浔政办发〔2022〕17号
桂平市人民政府办公室关于印发
桂平市应急体系建设“十四五”规划的通知
各乡镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《桂平市应急体系建设“十四五”规划》已经市十七届人民政府第22次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2022年9月16日
桂平市应急体系建设“十四五”规划
为贯彻落实国家、自治区、贵港市和我市关于加强新时期应急管理工作的决策部署，加强我市应急体系建设，推进安全生产和灾害治理能力现代化，促进全市经济社会发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《广西应急体系建设“十四五”规划》《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《贵港市应急体系建设“十四五”规划》等法律规划要求，结合我市实际，编制本规划，规划执行期为2021年—2025年。
一、应急管理体系建设现状与面临形势
（一）“十三五”时期取得的成绩
“十三五”时期，我市认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“科学发展、安全发展”的工作理念，坚守“红线”意识，筑牢“底线”思维，全面推进安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，全市安全生产形势保持稳定向好态势。
1.应急管理体制基本理顺。
我市积极适应新体制新要求，厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，进一步加强对突发事件应急工作的组织、领导和管理体系建设，健全安全生产委员会、减灾委员会、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部及防汛抗旱指挥部等部门的协调保障机制，强化相关应急预案的编制修订。乡镇配备专（兼）职应急管理工作人员，基本实现全市上下对突发事件的组织领导和快速反应。
2.安全生产综合治理取得明显成效。
“十三五”期间，我市全面加强安全生产监督管理，深入开展工矿商贸企业安全综合治理、道路交通安全隐患大检查大排查大整治、建筑施工专项治理，持续强化其他重点行业领域安全专项行动和专项治理等，较好地完成了安全生产“十三五”规划目标任务。据统计，2016年至2020年，全市生产安全事故总量414起，连续5年未发生重特大生产安全事故。
3.应急救援能力显著加强。
“十三五”期间，全市新建成并投入使用消防站1个，消防站总数达到2个。新购遥控灭火机器人等800件（套）装备器材，个人防护装备、灭火及抢险救援器材总数达到1800件（套），常规灭火救援器材逐步向“高、精、尖”方向发展。目前，全市共有各类消防执勤车辆13辆，比例日趋合理，执勤消防车质量性能不断提升，共建成市政消火栓279个。全市共有乡镇人民政府专（兼）职消防队8支、微型消防站80个、企业专职消防队共1支，政府专职消防员85人、志愿消防员200人，消防力量进一步壮大。“十三五”期间专职消防员占总人口比例（人/万人）达0.41%。应急管理部门建立应急指挥中心视频会议室，安装网络专线用于每天的信息报送工作，确保信息快速传输、灾情快速上报、会商线上进行、决策及时下达、反馈及时到位。
“十三五”期间，我市积极推进应急救援队伍建设。目前，我市主要专业应急救援队伍有桂平市消防救援大队、桂平市森林消防队、医疗急救中心（桂平市人民医院）、解放军驻浔部队和武警部队。此外，还拥有基层应急救援队伍、防汛抗旱救援队伍和社会力量应急救援队伍（红十字会、桂平市飞鹰救护队等）。
4.防灾减灾救灾力量得到加强。
“十三五”期间，全市灾害管理体制和运行机制建设取得重要进展，自然灾害监测预警能力进一步提升，防灾减灾救灾工程建设取得重大进展，初步建立起基础调查、群专监测、预报预警的地质灾害防治体系，桂平市获得国土资源部地质灾害防治高标准“十有县”建设命名。全市“全国综合减灾示范区”数量达到1 个，“自治区综合减灾示范社区”数量达到5个，70%的城乡社区达到减灾准备认证标准。受灾群众基本生活得到初步救助时效为12小时内。
（二）“十四五”时期面临的机遇
“十四五”时期，我市安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。
1.党中央高度重视应急管理工作，为新时代应急管理事业发展提供新动力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对应急体系建设提出明确要求；习近平总书记关于应急体系建设的系列讲话，就应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作出重要指示批示，指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，为应急管理事业指明了发展方向、提供了基本遵循。
2.广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展战略新支点，为新时代应急管理事业发展拓展新空间。广西建设面向东盟及邻边省市的应急大数据云平台，构建东盟应急监测和决策指挥中心，建设一支训练有素、作风优良、反应迅速、能征善战的应急救援队伍，打造立足广西面向东盟和邻省辐射的应急服务体系。我市应牢牢抓住这一重大历史机遇和重要节点，统筹协调好我市应急管理方方面面的工作，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作体系，实现自然灾害、事故灾害防治体系和防治能力现代化。
3.桂平市奋力建设加快建成现代化特色产业基地和滨江山水文化旅游名城的目标，为新时代应急管理事业发展带来新契机。利用粤港澳大湾区的辐射和带动作用，通过多种形式的交流合作，学习粤港澳大湾区在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾方面的先进经验，大力推进应急管理事业稳步前行，促进全市应急管理工作水平整体提升。
4.人民群众对美好生活的向往、对安全感的需求不断提升，经济社会安全发展的理念深入人心，共建共管共治共享的意愿更加强烈，为新时代应急管理工作提供良好的社会氛围。科技信息化在应急管理领域的深度应用，大数据、云计算、人工智能、5G 等新技术新方法日益成熟和广泛使用为提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了有力的技术支撑。
（三）“十四五”时期面临的现实挑战
1.中小企业安全生产基础薄弱。我市中小企业占比较大且经济实力不强，工艺技术装备更新改造能力不足，工艺装备水平较落后，从业人员事故防范能力不足，持续发展潜力受限。企业经济下行造成安全保障条件欠缺，基础差、投入少，特别是中小企业在追求效益最大化时，安全生产主体责任落实不够，法律法规执行不严格，安全基础工作不扎实、管理不到位，安全生产技术水平与事故防控能力较低，规章制度不健全、隐患排查治理体系不完善。
2.突发事件总体形势不容乐观。我市自然灾害隐患较多，各类灾害频发。洪涝灾害、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等防治任务重，事故灾难形势严峻，自然灾害防御能力有待进一步提升，救灾救助综合协调机制需进一步完善，防灾减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。水、陆交通安全隐患仍较突出，非煤矿山、化工、金属冶炼等企业的安全隐患仍不能完全消除，城市火灾风险及市政设施老化导致的事故隐患增大。
3.应急管理体制和运行机制不健全。应急管理体制虽然己经改革，但应急机制运转不够顺畅，应急救援力量较分散，应急预案体系不健全，应急信息体系落后。部门之间、部门与乡镇之间预防处置衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步健全。
4.应急基层基础还不稳固。一是应急专业人才严重不足。机构改革后，应急部门整合安监、地震、水利、林业、民政、自然资源等多个部门的应急管理职责，职责任务加重，但编制人员总数增幅较小，特别是防灾减灾救灾方面的专业性人才匮乏。二是安全生产主体责任落实不力。企业不遵守安全生产法律法规规章的问题普遍存在，从业人员违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生。三是应急执法监管力量薄弱。部分乡镇未成立应急管理机构，乡镇应急执法监管力量较薄弱，应急干部队伍专业化能力不足的问题比较突出。
5.“全灾种、大应急”救援能力有待进一步提升。近年来，我市工业化、城镇化发展迅猛，工业园区、港口物流、高层建筑、城市综合体等发展迅速，但城市综合应急救援还不能完全适应处置现代大型灾害事故需求。全市用于扑救高层建筑、地下人防工程、大型化工企业等特殊火灾及应对建筑倒塌、危化品泄露、水域救援、气象与地质灾害等突发灾害事故所需的特种装备和车辆缺乏，装备结构和质量需进一步优化提高。水上应急救援力量薄弱，水上搜救人员和装备严重缺乏，无法满足我市港口经济发展的需要。应急救援力量体系联合响应程度不够，应急联勤联动机制有待完善。
6.宣传教育和社会参与度不够。应急管理宣传动员不足，新闻宣传引领作用未充分发挥，培训教育阵地未物尽其用，社会公众危机意识不强，群众防灾意识较淡薄，自救、互救能力不强。企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置的机制尚不健全。
二、“十四五”应急体系建设的指导思想、基本原则和建设目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标，聚焦市委、市人民政府“五大振兴”“五大战略”，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，强化“保一方平安，促一方稳定” 的政治责任，以推进改革发展为动力、以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治工作，着力提升防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大灾害事故，牢牢守住安全生产底线，最大限度保障人民群众生命财产安全，为我市打造现代化特色产业基地和滨江山水文化旅游名城提供安全保障。
（二）基本原则
1.坚持政府主导，社会协同。完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与，完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。
2.坚持科学应对，法治保障。尊重自然、尊重规律，从实际出发，创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平；完善法规制度，强化标准规范，健全依法决策机制。
3.坚持预防为主，防抗救结合。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
4.坚持资源整合，突出重点。在充分利用政府和社会现有应急救援和保障能力资源的基础上，梳理部门和地方需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。
5.坚持底线思维，有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备。
（三）建设目标与发展指标
1.建设目标。
到2025年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。自然灾害防御能力明显提高，突发事件应急能力显著提升，应急指挥体系权威高效，应急法规制度体系健全完善，应急综合保障能力更加有力，应急基层基础支撑更加稳固，生产安全事故总量和死亡人数明显减少，较大以上事故得到有效遏制，自然灾害直接经济损失大幅下降，人民生命财产安全得到有效保障。
2.发展指标。
依据相关文件要求，确定我市“十四五”应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的相应指标。以“十三五”末期数据为参照，确定“十四五”末期安全生产分类指标规划值。（详见附件1）
三、“十四五”应急体系建设主要任务
（一）健全应急管理体制机制
1.强化各级各部门应急责任体系建设。
深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等与自然灾害防治责任相关法律法规、规章，落实各级党委政府主要领导和分管领导安全生产和灾害防治工作职责，把安全生产和灾害防治履职情况作为各级党政领导班子和个人年度述职的必备内容，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实落细，进一步明确地方人民政府、应急管理部门和行业领域主管部门职责。
成立市应急管理委员会，主任由市人民政府主要负责同志担任，统一协调、指挥辖区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。市应急管理委员会下设办公室，办公室主任由市应急管理部门主要负责同志担任，办公室日常工作由市应急管理部门承担。建立由市应急管理委员会牵头抓总，各专业委员会和指挥部分工负责的“大安全、大应急、大减灾”应急管理指挥体系，提升科学应对各类突发事件的能力。市应急管理委员会根据需要设立专项应急指挥部，具体负责应对处置相关领域突发事件，同时加强对乡镇应急管理体制建设的指导。
各级各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，完善安全生产和自然灾害防治职责要求，进一步明确承担安全生产和自然灾害防治工作职责的机构和人员，强化履职尽责、监管执法。
2.推进应急管理体制改革。
将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。建立依法应急决策制度，规范响应启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”改革，加强事前事中事后监管。
落实深化应急管理综合行政执法改革要求，组建应急管理综合行政执法队伍，完善应急管理综合行政执法体系，推进应急管理队伍准军事化管理。依据国家有关规定，编制安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域的统一执法目录。落实国家安全生产监管监察能力建设规划，负有安全生产监管职责的行业领域主管部门强化安全生产监管能力建设。健全市执法力量配备、工作经费和条件保障机制。
3.完善应急指挥机制。
完善全市应急救援作战指挥体系，构建应急、消防、气象、公安、农业农村、市场监管、交通运输、水利、海事、自然资源、林业、卫生健康、住房城乡建设等部门联动作战指挥体系，推进智能指挥决策系统建设，健全各类灾害事故与生产安全事故指挥机制。市防汛抗旱指挥部和市森林防灭火指挥部继续发挥好牵头抓总作用，继续加强组织协调，强化监督指导，健全各级防汛抗旱指挥机构工作机制，充分发挥各职能部门专业优势。健全应急联动、信息共享、组织协调等工作机制，构建上下贯通、政令畅通、高效协同的指挥体系。修订完善指挥部工作规则，明确成员职责权限，细化成员单位任务分工，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系。
研究制定事故灾难和自然灾害等突发事件分级响应制度，为应对事故灾难和自然灾害提供制度保障。进一步完善应急指挥中心场所建设，推进应急指挥平台、视频调度指挥系统等应急指挥软件和设施建设，并配备技术管理人员，为调度指挥及相关系统建设提供技术保障，实现国家、自治区、市、县四级联通。
根据应急管理部现场指挥机构标准化建设要求，健全完善应对自然灾害、事故灾难现场指挥的组织、协调和保障机制，规范现场指挥协调，通过信息化手段提升现场指挥科学化、专业化水平。完善与驻浔部队、武警桂平中队等军地协同抢险救灾协调联动工作机制，明确对接渠道，优化对接方式，简化对接程序，快速、高效、便捷地进行救灾力量调度与资源调配。
4.健全应急协同联动机制。
坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间的沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用及重大灾害（自然灾害）风险防治、事故救援、应急救援联防联控与联合行动的工作机制。积极探索建立符合我市实际的协作机制，协调解放军和武警部队参与应急救援工作，完善我市应急救援力量体系，提升对较大以上突发事件的应对水平。
加强各部门之间的联系，建立和完善灾害监测、信息报送、预报预警、分析会商、指挥调度、应急处置、调查评估、责任追究的工作机制，实现灾害预防治理、抢险救援、救灾救助、恢复重建等环节的协调联动。以防范和应对区域性风险为目标，加强与周边城市的交流合作，研究建立应急协作指挥、信息交汇共享、物资共储共用、队伍联演联训等机制，提高联动处置水平。
健全数据信息共享机制。应急管理部门要加强与公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、消防、海事等相关部门的应急信息资源对接共享，加强对气象、水文、地质灾害的监测预警，建立日常动态信息交换机制，形成应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。
（二）完善安全生产风险防控体系
1.健全安全生产责任体系。
健全安全生产责任制，下大气力解决责任落实不到位问题。坚持 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定党委政府、监管部门、生产经营单位安全生产责任清单，完善企业全员安全生产责任制，落实领导干部安全生产述职制度，压紧压实党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。加强应急管理委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，强化应急管理委员会办公室指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管职责，落实部门监管责任和属地管理责任，倒逼安全生产责任落地落实。
推动落实企业安全生产主体责任，落实企业主要负责人安全生产全面负责制和安全生产全员责任制度，推行安全生产承诺制度，签订安全生产责任书。
2.完善双重预防控制体系。
深入推动安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制建设。分行业制定完善安全风险分级管控办法，指导企业全面开展安全风险辨识评估，坚持从源头上防范化解重大安全风险。紧盯重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，督促企业把落实双重预防体系作为防范和化解安全生产重大风险的重要措施，做到持续运行、精准推进，全面提升生产安全事故防控能力和水平。建立完善群测群防体系。参照河长制、地质灾害群测群防体系等，各单位、各企业、各实体指定一名或多名专（兼）职安全员，对辖区安全负责，监测预防辖区内的安全生产、自然灾害，发现安全隐患及时上报，协助专业队伍对辖区事故进行应急抢险。
深入开展安全生产专项整治三年行动，落实危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（铁路、邮政和水上交通等）、渔业船舶、城市建设、工业园区、危险废物等专项整治。动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进国家安全发展示范城市创建，全面提升城市安全保障水平。
3.提高企业本质安全水平。
严格安全准入，坚持预防优先，从空间规划、产业布局等方面严格高危企业安全准入和行政许可审查。强化企业安全风险源头管控，落实安全生产淘汰机制。扎实推进化工产业安全生产转型升级，努力化解化工行业系统性安全风险。深化危险化学品安全综合治理，加强一般化工企业安全监管，加快推进“机械化换人、自动化减人”工程，提升本质安全能力。推进安全智慧矿山建设，强化生产矿山、基建矿山、关闭矿山的安全风险防控和隐患排查治理。加强冶金、建材等工贸行业领域安全治理，深化建筑施工安全治理，加强热力、供水、燃气等基础设施建设安全和应急管理。强化道路交通安全治理，加强“两客一危”、校车、公交车以及桥梁隧道等事故隐患治理，推进公路安全生命防护工程建设，加大道路路面安全管控力度。加强消防安全专项整治，深化人员密集场所、商业综合体、高层建筑、石油化工、消防车通道等消防安全治理，推进乡村公共消防基础设施建设。强化水上交通安全治理，推进桥梁防碰撞、内河船涉海运输、商渔船防碰撞等专项整治，加快水上应急建设，提升水上综合救援能力和事故风险防范能力。
加强企业安全生产标准化、安全文化示范企业建设，实施高危行业安全技能提升行动，强化从业人员安全教育培训和技能考核，全面整顿和规范安全生产培训服务市场，按相关标准要求建设安全技能实训和特种作业实操考核示范基地，推进安全技能培训考试信息化、规范化建设。依托职业院校推进安全技能提升行动计划，实现高危企业安全技能培训考核合格率达到100%，高危企业特种作业人员持证上岗率达到100%，高危企业班组长安全技能提升轮训率达到100%，持职业资格证书、职业技能等级证书或中职以上学历证的人数提高20%，化工危险化学品、矿山等高危行业的重点岗位从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上，提高安全生产专业监管人员比例。将专家指导服务推广到重点行业和领域，将第三方专业机构引入企业安全检查、监管并形成制度，提高重点行业企业自动化控制与技术装备水平，推进矿山智能化发展行动计划的实施。
4.加强重点环节、重点时期安全监管。
加强对动火作业、受限空间作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业、动土作业、高处作业、设备检维修（临时用电）“八大特殊危险作业”等重点环节的安全监管，下大气力解决安全监管不精准问题。开发“八大特殊危险作业”安全监管平台，对“八大特殊危险作业”及外包施工、环保设施改造、危化品装卸车等易发事故重点环节，实行企业作业前网上报告，并聘请专业机构审查监护。监管部门按照职责分级分类监管，确保严格按照操作规程作业。加强对高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所及城中村、旅游景区、电动车停放充电点等场所的监管。加强特种设备监管，严格日常巡查，做到部门联动，节假日不放松。统一规范管理机关企事业单位、道路运输企业和厂矿企业用油及内部油罐。加强重大活动、重要节假日等重点时期安全监管，全力做好安全防范工作，确保重点时期安全生产形势稳定。
5.全面升级执法监管模式。
强化行政执法监督，推进信息数据共享，加强执法大数据应用，全面提升执法监管严格化、规范化、精准化和执法监察信息化水平。完善以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管+应急调度”为支撑、生产安全事故责任调查处理为保障的新型安全监管机制，建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制。全面实施“一案五制”监管执法，在一个案件处理过程中，同步落实“清单提醒制、典型案件警示制、被处罚企业承诺制、定期回访制、重点监管制”五项工作机制，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的难题。
（三）提高综合防灾减灾救灾能力
1.加强自然灾害风险监测预警。
建立全市自然灾害风险基础数据库，完成我市第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，掌握重点区域抗灾能力。建立重点隐患排查清单，根据清单对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等风险要素进行全面调查，综合评估城市抗灾能力。全面调查掌握风险要素信息，实施重点隐患排查，开展综合减灾资源（能力）调查，开展多尺度区域风险评估。推进以乡镇为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查，形成支撑全市自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。
全面落实灾害监测预警责任制，健全完善灾害监测预警、群测群防机制。建立自然灾害和事故灾难风险分析研判及应急处置机制，健全风险动态联合会商机制、监测预警和灾情报告制度，将预警信息第一时间发送到村屯负责人（联络员），坚持从源头上防范和化解自然灾害风险。完善“市—县—乡—村”四级灾害信息员队伍体系，健全灾害信息员分级培训工作机制，确保全市每个行政村（社区）至少有2名灾害信息员。
完善自然灾害风险监测预警系统，优化气象灾害、地质灾害、地震、森林火灾、洪涝灾害等自然灾害监测站网布局，健全跨部门、跨区域自然灾害预警信息共享机制，完善灾害预警信息发布体系，实现监测预警信息精准发布，扩大灾害预警信息覆盖面，增强时效性，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
2.提升各类工程自然灾害防御能力。
全面推进地震易发区的城镇住宅、大中小学校、医疗机构、农村民居及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品仓库等的抗震加固，确保房屋设施达到现行抗震设防要求。加快流域控制性枢纽工程建设和病险水库除险加固，推进河流治理，加快推进山洪灾害防治。结合乡村振兴、易地扶贫搬迁、新农村建设、农村危房改造等措施，整合资金资源，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。高标准新建、改建，完善应急避难场所设施，实现均匀分布、物资保障、设施齐全的防灾减灾救灾应急体系。
3.推进防震减灾事业现代化建设。
对各监测台站进行智能化升级改造，提高台站通信稳定性，便于远程智能化管理和运维。建立广西地震台—地震监测中心站—贵港市、桂平市地震工作机构三级运维管理体系，推进地震服务信息化、智能化，与全区地震应急响应深度融合，提高地震数据处理科学化水平。
4.推进综合减灾示范社区创建。
有步骤地推进综合减灾示范社区创建工作，选取符合条件的社区（村）试点，适时召开现场观摩会，全面规范创建示范活动，提升创建水平。加强对已公布的综合减灾示范社区的动态管理，健全考核机制，开展复核评估、情况抽查通报、问题整改等工作。开展基层应急管理能力标准化建设，结合综合减灾示范县、示范社区建设，制定乡、村应急工作标准。
（四）完善应急保障体系
1.加强应急救援队伍建设。
加强综合应急救援队伍建设。依托市消防救援大队组建综合救援队伍，包括城乡消防、抗洪抢险救援、地质灾害救援、地震灾害救援、水上救援、化工救援和应急通信保障等专业队伍，不断提升适应“全灾种、大应急”需要的综合应急救援能力，打造“一专多能、专常兼备”的综合性应急救援队伍。组建一支由原林业森林消防救援队伍组建的综合应急救援队伍，人数为50—100 人，除履行森林灭火职能外，逐步增强应对自然灾害和安全生产救援等能力。加强军地一体化应急力量建设，建立完善军地应急力量联席会议、需求提报、信息共享、情报会商等制度，加强军地联演联训和协同作战，提高快速响应能力。
加强专业救援队伍建设。依托市消防救援大队，组建1支应急通信保障专业队、1支重型化工灭火编队、1支抗洪抢险救援专业队。强化水上应急救援队伍建设，定期开展应急训练演练。
推进基层应急救援队伍建设。在谋划建设辖区救援队伍时，要统筹规划建设乡镇救援队伍，推进乡镇消防救援队伍、乡镇森林消防救援队伍、园区或开发区救援队伍、企业救援队伍的建设，整合乡镇各类队伍组建乡镇综合应急巡逻防控救援队伍。强化乡镇小型消防站建设，国家、自治区重点镇及有条件的乡镇应建立一个小型消防站，形成点多面广的整体布局，发挥处置火灾灵活快捷、灭小、灭早、灭初期的作用，最大限度减少灾害损失。小型消防站的建设面积约 600平方米，占地面积约2亩，按要求配备2辆消防水罐车，配备相应的灭火救援器材，配齐8名专职消防队员，以满足工作、生活、备勤的需要，建站方式可以采取新建、改建方式实现。加强广西金源生物化工实业有限公司应急救援队等危险化学品专业救援队伍建设。推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
2.加强应急救援队伍条件保障。
推动专业应急救援队伍救援装备配备经费纳入同级人民政府财政预算。通过政府补助、单位自筹和社会捐赠等方式，拓宽应急救援队伍经费筹措渠道。依托市应急管理综合应用平台，建立市应急救援力量资源库。加强市级应急救援中心建设，根据有关规定和标准尽快配齐配足应急救援指挥车、运兵车、冲锋舟等应急救援作战装备和个体防护装备，提升应急救援能力。
积极配合国家综合消防救援训练基地建设，加强市级应急救援基地建设，重点围绕应急指挥、现场救援等内容进行理论和技战术实训，提高应急救援人员应急处置水平，提升应急救援实战能力。配合自治区、贵港市建设好桂平市航空护林直升机起降点，依据实际情况建设航空护林直升机临时起降点及取水点。
加强水上救援能力建设。加快推进市水上消防救援站建设，进一步完善水上消防基地、水上搜救基地，配备消防船、大功率拖轮、吊船机、污油接收船、水下搜索救援装备等搜救资源及设备，提高水上突发事件应急处置能力。
3.完善应急物资保障体系。
按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，加快推进基层应急与抢险救灾物资储备中心建设。完善全市应急物资储备“一张图”和调运投放“一张网”。加强救灾物资计划和调运管理，建立健全县、乡二级抢险救灾物资储备和实物储备、协议储备、能力储备等多样化储备体系，完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制，做好应急极端情况下峰值需求的资源准备，做到“备得好、找得到、调得快、用得上”。
加强应急物资装备管理。各乡镇、财政局、发展改革局、应急管理局等有关部门结合辖区、部门风险隐患特点和应急管理工作中的职责，制定应急物资装备储备计划。建立健全应急物资装备采购、储备、调拨、更新轮换、报废等管理制度，完善特需物资装备储备和重大活动应急物资装备储备管理机制、应急捐赠物资管理分配机制，优化捐赠物资装备审批流程。推动开展现有仓库设备设施自动化、机械化、智能化升级改造。加强应急物资装备管理信息化平台建设，实现数据信息动态管理。
加强加快应急救援物资储备。建立完善现有抢险救灾物资储备库。加快推进矿山救援、城乡火灾、森林火灾、地质灾害等抢险物资通用化、模块化配置，充分发挥救灾物资装备的通用效能。
应急资金列入各级人民政府年度财政预算安排。自然灾害、突发事件和重大事故灾难发生后，及时拨付资金，保证受灾群众获得基本生活保障及灾后恢复。灾后进行责任认定，由责任方补交应急处置金；无责任方的，由财政预算支出。
4.统筹社会应急力量保障。
鼓励危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，支持社会应急救援力量健康有序发展，积极引导社会组织、志愿者参与安全生产和防灾减灾救灾工作。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策，调动全社会参与应急救援的积极性。
壮大“八桂先锋”应急志愿者队伍。推进“八桂应急先锋”社区（企业、农村）响应队伍建设，以乡镇、村（社区）干部和工作人员为骨干，依托乡村消防站、民兵应急分队和志愿者，在每个乡镇、村（社区）组建一支年龄在20－50 岁、人数在10－20 人的志愿者性质的综合应急救援队伍，力争3年内实现全覆盖，提高基层对各类灾害事故的应急处置能力。
完善风险分担机制。发展巨灾保险，探索建立地质灾害、地震、洪水等巨灾保险机制。全面实施安全生产责任保险，健全政府引导、保险机构主导、第三方机构参与、企业负责的市场化事故预防服务机制。实施应急救援人员人身意外保险，加强救援人员安全保障。
（五）健全应急管理基础基层工作体系
1.推进应急管理标准化建设。
在现有应急管理工作规范基础上，贯彻落实国家有关法律法规、自治区应急管理标准化工作规划、贵港市应急管理标准体系。完善应急能力评估、应急管理绩效评估、各类应急人员资质管理与培训考核等管理标准规范。逐步完成应急通信互联、信息交互和共享、应急资源分类及配置等技术标准规范的建立工作。
进一步修订完善应急值守工作规范、突发事件预警信息发布流程，编制应急预案、应急演练指南，研究制定应急避难场所、应急平台建设与管理规范等。剖析典型案例，总结应急处置经验和教训，修订和完善突发事件现场指挥工作规范、现场处置监督管理制度、第一响应标准等。完善突发事件损失报送程序和标准、突发事件损失评估标准、突发事件总结评估规范等，健全应急疏散、救援及危险源、危险区域等各类应急标志标识的实施与应用规范。
2.加快推进基层应急管理能力建设。
加快推进乡镇应急中心规范化、标准化建设，结合综合减灾示范县、示范社区建设，制定乡村应急组织体系、救援队伍、应急物资储备、公共消防设施、应急避难场所、风险隐患排查报告、应急疏散演练、应急常识宣传普及等工作标准，广泛发动群众，动员社会参与，着力解决基层乡镇基础力量薄弱的现状和应急管理深层次矛盾，推进隐患排查和风险防控体系建设任务，确保应急管理工作纵向到底。
3.实行风险与应急预案匹配管理。
进一步梳理我市各类重大风险，修编各类应急预案。在完成市级总体应急预案及13个自然灾害类和安全生产类专项预案的修编工作基础上，加快推动各项预案出台实施，同时加强对应急预案的宣传贯彻。根据各类应急预案组织编制应急响应手册，指导各乡镇和市直有关部门应急预案的修编工作，认真做好自治区、市、县（市、区）、乡四级应急预案衔接，做好综合应急预案与专项应急预案衔接，做好政府预案与企业预案衔接。
4.健全应急宣传教育体系。
实施全民安全素质提升行动，以人的现代化推动安全生产现代化。加强党政领导干部培训，将应急管理纳入党政领导干部培训内容，推动各级领导干部树牢安全发展理念，守住安全生产红线，扛起防范化解安全风险重大政治责任。加强应急管理系统干部培训，突出思想政治建设，强化纪律作风建设，加强业务素质能力培养，提高专业化监管和科学处置突发事件能力。
严格落实企业安全教育培训制度，加强企业职工和农民工安全应急技能培训。实施高危行业安全技能提升行动，建立“互联网+培训考试”平台，深入推进“大学习、大培训、大考试”活动，做到先培训、后上岗。强化幼儿园、中小学、高等院校师生安全知识教育，组织开展群众性主题宣传教育活动，加大应急管理科普知识宣传力度。
加强应急系统宣传员队伍、通讯员队伍、网评员队伍、志愿宣传队伍建设。强化媒体作用，通过公益宣传等渠道，多形式开展安全宣传教育，普及安全知识，培育安全文化。利用“全国防灾减灾日”“安全生产月”“安全生产万里行”“森林防火宣传月”和“消防宣传月”等活动，推进应急文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”行动，强化公民安全意识和法治意识，夯实筑牢安全发展的群众基础和防灾减灾救灾的人民防线。
（六）推进应急科技支撑保障建设
1.完善智慧化应急指挥平台。
依托桂平智慧城市信息化平台，推动“互联网+监管”和“互联网+ 执法”系统建设，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。完善并应用市级应急指挥平台，加快建成我市应急指挥会商系统建设工作，推进市气象局、水利局、自然资源局、海事处、林业局、消防救援大队等重点单位现有视频会商系统、灾害预警预报信息系统和业务监测等系统接入市应急管理局的指挥中心，充分利用现有系统平台资源，实现数据共享和互联互通，提高对各类自然灾害和安全生产事故预防和处置能力，升级建设新一代集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。
2.完善安全生产信息化系统。
优化完善安全生产综合信息系统，深入推广网格化二维码监管应用系统，改进隐患排查、执法检查模块功能，实现隐患排查、执法检查全流程、规范化网上办理，不断提升监管效率。指导企业推广应用隐患自查移动终端，引导企业和网格人员通过手机、平板等移动终端开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理质量、数量、效率“三提升”。推进危化品行业及非煤矿山等工矿商贸企业的安全生产信息化建设，建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统，实现对各行业、各区域的安全生产风险评估和分级管控。
全面推广危化品行业及非煤矿山等重点行业领域风险监测预警科技手段，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现高危行业安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。实现非煤矿山井下人员定位系统、监测监控系统和尾矿库监测监控系统与所在辖区应急管理平台的全部衔接。依托市级突发事件发布中心信息系统，积极配合建设市、县（市、区）两级监测信息共享机制，实现态势感知全域化、辅助决策智能化、指挥控制科学化。
3.推动应急预案数字化建设。
按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，推动我市应急预案数字化建设，逐步实现纸面应急预案的数字化，建立应急预案数据库体系，规范应急预案日常管理和数字化管理流程，最终建成“横向到边、纵向到底、科学有效”的高质量应急预案管理体系。
4.实施自然灾害监测预警信息化工程。
建立健全自然灾害监测评估会商机制，应急、气象、水利、自然资源、住房城乡建设等部门要加强极端天气、汛情旱情、地质灾害、森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一发布机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。
完善地质灾害监测预警网络，做好地质灾害的气象风险预警。推进森林防火通讯指挥系统更新升级工作，积极推动森林防火专用无人机巡查监控系统建设，增强森林火灾“空、地、人”一体化监测预警和应急响应能力，提升森林防火智能化水平。加强水文监测预警能力和水利工程智能感知体系建设，开展精细化洪水预报方法研究，确保我市国家基本水文站全部完成升级改造。加强现代化地震监测预警能力建设，参与国家地震烈度速报与预警工程广西子项目建设，提升地震信息公共服务软实力。
加强突发事件预警信息发布能力建设，升级突发事件预警信息发 布平台。建设大数据精准分区预警短信发布系统，显著提高偏远地区的预警信息发布与接收能力。
（七）加强应急人才队伍建设
1.提高应急管理人员应急管理专业能力。
加强领导干部队伍建设。建立领导干部应急管理教育培训机制，制定领导干部应急管理教育培训专项方案，重点开展应急指挥处置、防灾减灾救灾、森林防灭火等专题培训。探索重点行业安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，促进人才合理流动。
加强应急管理专业人才建设。建立健全应急管理培训制度，开展学习安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业知识教育，精准设计培训内容，分专题开展业务培训，引导和帮助干部丰富专业知识，优化知识结构，掌握工作要求，熟悉工作流程，切实提高履职能力和防范化解重大风险的能力。每年对所有从事应急管理、安全监管执法人员开展不少于2 次的专业轮训，提升应急管理系统干部专业能力。采取公开招聘、竞争上岗、教育培训等方式，推进应急管理岗位专业人才建设，提升应急管理机构专业人才占比。
2.组建应急综合执法队伍。
配合贵港市组建两级应急管理综合行政执法队伍，以应急管理部门名义统一执法。厘清执法管辖权限，明确监管执法职责。严格执法队伍准入门槛，对现有执法人员，全部实行执法考试，考试合格且取得执法资格证的人员方可上岗；对新招录人员，坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的，不得从事执法活动。应急管理综合行政执法队伍实行准军事化管理，有关执法制式服装、标志、执法执勤用车、执法装备配备按应急部统一规定执行。
3.强化企业从业人员培训。
强化企业各级人员培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。指导企业加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，尤其是加强重点岗位人员和高危从业人员的应急知识培训，确保从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高现场应急处置能力。
4.加强专家队伍建设。
收集专家信息、分类建档，建立专家数据库，完善关键领域专家配备和专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与预警、指挥、救援、恢复重建等应急决策咨询机制，开展专家会商、研判和演练等活动，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。定期对专家进行政策法规培训，不断更新专家的应急知识储备，更好地服务应急管理工作。
四、“十四五”应急体系建设重点工程项目
“十四五”期间，围绕自治区应急体系建设要求和市委、市人民政府重要任务部署，确定我市“十四五”期间应急体系建设重点工程项目7项。（详见附件2）
五、实施应急体系建设规划的保障措施
（一）加强组织领导
完善应急体系重大项目建设管理机制，切实履行职能职责，一级抓一级，做到各司其职、责任到人。各级各部门要加强规划实施的统筹协调，注重总体设计，在制度体系建设、预案修编演练、突发事件防范应对、风险管理、应急物资储备、人员队伍建设等方面进行科学决策部署，认真督促重要工作的落实情况。各牵头单位、责任单位要切实履行组织协调职责，细化工作责任和建设任务，通力配合，狠抓落实。重点项目责任单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，加强项目建设管理，确保项目顺利实施。
（二）做好规划衔接
各乡镇、各有关部门要组织编制辖区、部门应急体系建设规划或实施方案，在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接，明确实施责任主体和保障措施。同时，把应急体系建设规划纳入辖区、部门“十四五”经济社会发展总体规划进行研究、部署和检查，协调解决规划实施中的重大问题，保证规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。
（三）保障资金投入
一是完善政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制，市财政合理调整应急管理财政支出分配比例，加大应急管理公共产品和服务支出的投入，保障重特大突发事件应对和应急管理重点项目的经费需求。二是坚持专款专用、严审慎用。吸收借鉴先进地区的经验，研究、探索、建立重特大突发事件应急储备金制度，为应急处置和灾后重建提供资金保障。三是保证灾害防治、安全生产科技研发和成果推广必需的经费，确保我市防灾技术和安全技术持续进步。四是保证应急信息网络、救援装备维护更新必需的经费，确保我市应急管理信息系统和应急救援装备性能处于良好状态。五是保证应急救援物资采购、物资储备库（中心）建设和维护管理必需的经费，确保救灾时有充足的物资投放。
（四）强化考核评估
由市直各有关部门组成考核组，通过专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，对主要任务和重点项目进行动态跟踪，对规划目标开展监测分析，及时总结规划实施情况，并督促各方落实责任、务实推进。建立完善规划实施评估制度，对规划实施情况进行科学客观的中期评估，提出规划调整意见；在规划实施期满后，组织开展规划实施情况的全面总结评估。各乡镇、各有关部门要加强对辖区、部门实施规划情况的监督检查，圆满完成实施规划各项目标任务。
附件：1.桂平市应急体系建设“十四五”规划分类指标
2.桂平市应急体系建设“十四五”规划重点工程项目
3.各有关单位名单
