地 | 新增示范基地2000亩，培育1个行业协会，“龙门县森林康养协会”，组织申报国家级、省级森林康养基地。 | 2021-2025年 | |||
林下经济建设 | 林药模式（铁皮石斛、沉香、灵芝等） | ①充分利用地派镇15万亩杉木林，在疏伐杉木林下新增巴戟天、牛大力等种植面积500亩；依托惠州市桉树林改造结合中药材种植工程，新增沉香、猴耳环、铁皮石斛、草珊瑚、五指毛桃、麦冬、鱼腥草等种植面积2500亩（其中套种面积500亩）。 | 2021-2025年 | ||
②培育1个行业协会，“龙门县林下中药材产业协会/合作社”，主导完成地派巴戟“三品一标”建设；优化提升10个中药材经营主体。 | |||||
高效竹笋产业链发展模式 | ①新增笋竹种植示范基地300亩。 | 2021-2025年 | |||
②培育1个行业协会，“龙门县西溪竹笋产业协会/合作社”，主导完成竹笋“三品一标”建设；优化提升3个竹笋经营主体。 | |||||
③采购竹笋原料200万公斤。 | |||||
高效茶叶产业链发展模式 | ①新建茶叶基地1万亩； | 2022-2025年 | |||
②扶持“龙门县毛茶协会”，主导完成茶叶“三品一标”建设；优化提升5个茶叶经营主体。 | |||||
以养殖蜜蜂为主，结合当地居民的其它产品，提供原生态、无公害的绿色食品，打造高效蜂蜜产业链发展模式 | ①结合桉树林改造、高质量水源林等重点林业工程，政府主导在桉改区种植木本蜜源植物2000亩，在休耕地种植草本观赏性蜜源植物1000亩。 | 2021-2025年 | |||
②推动制订蜜源林营建标准。 | |||||
③新增2万箱蜜蜂养殖；政府对蜂箱、养蜂工具补贴30-50%。 | |||||
④加大力度扶持龙门县养蜂协会，主导完成蜂蜜高质量建设。积极扶持奥蜜等10家龙头企业或合作社。 |
附表2
龙门县十四五林业发展建设工程量与投资概算汇总表
序号 | 重点工程 | 工程量 | 单位 | 单价 | 总额 | |||
（万元） | （万元） | |||||||
合计 | 46458 | |||||||
一 | 高水平自然保护地建设工程 | 小计 | 3981 | |||||
1 | 开展自然保护地勘界立标 | 1 | 项 | / | 1100 | |||
2 | 编制科考报告与总体规划 | 1 | 项 | / | 1740 | |||
3 | 自然保护地林相提升 | 惠州分塔山省级森林公园 | 37 | 亩 | 20 | |||
4 | 千米 | / | 30 | |||||
惠州龙门龙岩市级森林公园 | 90 | 亩 | / | 24 | ||||
惠州龙门杨坑洞市级自然保护区 | 376 | 亩 | / | 166 | ||||
惠州龙门七娘坛县级森林公园 | 2250 | 亩 | / | 583 | ||||
惠州龙门白沙河水库市级自然保护区 | 38 | 亩 | / | 10 | ||||
惠州龙门梅州水库市级湿地公园 | 260 | 亩 | / | 308 | ||||
二 | 城市绿化美化提升工程 | 小计 | 1320 | |||||
1 | 国家森林城市品质提升 | 1 | 项 | / | 200 | |||
2 | 森林城镇建设 | 3 | 个 | 100 | 300 | |||
3 | 森林乡村建设 | 10 | 个 | 50 | 500 | |||
4 | 绿美古树乡村建设 | 4 | 个 | 80 | 320 | |||
三 | 生态保护修复工程 | 小计 | 10603 | |||||
1 | 防火阻隔建设 | 150 | 公里 | / | 2158 | |||
2 | 水鸟廊道建设 | 廊道节点质量提升工程 | 湿地环境修复 | 30 | 亩 | 0.67 | 20 | |
水鸟栖息地生境修复 | 湿地景观优化 | 750 | 亩 | 0.67 | 500 | |||
生态旅游建设 | 亲水栈道 | 2 | 处 | 30 | 60 | |||
观鸟屋 | 1 | 处 | 40 | 40 | ||||
水鸟生态廊道监测工程 | 水鸟生态廊道监测样方建设项目 | 10 | 样方 | 2.5 | 25 | |||
3 | 高质量水源林生态修复 | 人工造林（宜林荒山荒地） | 8000 | 亩 | 0.2 | 1600 | ||
迹地更新和低产低效林改造 | 20000 | 亩 | 0.16 | 3200 | ||||
补植套种 | 25000 | 亩 | 0.12 | 3000 | ||||
四 | 森林质量提升工程 | 小计 | 14943 | |||||
1 | 林相改造 | 26500 | 亩 | / | 12114 | |||
2 | 林木种质资源基地建设 | 1 | 处 | 200 | 200 | |||
3 | 大径材基地建设 | 5000 | 亩 | 0.2 | 1000 | |||
4 | 增江两岸多彩森林景观营造 | 5400 | 亩 | / | 1404 | |||
5 | 桉树改造项目 | 1500 | 亩 | / | 225 | |||
五 | 林业基础设施建设工程 | 小计 | 1361 | |||||
1 | 森林公园品质化建设项目 | 1 | 项 | 200 | 200 | |||
2 | 森林防火基础设施建设 | 1 | 项 | / | 1161 | |||
六 | 林业治理体系建设工程 | 小计 | 1450 | |||||
1 | 林长制管理系统建设 | 1 | 项 | 200 | 200 | |||
2 | 智慧林业建设 | 1 | 项 | 100 | 100 | |||
3 | 森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新 | 1 | 项 | 100 | 500 | |||
4 | 生态公益林管护能力建设 | 1 | 项 | 100 | 100 | |||
5 | 林业有害生物防治 | 1 | 项 | 500 | 500 | |||
6 | 野生动植物保护 | 1 | 项 | 50 | 50 | |||
七 | 生态惠民产业建设工程 | 小计 | 12800 | |||||
1 | 林业产业基地建设 | 龙门林下经济产业综合示范园 | 1 | 亩 | 700 | 1050 | ||
龙门林下经济苗木繁育与种植示范基地 | 苗木繁育基地 | 100 | 亩 | / | 1100 | |||
蜜源植物基地 | 4000 | 亩 | / | |||||
龙门蜂蜜质量安全检测中心 | 1 | 处 | / | 500 | ||||
龙门城郊森林体验服务基地 | 1 | 处 | / | 500 | ||||
2 | 森林康养建设 | 环南昆山林下经济生态综合效益示范区 | 1 | 处 | / | 2140 | ||
3 | 林下经济建设 | 林药模式 | 1 | 项 | / | 1560 | ||
高效竹笋产业链发展模式 | 1 | 项 | / | 1320 | ||||
高效茶叶产业链发展模式 | 1 | 项 | / | 2450 | ||||
高效蜂蜜产业链发展模式 | 1 | 项 | / | 2180 | ||||
公开方式：主动公开
