各乡镇人民政府、各街道办事处，县人民政府各组成部门、各直属机构：
《平南县食品安全“十四五”规划》已经县十七届人民政府第十五次常务会议、十五届县委常委会第30次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
平南县人民政府办公室
2022年8月10日
（此件公开发布）
平南县食品安全“十四五”规划
目 录
一、发展基础与面临形势 - 6 -
（一）发展基础 - 6 -
1. 有效落实党政同责 - 6 -
2. 体制改革不断深入 - 7 -
3. 监管能力稳步提升 - 7 -
4. 智慧监管有序推进 - 8 -
5. 检测能力全面加强 - 9 -
6. 监管执法更加有力 - 9 -
7. 产业转型成效明显 - 10 -
8. 社会共治基础扎实 - 10 -
（二）面临形势 - 10 -
1. 主要机遇 - 11 -
2. 面临挑战 - 12 -
二、指导思想、基本原则和主要目标 - 12 -
（一）指导思想 - 12 -
（二）基本原则 - 13 -
1. 坚持党的领导 - 13 -
2. 坚持安全第一 - 13 -
3. 坚持改革创新 - 14 -
4. 坚持全程监管 - 14 -
5. 坚持共治共享 - 14 -
（三）主要目标 - 14 -
三、主要任务 - 17 -
（一）完善权责清晰责任体系 - 17 -
1. 压实属地管理责任 - 17 -
2. 强化部门协同监管责任 - 17 -
3. 强化企业主体责任 - 18 -
（二）健全高效风险防控体系 - 18 -
1. 完善风险监测体系 - 18 -
2. 推进风险分级监管 - 19 -
3. 强化风险监测预警 - 19 -
4. 提升应急处置能力 - 19 -
（三）健全专业技术保障体系 - 20 -
1. 建立健全标准体系 - 20 -
2. 检验检测能力建设 - 20 -
3. 推进“互联网+监管” - 21 -
4. 完善食品追溯体系 - 22 -
（四）加强行政执法能力建设 - 23 -
1. 优化监管执法机制 - 23 -
2. 完善监管执法体系 - 23 -
3. 推进执法能力建设 - 24 -
4. 加大监管执法力度 - 25 -
（五）加强食品安全源头监管 - 25 -
1. 治理产地环境污染 - 25 -
2. 加强农业投入品监管 - 26 -
3. 优化农产品生产方式 - 27 -
4. 规范畜禽养殖管理 - 27 -
5. 保护水产资源环境 - 28 -
（六）严格食品安全全程监管 - 28 -
1. 食品生产监管 - 28 -
2. 食品经营监管 - 29 -
3. 餐饮服务监管 - 29 -
4. 粮食收储监管 - 32 -
5. 特殊食品监管 - 33 -
6. 食品相关产品监管 - 34 -
（七）推动食品产业高质量发展 - 34 -
1. 推动食品产业结构升级 - 34 -
2. 提升食品产业创新水平 - 35 -
3. 打造食品科技创新平台 - 35 -
4. 发展电商新业态新模式 - 36 -
5. 推进农业产业转型升级 - 36 -
（八）建设专业化人才队伍 - 37 -
1. 提升监管人员专业化水平 - 37 -
2. 构建引育人才平台 - 38 -
3. 建设专家咨询队伍 - 39 -
（九）打造社会共治共享新格局 - 39 -
1. 实施科普宣传教育 - 39 -
2. 开展风险信息交流 - 40 -
3. 健全投诉举报机制 - 41 -
4. 持续开展“双安双创”工作 - 41 -
5. 推广食品安全责任保险 - 42 -
四、保障措施 - 43 -
（一）落实党政同责，强化履职尽责 - 43 -
（二）加大投入保障，确保规划实施 - 43 -
（三）加强队伍建设，激励担当作为 - 44 -
（四）强化考核评估，强化督导检查 - 44 -
平南县食品安全“十四五”规划
为全面实施食品安全战略，提升食品安全监管能力和水平，切实保障人民群众食品安全，根据《平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵港市食品安全 “十四五”规划》等，从平南县实际出发，制订《平南县食品安全“十四五”规划》。
一、发展基础与面临形势
“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县各乡镇（街道）、各相关部门以习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求为遵循，全面实施食品安全战略，较好地保障了全县食品安全供给水平。全县有效期内的“三品一标”认证产品由2016年的2个达到2020年的32个，食品和食用农产品监督抽检合格率从2016年的92.63%提升至2020年的99.26%，市民满意度提升至2020年的80.5%，连续三年（2017-2019年）在贵港市食品安全工作评议考核中排名A级，守住了不发生重大食品安全事故和系统性、区域性风险的底线，食品安全总体形势保持稳定向好。
（一）发展基础
1. 有效落实党政同责
从实际出发，出台《中共平南县委员会常委班子成员食品安全责任清单》《平南县人民政府领导班子成员食品安全责任清单（除县委常委外）》等文件，推动落实食品安全“党政同责”，督促各部门履行食品安全工作职责，把食品安全纳入全县绩效考评体系，考评结果作为乡镇（街道）党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。县食安委充分发挥统筹协调作用，建立健全一系列食品安全监管工作机制，《平南县食品安全委员会工作规则》《食品安全联席会议制度》《食品安全“三安”联动机制》等，全县食品安全工作职责有效落实。
2. 体制改革不断深入
全面贯彻中央、自治区和贵港市的决策部署，稳步推进食品安全监管体制改革。2019年，形成以县市场监督管理局为中心，22个市场监督管理所为支撑，296个行政村（社区）的食品安全协管员为辅助的食品安全网格化监管体系。深入推进“放管服”改革，依托基层信息化平台、3.0政务内网、食品药品综合监管平台，全面推行行政审批事项网上申报和审批，实现线上线下审批服务相统一，切实提高行政能力和服务效率。建立健全“一单、两库、一细则”（即随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库和随机抽查细则）等制度机制，明确了抽查依据、对象、内容、方式等，有效促进食品安全执法规范性和公正性。
3. 监管能力稳步提升
分层布局、优化配置和完善食品安全监管执法体系，制定《平南县食品安全网格化监管工作制度》和《平南县市场监督管理局食品安全网格化监管工作实施方案》，在全县21个乡镇（街道）推行“县、乡、村”三级网管监管，实现全县食品安全网格化覆盖率100%，食品安全风险管控覆盖面进一步扩大。加强基层监管能力建设，按“十个一”配齐办公执法装备，全系统执法装备标准化配备率达到75%。实施“最严格的监管”， 2020年全县食品（含食用农产品）监督抽检总量8504批次、抽检量达到7.13批次/千人，食品（含食用农产品）监督抽检合格率达到99.26%。源头管控水平稳步提高，2020年全县食用农产监督抽检总体合格率达到98.05%。构建由4家县直医疗机构为食源性疾病病例重点哨点医院，22家乡镇卫生院为食源性疾病哨点医院组成的食品安全风险与食源性疾病监测网络，实现县级行政区域全覆盖。
4. 智慧监管有序推进
积极推进可追溯体系建设，推动食品生产企业建立食品安全追溯体系，全县食用农产品质量安全追溯体系基本实现全覆盖。加快推进农药、兽药生产经营单位应用国家农产品质量安全追溯平台。积极配合建设全区统一、规范高效、互联互通的餐饮服务食品安全信息化监管系统建设，利用移动电子设备开展餐饮服务单位日常监管。持续推进风险分级、“明厨亮灶”、色标管理等工作。“十三五”期间，119家食品生产企业实现风险等级评级及分类管理，餐饮服务单位实现量化分级管理率为100%。已获证企业电子监管覆盖率为100%。餐饮服务单位电子监管覆盖率达60%以上。全县2382家餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，覆盖率为68.46%。其中，351家学校食堂（含幼儿园）实施“明厨亮灶”，覆盖率为100%。
5. 检测能力全面加强
食品和农产品质量安全检验检测体系日趋完善，初步具备与本地食品产业发展、监管需要相适应的检测能力。“十三五”期间，平南县有19个乡镇（街道）基层所建成乡镇快速检验检测室，并全部投入使用。县检测中心根据地方食品特色和监管需要，拓宽检测能力范围，适时推进实验室扩项工作，通过认证产品类别有食品、生活饮用水、消毒餐饮具，检验参数由2018年首次通过资质认定的40项增加到2020年的204项，基本满足对食用植物油、饮料、肉制品、粮食制品、酒类、水果制品、蔬菜制品、酱油、消毒餐具等产品的实验室检验需求，为食品监管部门提供有效技术支撑。
6. 监管执法更加有力
围绕肉制品、散装酒、食用油、面包糕点、鲜湿米粉等重点品种，网络订餐、学校食堂、集体用餐配送单位等重点单位，进口冷链等重点环节，持续开展系列专项整治行动，危害食品安全的“潜规则”违法行为等得到有效遏制。制定并落实《进一步完善联合打击制售假劣食品药品违法犯罪工作机制》《平南县食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度》，强化行刑衔接，严厉打击食品安全领域违法犯罪行为。“十三五”期间，全县市场监督系统共查处食品违法案件338件，罚没款84.87万元；向平南县公安局移送涉嫌犯罪案件1件，有效打击了食品安全违法犯罪行为。
7. 产业转型成效明显
大力推进食用农产品产业转型发展，农产品品牌建设成果丰硕，累计创建富硒品牌9个，获得国家农业部认证无公害农产品6个，自治区认证无公害农产品4个，绿色食品认证9个；石硖龙眼先后被认定为广西和中国特色农产品优势区;大玉余甘果国家地理标志认证、高产栽培技术推广示范项目通过国家验收。
8. 社会共治基础扎实
坚持以宣传教育为先导，开展食品安全宣传周活动，在《平南电视台》《今日平南》《平南市场监管》微信公众号等本地媒体设立专栏、专版，定期宣传食品安全科普知识、法律法规等，形成食品安全人人关心、全民参与的社会氛围。建立投诉举报受理处置工作领导小组，专人专职负责食品投诉举报受理工作，全面畅通投诉举报途径。“十三五”期间，全县公众食品安全满意度持续提升。开展创建食品安全示范县活动，不断构建食品安全社会共治格局。2017年平南县成为广西第一批食品安全示范县创建单位，并于2020年顺利通过贵港市以及自治区验收。
（二）面临形势
“十四五”时期是全县加快建设珠江—西江经济带产城融合发展的宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化远景目标的关键时期。按照自治区“1+1+4+3+N”目标任务体系和市委深入实施“五大战略”、纵深推进“五大振兴”的部署要求，全面提升全县食品安全保障水平，助推平南经济社会高质量发展，具有重要的基础性作用。“十四五”时期，全县食品安全工作面临的机遇和挑战都有新的发展变化，但机遇大于挑战。
1. 主要机遇
一是党中央、自治区党委和政府、贵港市委市政府高度重视食品安全工作，做出实施食品安全战略的重大部署，出台实施《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》等政策文件，为平南县贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循。平南县委县政府全面贯彻中央、自治区党委和政府、贵港市委市政府的一系列决策部署，从实际出发，全面实施“党政同责，一岗双责”，全面落实属地管理责任，完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全工作体制，食品安全现代化治理体系逐渐完善，食品安全“智慧监管”体系逐渐形成，为进一步改善食品安全工作水平提供了体制与技术基础。
二是国家级战略实施进程加快。随着西部陆海新通道、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的加快布局，多重国家战略效应叠加、同频共振，沿江经济带发展进入快轨道，为区域食品安全监管一体化建设和食品产业高质量发展提供强大引擎和宽广平台，为提升平南县食品安全治理水平提供了良好的发展机遇。
2. 面临挑战
食品安全治理面临的形势依然复杂严峻。主要表现为生产经营者的主体责任意识不强，相关从业人员意识淡薄，食品安全制度落实不到位；“点多，面广，量大”的食品生产经营现状与相对薄弱的监管力量的矛盾日益突出，基层监管资源和技术手段尚未与之相适应。监管执法人员数量不足，专业力量薄弱，监管能力有待提高，监管闭环仍有漏洞，与监管到位的要求存在一定差距。相关部门联合执法、协调联动力度弱，“电子移动监管”等现代科技手段还需进一步加强，安全与发展的矛盾仍然突出。上述问题影响人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为影响未来食品安全工作的明显短板。
二、指导思想、基本原则和主要目标
“十四五”期间，全县既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多新的挑战，机遇大于挑战。必须从实际出发，明确指导思想，把握基本原则，突出重点，抓住主要目标，坚守不发生系统性、区域性食品安全事故的底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求为遵循，按照“两篇大文章”“四大攻坚战”战略任务的总体要求，以落实食品生产经营者主体责任为基础，以推进风险防控体系和技术保障体系为主线，提高行政执法能力，加强食品安全全过程监管，坚守不发生系统性、区域性食品安全事故的底线，为谱写平南高质量发展新篇章提供坚强保障。
（二）基本原则
1. 坚持党的领导
把党的全面领导贯穿于食品安全工作各领域、各方面、各环节，健全党政同责机制，坚持党政同责、一岗双责，权责一致，将确保食品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，督促地方各级党政领导干部落实食品药品安全责任。
2. 坚持安全第一
统筹处理安全与发展的关系，以全面提升品质，筑牢食品安全防线，作为推动地方特色食用农产品与食品产业高质量发展的“生命线”，加快产业转型。坚持问题导向，以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。
3. 坚持改革创新
完善食品安全监管执法体制，健全事权清晰、责任明确、属地管理、分级负责，覆盖城乡的监管执法体制。强化能力建设，创新监管方式，推动智慧监管、信用监管，推进食品安全监管的法治化、标准化、专业化，健全食品安全检验检测体系、风险监测网络体系和分级监管机制。
4. 坚持全程监管
全面完善从农田到餐桌全链条监管体系，努力健全覆盖全程的监管制度。加强食用农产品源头治理，推进农产品生产的绿色化。加快技术进步，推动食品产业转型发展。督促食品生产经营责任主体加强过程控制、全面实施自查报告和风险处置等制度，坚持不懈地将责任落实到人。
5. 坚持共治共享
加快建构党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的食品安全社会共治新格局，形成更加完善的体现新发展理念、以人民为中心、与“四个最严”要求相匹配、与“双循环”新发展格局和平南县经济社会发展水平相适应的食品安全共治共享治理体系。
（三）主要目标
到2025年，按照推进食品安全治理体系与治理能力现代化的要求，基本建立基于风险分析和供应链管理的食品安全现代化监管体系。党政同责、“四有两责”得到全面落实；生产经营者责任意识和管理水平明显提高，第一责任有效落实；产地环境污染得到有效治理，化肥和农药使用量等化学投入品实现减量化；食品全程监管初步实现信息化与智慧化，食品安全检验检测、风险监测等能力显著增强；基层监管执法专业人员与装备基本实现标准化，食品产业转型成效明显，现代食品产业体系初步形成。全县食品安全状况持续改善，主要农产品质量安全监测总体合格率与食品抽检合格率持续稳定，人民群众食品安全获得感、满意度显著提升。
表-1 平南县“十四五”时期食品安全主要指标
序号 | 指标名称 | 2025年 | 属性 |
1 | 食品和食用农产品抽检量（批次/千人） | 4.50 | 约束性 |
其中：食用农产品抽检量（批次/千人） | 1.50 | 约束性 | |
2 | 主要食用农产品质量安全定量监测总体合格率（%） | 98.00 | 约束性 |
3 | 食品安全评价性抽检合格率（%） | 98.00 | 约束性 |
4 | 国家和自治区监督抽检不合格食品核查处置率（%） | 100.00 | 约束性 |
5 | “两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品数（个） | 5 | 预期性 |
6 | 食品生产企业自查报告率（%） | 98.00 | 预期性 |
7 | 食品生产经营企业（含单位食堂）配备食品安全管理人员比例（%） | 100.00 | 预期性 |
8 | 餐饮服务提供者风险分级管理率（%） | 100.00 | 预期性 |
9 | 学校食堂明厨亮灶覆盖率（%） | 100.00 | 预期性 |
10 | 大型食品生产企业实施国际通行的质量管理体系认证比例（%） | 90.00 | 预期性 |
11 | 乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、婴幼儿辅助食品、保健食品生产企业以及大型食品生产企业产品实现信息可追溯率（%） | 98.00 | 预期性 |
12 | 食品生产经营企业（含单位食堂）食品安全管理人员食品安全知识抽查考核合格率（%） | 90.00 | 预期性 |
13 | 随机抽查入网餐饮服务提供者证照公示率（%） | 97.00 | 预期性 |
14 | 食品安全12315投诉举报按时办结率（%） | 99.00 | 预期性 |
15 | 乡镇（街道）市场监管所食品安全执法装备标准化配备率（%） | 98.00 | 预期性 |
16 | 县城区农贸市场快检室覆盖率（%） | 99.80 | 预期性 |
17 | 食用农产品快检系统每日快检阳性样品处置率（%） | 98.00 | 预期性 |
18 | 食品安全风险监测完成率（%） | 100.00 | 约束性 |
19 | 食源性疾病监测覆盖率（%） | 100.00 | 约束性 |
20 | 营养健康食堂（餐厅）创建数（个） | 4 | 约束性 |
三、主要任务
“十四五”期间，全县食品安全工作的任务十分繁重，各地各部门必须从实际出发，提高食品安全现代化治理能力，紧紧扭住风险防控体系和技术保障体系建设，提高行政执法能力，加强食品安全全过程监管，推动食品产业高质量发展与打造食品安全社会共治新格局等重点来展开。
（一）完善权责清晰责任体系
1. 压实属地管理责任
落实食品安全党政同责，明确乡镇（街道）党委和政府主要负责人为第一责任人。贯彻落实自治区食品安全监管执法事权清单，科学界定县、乡镇（街道）两级市场监管部门监管执法的事权清单。平南县政府对辖区食品药安全工作负总责，统一领导、 组织、协调辖区食品安全监管和突发事件应对工作。健全督查督办和评议考核机制，吸收社会力量参与评议考核，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
2. 强化部门协同监管责任
健全食品安全综合协调机制，加强县食品安全委员会及其办公室建设，强化其统筹协调作用，加强食品安全形势分析，及时研究部署食品安全委员会成员单位的安全工作，形成各负其责、协同监管、信息共享等机制。监管部门重点做好县域内对重大复杂案件查处和跨县（市、区）执法的组织和协调，健全委托监管、指定监管等制度，确保监管到位。
3. 强化企业主体责任
贯彻自治区与贵港市食品生产经营者落实主体责任的工作规范，督促生产经营者依法依规切实承担起保障食品安全的第一责任，落实设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，加强食品安全管理人员培训考核、自查报告制度与产品召回、消费投诉、应急处置等一系列管理制度。引导企业提高食品生产加工标准化水平，在学校（含幼儿园）食堂推广食品安全责任保险，鼓励企业主动购买食品安全责任保险，提高抵御风险的能力。到2025年，全县食品生产经营企业配备食品安全管理人员比例达到100%，食品生产企业责任落实自查率、自查报告率均达到90%。
（二）健全高效风险防控体系
1. 完善风险监测体系
建立覆盖“从农田到餐桌”全过程食品安全风险监测网络，开展食品污染物和有害因素监测、食源性疾病监测，收集食源性疾病和食品污染及有害因素污染数据，为开展食品安全风险评估和食品标准制修订等提供支持。提升食品安全风险监测水平，加强监测培训技术指导，加大专项经费投入，逐步增加监测品种、项目及覆盖面，加大对地方特色食用农产品、食品监测力度。完善食源性疾病监测体系，及早发现食源性疾病隐患，防止发生重大食品安全事故。
2. 推进风险分级监管
科学划分食品生产经营风险等级，完善风险分级分类监管机制，根据上一年日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况，实施风险等级动态调整，对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“双随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查，适当降低中小微企业、个体工商户检查比例和频次，为市场主体发展提供更宽松的环境。
3. 强化风险监测预警
突出问题导向，重点监测食用农产品的农残和兽药残留、鲜湿米粉、面包糕点和方便食品的微生物和添加剂项目、食用油的黄曲霉毒素B1等风险隐患。有重点地开展食品中主要危害因素的风险评估，坚持把“米袋子”“菜篮子”等主要产品纳入风险监测评估范围。健全食品安全风险交流机制，鼓励协会、媒体等参与食品安全风险研究和交流。建立食品安全风险定期或不定期综合会商、专项会商、应急会商和分析研判、交流处置等制度机制，提高风险防控水平。建立食源性疾病监测重要信息报送机制，完善食品安全风险预警系统。
4. 提升应急处置能力
制定《食品安全应急预案》，组建食品安全应急队伍及应急专家组，健全跨部门的食品应急管理组织体系、协作联动机制、调查处置机制，以及突发事件报告、处理和重大事故责任追究机制。加强应急检验设备配置和应急装备建设，提升快速响应、应急处置和综合保障能力。建立覆盖县、乡镇两级专业、快速食品安全应急处置队伍，不定期地开展多种形式的应急处置演练与培训。加强应急储备体系与物资管理，建立极端自然灾害条件下的食品安全应急处置预案。建立应急检验检测“绿色通道”。
（三）健全专业技术保障体系
1. 建立健全标准体系
鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，延伸企业标准“互联网+备案”服务。积极承担或参与国家、自治区的食品安全标准制修订工作。制定食品安全地方标准，建立健全平南县特色农副食品质量安全地方标准体系，用标准化规范优势特色农产品的生产技术操作规程和质量标准，推动农产品加工业发展。拓宽食品安全标准跟踪评价外延，探索开展综合性评价。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营单位准确理解和应用食品安全标准。
2. 检验检测能力建设
进一步推进县检测中心建设，整合全县食品检验检测资源，提升全县食品检验检测机构综合水平，继续充实人员队伍，不断完善办公场所及相关管理制度，加大检测能力经费投入，不断推进实验室扩项工作，全面加强农药残留、兽药残留、真菌毒素、食品添加剂、非法添加等方面的检测能力，将全面加强农药残留、兽药残留项目纳入重大建设项目，重点实施农药残留、兽药残留检测能力提升项目，实现辖区内主要食品的全项检验能力，满足监管部门实施监督抽检的需求。同时，发展社会检验检测力量，提升市场化检测机构和企业内部检测机构检测水平，加强检验检测数据共享。鼓励企业建设自检室，实现县级农贸市场、生鲜超市卖场和公立幼儿园、各类学校食堂快检室全覆盖。到2025年底，全县食品与食用农产品年抽检覆盖率达到4.5批次/千人，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。
3. 推进“互联网+监管”
依托贵港示范“互联网+监管”系统的试点优势，创新监管理念和监管方式，借助信息化、大数据分析挖掘等技术手段，归集、共享行政检查、处罚、强制等各类监管数据，强化市场监管资源整合，积极推动“互联网+监管”系统应用落地。持续扩大“互联网+监管”平台覆盖面，扩大监管事项覆盖范围，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享，为“双随机、一公开”监管、信用监管、联合监管等提供支撑，实现监管业务协同联动，基本形成覆盖全面、互通高效、管理精准的数字化监管体系，提升政府监管规范化、精准化和智能化水平。推进智慧平台建设。
专栏1 智慧平台建设项目 |
（1）依据“八桂食安”智慧监管平台建设规范，推动原有行政审批、稽查执法、应急管理等业务系统整合优化，设计构建覆盖种养殖、生产、加工、运输、经营、贮存、质量安全监管、污染监测、食源性疾病控制、检验检测、产品追溯、信用管理、舆情监测等全链条的数据信息体系。 （2）建立食品安全监管数据平台，搭建信息“孤岛”间的桥梁，实现食安委、各级各部门跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合、资源共享、协同管理和综合利用。 （3）建立县、乡镇(街道)、村三级联动、市场监管、农业畜牧、行业协会等各级各部门数据共享的数据系统或信息平台，增强彼此之间数据联通与数据资源流动性，提高数据利用效率，提升食品安全风险预警管理能力和全程有效控制水平。 |
4. 完善食品追溯体系
融入自治区“八桂集中仓”追溯系统，建立食品生产加工、流通及餐饮服务的全过程质量安全追溯体系，强化对肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、食用油、食用酒精、粮食加工品等重点品种生产经营企业全过程信息化监管，逐步实现市场内食用农产品来源可溯、流向可查。严格落实食品的生产、经营、使用、流通等各环节可追溯监管，确保来源可追溯、去向可查证、责任可追究，逐步实现从农田到餐桌的全过程食品安全监管。逐步拓展追溯环节和产品范围，推进电商平台、企业追溯平台与政府监管平台互联互通，形成完整追溯链条，实现追溯信息便捷查询。到2025年，全县实现90%以上的规模以上与重点食品生产经营企业纳入食品追溯体系，全部进口冷链食品、60%的国产冷链食品纳入“八桂集中仓”追溯系统。
（四）加强行政执法能力建设
1. 优化监管执法机制
坚持放管结合、管服并重，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以风险分级分类监管为支撑的新型监管机制。探索分级分类监管机制，对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“双随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查。建立重大执法决定法制审核制度，完善行政执法程序，规范执法流程，建立执法全过程记录制度。落实执法责任追究制度，完善纠错问责机制。建立行政裁量权基准制度，规范行政裁量行为。
2. 完善监管执法体系
平南县食品安全委员会负责发挥牵头抓总作用，推动相关部门监管联动、执法协同、行刑衔接、风险会商等，强化上下联动，横向协同，形成监管执法合力。进一步探索行政执法与刑事司法相衔接的协作配合机制，制定案件查明双向协助、案件移送报备、重特大案件提前介入等制度，探索和推动食品制假售假行为“直接入刑”。 建立健全案源管理制度，扩大案件线索来源，规范案源管理。
3. 推进执法能力建设
进一步落实定监管对象、定监管人员、定监管任务、工作业绩考核的“三定一考核”网格化监管模式，推动基层专业监管力量与乡镇（街道）网格化社会治理的深度融合。完善平山市场监督管理所办公楼，新建东华市场监督管理所办公楼，加快基层市场监督管理所和农产品质量安全监管所标准化建设，加强执法力量和装备配备，配备快速检测设备并建立独立快检室，实现即时上传检测数据与区局平台对接，按要求配备足额在编人员，确保足够资源履行食品安全监管职责，执法力量向一线岗位倾斜。
专栏2 基层监管能力提升行动 |
（1）设施装备达标项目。为保障一线监管工作基本需要，县监管机构和乡镇（街道）市场监管所、农产品质量安全监管所等基层单位按要求满足检验检测工具、执法（移动）装备、交通工具、业务用房、基础设施等五个方面的监管执法条件，合理配置食品（农产品）快速检测车和抽样专用车，保障履行职责所需的监管资源，提高监管执法效能。 （2）规范基层工作制度。建立健全市场监督管理所和农产品质量安全监管所的管理制度，实现监管站所的规范化管理。完善对责任单位和责任人员的激励机制，加强督查考评，确保按期实现基层所标准化建设目标。 |
4. 加大监管执法力度
坚持问题导向，建立监管执法“痛点清单”，统筹全县监督执法力量，重点整治“两超一非”等危害食品安全的“潜规则”、食品走私犯罪和其他违法行为，坚决铲除制假售假的黑工厂、黑作坊、黑窝点，严格落实处罚到人、行业禁入，营造食品生产经营主体不敢、不能、不想违规违法的常态化环境。加大野生动物刑事司法保护宣传力度，依法惩治非法野生动物交易犯罪。加强对辖区内肉制品、鲜湿米粉、糕点等食品生产企业的检查力度，对糕点、白酒、食用油等重点产品开展专项整治。
专栏3 农村假冒伪劣食品专项整治 |
针对问题突出地区实施拉网式排查，严厉打击销售或餐饮经营者采购“山寨”假冒、虚假标识、以次充好、“三无”、过期食品等行为，以及无证无照、进假售假、超范围经营食品行为。建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，保障农村食品来源合法、渠道清晰、质量可靠，净化农村食品市场环境，提高农村食品安全保障水平。 |
（五）加强食品安全源头监管
1. 治理产地环境污染
坚持绿色发展理念，强化生态措施、同步提升耕地质量。加强农用地、污染地块土壤环境管理，强化土壤污染重点监管单位环境监管，持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业污染源排查整治，加强土壤污染源头防控。进一步深入实施耕地质量保护与提升行动，组织开展耕地污染情况动态监测，开展土地污染风险管控与修复及开发利用的规模化工程，有效提高耕地质量。
2. 加强农业投入品监管
围绕“控肥增效、控药减害”，深化开展化肥农药使用量零增长行动，全面推行测土配方施肥、农药精准高效施用。加强农药产品质量监管，对饲料生产经营企业开展跟踪检查，严格落实兽药生产经营质量管理规范，坚决打击违规添加隐性农药成分、制售假劣农药和无证生产经营兽药等违法违规行为。落实限制使用农药定点经营、实名购买、专柜销售和溯源管理制度。加强农兽药使用指导，督促种养殖者落实用药记录制度、农药安全间隔期和兽药休药期有关规定。
专栏4 农业化学投入品减量化行动 |
（1）深入开展农药使用减量化行动。通过实施病虫害绿色防控替代化学防治行动，大力示范推广应用理化诱控、生态调控、生物防治等绿色防控技术，推进农作物主要病虫害专业化统防统治、减少农药使用量。 到2025年底，全县化肥使用量实现零增长，病虫害专业化统防统治的覆盖率达到50.5%，高效低毒低残留农药使用覆盖率达到86%。 （2）深入实施兽用抗菌药治理行动。严厉打击生产、销售和使用抗生素类饲料添加剂的违法行为，规范兽用抗菌药生产经营使用，推进兽用抗菌药减量化，防止兽药残留超标。 （3）深入实施水产养殖用药减量行动。探索水产养殖用药减量模式，推广先进适用的用药减量化技术，显著提高水产养殖企业依法、科学用药水平，稳步提升水产品质量安全水平。 （4）深入开展化肥减量化行动。加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，增加有机肥资源化利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，促进化肥减量增效。 |
3. 优化农产品生产方式
大力促进农产品生产方式的转型，发挥农产品生产“第一车间”的功能，从源头上保障食品安全，打造一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”农产品基地和产业合作基地。积极发展特色优势食用农产品产业，以种植大户、家庭农场、农业企业、农民合作组织等新型经营主体为实施主体，建立优质原料生产基地及配套设施，推行统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导，实现食用农产品生产的标准化、集约化、品牌化发展，推进无公害产品、绿色食品、有机食品、富硒产品及地理标志产品的覆盖面，形成品种丰富、品质优良、品牌强大的食用农产品市场供给体系。
4. 规范畜禽养殖管理
以平南县150万头生猪养殖生态循环产业暨生猪屠宰加工项目和100万头优质生猪产业项目为重点，重点监管畜禽养殖、投入品管理、产地准出、畜禽屠宰四个环节，强化动物疫病防控，建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。建立健全畜禽屠宰管理制度，实施猪、牛、羊及家禽定点屠宰，加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。
5. 保护水产资源环境
加强水产养殖环境的原位监测和修复治理工作，对现有监测点开展养殖污染要素的持续性监控和预警，并加大对池塘养殖尾水处理的支持力度，提高养殖池塘的基础设施水平。继续推进淡水渔业资源增殖放流，探索完善禁渔制度，以加强对重要水产资源的保护，减缓水生生物多样性下降的趋势。大力推进水产标准化健康养殖，开展水产养殖面源污染防治专项行动，压减高污染养殖产能。
（六）严格食品安全全程监管
1. 食品生产监管
贯彻落实总局《食品安全监督检查管理办法》，严格监督检查程序，加大食品生产风险隐患排查力度。持续聚焦具有较高风险的肉制品、鲜湿米粉、糕点、食用油、白酒等重点食品开展生产风险隐患排查治理，开展肉制品、乳制品、豆制品、特殊食品等重点品种质量提升行动，落实食品生产许可管理，规范食品生产企业食品标签标识管理，强化监督抽检、风险监测、监管执法等。在日常监督检查全覆盖的基础上，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。“十四五”期间，继续开展食品生产许可监督检查，对新获证、延续或变更企业进行100%监督检查。
2. 食品经营监管
严格食品市场准入，加大食用农产品快检力度，实行食用农产品合格证制度，开展农贸市场综合治理行动，持续提升农贸市场管理水平，深入推进放心肉菜示范超市自我承诺工作。加强对食品经营主体进货查验记录不规范、不按条件储存、销售过期食品等行为的检查力度，严格流通销售质量安全。实施食品销售经营智慧监管，推进食品销售电子监管系统应用。以菜市场、农贸市场、批发市场、小杂店等场所为重点，加大对大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒类、食用盐等大宗食品抽检力度和追溯管理力度。加大对散装、冻品冻库和现制现售食品监管。加强对互联网销售食品等新生业态的监管，重点监督网络食品交易第三方平台落实审查、实名登记等管理责任。规范冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理，督促从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品经营企业落实备案制度。
专栏5 农贸市场综合治理重大项目 |
平南县批发农贸市场项目 |
3. 餐饮服务监管
鼓励餐饮服务经营企业实施4D、5常、6T、色标管理、体系检查、第三方酒店管理认证等管理模式。到2025年，学校食堂、大型和连锁餐饮企业、中央厨房实施色标管理率达50%以上。严格监管学校食堂、养老机构、医疗机构、建筑工地、集体用餐配送单位、中央厨房、车站和旅游景区餐饮单位等重点单位，坚决防范群体性食品安全事故。全面实施餐饮服务单位风险分级制度，健全健全餐饮服务食品安全责任人约谈制度，严厉查处使用病死畜禽和地沟油、滥用食品添加剂、使用有毒有害物质加工食品等行为。提升餐厨废弃物资源化利用和无害化处理效率。加强网络订餐监管，落实网络食品交易平台管理责任推进应用餐饮服务食品安全电子监管系统。到2025年底，日常监管使用系统覆盖率达到70%以上，力争持有食品经营许可证的餐饮服务单位“明厨亮灶”率达到80%以上。
专栏6 餐饮质量安全提升行动 |
（1）“互联网+明厨亮灶”标准化建设。探索开展学校食堂及餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”标准化建设，实现对餐饮服务单位后厨视频图像整合汇聚和远程监管，推行视频智能监控和巡查，提升餐饮智慧化管理水平。 （2）强化网络餐饮服务食品安全监管。继续加强对网络交易第三方平台的监督，要求平台切实履行食品安全第一责任人的主体责任，规范网络餐饮服务经营行为，保障网络餐饮食品安全。开展线下实体店监督检查，以餐饮单位的证照、从业人员健康证、索证索票、餐饮具清洗消毒等为重点，严厉查处取缔无实体门店、无食品经营许可证、超范围经营等行为。 （3）探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。制定《平南县餐厨垃圾管理办法》，按照“政府主导、权责明确、统筹兼顾、依法整顿”的原则，积极推进厨余垃圾处理项目。完善餐厨垃圾管理工作机制和管理体制，由有经营许可的单位统一收运餐厨废弃物，逐步建立完善的废弃物收集、运输、贮存、处理体系，促进餐厨废弃物减量化产生、无害化处理和资源化利用。 |
专栏7 校园食品安全守护与营养改善工程 |
（1）提升校园食品安全管理水平。压实学校和集体用餐配送单位、校园周边食品经营者主体责任，实行春秋季开学及中考高考学校食堂的全覆盖监督检查。以肉蛋奶、米面油等食品原料为重点，探索大宗食品公开招标、集中定点采购，落实购进食用农产品查验合格证制度。规范加工制作行为，采用色标管理、“五常”“6T”等管理方法，提升学校食堂食品安全水平。落实学校食品安全校长负责制和学校负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督，防范发生群体性食源性疾病事件。继续全面推进学校食堂“明厨亮灶”建设，提高监管效能。到2025年，学校食堂及校外供餐单位“明厨亮灶”覆盖率达 100%，确保校园食物中毒事件发生率控制在全区学校（含幼儿园）食堂数量的万分之二以内。 （2）开展青少年校园“食育”教育。将食品安全与营养健康知识纳入学校教育，向师生有效传递食品安全和营养健康知识。到2025年，大力提高中小学生对食品安全知识知晓率。同时，对学校提供营养指导，倡导健康饮食理念。采取营养健康干预措施，指导学校优化膳食结构。落实农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量安全。 |
4. 粮食收储监管
加强粮食质量安全监督检查和检验监测，对不同类型、不同规格的收储企业库存粮食开展经常性质量安全抽检。完善粮食产后服务体系，落实粮食收购资格备案管理、质量检测、质量追溯等制度，强化政策性收购和库存粮食质量安全检测能力，重视粮食烘干与存储服务工作，健全超标粮食收购处置机制。
专栏8 实施“优质粮食”工程 |
（1）加强粮食存储管理。建立《地方储备粮油质量档案》，严格落实自治区、市核定的地方粮油储备规模，优化储备粮布局和品种结构，适当增加成品粮油储备比例。进一步完善轮换管理和库存监管机制，抓好储备粮油管理，提高信息化水平，做到及时轮换、库存真实、质量良好、储粮安全。 （2）加强粮食购销管理。认真宣传贯彻国家粮食购销政策，充分发挥国有粮食购销主渠道作用，并鼓励和引导符合条件的多元市场主体入市收购。完善《平南县粮食应急预案》，实时开展模拟演练，确保预案的有效性。进一步加强粮食应急供应保障体系建设，加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，到2025年粮食应急供应网络更加完善，粮油应急供给、调运、配送能力显著提升。 （3）增加绿色优质粮油产品供给。以“增品种、提品质、创品牌”为目标，扎实推进粮油行业供给侧结构性改革，聚焦增加绿色优质粮油产品供给，把品牌创建作为发展粮食产业化经营的关键措施来抓。组织企业参加中国粮食交易大会等产销洽谈会，开展好粮油和放心粮油遴选，打造品牌，实现平南县粮油产品“广西名牌”零的突破。鼓励广大种粮农民和粮食企业生产优质粮油，显著提升种植优质粮油的收益。 |
5. 特殊食品监管
根据平南县实际，以自治区、贵港市年度部署的重点工作为指导，深入开展特殊食品各类专项整治工作，在特殊食品生产环节，规范企业生产经营行为，严厉查处不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质违法行为；在特殊食品销售环节，严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能、非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为；严厉查处商超、药店、会议营销（体验）店和专卖店等通过线上或线下销售假冒伪劣保健食品的经营行为；积极开展整治欺诈与虚假宣传活动，严厉查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品或欺骗消费者等违法违规行为；畅通举报投诉渠道，广泛开展保健食品科普宣传教育活动，切实维护保健食品消费者权益。
6. 食品相关产品监管
严厉打击食品相关产品生产环节无证无照、使用回收塑料原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为。加强对餐饮具集中消毒服务单位的抽检和结果公示。
（七）推动食品产业高质量发展
1. 推动食品产业结构升级
推进食品工业结构调整和转型升级，鼓励大型企业做强做优，扶持中小企业做专做精，提升食品安全保障水平。以富硒产品特色优势产业为重点，构筑以桂圆、鲜果深加工为主，以蔬菜、腊味等本地特色产品加工为辅的特色食品加工产业体系，进一步提升平南农产品深加工和综合利用水平。实施现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，大力培育龙头骨干企业，鼓励大中型食品企业率先实施危害分析和关键控制点（HACCP）、ISO22000等国际先进质量管理体系，有序开展智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，推进食品产业高质量发展。扶持中小企业做专做精，开展食品小作坊整治工作，推动食品小作坊升级改造、品质提升。
专栏9 小作坊、小摊贩、小餐饮品质提升工程 |
完善经合法登记的小作坊、小摊贩、小餐饮（以下简称“三小”）监管机制，采用“减少存量、遏制增量，疏堵结合、以疏为主，整管结合、落实长效”等方法，实行“三小”分类管理。综合考量居民对“三小”业态的客观需求，引导“三小”到划定区域生产经营。鼓励大型连锁食品企业、中央厨房式集中配送企业开展连锁“三小”经营，统一规范流动早餐车管理，提升“三小”品质控制和安全水平。实现风险隐患排查整治常态化，坚决取缔无证照非法“三小”。“十四五”期间，争取“三小”食品市场主体全部实现登记备案，年度监督抽检实现全覆盖。 |
2. 提升食品产业创新水平
将食品安全纳入平南县科技创新规划及科技计划，鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、关键技术研发和科技成果示范应用。建立科技成果转化和科研项目发展基金，加大重点领域技术创新的财政扶持。着力打造食品科技创新平台，推动食品安全领域的技术和人才资源整合，提升食品安全科技服务能力和水平，加速成果转化应用。完善促进创新驱动发展的支持政策，鼓励企业通过自主研发和引进消化相结合方式，推广运用新工艺、新技术、新装备，加快推动食品产品和技术升级，通过提升技术水平推动食品工业高质量发展。
3. 打造食品科技创新平台
积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进科技创新平台和科技园区基地建设，围绕重点发展领域，积极培育创建一批高水平企业技术研究中心、企业孵化器（众创空间）、实验室、博（院）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，打造一批政产学研用新型研发机构，引导企业与高等院校、科研院所开展“产学研”合作，深入推进产业创新联盟建设。
4. 发展电商新业态新模式
引导食品企业延伸产业链条，加强与电商平台深度融合，支持本地食用农产品龙头企业组建电商团队或借助第三方电子商务企业，构建多层次农产品电商营销渠道。建立县乡村三级农产品网络销售服务体系的覆盖，综合利用线上线下渠道，实现优质特色农产品产销顺畅衔接、优质优价。以建设珠江—西江经济带现代物流中心为契机，进一步深入实施“快递下乡”工程，支持快递物流企业、电商企业建设物流配送中心和配备物流配送设施设备，在乡镇建立符合电商发展需要的快递物流配送门店。发展农产品冷链物流，为特色农产品提供包装、仓储、运输、投递的标准化、定制化服务。严格实施生鲜、冷鲜、冻鲜农产品全程监控与质量、鲜度追溯、市场准入制度，实现冷链物流技术标准和温控要求全链条覆盖及冷链物流管理全程可追溯。
5. 推进农业产业转型升级
围绕建设区域性畜禽产品生产中心和粤港澳大湾区优质畜禽产品供应基地的发展定位，高质量推进畜禽养殖业生态化、绿色化发展。加强动物疫病防控，加强兽医实验室能力建设，强化疫情监测和预警，提升重大动物疫病综合防控能力。推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全绿色标识产品清单制度。实施“中国生态富硒港”品牌建设提升行动。建立农业品牌目录，培育区域公用品牌、产品品牌和企业品牌，重点打造平南石硖龙眼农产品区域公用品牌。打造区域性水产畜牧产品生产中心、粤港澳优质禽畜水产品供应基地和优质农副产品生产加工基地。注重动物福利工作，强化野生动物保护。
（八）建设专业化人才队伍
1. 提升监管人员专业化水平
按照核定编制，配齐配强监管人员，提高食品安全监管执法人员到岗率，着力解决乡镇、街道市场监管所人员不足的状况。从实际出发，实施线上线下相结合的继续教育和技能培训，提升监管执法人员专业化、职业化水平，确保食品监管队伍效能最大化。加大紧缺型、特殊类专业人才的招聘引进力度，提高专业性监管人才在食品安全监管执法版块人员中的占比。加大财政支持力度，安排专项经费，提高乡镇、村的食品协管员待遇，提高基层保障水平。强化协管员队伍、第三方监管服务队伍的监督检查能力建设。
专栏10 专业化监管执法人才队伍建设工程 |
（1）专业化人才引培项目。贯彻自治区的要求，在“十四五”时期，平南县市场监管机构食品安全监管执法板块新进人员中具有食品科学与工程、生物工程、检验检测技术、公共卫生、人工智能等与食品安全相关专业背景的专业化人才比例超过75%。 （2）协管员队伍建设。强化食品安全协管员队伍建设，在各行政村（社区）配备食品安全协管员，推行网格化管理，推动食品安全监管关口前移、重心下沉。加强食品安全协管员业务培训，提高协管员待遇，“十四五”期间，进一步提高农村食品安全协管员报酬。 （3）监管执法人员培训计划。建立完善新进人员岗前培训、基层执法人员日常培训、人才深造培训等多层次、多类型、多需求的人才培养制度。监管人员特别是一线执法人员应定期接受食品安全法律法规、标准规范、监督执法等各类业务培训，提升培训的针对性和有效性。2025年末，全县食品安全监管执法人员人年均专业化教育培训课时不低于50学时。 |
2. 构建引育人才平台
加强专业化教育培训基地和体系建设，进一步深化粤港澳大湾区职业院校产教融合和校企合作，建设示范性食品人才培养基地。构建平南—大湾区资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台，采取全职引进和柔性引进相结合的方式，着力从大湾区引进食品安全检验检测、审评认证、风险监测评估等领域具有实践经验的人才，采取建立培养基地、搭建成长平台、以项目带动培养、加强经费补助、逐步加大科研课题研究经费投入等措施，创新人才考评激励机制，实施专项人才培养计划，建设与实际需求相适应的专业人才队伍。
3. 建设专家咨询队伍
充分发挥高等院校、科研院所作用，充实专家咨询队伍，为加强食品安全监管提供智力支撑。建立高水平、专业化的食品安全监管专家库，开展学术研讨、科学研究和食品法规、政策、技术标准咨询，参与食品审评、检验检测、评价监测、应急处置和科普宣传。根据工作实际需要，从专家库中挑选专家，灵活组建若干专门工作组。建立工作组互通机制，开展定期和不定期交流。
（九）打造社会共治共享新格局
1. 实施科普宣传教育
整合各层面的宣传资源，通过平南电视台、今日平南微信公众号、今日平南网、魅力平南客户端等媒体平台，辅以“三微一端”新媒体平台，以多种形式、多个角度、多条途径，有针对性地开展风险交流、普及科普知识活动。持续开展“食品安全宣传周”活动，持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，深化食品安全社会共治建设和居民食品安全与健康知识普及，提升公众食品安全素养。强化舆情监测，建立健全重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，确保食品安全重大舆情和突发事件信息及时上报处理密切关注食品舆情热点，完善突发事件舆论引导机制，及时精准做好舆情应对，合理引导公众预期。加强食品安全谣言治理，严厉打击造谣传谣行为。到2025年，全县公众食品知识与健康素养显著提升公众对食品安全知识知晓率不低于70%。
专栏11 食品营养与安全知识普及行动 |
（1）科普教育基地建设项目。发挥各级科协、检验检测机构、医疗和疾病预防控制机构、专业学术团体、食品生产经营企业优势，在全县建成食品安全科普示范基地1个、科普宣传站1个，把科普教育基地建成科普宣传教育、公众咨询服务、现场体验、沟通交流的重要窗口。 （2）科普专家和志愿者队伍建设项目。组建由食品专家、科技工作者和志愿者组成的专群结合科普宣传教育讲师团。从市场监管系统、高校学生、社区群众、退休专业人员、相关食品生产经营企业招募志愿者组建食品安全志愿者队伍。 （3）科普教育和宣传项目。开展食品安全进单位、进社区、进农村、进企业、进学校、进机关、进家庭“六进”科普宣传教育活动，启动食品安全宣传周、“5·20”中国学生营养日等宣传教育活动。利用微信、微博、网站、电视、报纸等媒体，解读食品安全与营养的关注热点，打造一批具有一定影响力、知名度的电视栏目和报刊专栏，定期发布食品科普知识和消费预警，提升公众食品安全意识。 |
2. 开展风险信息交流
规范食品安全信息发布制度，及时发布食用农产品和食品安全抽检信息、风险警示及消费提示，开展风险解读。推动建立交流合作机制，鼓励高校、科研机构、行业协会、媒体参与食品安全风险交流，定期组织食品生产经营者、检验认证机构、行业协会、消费者协会和新闻媒体，沟通交流食品安全风险评估和监管信息。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。建立县、乡镇（街道）两级食品安全社会公众风险认知调查体系，构建风险交流专家系统。
3. 健全投诉举报机制
完善投诉举报机构建设、县消委会机构建设、“一会两站”机构建设，畅通食品安全投诉举报渠道，健全食品安全投诉举报系统，继续确保消费者投诉举报按规定、时限完成“12315”“12345”热线工单处置。推进 12315“五进”工作，拓展优化ODR企业在线解决功能，督促食品生产经营单位履行消费维权的社会责任，为消费者提供便捷、优质、高效的维权服务。充分发挥基层组织作用，调动公众参与食品安全治理的积极性，构建以市民满意度为核心的食品安全社会评价体系。到2025年，全县食品安全“12315”投诉举报按时办结率达到99%，公众食品安全满意度稳定在70%以上。
4. 持续开展“双安双创”工作
对照《自治区食品安全委关于印发广西壮族自治区食品安全示范城市考核评价标准细则（2020版）和食品安全示范县考核评价标准细则（2020版）的通知》的要求，围绕落实属地管理责任、健全监管体系、完善监管制度、创新监管机制、提升监管效能、推动社会共治，持续深入推进广西食品安全示范县与农产品质量安全示范县、示范乡镇创建工作，争取食品安全专项考核争先进位。实施分级分类分业态创建行动，打造一批食品生产加工示范企业(基地)、餐饮示范企业(集体食堂)、示范街区和示范流通单位(大型商超、农贸市场)，形成涵盖各类市场主体的多层次、全方位、全业态、全区域的食品安全示范体系。鼓励将“双安双创”行动与其他食品安全放心工程有机融合，优势互补，使之成为推动食品工业转型发展的基本单元，有效实施食品“产”“管”“治”相结合的标杆。推动创建农产品质量安全县和广西食品安全示范县。
5. 推广食品安全责任保险
发挥保险的他律作用和风险分担机制，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。鼓励其他有条件的食品生产经营企业投保食品安全责任保险。食品生产经营单位可自主选择保险公司办理或委托保险经纪公司协助办理食品安全责任保险业务，肉蛋奶和白酒作坊以及农村集体聚餐、食用农产品批发市场、养老机构、单位食堂、学校食堂保险可委托保险经纪公司办理食品安全责任保险业务。建立风险数据库，逐步实现行业之间数据共享，从而加强食品安全风险检测评估预警，提升对食品安全的风险甄别水平和风险管理能力。动员企业、社会公众积极参与保险维权，切实发挥食品安全责任保险的社会管理和济补偿功能，切实维护广大群众合法权益。
四、保障措施
（一）落实党政同责，强化履职尽责
县委县政府始终坚持食品安全事关现代化建设大局的政治定位，全面贯彻《中共平南县委员会常委班子成员食品安全责任清单》《平南县人民政府领导班子成员食品安全责任清单（除县委常委外）》，全面实施“党政同责，一岗双责”， 明确党委和政府主要负责人为第一责任人，全面落实属地管理责任，完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全工作体制。确保不发生系统性、区域性的重大食品安全事件，努力实现全县食品安全总体水平与全区基本同步。
（二）加大投入保障，确保规划实施
坚决贯彻中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》中关于“健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制”的要求，将食品和食用农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算给予保障，持续改善监管执法条件，保障食品安全基层基础工程的有效实施。强化市场主体责任，引导市场主体加大食品质量安全管理方面的投入，鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投入保障机制，为食品安全社会共治提供坚实的资金保障。
（三）加强队伍建设，激励担当作为
加强监管队伍思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行监管职责。从机制保障、装备条件、监管经费、奖励机制等方面支持、激励一线监管干部依法监管、有效执法。完善激励机制，研究制定与实施《平南县食品安全表彰奖励制度》，激励广大监管执法干部与专业技术干部忠实履行职责，敢于同危害食品安全的不法行为作斗争，为党和人民食品安全建功立业。表彰奖励以县、乡镇（街道）的监管执法干部与专业技术人员，以及创新监管方式、提升监管能力的集体与个人为重点。
（四）强化考核评估，强化督导检查
健全食品安全督查督办和评议考核机制，吸收社会力量参与评议考核，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。坚持考核的导向性、科学性，完善考核办法，分类指导，将食品安全治理的关键指标纳入年度目标考核之中，建立规划实施的年度考核体系，确保各项部署落到实处。加强规划实施的监督评估。建立规划实施的动态跟踪分析评估机制，开展年度监测分析、中期评估和终期评估。创新评估方式，引入社会机构参与，增强评估的公信力。推进信息公开，提高规划实施的透明度。
