各乡（镇）人民政府，县直和驻凤中直区直市直各单位：
经县人民政府同意，现将《凤山县义务教育学校布局调整专项规划（2020—2030年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
凤山县人民政府办公室
2021年6月22日
凤山县义务教育学校布局调整专项规划
（2020—2030年）
为切实保障我县适龄儿童少年公平接受义务教育的权利，进一步推动我县城镇化建设与魅力和谐新凤山建设进程，科学合理规划农村义务教育资源，提高义务教育教学质量，促进全县义务教育优质均衡发展，根据《自治区人民政府办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕19号）及《自治区教育厅关于进一步优化中小学幼儿园布局的通知》（桂教规范〔2017〕13号）等文件精神，结合我县实际，特制定本规划。
一、凤山县基本概况
凤山县地处广西西北部，位于云贵高原南麓，东与东兰县毗邻，南连巴马瑶族自治县，北倚天峨县，西与百色市的凌云、乐业两县接壤，是个内陆县份。凤山县行政区域面积1738平方公里，是河池市土地面积最小的县，是国家级贫困县。凤山县辖6乡3镇，95个行政村，4个社区。截至2020年底全县总人口22.17万人，其中城镇人口3.85万人，农村人口18.32万人，常住人口17.22万人。2020年全县实现地区生产总值285520万元，财政收入22130万元，城镇居民年人均可支配收入26315元；农村居民年人均可支配收入9665元，经济发展相对落后。
二、义务教育学校布局现状分析
（一）基本情况
凤山县共有公办义务教育阶段学校104所，其中初中7所，九年一贯制学校5所，完小校30所，教学点62所。2020年义务教育阶段在校生28037人，其中小学在校生18612人，寄宿生5200人；初中在校生9425人，寄宿生7208人。全县义务教育学校教职工1899人，其中小学1282人，专任教师 1266人，小学师生比为1:14.7 ；初中教职工617人，专任教师 603人，初中师生比为1:15.6 。
全县城区小学（含凤城镇思源小学）在校生8390 人，共有 157个班，平均班额数为53人；农村小学（含九年一贯制学校小学部和教学点）在校生10222人，466个教学班，平均班额数为22人，县城区学校小学生占全县小学生数的45%。全县公办小学规模及分布情况详见下表。
凤山县现有小学规模及分布情况表
序号 | 辖区 | 学校所数（所） | 500人以上的学校（所） | 200人以上的学校（所） | 100人以上的学校（所） | 不足100人的学校（所） | ||||
合计 | 其中教学点 | 合计 | 其中 | |||||||
51-99人学校 | 20-50人学校 | 不足20人学校 | ||||||||
1 | 县城区 | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2 | 凤城镇 | 11 | 9 | 1 | 1 | 3 | 6 | 2 | 1 | 3 |
3 | 砦牙乡 | 5 | 3 | 0 | 1 | 0 | 4 | 1 | 1 | 2 |
4 | 长洲镇 | 9 | 6 | 0 | 2 | 0 | 7 | 1 | 1 | 5 |
5 | 乔音乡 | 12 | 6 | 1 | 1 | 3 | 7 | 2 | 1 | 4 |
6 | 金牙瑶族乡 | 20 | 14 | 1 | 2 | 2 | 15 | 1 | 5 | 9 |
7 | 中亭乡 | 10 | 8 | 0 | 1 | 2 | 7 | 1 | 2 | 4 |
8 | 三门海镇 | 8 | 5 | 0 | 1 | 0 | 7 | 2 | 3 | 2 |
9 | 平乐瑶族乡 | 9 | 6 | 1 | 2 | 0 | 6 | 2 | 3 | 1 |
10 | 江洲瑶族乡 | 8 | 5 | 0 | 2 | 4 | 2 | 0 | 0 | 2 |
合计 | 97 | 62 | 9 | 13 | 14 | 61 | 12 | 17 | 32 | |
全县公办初中12所（含5所九年一贯制学校初中部），其中城区3所（含凤城镇初中），9个乡（镇）除金牙瑶族乡设有两所（1所为九年一贯制学校初中部）初中外，其他8个乡（镇）都各设有1所初中或九年一贯制学校初中部。初中在校生1000人以上3所，500人以上3所，300至500人1所，300人以下5所。县城区初中在校生6082人，共有113个教学班，平均班额数为54人；农村初中在校生3343 人，共有78个班，平均班额数为43人。县城区学校初中生占全县初中生数的64.5%。
2016年以来筹措资金5亿多元，投入教育基础设施建设。新建校舍面积9.3万平方米，改扩建校舍面积13.6万平方米，新增运动场面积3.2万平方米，新建围墙0.9万米，护坡2.4万立方米，全县义务教育学校办学条件得到明显改善，全县城乡之间、校际之间的办学条件差距不断缩小。2017以来年我县投入0.7亿元用于教学设备、仪器、图书的配置。实现了校校仪器配置全覆盖，开创了“校校有仪器，人人做实验”的新局面；实现了校校图书云管理全覆盖，全县中学生生均图书达43册，小学生生均图书达31册；实现了校校计算机云教室全覆盖，各个学校计算机教室的配备都达到上级部门规定的中学生机比15：1，小学生机比30：1的标准；实现了教师人手一台办公电脑一套周转房全覆盖；实现了“班班通”全覆盖，为每个班配置一套86英寸电子白板、电视机、电脑三合一的多媒体远程教育设备一体机；实现了学生一人一桌一单铺全覆盖，彻底消除了学校“大通铺”和学生课桌椅不规范的现象；实现了全县村完小以上学校音乐美术教室、团队活动室、留守儿童少年之家、卫生室等功能室全覆盖。
（二）当前学校布局存在的问题
1. 农村学校闲置，城镇学校拥挤。随着城镇化进程的不断加快和进城务工人员不断增多，许多农村学校学生大量流向县城，造成城区学校学生拥挤，农村学校学生持续减少，导致出现“城满”与“乡弱”“村空”对比明显的局面。农村学校，特别是教学点资源浪费现象严重，城区学校学位不足，大班额和“巨型”学校现象难以消除，生均占地缩小，运动场地不足，素质教育功能教室被挤占，给义务教育带来了新的挑战。
2. 教师结构不合理，师资配备不均衡。由于村完小校，特别是教学点学生人数越来越少，留在这些学校的教师年龄偏大，专业结构不合理，教学方法陈旧。全县师资总体不足和教师专业结构不合理，无法按照国家规定的学科课程配置专业教师。部分乡镇初中没有专业的地理、生物、历史教师，部分村完小校没有专业的图、音、体教师，没有专任英语、计算机等学科教师，教学质量偏差。
三、学龄人口预测分析
到2030年全县6至12周岁适龄儿童约17570人。其中，凤城镇4087人（含4个社区），砦牙乡1245人，长洲镇 1951人，乔音乡2397人，金牙瑶族乡2100 人，中亭乡1303人，三门海镇1163 人，平乐瑶族乡2155 人，江洲瑶族乡1169 人。
到2030年全县13至15周岁适龄人口约8962人。其中，凤城镇2087人（含4个社区），砦牙乡581人，长洲镇1005人，乔音乡1266人，金牙瑶族乡1114人，中亭乡621人，三门海镇604人，平乐瑶族乡1073人，江洲瑶族乡611人。
四、义务教育学校布局规划
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻全国教育大会精神，坚持新发展理念，高度重视农村义务教育，坚持底线思维，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，不断提高乡村教育教学质量，促进城乡教育事业协调、健康发展，办好人民满意教育。
（二）基本原则
1.坚持学生就近上学的原则。县城按1.5-2万人口设置1所小学，不设置寄宿制学校；农村小学1-3年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时，通过就近设置校点来解决；农村小学4-6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿，交通不便的人口大村或几个村联合可设置1所寄宿制小学或半寄宿制小学，每个乡镇设置不少于1所寄宿制小学或半寄宿制小学，对于年级建制不完整或在校生100人以下的小学进行重点优化，撤并或调整为教学点。县城每2-3万人口设置1所初中，原则上每个乡镇都应设置1所寄宿制初中，人口不足3万或在校生不足300人的统筹设置片区初中或九年一贯制学校。
2.坚持实事求是，因地制宜的原则。学校布局规划要从我县实际出发，充分考虑我县地理环境、交通条件、人口状况、历史沿革、民族特点等因素，确定我县学校的布局、数量和规模，既要避免班额过大的现象，也要防止造成教育教学资源浪费。
3.坚持前瞻性和可操作性原则。学校布局规划必须具有较强的预见性，在全面分析人口、城镇建设、社会发展规划等因素的基础上，结合当地经济、教育发展的趋势编制规划，确保规划的前瞻性，同时还要考虑规划要科学合理、便于操作。
4.坚持科学合理原则。在制定规划过程中，严格按照国家、自治区、市相关文件要求，对学校服务人口、办学规模、服务半径、上学距离、班级数、班额、寄宿规模等进行科学规划，经过调研、论证、听证、公示等环节，确保规划的科学性、合理性。
（三）规划目标
1.总体目标
通过科学规划，使学校布局更趋于合理，教育资源更加优化，义务教育学校办学水平和教育质量明显提升，义务教育均衡发展取得实质性进展，保障所有适龄儿童接受九年义务教育，促进凤山经济社会的和谐发展。
2.布局调整规划
到2030年，全县规划有义务教育阶段学校80所，其中初中8所，九年一贯制学校5 所，完小校39所，教学点28 所。全县共有小学学位24440个，初中学位11800个。全县初中、九年一贯制学校、农村完小校全部设寄宿制，教学点不设寄宿制。
县城区：保留实验小学、第一小学、第二小学、民族小学、思源小学、凤山县中学、民族中学、凤城镇初级中学，在县城区新建1所小学和1所初中，到2030年县城区小学学位9800个，初中学位7000个，主要解决有到城区学校就读需求的农村家庭子女、县直机关干部子女、进城农民工子女、随迁子女和易地搬迁户子女入学。
凤城镇：保留红军小学、弄者小学2所完小校，恢复巴旁、松仁、良利、林兰、长峒5所教学点为完小校，保留久文教学点，撤并兴隆、凤凰、太平3所教学点。到2030年凤城镇（含4个社区）6至12周岁适龄总人口约4087人，7所完小校，1所教学点学位共2220个，县城区小学学位9800个，社区户口按就近原则划片安排到县城区各小学就读，校舍满足学生入学需求。到2030年凤城镇（含城区）13至15周岁适龄总人口约2087人，按就近原则划片安排到县城区各初级中学就读，县城区初中学位7000个，校舍满足学生入学需求。
砦牙乡：保留砦牙中学，保留砦牙中心小学、隆梅小学2所完小校，保留拉隆教学点，撤并弄怀、泗务2所教学点。到2030年砦牙乡6至12周岁适龄总人口约1245人，2所完小校，1所教学点学位共870个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。到2030年砦牙乡13至15周岁适龄总人口约581人，砦牙中学学位600个，校舍满足学生入学需求。
长洲镇：保留长洲镇九年一贯制学校，保留百乐小学，恢复那拉教学点为完小校，调整郎里小学为教学点，保留板伦教学点，撤并板任、那爱、那乐、拉仁4所教学点。到2030年长洲镇6至12周岁适龄总人口约 1951人，1所九年一贯制学校（小学部），2所完小校，2所教学点学位共1200个，进城务工人员子女到城区学校就读，校舍满足学生入学需求。到2030年长洲镇13至16周岁适龄总人口约1005人，长洲镇九年一贯制学校（初中部）学位600个，长洲镇百乐村、郎里村、那老村的学生到凤城镇初中就读，其他村进城务工人员子女到县城区其他学校就读，校舍满足学生入学需求。
乔音乡：保留乔音乡九年一贯制学校，保留久加小学、久隆小学、林峒小学、板吉小学、文里小学5所完小校。保留巴甲、额里2所教学点，撤并上林、怀里、那贯、同乐4所教学点。到2030年乔音乡6至12周岁适龄总人口约2397人，1所九年一贯制学校（小学部），5所完小校，2所教学点学位共2010个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。到2030年乔音乡13至15周岁适龄总人口约1266人，乔音乡九年一贯制学校（初中部）学位450个，乔音乡林峒片区6个村的学生到凤城镇初中就读，其他村进城务工人员子女到县城区其他学校就读，校舍满足学生入学需求。
金牙瑶族乡：保留金牙瑶族乡初级中学，更沙九年一贯制学校，保留金牙小学、猛干小学、坡茶小学、内里小学、外里小学5所完小校，保留东王、巴拜、盘塘、陇旺、大平、干存 、嫩村、陇打坪8所教学点，撤并三驾、下牙、林舍、金庄、拉力、布里6所教学点。到2030年金牙瑶族乡6至12周岁适龄总人口约 2100 人，1所九年一贯制学校（小学部），5所完小校，8所教学点学位共2370个，校舍满足学生入学需求。到2030年金牙瑶族乡13至15周岁适龄总人口约1114人，金牙瑶族乡初级中学和更沙九年一贯制学校（初中部）学位1050个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。
中亭乡：保留中亭初级中学，保留中亭希望小学、积善小学2所完小校，恢复先锋、柏林2所教学点为完小校，保留六马、凤界、陇弄、林纳4所教学点，撤并牛坪、平贝2所教学点。到2030年中亭乡6至12周岁适龄总人口约 1303人，4所完小校，4所教学点学位共1590个，校舍满足学生入学需求。到2030年中亭乡13至15周岁适龄总人口约621人，中亭初级中学学位450个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。
三门海镇：保留三门海镇九年一贯制学校，保留央峒小学、谋屯小学2所完小校，保留嘉利、弄仁、坡心、仁安4所教学点，撤并瑶寨教学点。到2030年三门海镇6至12周岁适龄总人口约 1163人，1所九年一贯制学校（小学部），2所完小校，4所教学点学位共1320个，校舍满足学生入学需求。到2030年三门海镇13至15周岁适龄总人口约604 人，三门海镇九年一贯制学校（初中部）学位450个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。
平乐瑶族乡：保留平乐瑶族乡初级中学，保留平乐中心小学、谋爱小学、羊角小学3所完小校，保留大洞、交王、兰包、桑亭4所教学点，撤并海亭、平旺2所教学点。到2030年平乐瑶族乡6至12周岁适龄总人口约 2155 人，3所完小校，4所教学点学位共1590个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。到2030年平乐瑶族乡13至15周岁适龄总人口约 1073人，平乐瑶族乡初级中学学位600个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。
江洲瑶族乡：保留江洲瑶族乡九年一贯制学校，保留相圩小学、巴标小学2所完小校，恢复陇善教学点为完小校，保留维新、凤平2所教学点，撤并那沙、弄设2所教学点。到2030年江洲瑶族乡6至12周岁适龄总人口约1169人，1所九年一贯制学校（小学部），3所完小校，2所教学点学位共1470个，校舍满足学生入学需求。到2030年江洲瑶族乡13至15周岁适龄总人口约 611人，江洲瑶族乡九年一贯制学校（初中部）学位600个，进城务工人员子女到县城区学校就读，校舍满足学生入学需求。
3.实施步骤
2020年至2030年全县规划撤并学校26所，重点改扩建县直学校和乡镇中心小学，改造升级各村级完小校和教学点，新建学校 2 所。
（1）撤并学校规划
①2025年前撤并教学点16所。分别为凤城镇凤凰教学点；砦牙乡弄怀、泗务教学点；长洲镇板任、那爱、那乐教学点；乔音乡怀里、那贯、同乐教学点；金牙瑶族乡三驾、下牙、金庄、拉力教学点；中亭乡牛坪、平贝教学点；江洲瑶族乡那沙教学点。
②2028年前撤并教学点10所。分别为凤城镇兴隆、太平教学点；长洲镇拉仁教学点；乔音乡上林教学点；金牙瑶族乡林舍、布里教学点；三门海镇瑶寨教学点；平乐瑶族乡海亭、平旺教学点；江洲瑶族乡弄设教学点。
（2）改扩建各中小学校
①2021年，扩建凤山县民族小学、凤山县第一小学学生运动场；新建凤山县民族小学、长洲九年一贯制学校（小学部）教学综合楼、完成相关学校厕所改造等附属设施维修改造项目。
②2023年起，按照国家和自治区优质均衡标准扩建平乐瑶族乡中心小学、江洲瑶族乡九年一贯制学校、三门海镇九年一贯制学校（小学部）、乔音乡九年一贯制学校（小学部）等乡镇中心小学。
③按照国家和自治区优质均衡标准，改造升级全县中小学校，2026年完成。
（3）新建学校2所
①在县城区或城乡接合部新建1所约1800人规模的小学，建成后控制实验小学、第一小学招生规模，按照学校占地面积、运动场面积和校舍情况，统筹规划城区小学招生规模，全面消除县城区小学大班额和大校额的问题。
②在县城区或城乡接合部新建1所约2000人规模的初级中学，逐渐控制凤山县中学、凤山县民族中学、凤山县凤城镇初级中学的招生规模，使县直学校生均占地面积、生均运动场面积和功能室配备全部达到国家和自治区优质均衡标准。在有学位的情况下，动员人数较少、年级建制不全的乡镇初级中学学生到县城区初中学校就读，逐步撤并小规模乡镇初中，实现初中阶段规模化办学。
五、义务教育学校标准化建设规划
（一）任务目标
以《广西壮族自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发<广西壮族自治区县域优质均衡发展督导评估实施细则（试行）>的通知》为导向，加大投入，2030年前完成义务教育学校标准化建设，实现全县义务教育事业优质均衡发展，办人民满意教育，为把凤山建设成为教育强县打下坚实的基础。
（二）建设标准和建设内容
1.校舍及运动场馆建设。全县城乡义务教育学校校舍及运动场馆建设标准统一，生均教学及辅助用房面积小学达到4.5平方米以上，初中达到5.8平方米以上，按国家和自治区有关标准配齐配全各种功能室，所有小学、初中每12个班配备音乐、美术专用教室各1间以上，每间音乐专用教室面积不少于96平方米，每间美术专用教室面积不少于90平方米。生均体育运动场馆小学达到7.5平方米以上，初中达到10.2平方米以上。
2.装备建设。全县城乡义务教育学校装备建设标准统一，按国家和自治区有关标准配备，生均教学仪器设备值小学达到2000元以上，初中达到2500元以上。
3.信息化建设。每百名学生拥有网络多媒体教室小学达到2.3间以上，初中达到2.4间以上。为全县中小学、教学点所有班级配备多媒体远程教学设备，配备电子图书；加强研究和开发适合我县实际的数字化教育教学资源，建成具有凤山特色的教育资源库；建设和完善资源共享平台，建立健全优质教育教学资源共享机制，促进优质教育教学资源充分共享。
六、保障措施
在进行义务教育阶段学校布局调整的过程中，应始终把广大农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，坚持因地制宜、结合振兴乡村和城镇化建设实际的工作原则，科学、合理、积极、稳妥地做好布局调整工作。
（一）加强领导，明确职责分工
成立由县人民政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县教育局、财政局、自然资源局、发改局、人社局、乡村振兴局、住建局、公安局、城管执法局、县委编办等部门主要领导及各乡（镇）长为成员的凤山县义务教育学校布局调整工作领导小组，全力推进布局调整工作。领导小组下设办公室，办公室设在教育局，负责学校布局调整日常工作。
（二）大力宣传，提高做好学校布局调整工作的思想认识
义务教育阶段学校布局调整是促进义务教育健康发展，保障农民子女尽可能接受高质量基础教育的重要举措，有利于确保农村义务教育的普及，最大程度地优化和整合农村教育资源，更好地服务于社会主义新农村建设，切实做到学生自愿、家长理解、干部配合，逐步使调整方案落到实处。
（三）因地制宜，积极稳妥推进学校布局调整工作
在具体落实规划、实施调整工作的过程中，应采取逐步过渡、循序渐进的原则，充分考虑本地生源分布、地理环境、交通状况和群众的可接受程度，减少和避免调整所带来的负面影响。
（四）强化协调，确保教育资源不流失
县教育局、各部门和各乡镇要在县义务教育学校布局调整工作领导小组的领导协调下，合理处置空余校舍资源。撤并教学点优先用于发展学前教育，改建为村级幼儿园；撤并的初中改建为小学。所有可动资产，一律并入新校，任何集体和单位不能挪用。
（五）多措并举，加强寄宿制学校配套设施建设和管理
进一步保障和完善义务教育阶段寄宿制学校学生学习及生活方面的配套设施建设。坚持以人为本，加强校园管理和学校周边环境治理，切实解决好学校布局调整后出现的安全问题。
（六）加大投入，确保布局调整工作的顺利实施
一是争取国家“十四五”教育投资项目；二是争取中央、自治区、市中小学生活设施改造资金，加大寄宿制学校生活设施建设力度；三是县财政列支中小学布局调整专项资金，用于布局调整规划中新建学校和保留的学校扩建征地、学校设施添置、运动场馆建设等支出；四是学校合理使用公用经费，按中小学公用经费管理使用规定，科学编制资金使用方案，确保用于图书仪器、实验器材等教学设施添置、维修费用的支出比例。
（七）科学分流，优化教师队伍资源配置
义务教育阶段学校布局调整后，要做好教师的分流工作，在优先保障文化课教师的前提下，富余教师先应聘任同级学校教学辅助岗位，同级学校教学辅助岗位聘用满后，依次降级聘用到下一级学校教学辅助岗位。
公开方式：主动公开Δ
凤山县人民政府办公室 2021年6月22日印发 |
原文件：
