各县(市、区)人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁(桂林)广西园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位:
《桂林市科技创新发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
桂林市人民政府
2022年2月18日
桂林市科技创新发展“十四五”规划
根据《广西科技创新“十四五”规划》《桂林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，为深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市，特制定本规划。
第一章 立足新发展阶段，开启创新驱动发展新征程
第一节 科技创新引领，“十三五”成效显著
一、科技创新生态不断优化
制定出台了《中共桂林市委员会 桂林市人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》(市发〔2017〕15号)、《桂林市人民政府关于印发桂林市促进科技创新发展实施办法的通知》(市政〔2017〕10号)、《中共桂林市委办公室 桂林市人民政府办公室关于印发〈桂林市人才引进和培养办法〉的通知》(市办发〔2019〕19号)等10余项激励科技创新的政策文件，市本级财政科技支出占一般预算支出比重达到1.71%;高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、科创贷、科技创新券、研发经费奖补等财税金融创新政策全面落实，形成政策组合拳。
二、技术创新能力不断提升
全面实施“三百二千”科技创新工程，筹措各级财政科技资金27.79亿元，组织实施各级科技项目超过5400项，其中国家重点研发项目、自治区科技重大专项89项，突破自治区层面重大技术瓶颈27项，形成一批具有自主知识产权的标志性新产品、新技术;获国家科技奖励3项、农牧渔业丰收奖2项;高新技术企业保有量达到358家，其中22家进入广西高企百强榜;国家科技型中小企业评价入库306家，广西瞪羚企业20家;转化重大科技成果343项，每万人拥有发明专利数9.03件，获中国专利奖优秀奖5项。
三、创新发展基础不断夯实
创新驱动和绿色发展获得国家高度肯定，获批建设首批国家可持续发展议程创新示范区;新增药用资源化学与药物分子工程省部共建国家重点实验室等国家级科创平台31家，广西重大科技创新基地9家，形成布局合理、功能明晰、创新链条全面的高水平产业科技创新平台体系。实施“漓江学者”“丹桂育才计划”“鱼鹰引才计划”等品牌人才工程，引进培育一批包括长江学者、国家杰出青年基金获得者等在内的“高精尖缺”人才;高规格举办中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛，建成广西首家“海创基地”、桂林人才飞地(深圳)、桂电—华为鲲鹏联合创新中心等创新合作平台。
第二节 抢抓重大机遇，精准把握科技创新发展发力点
一、发展机遇
新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为我市深入实施创新驱动发展战略，支撑产业转型升级，培育发展新动能带来新机遇。广西全面落实“三大定位”新使命和“四个新”总要求，深入实施“南向、北联、东融、西合”战略，推进建设西部陆海新通道，大力推动桂林建设世界级旅游城市，为我市深度融入国内国际双循环、实现更高水平开放发展带来新机遇。我市国家战略叠加，发展基础不断夯实，发展环境全面改善，发展态势持续向好，为抢抓重大机遇，精准把握科技创新发展发力点提供了有利条件。
二、面临挑战
当前我市还处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济总量不够大，产业结构不够优，企业自主创新意识和能力相对薄弱，产业关键核心技术短板、断点、堵点亟需突破，全社会特别是企业研发经费投入不足。科技与产业、市场结合不够紧密，重大科研成果不多、转化效率低，产学研合作渠道还不够通畅;高层次创新人才相对缺乏，县域科技创新依然存在短板。在科技自立自强新要求的形势下，面临亟需提升自主创新能力和优化创新资源配置的挑战。
第三节 坚持新发展理念，绘就创新发展新蓝图
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，坚持“面向世界科技前沿”“面向经济主战场”“面向国家重大需求”“面向人民生面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的科技指导方针和“前端聚焦、中间协同、后端转化”的思路，以提高科技支撑产业发展为核心，以科技体制机制改革为动力，全面推进科教振兴。坚持前瞻引领，着力原创突破，培育发展新动能;坚持深化改革，破解瓶颈制约，完善创新治理，激发创新活力;坚持开放协同，加快建设桂林市国家可持续发展议程创新示范区，融入全球创新网络，服务国家战略全局。加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，全域推进科技创新，全链融合统筹发展，全面提升创新能级，建设创新型城市，努力使科技创新成为新常态下驱动发展的新引擎，为打造世界级旅游城市提供强大科技支撑。
二、基本原则
坚持聚焦国家战略。强化规划统筹和目标导向，围绕产业振兴、乡村振兴、科教振兴以及漓江流域保护等重大战略部署，精准实施一批重大科技工程，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，促进科技创新与经济社会发展深度融合、融通发展，推动科技创新服务世界级旅游城市建设，促进高质量发展。
坚持以改革促创新。深化科技体制机制改革，发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，强化企业创新主体地位，促进创新资源向企业集聚，激发企业科技创新的内在动力和活力，建立以企业为主体的产业创新体系，推动产业质量和效益提升。
坚持服务产业发展。强化“产业出题、科技答题”，完善科技项目和创新平台(基地)布局，瞄准我市科技创新“卡脖子”难题和重大短板，集中力量组织关键技术攻关，突破技术瓶颈，带动我市科技创新整体水平提升，加快推进科技与农业、工业、服务业等各行业融合发展。
坚持人才优先理念。把人才资源开发放在科技创新最优先位置，坚持“不求所有、但求所用”的人才实用性原则，持续优化人才政策，加大创新人才队伍建设力度，以人才集聚整合创新要素和资源，激发创新活力。
三、发展目标
总体目标:到2025年，科技创新体制机制进一步健全，科技创新治理体系基本建成，科技创新要素更加集聚，创新创业生态环境更加优化，知识创新、技术创新、产业创新相互促进，科技支撑能力显著增强，科技整体实力继续保持在广西前列，基本建成创新型城市。
——科技创新能力显著增强。企业科技创新主体地位进一步确立，高校、科研院所、新型研发机构创新能力不断增强，高新技术企业保有量实现再倍增，战略性新兴产业实现跨越式发展，传统产业转型升级取得明显成效，科技龙头企业创新带动效应明显增强。
——科技创新要素更加集聚。科技创新要素集聚能力大幅增强，高水平创新人才加速汇聚，全社会研发经费支出占地区生产总值比重大幅提升，高端人才、知识、技术、资本等各类科技创新要素资源高效配置。
——科技创新生态更加优化。科技治理更加现代化，科技体制改革更加深入，科技合作机制更加健全，创新创业服务体系更加完善，创新创业主体更多涌现，形成充满活力的创新创业生态和具有区域吸引力的营商环境。
专栏1 “十四五”时期桂林市科技创新发展主要指标
序号 指标名称 2020年
完成值 2025年
目标值
1 全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%) 0.67 2.5
2 研究与试验发展(R&D)人员(人年) 8625 12000
3 每万人口高价值发明专利拥有量(件) 3.19 3.96
4 技术市场成交合同金额(亿元) 16.76 40
5 高新技术企业数量(家) 358 750
6 大中型企业研发经费投入强度(%) 0.72 2
7 大中型工业企业研发机构覆盖率(%) 48 60
8 国家级科创平台数(家) 61 75
9 自治区级以上双创孵化平台数(家) 17 25
10 双创孵化平台面积(万平方米) 23 35
11 五年累计孵化企业毕业数(家) 250 280
12 五年累计转化重大科技成果(项) 343 400
第二章 强化科技创新赋能，推动世界级旅游城市建设
第一节 加强产业科技支撑，重塑工业振兴新优势
一、加快优势产业核心技术创新
(一)电子信息产业
光电与光通信。加强具有国际先进水平的光信号传输和接入系统设备、长距离光通信整机设备、超大容量光通信系统、光通信仪器仪表以及高品质波分复用设备等技术研发和产品创新。加快光通信用光电子芯片、器件、光收发模块、光纤感知设备以及在汽车电子、光通信、航空航天、安防等重点领域具有自主知识产权的微电子机械系统(MEMS)等核心技术和产品研发。大力发展光接入、可见光通信技术、下一代高速光传输以及卫星宽带等新一代光通信技术。推进下一代光器件、光模块、光传输设备等光通信器件研制及应用。
新型智能终端。发展手持电子设备、智能无人飞行器、人工智能(AI)可穿戴设备、新一代移动终端设备等新型消费电子产品关键技术研发及产业化。加快推进基于北斗导航的5G车载智能终端、车载监控终端、手持定位终端、应急救援终端等产品的研发。推进集成电路设计、封装、测试设备、航空航天继电器、电子数显量具量仪、下一代通信网络产品的智能手持终端设备等电子核心基础技术与器件技术的研发及产业化。
集成电路。加强北斗/GPS多模亚米级定位芯片、北斗与应用处理器或者传感器结合的集成芯片、下一代5G通信射频前端芯片、智能安全专用芯片、通用系统级(SoC)芯片、军工信息处理专用芯片、新能源汽车控制芯片、智慧家居信息处理与控制芯片，面向无人机系统和机器人的传感器以及信息感知器件芯片的技术研发。大力发展集成电路封装测试技术，推进LED芯片封装、显示芯片检测以及封装技术的研发。
应用软件。开展面向制造业数字化、网络化、智能化需求的工业互联网平台研发，推进虚拟仿真设计、模块化定制生产、大数据精益管理等生产制造和经营管理工业软件的研发及集成应用。加速推进“区块链”技术在金融、物流、医疗、能源等领域开展技术应用与成果转化示范，加强面向商务、教育、医疗、文化、旅游等领域的一站式企业全程软件研发。
(二)先进装备制造
新能源汽车及零部件。开展新能源汽车智能化制造技术、轻量化制造技术、虚拟制造技术的研发，加快电池、电机、电控等核心零部件研发及产业化。推进新能源电池、高效节能发动机、智能线控制动系统、电动助力转向、高密度后驱动桥等关键零部件的研发及产业化。加快智能网联汽车关键零部件及系统集成创新，重点开展智能网联汽车复杂环境感知算法、车载计算平台、新一代电子电气架构、智能生态座舱等关键技术研究。
高端装备。推进工业机器人的智能系统、智能传感器、分布式控制等技术的研发与应用。加快牵引传动系统、制动系统、信号系统、监控系统、车辆车门系统等轨道交通配套设施设备的本地化研发。开展智能机器人、3D打印装备、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等关键技术的研发。
橡塑制品及装备。开展高耐久钢丝圈螺旋缠绕技术、新型波形保护层制造技术等航空轮胎关键装备技术研究以及产品开发。加快全钢子午胎全自动成型工艺技术、航空子午线轮胎工程化技术、高性能国产天然橡胶技术、高性能多复合橡胶/轮胎挤出成套装备、智能化薄膜拉伸成套装备等关键技术研发。推进电加热式轮胎梳化机关键技术研究及产业化。
(三)生物医药和医疗器械
生物技术。开展生物酶制剂、治疗性基因工程药物等产品的关键技术研发，支持疫苗、重组蛋白类药物、单克隆抗体等生物药新兴领域产品的研发及产业化。加快微生物在种植业、养殖业、特色食品和饮品等新产品开发中的发酵工艺、分离提取和功能评价关键技术研发与应用，推进天然活性物质的发现、结构改造与功能等领域的生物技术研究。
医药及新制剂。加强中药壮瑶药创新药产品开发、古代经典名方新药及复方制剂研发，推进三金片、西瓜霜等中药大品种二次开发和广西特色中药材的产品开发。加强青蒿琥酯、地屈孕酮、左旋咪唑、紫杉醇等系列优势产品的关键技术研发，加快发展中药提取物、中药饮片以及配方颗粒技术，加强心脑血管药、糖尿病药、提高机体免疫功能药、速效药等化学药新产品研发。加快经皮给药、经粘膜给药、靶向给药和缓控释制剂、长效制剂等化学药新制剂新技术研发，加快重大传染病诊断试剂产品研发。支持国际重大到期专利药的抢先仿制研究和靶向创新药的临床应用。
医疗器械。推进新型诊疗设备、创新型医疗器械、诊断试剂、医用敷料等技术研发与新产品开发。开展以新一代信息技术为基础的医用软件、医用机器人、体外诊断试剂和仪器、数字医学影像诊疗设备、可穿戴监测设备、口腔齿科医疗器械、残疾人康复辅具和器械等产品的研发。
(四)生态食品
大宗农产品加工。推进稻谷加工、食用植物油加工、果蔬加工、小品种特色米和特色杂粮加工等关键技术研发。加强富硒糙米、大米及其制品的配套加工工艺和技术研发。开展果蔬速冻、果蔬干制、蔬菜腌制、果蔬糖制等加工技术研发，加快果蔬罐头、果蔬汁、果酒与果醋等果蔬产品的深加工技术，以及冷链贮运销、生物覆膜等农产品加工的配套技术研发。
桂酒。推进精酿啤酒风味基础研究与新产品开发、智能酿造等前沿技术研究与应用开发。加强白酒制曲、酿造、储存等工序的智能化技术应用，开展制瓶、灌装和包装全自动一体化的生产加工技术研发。
国家地理标志产品。面向罗汉果、米粉、油茶、荔浦芋、月柿、桂花茶等国家地理标志产品的精深加工、贮存、保鲜等需求，开展关键瓶颈技术研究与产品开发。推进桂林米粉淀粉改性、半干米粉生产工艺和先进保鲜技术的研发与应用;罗汉果的植物原料控制、提取、配方研发等关键技术及工艺创新;油茶、柿子以及桂花茶精深加工技术创新和标准化生产技术的攻关;果汁饮料杀菌技术研发。
植物提取。加快罗汉果甜苷和非甜苷抗氧化、降血糖、降血脂、保肝降酶、抗疲劳和提高机体免疫力等新功效的技术研究，加强超临界萃取、分子蒸馏、超微粉碎、大孔树脂吸附、生物色谱等现代分离纯化技术的研发与应用。
二、大力发展战略性新兴产业技术
(一)新一代信息技术
5G场景应用。加快推进智能导游、智能线路等功能在全域景区的应用，加强智能旅游、智慧酒店、AR/VR情境旅游产品的研发与示范。加快推进5G技术在道路识别、交通信号灯、智能导航、智慧闸机、无感支付、智慧安检等交通场景的应用。开展5G技术在远程诊断、远程手术、远程医疗监控、全息健康扫描与监测等智慧医疗中的应用。推动5G在家居、物流、教育、地质灾害、农业等场景领域的应用。
物联网。开展物联网开源智能平台、智能感知终端/网关、核心系统芯片、智能传感器系统及无线传感网络技术等基础共性技术和关键核心技术的攻关。加强新型传感器、智能控制系统、工业云平台在制造业的重点应用。支持面向智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧医疗、环境监测、智能家居等领域研发具有自主知识产权的传感器技术。开展低空智联网技术研究，推动无人机在农业、物流运输、遥感探测、公路安全等场景领域的应用。
人工智能。加快人工智能领域的芯片、传感器、存储系统、关键网络设备、网络安全技术设备、中间件等基础软硬件技术研发。加强基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、复杂环境识别、新型人机交互、自然语言处理、知识图谱、机器翻译、智能决策控制、网络安全、无人驾驶、5G场景应用等技术研发。推进人工智能移动机器人在工业、农业、交通、旅游、救援、服务等领域的应用研究。
大数据。加快大数据技术在旅游行业的应用，支持利用大数据信息采集和数据挖掘技术实现旅游业的精准营销。大力推进地理信息大数据应用，构建北斗导航位置服务数据中心，打造北斗智能导游系统。推进生物医药大数据建设，支持重点企业开展数字医疗设备、智能健康等产品的研发。开展分布式数据处理、集群资源管理、面向行业应用的数字建模等大数据关键技术攻关。
(二)新材料
新型电工电子材料。推进聚酰亚胺薄膜材料、环保型低压触头材料、电触头材料、高压触头材料、真空触头材料等新型电工电子材料的关键技术研发与产业化应用。开展银基、铜基特种合金材料的抗熔焊性、耐磨性、抗电弧性等关键技术研发与产业化应用。推进电工合金材料、绝缘材料、电阻头材料的关键技术研发与创新。
复合超硬材料。以机械精密加工为主要方向，推进立方氮化硼复合片(PCNB)、聚晶金刚石复合片(PDC)、金刚石绳锯、复合型砂轮、组合式铣刀、高精度钻头等新技术新产品的研发及产业化应用。
金属新材料。推进高温、高腐蚀等特殊服役环境适应性金属新材料研发。开展电力、航空、重载运输等高端装备及其关键零部件用材、高温合金材料、电子行业用合金材料等产品制备关键技术研发。加快金属材料设计与制备、成形加工与热处理、组织与性能分析等领域关键技术研究。
非金属材料。加强碳酸钙粉体加工、表面改性处理、废渣综合利用等关键共性技术研发，开发超细碳酸钙、功能性粉体、纳米碳酸钙、表面改性复合粉体、食药级碳酸钙等高附加值产品。支持企业利用碳酸钙、滑石、膨润土、重晶石、高岭土、石英砂等非金属矿物，开展耐高温抗老化、耐高温导热绝缘等高附加值、高性能新材料的研发。推动石墨烯新材料、少层石墨烯复合材料、石墨烯水性碳纳米电加热材料的基础研究和产业化关键技术研发，开展石墨烯技术在高性能电池、显示器件、生物医药载体、设备热管理等领域的技术应用。
(三)新能源与节能环保
新能源电池。加快新能源汽车动力电池正极材料(钴酸锂、镍酸锂、锰酸锂、钴镍锰酸锂、磷酸铁锂等)和负极材料(石墨、中间相炭微球、硅基负极材料、锡基负极材料等)关键技术研究及应用。推进准/全固态电池及新型燃料电池、全固态电池组装工艺、电池隔膜等领域的关键技术研究。开展高能量密度、高安全性的锂离子动力电池产品的研发，推动锂离子电池硅的制造技术及产业化。
先进环保技术与装备。开展可生物降解或者可循环利用材料、垃圾磁化裂解、智能高温发酵、生物质资源化处理技术、焚烧热解、等离子熔融、物联智能垃圾分类回收、环境监测、水污染检测、水污染治理等智能化环保关键技术与设备的研发及产业化应用。推进新型高效收集系统以及新型喷射吸收废气治理技术研究，开展硫化废气大风量、低浓度、成分复杂等关键技术攻关，开展工业尾气的净化、分离、回收循环利用关键技术与装备的研发与应用。加快工业废弃物、废旧汽车、家电、废钢、废铜、废铅酸电池、废旧塑料和轮胎等废弃资源回收再利用的技术研发与产业化。
高效节能产品。推动在线能源计量、检测技术与设备、余热余压回收利用技术和设备、高效节能电机、智能变压器、LED高效照明产品及系统、节能矿山机械、节能型矿物粉磨设备等高效节能新技术、新产品和新装备的研发与产业化。推进智能照明与物联网技术的结合，开发个化性、定制化、智能化家具家居产品。
(四)智能制造
智能电网电力设备。开展绿色智能电网安全稳定运行、电网态势感知泛在在电力物联网、数字电网等基础性、前瞻性领域关键技术攻关，推进泛在电力物联网体系架构、新型传感器、电力多参量物联终端、电力设备故障智能感知与诊断、“源网荷储”泛在资源的自主智能调控、5G智能电网控制与可靠保障、数字电网智能快速服务等技术的研发与应用。加强高性能电力电容器、干式电力变压器、电缆附件、智能成套设备、智能控制等智能电网装备的技术研发。
航空装备及零部件。推进通用航空的仿真、训练模拟器、通用航空飞机关键零部件及配套设备研发，突破通用无人机的航空装备研发及产业化应用。推进聚酰亚胺模塑棒在航空航天继电器绝缘支架、开关盖板等方面的技术研发和应用，推动航空飞行器在目标特性、定高开舱、引信综合起爆等方面的关键技术研发。
三、科技引领传统产业转型升级
加快推进“5G+工业互联网”应用，充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术，推动现代制造业和新一代信息技术融合创新应用。实施传统产业“上云用数赋智”工程，支持传统工业企业向数字化、网络化、智能化转型，加快智慧工厂和智能车间建设，引领传统产业向高端化、智能化转变，推动工业机器人在传统产业的创新应用。支持重点领域“云端+终端”工业大数据平台、工业操作系统及其应用软件、智慧工业云与制造业核心软件等研发与应用示范。推动百企技术创新，鼓励传统产业企业加快资源整合和技术改造升级，加强工艺与装备协同创新，打造新型产业链。
第二节 强化农业科技供给，激活乡村振兴新引擎
一、加快推进农业科技创新
加强现代农业新品种研发。运用现代生物育种技术，加快培育高产、优质、高效、高抗、广适、适合机械化等目标性状突出的农业新品种。加强表型精准鉴定、全基因组水平基因型鉴定、优势性状新基因发掘、基因图谱绘制等现代育种基础性研究。推动杂交选育技术、分子标记辅助育种、无融合生殖、小孢子离体培养高频再生等现代种业关键技术攻关。开展品种的亲本保纯、繁殖和繁(制)种关键技术，以及种子种苗加工技术、重要病虫害和种子质量精准快速检测技术等研发。加快推进特色种质资源普查、收集、性状鉴定、繁殖更新、入库保存、保种方法技术更新。
推进农业重大技术攻关。围绕水稻、水果、油茶、茶叶、中药材、生猪等我市优势特色农业产业的重大科技需求，突出以产业链部署创新链、产学研用协同创新。开展“超级稻+再生稻”高产栽培、水果提质增效栽培、茶叶高效生态栽培、水产生态养殖等生态种养，农产品保鲜综合处理、农林产品高值化综合利用，农业机械智能化、节能环保、轻量化制造，以及农产品危害因子高灵敏高通量检测、农产品质量安全控制与农药残留快速检测、农业面源污染治理、农业废弃物资源化利用、农用地安全利用、农产品重金属污染阻控等技术攻关。
重大植物疫病科技研发。围绕水稻稻瘟病、水稻细菌性条斑病、柑橘黄龙病、罗汉果根结线虫病、葡萄根瘤蚜、桃流胶病、李细菌性穿孔病、猕猴桃溃疡病、蔬菜青枯病、松材线虫病、红火蚁、草地贪夜蛾、稻飞虱等重大病虫害，开展病虫检测、监测预警与绿色防控等技术攻关，开展无人机飞防技术研究与应用，降低病虫危害损失率。加快农作物病虫害生物防治、病害绿色防控等技术研发与推广应用，科学运用非化学防控技术对农作物病虫害进行有效治理，推广新型节能高效专用诱虫灯、新型全降解诱虫板、智能自控高剂量信息素喷射装置、食诱剂、性诱剂、物理阻隔等诱杀技术和防虫网阻隔技术。
二、着力搭建农业科技创新载体
按照“政府主导、市场运作、企业主体、农民受益”的原则，坚持“一区一主题、一区一主导产业、一区一平台”的功能定位，推进荔浦、全州等农业科技园区建设，示范带动新建2—3家自治区农业科技园区。依托农业科技园区研发应用和示范推广农业新品种、新技术、新材料、新装备、新工艺、新成果，引导农业科技成果入园孵化和转化，吸引高科技农业企业入驻，提升园区的辐射带动能力。
专栏2 农业科技园区
力争到2025年，把农业科技园建设成农业科技成果培育与转移转化的创新高地、农业高新技术产业及其服务业集聚的核心载体、农村大众创业和万众创新的重要阵地、产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型。
特色作物优质高产与提质增效。重点开展水稻、柑橘、月柿、罗汉果、葡萄、茶叶、油茶、中药材、食用菌等特色农作物品种提纯复壮、优质高产与提质增效技术的研发与应用，开展农业新品种良种良法配套、农机农艺结合新技术研发与示范。
农产品加工与质量安全。加强农产品保鲜、贮运等流通支撑技术研发与示范。重点开展桂北特色农林产品和畜牧水产精深加工及保鲜、贮运等流通关键技术攻关，加工副产物高值化利用技术研究与产业化示范，农产品质量安全检验检测技术研究与应用。
创新运营模式。强化农业科技和装备支撑，引导农业科技成果入园孵化和转化，吸引高科技农业企业入园，加快产业化开发，集中展示新品种、新技术、新材料、新装备、新工艺、新成果，将园区打造成为最新农业科技成果展示、宣传平台及科技培训、科普教育基地。
三、大力培育智慧农业
实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，将大数据、移动互联网和二维码技术与农业产业链深度融合，构建特色优势农业全产业链数据资源的采集、分析、监测和预警体系。加快专用设备研制，加强空气温度传感器、土壤温湿度传感器等物联网设备以及高清摄像头、相机等监控设备等智慧农业监控设备的研发和应用，提高农业精准化水平。利用现代信息技术，加快建设集农业资源、农业气象、农业生产、流通、技术推广等多功能于一体的智慧农业大数据平台、智慧农业监管服务公共平台、农业物联网系统、农产品溯源系统，实现农业生产和流通的全程监管，增强农业安全性。
四、加强县域创新驱动发展
创新型县(市)建设。遴选主导产业具有比较优势、创新驱动工作基础好、科技管理能力强的县域，打造“一县一业”科技推广应用先行先试示范区，促进县乡村融合发展。以县(市、区)全产业链开发和一二三产业融合发展为目标，推进以“科技支撑产业发展”为主题的国家创新型县(市)建设，向县域企业派驻特派员，支持县域企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，力争县域高企保有量占全市比重稳步增长。
星创天地提质增效。依托农业科技园区、高等院校、科研院所、科技型企业等载体，优化建成10家以上广西星创天地，培育一批有技术、会创业、懂市场的创新型农民，将星创天地打造成为新时期创新驱动发展的新载体、乡村科技创业的新舞台、助力乡村振兴的新抓手，带动1000名以上科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业，提高乡村产业科技支撑水平。
推进科技特派员服务体系建设。从高校、科研院所及其他科研单位选派600名以上的专家人才担任科技特派员，充实“三农”专家服务团队伍，到县、乡、村为服务对象提供农业技术指导和信息咨询，引进推广优良品种和先进适用技术，开展科普宣传和先进适用技术培训，以及优势特色农业产业开发等创新创业活动。鼓励科技特派员携带技术、项目、资金到农村领办创办企业，或者以科技成果、知识产权、资金、技术等多种形式入股，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体。
第三节 集成绿色科技创新，谱写生态文明新篇章
一、坚持科学保护漓江
围绕漓江流域“山水林田湖草沙”一体化生态保护和修复工程，开展水生态监测、天然林保护修复、面源污染防控、生物多样性保护等关键技术研究，推动喀斯特遗产地、洲岛湿地、岸线边坡、采石场、废弃矿山、高海拔风电场等景观风貌的生态修复技术集成应用，解决漓江流域喀斯特石漠化、水源涵养能力下降、水土流失、农村面源污染、生物多样性减少等突出问题。开展新一代信息技术在漓江保护和可持续利用中的应用，提升漓江生态环境监控和应急响应技术支撑能力，推动建设数字漓江。
二、科技引领桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设
围绕创新示范区“景观资源可持续利用”建设主题，重点针对喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术，实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路径和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。
专栏3 桂林市国家可持续发展议程创新示范区
建设成为经济繁荣发达、社会和谐稳定、人民殷实安康的可持续发展样板城市，生态环境质量处于全国前列，成为我国西部地区和面向东盟国家的可持续发展示范城市，为建设世界级旅游城市奠定坚实的基础。
“双碳”建设。加快高耗能行业节能技改，持续推进产业体系、能源体系和消费领域低碳转型，推进低碳社区、低碳园区和低碳企业等建设，规划建设绿色工厂10个以上，规划建设智慧综合能源站，打造低碳桂林。
景观资源保育。以漓江生态保护和修复提升为核心，集成应用水质监测预警、水生态提升、自然景观保护与修复、中小流域水环境信息化管理以及城乡生态环境综合治理等技术，推动创新成果应用示范，着力构建漓江流域生态保护技术创新体系。
生态价值转化能力提升。集成应用国土空间布局优化、高精度数字化精准测绘、生态功能区绿色施工与开发、流域防洪以及生态调水等技术。鼓励景观衍生价值挖掘、景观空间多维价值开发、生态功能价值延伸与拓展、生态系统服务价值时空评估等新技术探索应用，达成将景观资源优势转化为发展优势的迫切需求。
动力培育。大力实施创新驱动发展战略，集成应用天地一体化信息网络技术、移动互联网、大数据、信息资源整合与共享技术、健康及政务安全保障技术、新一代人工智能技术等，构建智慧城市建设、双创平台提能增效、绿色低碳建设、现代供应链创新等新产业应用场景。
三、加强科技创新对生态文明建设的引领
加强工业园区污水、城镇污水、黑臭水体等的处理与资源化综合利用相关技术研发与应用。加强大气污染防治技术研发，推进工业废气污染源治理、电厂超低排放、工业园区挥发性有机物(VOCs)精准在线监测预警溯源、智能化废气处理等技术的研发与应用。加强土壤污染防治技术研发，推进土壤污染源综合防治与修复、土壤重金属处置与资源化利用、植物萃取修复等关键技术研发，加快区块链与大数据技术在土壤污染智能管控中的应用。加强电子废弃物、城市垃圾、有色金属危险废物、大宗固体废物的分类回收和资源化循环利用技术研发与产业化应用。
四、科技创新赋能产业绿色低碳发展
依托国家低碳城市建设，加强碳减排、碳转化、碳捕捉、碳封存、碳中和的技术研发和产品创新，为高新区、经济技术开发区、高铁(桂林)广西园等重点园区和重点产业提供低碳环保技术解决方案。大力开展先进环保、高效节能和资源循环利用技术及装备的研发和推广，促进淘汰落后产能，推动产业绿色改造升级。围绕清洁生产和循环经济等重点领域发展需求，加强控源减排、决策支撑等关键共性技术攻关和成果示范应用，推进节能环保、清洁生产、资源再生利用等技术、工艺和生产装备的研发创新与应用。支持工业企业利用5G、物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，参与绿色制造体系建设，实施清洁生产改造，开发设计绿色产品。
专栏4 碳达峰碳中和
对标我国2030年碳达峰、2060年实现碳中和的目标，围绕优势传统产业，加快调整优化产业结构、能源结构，发展新能源，推动减污降碳行动，推进绿色低碳技术突破。
清洁低碳能源技术。围绕实施可再生能源替代行动，发展可再生能源、新能源汽车、新能源游船、绿色建筑、清洁供暖、碳捕集封存利用(CCUS)等绿色低碳新技术新产业，支撑生产生活方式低碳转型。
重点行业领域减污降碳技术。推广低排放农产品品种，控制稻田甲烷和氧化亚氮排放，推进我市建材、机械、轻工等传统产业绿色改造，广泛应用先进适用的节能新技术、新材料、新产品、新设备;支持旅游企业应用清洁能源和低能耗技术;持续发展清洁能源动力漓江游船。
绿色低碳技术。部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，发展农作物秸秆综合利用技术、农林废物资源化利用技术和牲畜粪便综合利用技术;研发推广余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化等绿色工艺技术，提高工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。
第四节 坚持科技创新引领，开创宜居城市建设新局面
一、推动文化旅游与科技深度融合
以大数据、物联网、云计算、人工智能为技术基点，加快文化旅游领域数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等关键技术研究，构建文化旅游大数据生态体系。围绕旅游体验、产业发展等应用需求，开展智慧旅游信息服务产品开发及应用示范，重点发展5G场景应用、虚拟现实、三维图形图像、立体显示系统、互动娱乐、特种视效等技术的深度应用与创新，在山水文化旅游、红色长征文化旅游、历史文化旅游、民族文化旅游等领域，打造一批智慧旅游景区、酒店、企业和乡村等应用场景。
二、科技支撑绿色城市建设
以科技支撑城市绿色低碳发展为核心，将碳达峰、碳中和纳入绿色城市建设整体布局，开展绿色城市风貌提升行动，推动数字技术赋能历史建筑保护和建筑风貌景观提升，有序推进城市绿色建设和更新。加强智能建造及绿色建筑技术攻关，开展高品质绿色建筑、低能耗建筑、绿色建材、智慧工地、绿色施工、新型结构开发技术的研究与应用。
三、数字化赋能智慧城市建设
加快云计算、大数据、人工智能、图像识别、北斗系统等技术在智慧交通、智能管网、特色街区、智慧社区中的应用。开展道路交通提升行动，推进AI技术、北斗导航与5G车联网等技术赋能城市交通基础设施建设、重要交通节点改造、无障碍设施建设等，提高城市交通承载能力。开展城市治理能力提升行动，推进5G网络、北斗导航等技术在城市智慧管理方面的应用，实施城市运行的立体监测和精准感知。规范城市地下管线管理，推进污水、雨水、供水、燃气、综合管廊等地下管网基础设施的数字化建设。加强智能广电关键共性技术研究，推动智能广电内容生产体系、传播网络体系、安全监管体系、服务生态体系建设。
第五节 提升科技保障能力，有效增强民生福祉
一、强化科技创新对公共安全的支撑
加强食品安全防控科技支撑，大力推进食品快速检测、溯源追踪等关键技术的研究与应用，开展食品安全智慧监管、大数据监管等信息化支撑技术研究。强化安全生产科技攻关，开展重大危险源事故预警与防控、市政管网安全保障、矿山监测与智能开采、粉尘爆炸事故防控、消防安全等共性关键技术攻关和重大智能装备研发。提高防灾减灾科技支撑能力，加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研究。深入推进社会治理建设，加强智感安防区技术应用，推动警务大数据平台、雪亮工程、智慧公安等重点项目建设。
二、科技赋能“健康桂林”建设
依托桂林国家健康旅游示范基地建设，开展大健康养老、大健康医疗和管理、大健康食品、大健康文旅、大健康运动等领域的科技创新与技术集成应用，支持发展健康体检、健康管理、互联网医疗等新业态。持续推进慢性病、地方病、结核病、职业病、传染性疾病、艾滋病等重大疾病诊疗防治关键技术研发，支持残疾人辅助技术辅助器材研发创新。大力发展“智慧医疗”，推动整合临床和科研数据资源，建设心脑血管、肿瘤、老年病和儿科等临床医学数据示范中心，推动重大疫情应急体系建设。推动打造智慧养老服务平台，促进养生养老与大数据技术深度融合，推进健康医疗与养生、养老等服务业协同发展。
第三章 实施科技强市行动，提升科技创新综合实力
第一节 实施创新主体培育工程，激发创新源动力
一、强化企业技术创新主体地位
实施高新技术企业倍增计划，设立高企培育后备库，建立健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”培育梯度体系。引导企业开展技术、产品、服务、生产、组织、管理和商业模式等创新，推动规模以上工业企业加强研发投入和技术改造，提升高企发展速度和质量。完善“创业辅导+项目资助+配套扶持”机制，推动科技型中小企业数量扩张，培育一批技术水平强、成长性高、市场前景好的科技型中小企业。依托中国创新创业大赛等多层次、多形式的创赛活动，发现和培育一批高成长的科技型企业后备力量。到2025年，全市高企保有量突破750家，瞪羚企业超过30家。
专栏5 高新技术企业倍增计划
以从事高新技术产品(服务)开发的企业为重点发展对象，全面落实高企备案和瞪羚企业认定奖补、企业研发投入财政奖补、研发经费加计扣除、科技创新券等财税激励政策，综合运用专利权质押贷款、“桂惠贷—科创贷”等科技金融手段，推动各类创新资源向企业聚焦，鼓励企业持续加大研发投入，发展壮大一批掌握关键核心技术、拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的高企。到2025年，全市高企保有量比2020年翻一番。
二、发挥高校、科研院所创新资源优势
支持驻桂林高校和科研院所围绕重点产业领域发展需求和民生关注热点，依托高校的优势学科和科研院所的专业实力，凝练提出研究课题，推动重大基础理论研究与应用研究融通创新，前瞻布局前沿引领技术、颠覆性技术研究，与我市重点优势企业联合开展关键共性技术和现代工程技术攻关，实现更多“从0到1”的原创性重大突破，破解产业关键技术和科技成果转化应用瓶颈，为我市经济社会发展提供科学技术解决方案，推动高校、科研院所成为高水平科学研究与优质科研成果转化的策源地。
三、加强新型研发机构建设
以转制类科研院所主导、企业创办、高校院所共建等组建形式，引导和支持在锂电池、人工智能、新型功能材料、先进医疗器械等领域建设新型研发机构。探索产业技术创新和产业组织创新的协同创新模式，培育建设1—2家广西技术创新中心，推动加盟和共建3—5家广西产业技术研究院专业研究所。整合、优化、提升现有科研院所资源，推动组建桂林产业技术研究院。
专栏6 广西技术创新中心
依托优势产业龙头骨干企业，联合科研优势突出的高校院所和金融服务机构，创建1—2家以关键技术研发和成果转化为核心的综合领域类广西技术创新中心。通过市场化运行、股权激励、专业化管理等管理运行模式，为我市产业高质量发展提供源头技术供给，为研发投入、科技成果转化提供金融支持，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务。
第二节 实施“双链”融合工程，加速技术创新和成果转化
一、实施重大科技攻坚
坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”的思路，主动对接国家、自治区重大科技工程和重大科技项目，聚焦电子信息、生物医药及医疗器械、先进装备制造、生态食品、新一代信息技术、新材料、智能制造等重点产业和新兴产业的重大技术需求，对方向明确、影响全局的领域，通过“揭榜挂帅”“赛马”“订单研发”等组织形式，实施一批科技重大专项，一体化开展科学研究、技术研发与集成应用，集中力量突破100项以上产业重大技术瓶颈，形成一批战略性创新产品，推动产业链再造和价值链提升，培育“蛙跳”式产业。
二、促进产学研协同创新
建立健全“企业出题、高校院所解题、政府助题”的新型产学研合作体系，支持龙头企业牵头组建创新联合体，面向市内外开展重大科技需求联合研发攻关，转化优质科研成果。完善科技成果发布对接制度，打通技术和科技成果供需对接渠道，促进驻桂高校和科研院所科研成果加快向我市企业转移转化。大力推进花江智慧谷、经济技术开发区等建设科技成果转化示范基地。引导企业用好购买科技成果转化后补助政策，鼓励企业通过直接购买先进科技成果实施产业化，力争2025年全市技术合同成交额40亿元以上。
三、构建军民科技成果双向转化机制
支持军工(涉军)企业和科研院所、高等院校合作共建军民两用技术研发中心、工程实验室、重点实验室，在通信电子、智能安防、特种材料、特种橡胶制品及其装备、特种机电、北斗卫星导航服务等重点领域开展军民融合项目示范。积极建立军民知识产权转化平台，实现集信息发布、需求对接、专利增值、技术孵化、交易谈判等一体化功能，优化军民科技成果双向转化流程。鼓励体制内外、军工和非军工企业通过转化平台共同组织开展转让、许可、合作实施、作价投资等多种形式的知识产权转化工作。
专栏7 军民融合科技创新
实施军民融合重大项目，打通“民参军”“军转民”通道，加强军民创新体系中各主体之间、创新链各环节之间的军民互动。鼓励系统集成、软件服务与开发、网络安全等领域民用企业参与军队信息化建设，着力推进军工技术向民用产品和市场转化，形成品牌与规模互动。
四、推动职务科技成果权属改革
推动高校、科研院所职务科技成果权属改革试点工作，鼓励试点单位基于权责对等、贡献与回报匹配的原则赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权。鼓励试点单位与科研人员约定转化科技成果收益分配比例、转化决策机制、转化费用分担以及知识产权维持费用等，明确转化科技成果各方的权利和义务。鼓励转制院所和事业单位管理人员、科研人员探索以“技术股+现金股”的形式持股。
五、大力发展科技服务业
推进我市技术市场网络平台运行质效提升，加强技术市场体系建设，推动建立健全技术产权、价值评估、流转交易、价值担保等综合服务体系。提升桂林科技成果转化中心服务能力，支持专业化、市场化技术转移示范机构和科技成果评价机构建设，壮大技术经理人队伍，提高技术转移转化服务水平。加强科技文献共享平台等科技基础信息服务平台建设，推进各类科技创新平台、科技基础设施、大型仪器设备、文献资料、数据资源、专利信息资源等的开放与共享，发展一批研发设计、检验检测认证、知识产权、技术转移、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务机构，构建贯通产业链上下游的科技服务链，拓展服务功能，打造科技服务业品牌。
第三节 实施高水平科创平台建设工程，夯实创新发展基础
一、着力打造基础科学研究平台
依托驻桂林高校院所在应用数学、电子信息、新型功能材料、生物医药等学科优势，培育创建若干国家级重点实验室、联合实验室、国际科技合作基地、协同创新中心等科创平台。推动和支持高校院所整合力量，围绕我市电子信息、生物医药、新材料等产业发展需求，争创自治区实验室。支持高校、科研院所建设和提升自治区重点实验室、临床医学研究中心、应用数学中心等基础科学研究平台。实施新兴应用学科、前沿学科、交叉学科集群发展战略，推动基础研究交流活动，支持和推动知名高校、科研院所与我市共建高水平基础研究平台，推动重大原创成果产出。
专栏8 自治区实验室
围绕国家、自治区重大科学问题，以及战略前沿技术、关键核心技术、颠覆性技术研发和转化应用的需要，聚焦我市电子信息、生物医药、新材料等产业领域，依托驻桂林高校、中区直科研院所，创建自治区实验室。针对相关学科、领域以及产业发展中核心科学问题和关键技术问题开展联合攻关，促进技术扩散与转移转化。
二、建设技术创新平台
围绕新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、大健康、智能制造等领域的产业创新需求，支持企业以自建或者与高校、科研院所合作共建等方式，培育建设20家以上自治区级以上工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等技术创新平台。支持企业加大科研基础设施、仪器设备的投入，开展产业技术研发，建立技术标准体系，推进技术创新的全过程实施，力争大中型企业研发机构覆盖率达到60%，高新技术企业普遍设立科研机构。
三、打造创新型产业园区
充分发挥科技园区在科技创新支撑引领经济发展中的重要作用，支持高新区深化管理体制机制改革，优化营商环境，聚集高端创新资源，吸引培育一流创新人才，培育发展新兴产业，做强做大特色主导产业，推进产业迈向中高端，建设创新型特色园区，协同创建南柳桂北国家自主创新示范区，力争在国家高新区的综合排名不断前移。支持经济技术开发区提升园区综合发展水平和竞争力，创建国家级经济技术开发区;推动高铁(桂林)广西园打造高铁经济带高端产业合作示范区;引导和支持荔浦等有产业条件的县(市)创建自治区级高新技术产业开发区。
四、积极搭建创新创业平台
支持以产业园区为主战场，依托企业、高校院所、投资机构等各类主体，建设提升一批科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、技术转移示范机构、科技成果转化中试研究基地、概念验证中心、大学生创新创业基地等双创平台载体，构建覆盖全市的“创业苗圃—孵化器—加速器—产业化基地”的科技孵化体系。发挥高新区国家级双创示范基地引领作用，培育一批自治区级双创示范基地，推进各类孵化载体向投资多元化、机制多样化、体系网络化、服务专业化发展，鼓励更多有条件的县(市、区)和产业园区新建和扩建双创平台，鼓励各县(市、区)在街道、乡镇建设或者合作引进创业孵化基地、创业大本营、创业社区、服务驿站等县域创业孵化载体。支持各类线上虚拟众创空间发展，积极推进基于“互联网+”的创新创业活动。到2025年，全市自治区级以上双创孵化平台数超过25个，孵化面积达到35万平方米，五年累计孵化企业毕业数超过280个。
第四节 实施人才“引育用”工程，打造创新人才高地
一、大力加强科技人才引进工作
坚持“高精尖”和“急需紧缺”人才导向，依托国家、自治区和市级重大人才工程，加大对科技领军人才和团队的引进力度，吸纳海内外人才来桂林创新创业。加大以成果转化、项目落地等方式柔性引才力度，在我市高校、科研院所、重点企业以及重点产业园区建立人才联络站，通过退休返聘、候鸟服务、顾问指导、短期兼职、对口支援等多种方式吸引国内外相关技术领域优秀专家联合组建团队，开展科研攻关与技术合作。持续建立完善外国高端人才服务“一卡通”服务体系，开放外国A类人才承担科研项目等人才引进“绿色通道”机制，打造面向东盟并扩展至“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”成员国的国际创新人才集散地。
二、加快培育青年科技创新团队
实施“漓江学者”、人才小高地、“丹桂育才”“十万大学生留桂计划”等工程，发挥“海创基地”和高校院所平台作用，建立“青年人才—特聘专家—八桂学者—杰出人才”人才培育体系。持续推进“人才+项目+基地”培养模式，依托重大科研项目、重点学科和重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站(流动站)、留学人员创业园等载体，有选择、有重点地培养一批在电子信息、先进装备制造、生物医药等领域具有国际、国内先进水平的青年科技创新团队。推动高校提升办学水平，优化学科专业结构，鼓励高校跨学科跨学校交叉融合创新，支持有条件高校加强一流学科、高水平专业和产业学院建设，构建产教融合协同育人新模式。
三、激发科技人才创新创业活力
开展“百名博士进百企”活动，支持创新人才以柔性引进、技术顾问、科技专员等多方式与企业开展产学研合作和服务，帮助企业开展科研攻关、技术创新、成果转化、技术咨询等，实现科技人才与企业共建、产业共促、人才共育、资源共享。支持有创新实践经验的企业家和企业科技人才到高校、科研院所兼职、授课、培养研究生。
第五节 实施科技开放合作工程，汇聚国际国内创新资源
一、积极参与国际科技合作
深度参与“一带一路”科技创新行动计划，充分发挥面向东盟的桥头堡优势，主动融入广西面向东盟科技创新合作区建设，统筹推进多元主体参与研发创新活动，促进中国—东盟的技术创新及成果转移转化，提升面向东盟、“一带一路”沿线国家的创新辐射力，吸引“一带一路”沿线国家的创新资源。鼓励科技龙头企业、高校、科研院所加快建设国际化创新平台和离岸研发中心，重点支持国际岩溶研究中心等国家级国际科技合作基地建设，创建一批自治区级国际科技合作基地。
二、积极融入粤港澳大湾区科技合作
创新科技合作机制，积极对接粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推进我市融入粤港澳大湾区科技创新发展。加强关键领域项目合作，围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，聚焦电子信息、生物医药、新能源汽车、新一代信息技术等重要产业领域，组建“创新飞地”和联合研发团队，开展重大关键技术攻关和联合科技创新。共建科技创新平台，联合粤港澳大湾区的高校和科研院所组建联合实验室、联合研究中心以及区域科技资源共享平台，建立健全区域科技创新合作协同机制，实现专家团队、实验仪器与设备、科技信息资源及创业投资协作的跨区域共享与合作。探索跨区域知识产权合作机制，搭建我市对接粤港澳大湾区知识产权信息交流和转化运营平台，推动知识产权信息有效传播运用。
专栏9 创新飞地
围绕产业发展需求，主动对接和融入长三角地区、粤港澳大湾区等发展，依托先进省(区、市)重大科研基础设施、创新平台和优秀人才团队等创新资源优势，跨区域创建桂林市“创新飞地”试点，搭建综合性创新创业平台，借力发展产业和吸纳人才，承接粤港澳大湾区全产业链转移，实现研发孵化在飞地、生产转化在桂林的“创新飞地”模式。
第四章 强化保障实施，全面推进规划落实
一、强化组织领导，明确责任分工
坚持党对科技创新工作的绝对领导，建立规划落实的统筹协调机制和落实责任机制。强化科技创新发展规划对年度科技计划执行和重大项目安排的统筹指导，根据规划合理制定年度工作计划，将规划确定的科技创新目标任务分解到各有关部门、各县(市、区)以及高新区、经济技术开发区和高铁(桂林)广西园，明确重点任务工作责任和进度安排，确保规划提出的各项任务落到实处。完善规划实施统计、监测和评估机制，开展规划实施动态监测、中期评估和总结评价。加强市级科技创新发展规划与全市经济社会发展规划纲要、自治区科技创新发展规划，以及市级工业和信息化、农业农村、生态环保等重点专项规划的衔接，形成落实规划的合力。
二、完善政策保障，营造良好环境
全面落实《桂林市人民政府印发关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进桂林高质量发展的若干措施的通知》(市政规〔2021〕27号)等政策文件，修订《桂林市促进科技创新发展实施办法》等配套政策文件，加强科技创新政策与人才政策、产业政策、财税金融政策、知识产权政策的有效衔接，形成政策合围，进一步强化企业创新主体、激发科研人员创新活力、促进科技成果转化等方面的政策保障，创造良好的科技政策环境和科技体制环境。
三、拓宽投入渠道，推动开放共享
进一步优化营商环境，持续稳定增加财政科技支出，优化财政科技资金支出结构，提高财政资金使用效率，综合运用财税手段，引导企业持续加大研发经费投入，降低研发综合创新成本，推动大众创业万众创新。积极推进科技金融创新，推广“桂惠贷—科创贷”、专利权质押贷款等科技金融产品，逐步建立“拨、投、保、贷、贴”联动机制。继续开展知识产权保护专项行动，营造有利于科技创新的公平竞争市场秩序。推进企业、高校和科研院所各类科技创新平台、科技基础设施、大型仪器设备、文献资料、数据资源、专利信息资源等开放与共享，为创新创业提供便利。
四、创新管理机制，优化创新生态
全面推进科技创新治理体系和治理能力现代化，完善科技管理机制。推进科技项目管理体制改革，建立技术攻关和成果转化“揭榜挂帅”制度，探索实行“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。扩大科研项目经费使用“包干制”改革试点，赋予科研单位和科研人员项目经费管理使用更大自主权。加强科研诚信建设，建立完善决策、执行、监督、评估、惩罚有效衔接的科技监督体系。建立与激励约束相容的科技创新“容错”“试错”机制，形成鼓励创新、宽容失败的创新环境。探索科技创新风险分担机制，建立共同投入、联合开发、利益共享和风险分担的科技创新机制。
五、营造创新氛围，激发创新活力
进一步树立创新理念，积极倡导敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、勇于创新精神。坚持以人为本，优化创新的制度环境、市场环境和文化环境，使尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。创新科技宣传方式，充分运用各类媒体，加强对创新驱动发展、重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创业的表彰激励，激发全社会创新创业活力，在全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。深入开展形式多样的科普活动，大力普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，进一步提升全民科学素养。
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