各县（区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：
现将《河池市新型城镇化规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
河池市人民政府
2022年6月25日
（此件公开发布）
河池市新型城镇化规划（2021—2035年）
河池市新型城镇化规划（2021—2035年），依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《广西新型城镇化规划（2021—2035年）《广西城乡人居环境建设“十四五”规划》《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池篇章”总目标，明确今后一个时期河池市新型城镇化发展目标、战略任务和改革举措，是指导河池市城镇化发展的宏观性、战略性和基础性规划。
第一章 发展环境
2021—2035年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期，也是河池市城镇化发展从“规模与速度”特征向“质量和品质”特征转变的攻坚时期。新发展阶段，河池市新型城镇建设立足新发展起点，面临新形势，并呈现新特征。
第一节 现实基础
2010年以来，河池市坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，稳步推进新型城镇化建设，城镇化水平快速攀升。
城镇化速度明显提升。根据河池市第七次全国人口普查数据统计，2020年河池市城镇常住人口为153.60万人，比2010年增加61.46万人。常住人口城镇化率从2010年的27.35%提高到2020年的44.88%，提高17.53个百分点，增幅高出全国和全区平均水平。宜州区、环江毛南族自治县、东兰县、南丹县4个县（区）入选全区新型城镇化示范县。
城镇综合承载力大幅提升。全市城镇基础设施日臻完善，全市已建成8条（段）高速公路690公里，新（改）建农村公路1751条6500公里，建设屯级道路7100条1.18万公里，所有建制村通硬化路，村村通客车。广西首条时速350公里的贵南高铁河池段加快推进，即将进入高铁时代。全面启动金城江区、宜州区城市更新，城镇老旧小区改造大力推进，道路改造、“白改黑”等项目批量实施，环境卫生和市政公用设施不断完善，城镇综合承载力不断提升。教育、养老、社保、民政救助、医疗卫生、住房保障、文化体育等社会事业加快发展，公共服务水平显著提高，城镇宜居品质、功能和可持续发展能力同步提升。
城镇发展模式更加绿色集约。全市城镇绿化美化持续推进，污染防治逐步加强，中心城区空气优良率达95.8%，主要流域水质优良率达100%。卫生城市、园林城市建设成效明显，河池市先后荣获“广西卫生城市”“广西园林城市”等荣誉称号。巴马瑶族自治县被评为“全国绿化模范单位”“国家卫生县城”，南丹县获评“国家园林县城”称号。承办第二届广西“两山”发展论坛，巴马瑶族自治县荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，广西首个“两山”理论主体实践基地在世界白裤瑶（南丹）大健康旅游扶贫产业园揭牌。
城镇空间体系与功能同步完善。“一核三副多节点，两带两轴两片区”的城镇空间体系逐步完善。国务院批复同意宜州撤市设区和市人民政府驻地迁移，市行政办公中心搬迁至宜州区。金宜一体化加快推进，市中心城区从单核向金城江区、宜州区双核驱动发展。宜州新区建设稳步推进，“一市两区”融合发展构架基本形成。生态功能区布局逐步优化，城镇空间格局与生态网络格局基本实现协同。“城市管家”服务平台投入运行，智慧金城江、智慧巴马等智慧县（区）城区建设有序推进，城镇治理体系水平逐步提升。
城乡协调发展迈出新步伐。全市脱贫攻坚取得瞩目成就，现行标准下累计实现76.52万贫困人口脱贫、10个贫困县（区）全部摘帽、817个贫困村全部出列，农村贫困地区基础设施明显改善。实施34个乡村振兴试点村建设，有效激发乡村振兴新动能。“美丽河池”乡村建设深入开展，乡村生产生活条件极大改善。2020年，生活垃圾治理处理率95%以上，卫生厕所普及率90%以上，累计建成易地扶贫搬迁移民安置住房4万套。城乡基本公共服务均等化稳步推进，城乡居民收入差距逐渐缩小。城乡综合改革加快推进，新型城镇化和乡村建设实现良性互动。
河池市城镇化建设取得一定成绩，但城镇化水平仍低于全区平均水平，存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率仍处低位徘徊，城镇化质量不高；产业规模少能级不高，对城镇化就业支撑与吸纳能力不足；中心城区不大不强，县城短板突出，城镇集聚效应有待增强；城市品质有待提升，生态优势、特色文化资源未能有效转化为城市名片；城镇治理和服务体系有待完善，智慧城市建设滞后，城镇精细化管理水平不高；城乡融合体制机制有待健全，城乡发展差距仍然较大。
第二节 发展形势
新发展阶段，新型城镇化发展外部条件和内在动力发生深刻变化，河池市城镇化迈向质量与品质并重的新阶段。城镇化动力持续增强，农民进城、城乡融合仍是大趋势。河池市新型城镇化发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从机遇看，全国进入新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化“新四化”深度融合新阶段。新一轮科技变革、产业变革、城市变革方兴未艾，数字化与绿色化必将引领新一轮产业转型升级与城镇化迭代更新。一带一路、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、左右江革命老区、新一轮西部大开发等国家战略深入实施，为河池市增强沿交通干线、沿江城镇带协同开放发展带来重大机遇。国家“两横三纵”城市间要素流动更加顺畅，广西“一群三带”支撑的大中小城市联系更为紧密。河池市地处西部陆海新通道重要节点与西江生态旅游带交汇处的区位优势更加凸显，与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、黔中城市群、北部湾城市群、广西南北通道城镇带合作态势良好，快速立体交通网络彰显在全区“北联”西南中的枢纽作用，为重塑河池市城镇化空间新格局创造历史性机遇。国家大力推动西部大开发形成新格局、实施促进共同富裕行动，自治区高度重视革命老区、少数民族地区和后发展欠发达地区发展，带来一揽子政策和项目发展红利，为河池市补齐新型城镇化短板带来了红利。广西全力打造彰显桂风壮韵的新型城市，乡村振兴、工业振兴、全域旅游正在全面推进，共同富裕，就地城镇化与城乡融合提质增效，为河池市转化新型城镇化后发优势带来“机遇窗口”。
从挑战看，城镇化建设的资源供给更趋紧张、环境压力加大，城市发展动力发生转变，从房地产、传统基础设施等投资驱动更多转向提升生产生活生态品质的新经济驱动。新冠疫情对突发公共卫生事件与韧性城市建设的适配性提出新的考验，河池市城镇公共服务供给能力存在客观差距。城镇化进程与速率区域差距拉大，河池市城镇化水平不高，中心城市首位度较低，县城和小城镇短板突出，产业对城镇就业的支撑有限，宜州新区与县城、重点建制镇人口集聚难度加大。以人为核心的城镇化从关注新增农业转移人口市民化基本需求，向关注易地安置人群、新兴职业人群、外来康养人群等多元人群的全面需求拓展，城市居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长，本地城镇化需求响应较为滞后，城镇对新生代农业转移人口吸引力不强。城镇散点布局特征凸显，经济社会数字化转型对城乡社会治理能力提出更高要求。
当前和未来相当长一段时期，河池市新型城镇化仍处在追赶和缩小与全国全区差距的阶段。全市上下要准确把握新发展阶段的新型城镇化走向与特征，充分认识当前面临的机遇和挑战，进一步解放思想、攻坚克难、开拓进取、锐意创新，加快把河池市打造成广西产城人融合、文旅康融合、绿城智融合的新型城镇化名片。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，切实贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，立足新发展阶段，全面、完整、准确贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以提高中心城市首位度为重点，围绕“一城三地”战略与“六新河池”奋斗目标，坚持新型城镇化与区域协调、乡村振兴、工业振兴、绿色先行试验区建设一体推进，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续提升农业转移人口市民化质量。集成山区、民俗、康养、长寿、生态优势，加快构建“一核两带”的大中小城镇协调发展新格局，着力推进城镇治理体系和治理能力现代化，全力打造彰显“生态长寿·三姐文化”的宜居宜业新型城镇化体系，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化提供强劲动力和坚实支撑。
第二节 基本原则
以人为本，公平共享。坚持党的全面领导，坚持人民至上，把让人民宜居宜业放在首位，提升农业转移人口市民化质量，推动基本公共服务均等化，促进社会公平正义，促使全体居民共享城镇化发展成果。
协同联动，多元统筹。把城市群和城镇带作为推进新型城镇化的重要空间载体，分类引导中心城市、县城、小城镇协调发展。坚持系统观念，统筹空间、产业、人口、文化、生态、安全，完善功能配套，建设文化多元、形态多样的特色城镇。
智慧绿色，韧性宜居。数智赋能、绿色集约，将数字化、智能化与绿色化、低碳化贯穿城镇化全过程。优化城市内部空间结构，强化紧凑集约，构建精准智治服务体系，提升城市品质、韧性、魅力，建设宜居城镇。
改革创新，城乡融合。转变城镇化发展方式，推动相关改革措施在试点地区先行先试，让创新成为新型城镇化发展主动力。把城乡作为一个有机整体，统筹城市提升与乡村振兴，高水平重塑城乡关系，促进城乡深度融合。
第三节 发展目标
近期目标：尊重城镇化与城乡融合发展规律，突出以人为本、以业兴城、以文塑城、以数智城、以城带乡，到2025年，与全区城镇化平均水平差距显著缩小，基本建成产城人融合、城乡融合、多元赋能、协调发展的城镇新体系。
——城镇化水平和质量稳步提升。全市常住人口城镇化率达到48%。城镇基本公共服务常住人口全覆盖加快推进，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日趋完善。城镇落户限制全面放开，农业转移人口、易地安置人口职业技能显著增强，就地城镇化、市民化质量显著提升。
——新型城镇化格局明显优化。金宜中心城区核心能级大幅提升，宜州新区首位度大幅提高，宜州区作为市域中心城市地位更加突出。金宜城市走廊基本成形，东巴凤区域一体化取得突破性进展。南北纵向（南环金都大）城镇带、东西横向（天南金宜罗）城镇带集聚效应逐步增强，南丹县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县三个区域副中心城市功能大幅提升，小城镇及重点镇功能完善、特色鲜明。
——新型城镇化动能持续增强。“多规合一”的规划协同机制进一步健全，现代城市建设、运营与治理体系基本形成。城市空间结构更加优化，集约紧凑型城镇功能开发模式成为主导。产城融合发展能力明显提升，城镇经济更加开放高效。创新成为中心城区新名片，绿色低碳生产生活方式和消费模式成为发展主流。城镇经济基础设施和公共服务设施不断完善，新基建与新经济加快布局。
——城镇宜居美誉度大幅提增。稳步提高教育、医疗、养老、就业服务和市政设施建设水平，公共安全有效保障，创新创业环境持续优化。基本实现“学有优教、病有良医、老有怡养、住有宜居、业有专服”。和谐宜居、安全韧性、桂风壮韵的特色更加凸显，城镇管理更加人性化、智慧化和精细化。城市美誉度明显提升，“生态长寿市·三姐文化城”、“中国丝绸新都”城市IP广为人知。
——城乡融合发展取得重大突破。新型城镇化重点领域和关键环节改革取得重大突破。县城综合承载能力和治理能力稳步提高，县城人口集聚度大幅提升。城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化的体制机制更加完善，城乡居民收入差距、品质生活差距持续缩小，城乡融合水平大幅提升。“十四五”期间，建成一批人口规模超20万人的县城。
远景目标：到2035年，城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境更加健全，以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇化率达到全区平均水平。新型城镇化达到区域一流品质，城镇体系更加完善，“产城人”深度融合，城镇人口总量和经济密度显著提升，绿色产业竞争力明显提高，城市发展个性化、管理人性化、安全智能化水平大幅提升，“生态长寿市·三姐文化城”、“中国丝绸之都”区域城市品牌享誉国内外，建成宜居宜业新河池，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。
第三章 加速推进金宜一体化与东巴凤区域一体化
全面对接国家、自治区新型城镇化空间布局，融合“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、左右江革命老区、新一轮西部大开发等发展战略，发挥区域中心城市的辐射带动作用，做强区域发展“龙头”，加速金宜城市一体化，持续推进东巴凤区域一体化，带动大中小城镇协调发展、城乡融合发展。
第一节 提升金城江区与宜州区极核带动功能
强化金城江区、宜州区市域核心增长极功能。发挥交通区位、行政中心、科教、商业资源富集优势，建设生态长寿市·三姐文化城，做大做强区域中心城市，提高城市创新能力和人口吸聚功能，全面提升中心城市极核能级。
全力提升金城江区现代城市品质。以龙江河为纽带，打造具有浓郁民族特色、滨水城市景观和现代城市元素的精品城市。汇聚城市商脉，以金城江区老城片区、东江高铁新区为重点，加快布局大型商业和公共服务设施，打造城市商业和公共服务中心。优化城区空间结构、快捷的城市交通体系，不断提高城区交通通畅率与城市品质。加强城市环境卫生整治，全面改善城市面貌，建设生态优美舒适宜居的城市社区。增强中心城区防洪排涝能力，建设宜居城市、海绵城市、智慧城市、韧性城市。完善城市服务功能，加快新型基础设施建设布局，不断提升中心城市综合实力和区域影响力。
高标准建设宜州新区。依托区位、政治、文化、自然资源等优势，建设全市新的政治、经济和文化中心，高起点推进智慧零碳、产城融合、桂风壮韵的宜州新区建设。优化新区规划布局，加大城市数字新基建、智能融合新基建、创新基础设施的布局建设，打造智慧新区新蓝本。加强新能源技术的应用与推广，推进低碳城市、零碳城市建设。推进高端要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，推动健康休闲、商务会展、创新制造等产业向新区集聚。加快建设广西宜州轻纺城项目，逐步培育“国际丝绸之都”的金名片。构建宜州新区骨干路网，加快金山大道、迎宾大道、和平大道等城市主干路建设，推进河池学院新校区、金山湖文化生态片区等重大项目建设，带动周边片区城镇发展。推动宜州区建城区向宜州新区开发延伸，加快建成具有浓郁壮乡特色与刘三姐山歌文化的自然生态新都市、产城融合新蓝本、经济增长新一极。
推进城市更新。开展以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。重点对金城江区沿龙江南岸片区、宜州区金宜大道—迎宾大道—中山路沿线老城片区等旧区实施改造更新，完善各类配套设施。转换一批老旧厂区建设用地用途，转变空间功能，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游点。支持有条件的老旧街区打造特色街区经济，实现品质高端化和业态多元化，发展成为新型文旅商业消费集聚区。推动宜州区“九街十八巷”片区背街小巷整治改造提升工程和庆远镇“四牌楼”建设历史文化街区，加快建设刘三姐故里和怀远古镇景区构筑民俗文化体验区。加快对中心城区、县城、特色小城镇的民族风情和历史文化梳理与挖掘，打造具有民族风情和历史文化特点的城市风貌。
提升创新要素集聚能力。大力建设宜州区创新型城市，大力发展现代服务型产业集群，打造区域科技创新中心、交通物流中心、现代消费中心、休闲度假中心。整合宜州区和金城江区职业教育资源，在宜州区建立以大学和新型科研机构为支撑的科创城，鼓励河池职业学院、河池市职业教育中心学校、广西工贸职业技术学校、河池卫生学校等在大学城设立分校。建设科技成果孵化基地、技术转移示范基地，重点支持茧丝绸、生命医学、人工智能、网络安全等领域的产业技术供给。优化科技人才引留环境，强化宜州新区创新创业、教育、金融、财政等方面政策配套，建设完善实验室等科技基础设施。充分发挥华为公司等企业的重要科技资源与创新网络，积极与区内外高校、研究机构建立协同创新、人才合作关系，集聚“创产城”融合资源。支持宜州区创建河池高新技术产业开发区，高标准打造产学研用一体的创新链，加快建设一批社会化创业孵化基地建设和工业化实践基地，推进产学研用一体化。推动金城江城区与宜州新区建设从“追求资产”向“追求资产与人才人口”并重转变，实施高层次人才引聚计划，改善人力结构，促进“人口资产”的高质量发展。
第二节 加快推进金宜城市一体化
坚持“大规划、大贯通、大组团、大平台”的发展思路，推动组团式布局、片区化开发、轴带式联动，提升金城江区与宜州区空间、交通、产业、文化、生活、生态一体化发展水平，加快建成引领河池市全域城镇化“金宜城市走廊”，同步培育金宜环城市圈的核心增长极。力争到2025年金宜一体化格局初现、金宜城市走廊沿线人均收入力争达到自治区平均水平，到2030年金宜城市走廊雏形初具，到2035年基本建成“金宜环”城市圈。
加快金宜基础设施一体化。以宜州新区、环江高铁新区、东江高铁新区为重要节点，加快推动宜州区与金城江区交通、通信网络、能源、水利、新基建等基础设施互联互通。实施综合交通走廊提升工程，打造东江综合客运枢纽、大任西货运枢纽、东江—宜州旅游集散中心三大枢纽，建设同城大道、工业大道、景观大道等主干道，完善公交、慢行、新能源三大公共交通服务系统，构建走廊主骨架。构建宜州区至其他县（区）高速交通轴带，加快打通城际“断头路”、拓宽“瓶颈路”。加强干线公路与城市道路有效衔接，推动城际公路市政化、城际客运公交化，科学布局各类交通方式无缝衔接的换乘枢纽和站点，建设便捷高效的30分钟通勤圈。
推动金宜特色产业联动发展。加快建设东江组团、德胜组团、怀远组团、洛东洛西组团，不断推动中心城区、重点区域和重点镇沿金宜城市发展轴集约高效开发，增强金宜城市走廊人口集聚和产业协作能力。创新城市、市镇合作机制，统筹整合金城江区、宜州区各类产业发展平台，支持以联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等多种方式共建跨域产业园区、企业联盟。聚焦金属新材料、茧丝绸、特色食品、数字技术、生物技术、文化旅游等产业，鼓励产业整合和企业跨城兼并重组，共建优势产业链群。推动城市间专业化分工协作，引导形成城市开发区链式配套、城市产业中心至外围梯次协作的产业格局，打造金宜产业发展轴带。
专栏3.2 金城江区－宜州区同城化“五组团”建设重大项目 |
东江组团：东江一路、东江二路、站前大道及东江高铁新区主干路网建设，河池高铁站站前广场、河池汽车站和游客集散中心，东江国际汽车城、东江现代物流园、东江批发交易市场、东江采购会展区，东江文化艺术中心，河池商业会展中心，东江小学、东江中学、广西现代职业技术学院分校区，滨江居住区。 大任组团：大任产业园二期路网、大任产业园东部组团污水处理工程及配套管网、药融园生物医药产业园、大任再生铅循环经济产业园、金城江（大任西）大宗商品供应链管理平台、大任产业园东部组团标准厂房建设项目、大任产业园生活配套服务区、大任产业园商贸服务物流园及有色金属交易平台项目。 德胜组团：循环经济产业园、德胜刘三姐桑蚕茧丝绸农业示范园、河池国际陆港、拉浪景区。 怀远组团：怀远滨水乐园、“古镇旅游+滨水休闲”度假区和休闲农业示范园。 洛东洛西组团：洛东工业区新能源产业、蔗糖产业和汽车产业相关载体建设，柳州河池新能源汽车产业园。 |
构筑金宜生态文旅长廊。融合双城文脉、水脉与人脉，用好刘三姐、姆洛甲、仫佬族、毛南族文化IP与生态优势，建设瑰丽优美的民族文化旅游城市长廊。开展沿龙江河岸线生态整治，规划临水高端住宅区、滨水休闲区、旅游景观带，营造高品质岸线空间，建设金宜滨水城市走廊。重点推动金山湖等片区打造集养生度假、休闲观光、水上娱乐于一体的生态城市示范区，建设生态文化旅游走廊、刘三姐文创走廊，打造百里龙江生态民俗文化城市长廊。培育水陆双栖生态文化旅游带，加快开发怀远“古镇旅游+滨水休闲”区、刘三姐镇“文化体验+民俗养生”区、拉浪林场森林康养+山地运动+科普教育。塑造宜居宜游的生态公园城市，修建连接两个中心城区的绿色骑行漫游道。
专栏3.3 金宜文化旅游城市走廊建设重大工程 |
金宜生态文化旅游走廊：规划开发沿金城江区——拉浪景区——怀远镇——刘三姐镇滨水休闲度假游、沿金城江区——东江高铁新城——德胜镇——怀远镇——宜州区生态农业体验游两条旅游线路，全力建设怀远“古镇旅游+滨水休闲”区、刘三姐镇“文化体验+民俗养生”区、拉浪林场研学旅游区和一批休闲农业示范园，形成点线结合、以文塑城、水陆双栖的城市文化旅游走廊。 刘三姐文创走廊：以刘三姐镇为布局核心，重点建设宜州刘三姐文化博物园，推动桂林—河池刘三姐文化旅游合作。主动与国内各大卫视合作，共建拍摄仙侠题材影视剧或大型明星户外实境节目基地。开展联合营销推广、共同招商等全方位合作。 |
加快推进金宜公共服务一体化。推动公共服务均衡普惠，统筹新建大型公共服务设施布局，推动优质创新、教育、医疗、文体、养老托幼等资源共享。以宜州新区六坡片区、太平片区为布局重点，通过引入国内外优质的中小学教育集团，采用设立分校、合作办学、师资互换等方式，加快新区的教育资源导入。普及数字政务，推动政务服务联通互认。提高协同保障能力，探索跨行政区开展保供、能源、通讯、应急救援等服务。统筹规划现代社区、公共绿地、拓展基地、亲子场馆等，满足居民多样化品质生活需求。共建金宜便利共享的生活圈，以主要生产、生活场景为节点，引入新技术、构建新场景、打造新流程，打造智慧生活走廊，实现创业、创意、创新“三创”共进发展。
深化金宜开放创新联动。推动金宜城市间开放合作，共同构建高水平、多功能、市场化、国际化的对外开放平台。深化金宜同城化体制机制创新，探索高效的跨行政区经济管理模式，建立联合招商、共同开发、利税共享机制。强化金宜创新布局，集聚创新资源，共建金宜城市科创走廊。重点发展职业教育，大力引入国内外优质的义务教育资源，打造区域科技创新服务集聚区，加快河池（宜州）大学城、“引智入河”工程和河池（宜州）科创园建设。加快推动金宜教研产城一体化发展，建成全市服务型、创新型经济主引擎，形成都市圈辐射带动区域高质量发展的空间动力系统。
第三节 持续推进东巴凤城镇群一体化
以巴马国际长寿养生旅游胜地为核心，以东兰县、凤山县城区为重要节点，发挥山水相连、人文相亲、民心相通以及同拥有革命老区、长寿之乡的资源品牌优势，加强三县协调与合作，推进基础互联、产业同兴、功能互补、生态共养、数智赋能，建优建活东巴凤国际宜居康养旅游城镇群。
优化一体化的城镇群结构。强化巴马瑶族自治县的县城辐射带动，加快推进巴马国际长寿养生旅游胜地与金宜城市走廊、南宁都市圈、黔西南旅游圈协同联动。统筹东巴凤城镇干线开发、产业发展和城镇布局，推动东巴凤三县城区向外拓展，扩大县城规模，增强容纳人口经济承载力。推动巴马瑶族自治县、东兰县、凤山县城区协同发展，做优区域节点城镇，做强特色小城镇。探索县际城镇协同发展新机制，推动建设特色城镇串珠分布、有序镶嵌的桂西北旅游康养城镇群。
加速东巴凤交通一体化。提升东巴凤三县之间基础设施连接性贯通性，共建东巴凤三县高速旅游环线，打造东巴凤县城间30分钟交通经济圈。实施新一轮东巴凤基础设施建设大会战，建设以巴马瑶族自治县为核心的区域性综合交通枢纽，建立城区“环形+放射”型的公路交通网络。重点对接区域性的高速公路、铁路、航道、机场等项目，提高区域内交通网络的密度，改善交通运输条件，增强东巴凤区域的可进入性，形成内通外联、网络完善、布局合理的东巴凤区域交通网络。
加速东巴凤产业发展一体化。以深圳巴马大健康特别试验区为载体，推动东巴凤区域招商引资一体化，共同构建“东巴凤长寿金三角”。依托河百高速、贵阳至南宁（凤山巴马段）高速以及盘阳河、红水河两大流域，打破行政区划，大力发展长寿生态农业、长寿食品加工业、高端长寿养生休闲度假综合体，构建盘阳河流域、红水河流域、河百高速公路、贵州平塘经天峨经凤山、巴马至北海高速公路（凤山巴马段）高速四大发展带，带动辐射红水河流域及整个河池市的发展。坚持“能融则融、能链尽连”的原则，充分挖掘三县各产业间的关联互补性，整合构建东巴凤长寿健康产业链。
加速文化旅游一体化。统筹拓展和整合东巴凤区域红色文化、生态民俗、健康长寿等优势资源，将东巴凤建设成为国际知名、国内领先、业态复合的全天候国际康养旅游目的地。推动组团式开发，大力打造巴马—长寿健康休闲度假、东兰—红色旅游休闲度假、凤山—地质公园休闲度假三大组团。充分利用巴马健康长寿旅游国际号IP，开发东巴凤红色文化、长寿文化、地质文化、民族文化、山水文化旅游产品区域公用品牌。发展全域旅游，促进旅游与康养、文化、体育、教育融合，打造一批独具特色、在全国具有较强竞争力的旅游精品线路，做优生态旅游品牌。推行东巴凤三县旅游“五化一通”，即“资源一体化、规划一体化、线路一体化、宣传营销一体化、成果共享一体化”，实现核心旅游景区“一票通”。
加速智慧绿色发展一体化。依托巴马数字小镇建设，设立东巴凤大数据聚集中心，加强区域网络基础设施一体化建设。加快建设中国—东盟（巴马）大数据云计算基地，打造在东盟具有重要影响力的广西首个超大型云计算和超算中心。发挥大数据优势，分类聚集、融通和利用康养数据、旅游数据、社会管理数据、商业数据等数据，在全市率先发展大数据产业。加快东巴凤城市智慧治理一体化，围绕交通、产业、旅游、招商、宣传、环保、公共服务等领域，大力推进以数据为中心的智慧板块建设。推动数字赋能健康食品、健康服务、健康科技核心业态创新，全力构建西接贵州、南联首府、东融大湾区的“康养+科技+大数据+金融”的大健康产业链。建设践行“绿水青山就是金山银山”的实践基地，推动三县通力合作，创新区域生态环境联防联治模式，构建“绿色东巴凤”“生态东巴凤”“美丽东巴凤”。
第四章 构建轴带支撑的魅力城镇集聚发展格局
以交通主干线、龙江与红水河流域为依托，提升城市群内外联通水平，建设南北纵向高铁城镇带，促进东西横向流域城镇带联动发展，建设区域副中心城市，增强城镇带民俗、生态、滨水特色，提升城镇集聚发展水平。
第一节 做强南北纵向城镇带
依托西部陆海新通道，完善交通物流枢纽与体系建设，推动通道与城镇、产业融合发展，推动南环金都大（南丹县、环江毛南族自治县、金城江区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县）沿交通干线集群发展，增强南北纵向城镇轴带集聚辐射效应。
建设西部陆海新通道重点节点城市（镇）。发挥贵南高铁、黔桂铁路承北接南作用，完善南丹县、环江毛南族自治县、金城江区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县纵贯南北的物流设施建设，加快建设连接周边省份重点城市的交通枢纽城市和物流节点城镇。大力推进连通港口、口岸与园区的集疏运网络建设，推动南北纵向发展主轴沿线城市（镇）物流无缝衔接、陆海联运便捷高效。加强与沿线城市（镇）的内外合作，对内联动东巴凤片区，对外连接南宁都市圈、黔南城镇群。加快推进市场体系统一开放、基础设施共建共享，建设西部陆海新通道“产城融合”的新节点。
优化高铁沿线城镇布局。以沿线中心城市、重点城镇、产业园区为载体，打造“高铁城镇”新板块。参与黔桂产业合作平台建设，重点加快推进环江高铁新区、东江高铁新区、都安高铁新区开发。以创新要素聚合为导向，集聚教育、医疗、科技、人才等优质资源，建设高铁新区产学研用协同创新体系，打造科创要素交汇交融的城市新高地，推动跨域联动和产城一体化发展。
提升与粤港澳大湾区联动发展能力。推进红水河流域城镇交通物流融通粤港澳的水道支撑能力。加快实施1000吨级龙滩升船机和岩滩、大化过船设施扩能改造项目，打通直达直连粤港澳大湾区水运便捷通道，开启红水河“黄金水道”时代。持续深化河池•深圳对口协作机制，鼓励粤港澳大湾区企业和机构到红水河沿线城镇创建“飞地园区”和“科创飞地”，充分利用河池市优质的种养资源，打造粤港澳大湾区食品谷河池基地。引聚大湾区旅游投资者共同开发红水河滨水旅游观光休闲养生带，建设滨水旅游小城镇，发展自然康养、国医康养、科技康养、智慧康养新业态，打造粤港澳大湾区休闲康养基地。
第二节 建设彰显桂风壮韵的东西横向城镇发展轴
依托G210、G243、G78公路和黔桂铁路、龙江流域，畅通东西沿线沿江城镇互动通道，集成独特的民族风情、滨水生态、物产资源，构建天峨—南丹—金城江—宜州—罗城特色城镇体系，全面增强城镇带集聚能力。
全面提升城镇带能级。发挥天峨县临黔靠水区位优势、南丹县矿业经济优势、金城江区节点经济优势、宜州区现代经济优势，打造天南金宜罗（天峨县、南丹县、金城江区、宜州区、罗城仫佬族自治县）横向城镇经济发展轴。加强综合交通设施建设和基础设施一体化建设，缩短时空距离。发挥金宜城市圈、东巴凤城镇群对东西横向城镇发展轴的带动作用，促进产业互补、园区共建和要素合理流动，缩小城镇间发展差距，实现区域协调发展，增强全市新型城镇化整体凝聚力和竞争力。
引领旅游横向协作发展。以宜州区、南丹县为核心，辐射带动金城江区、环江毛南族自治县等周边城市旅游协同发展。综合利用宜州刘三姐、金城江姆洛甲、环江毛南族、罗城仫佬族、南丹白裤瑶等民族风情旅游资源，用好刘三姐歌谣文化、丝绸文化世界级旅游IP，开发区域性民族文化生态旅游精品线路，推进“百里龙江”黄金旅游走廊建设。全面推进南丹县与荔波县、环江毛南族自治县与荔波县、宜州区与柳州市等知名景区的合作，建设集文化旅游、健康养生、产业融合于一体的“黔桂画廊”。围绕壮、毛南、仫佬、瑶、苗、侗等本土少数民族文化，加强与周边省市跨区域旅游协作，推动少数民族文化旅游产业连线、连片融合发展。
专栏4.1 魅力县城特色定位 |
金城江区：西部陆海新通道重要节点城市、桂西北康养旅游文化胜地。 宜州区：中国丝绸新都、刘三姐文化旅游名城、国家生态园林城市。 罗城仫佬族自治县：中国仫佬族风情旅游之都。 环江毛南族自治县：全国少数民族团结进步富裕模范城、全国少数民族（毛南族）特色文化名城、黔桂走廊高铁新城、广西知名旅游城市。 南丹县：白裤瑶文化旅游基地、有色金属新材料之都、现代商贸物流中心。 天峨县：建设红水河第一城，打响“神韵·康游天峨”品牌。 东兰县：全国红色旅游名城、世界铜鼓文化体验旅游目的地、全国生态示范县、国家精神文明城市、广西卫生示范城。 巴马瑶族自治县：巴马国际长寿养生旅游胜地中心城市、东巴凤区域一体化中心城市。 凤山县：中国地质生态长寿康养旅游名城。 都安瑶族自治县：南宁首府经济圈卫星城、交旅融合的现代高铁新城、西南向海物流重要节点城市。 大化瑶族自治县：壮瑶文化交融名城、康养旅游名城、红水河畔不夜城。 |
第三节 建设区域副中心城市
发挥都安瑶族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县的区位、产业、交通、文旅等优势，增强产业集聚、要素集聚、人口集聚、科技创新能力，完善城市配套，提升城市品质，发挥辐射带动作用，加快打造河池副中心城市。加强河池市与南宁市、柳州市、来宾市产业分工协作，推动副中心城区功能向都安瑶族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县延伸，带动区域城镇协调发展。
支持都安瑶族自治县打造河池南部副中心城市。强化贵南高铁重要节点城市、红水河水运码头开发建设、承接产业转移发展的重要地位，支持都安瑶族自治县拉大县城框架，推动产城融合，打造精品碳酸钙基地、农副产品加工基地、循环经济示范基地、区域商贸物流中心、区域性综合交通枢纽，基本建成交旅融合的现代高铁新城，努力建成带动“大都马”（大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、马山县）三角区、承接南宁都市圈辐射的区域性中心城市。
支持南丹县建设河池西北部副中心城市。强化南丹县在南北纵向城镇带和东西横向城镇发展轴的重要节点城市地位，巩固提升区域性综合交通，建设南丹县与贵州省独山县、荔波县文化旅游合作交流平台，强化县城与车河镇、特色小镇、景区间的联动发展，支持创建国家全域旅游示范区，打造有色金属新材料之都、文化旅游基地和现代商贸物流中心，建成黔桂铁路沿线和河池西北部中心城市。
支持巴马瑶族自治县建设河池西部副中心城市。加快巴马高端康养综合体项目、巴马世纪养生园项目等重点项目建设，提升巴马康养旅游影响力，全力塑造“国际宜居康养旅游胜地”文旅品牌。强力推进“深巴试验区”建设，加快建设巴马数字健康小镇、中国—东盟（巴马）大数据云计算基地，厚植巴马瑶族自治县发展核心竞争力。支持巴马瑶族自治县打造河池西部重要的文化旅游集散地、数字经济集聚区、大健康产业龙头基地，强化巴马瑶族自治县对西部城镇片区东兰县、凤山县等的辐射带动功能。
第五章 提升中小城镇集聚发展能力
落实强县城战略，着力补齐县城短板，加快特色城镇建设，推动易地安置小区产城融合，促进大中小城镇协同发展，提升县城与特色城镇人口承载与产业集聚力，提高就地城镇化水平。
专栏5.1 河池市重点县城（到2035年） |
中等城市（人口规模大于50万）：宜州区。 I型小城市（人口规模20万—50万）：金城江区、都安瑶族自治县。 II型小城市（人口规模20万）：罗城仫佬族自治县、南丹县、环江毛南族自治县、天峨县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、大化瑶族自治县。 |
第一节 全力补齐县城发展短板
实施强县城战略，大力推进以县城为载体的新型城镇化。积极推动天峨县、东兰县、凤山县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县等县城扩容提质，强化要素集聚、产业发展和人才吸引，引领县域经济高质量发展。加快县城补短板强弱项，实施县城综合服务能力提升工程，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，强化历史文化保护、塑造城市风貌，打造设施完善、功能齐全、智慧优美、特色彰显的宜居县城。到2025年，县城公共设施得到明显改善，一批条件好的县城公共设施体系基本健全。到2035年，县城公共设施体系基本完善，公共设施服务能力与常住人口规模基本匹配，满足农村转移人口到县城就业安家、县城居民生产生活需要和新兴职业人群、外来康养人群的多元需求。支持南丹县高质量推进自治区县城新型城镇化建设示范。鼓励具有生态、长寿、红色文化资源的东兰县、凤山县、天峨县城走“小而特”发展模式。支持大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区城区整体建设4A级景区。
专栏5.2 县城城镇化补短板强弱项重点 |
县城公共服务设施提标扩面：升级县城医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施，优化公共服务供给、提升服务品质。 县城环境卫生设施提级扩能：完善县城垃圾无害化资源化处理、污水集中处理和县城公共厕所设施，建设现代宜居县城。 县城市政公用设施提档升级：推进市政交通、市政管网、配送投递、县城智慧化改造和老旧小区更新改造，园林绿化提质增效，市政公用设施水平显著提升。 县城产业培育设施提质增效：改造升级农贸市场，完善产业引育平台配套、冷链物流设施，重构高效、便捷、有序的流通体系。 |
第二节 高品质建设特色小城镇
充分发挥小城镇连城接村、承上启下的纽带作用，把小城镇作为城乡融合与县域经济社会发展的重要节点。按照“完善功能、提质增效、彰显特色”的要求，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。实施特色小城镇基础设施和市政公共设施补短板、人居环境综合整治工程，加强小城镇供排水、能源、信息等基础设施建设和交通设施建设，着力提升小城镇承载能力。在有条件区域培育一批示范性的精品小城镇，创建一批特色鲜明、生活宜居、环境优美、风貌良好的“醉美小城镇”，推动一批区位好、基础优、潜力大的特大镇向小城市转型。完善小城镇联结城乡功能，推动产业集聚区向城镇周边集中，城镇公共服务向产业集聚区延伸覆盖，推动现有产业园区由单一生产型、职住分离向多功能复合的产业功能区转型，打造产城综合体。加快产业园区、服务业集聚区与城镇基础设施、市场体系、公共服务、社会治理、生态环保一体化建设，形成集生产、研发、居住、消费、服务、生态多功能为一体新型城镇社区。
专栏5.3 特色小城镇功能定位 |
交通商贸小城镇：金城江红星美凯龙商业广场暨特色文旅小城镇。 旅游小城镇：巴马甲篆养生养老特色小镇、巴马赐福湖国际养生度假小城镇、大化达吽小城镇、环江毛南风情小城镇、东兰铜鼓小城镇、罗城仫佬康养小城镇。 工业小城镇：宜州刘三姐天丝特色小镇、南丹丹泉特色小镇、巴马数字健康小城镇。 农业小城镇：都安野生山葡萄小城镇、天峨天湖水果小城镇、东兰江洞油茶小城镇、都安藤编小城镇。 |
第三节 提高小城镇产业集聚水平
以县城和重点建制镇为依托，布局特色农产品产地初加工和精深加工产业园、优势特色产业集群。打造“十大百万”农业全产业链，壮大休闲农牧业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。促进易地安置点产城融合，支持天峨县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县等易地扶贫搬迁安置点和生态移民集聚区加快产业导入，建设后续扶持产业园。规范发展特色小镇，推进产城人文融合、城乡融合发展，聚力发展主导产业，建设集聚特色产业的创新创业生态圈。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，支持南丹丹泉小镇依法合规建立多元主体参与建设运营新机制。大力发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”等特色小镇，培育微型产业集聚区。重点加快宜州刘三姐天丝、南丹丹泉、巴马甲篆养生养老等特色小镇建设，打造一批具有桂韵、凸显专精美活的产业社区。推进特色小镇生产、生活、生态融合与文化旅游“四位一体”，打造便捷生活圈、优质服务圈和繁荣商业圈，营造宜居宜业宜游环境，实现就地就业与就地城镇化。优化县城百货商场、购物中心、便利店等商业网点布局，引导行业适度集中，建设高品质消费商圈。鼓励有条件街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。推动县域实体商业转型升级，着力发展新型消费，创建一批具有影响力消费品牌，建设一批区域性消费中心。
第六章 拓展城镇开放发展新空间
坚持以开发促发展、以联动助提升，加强互联互通基础设施建设，加快城镇内路网的完善和对外通道的衔接，拓展城镇发展，形成内外联动、互促发展的城镇化建设新局面。
第一节 促进城镇对外联动开发
强化产城融合、园城联动、以点连线，依托东西部协作和园区结对子机制，推动城镇跨市、跨省合作，拓展河池市新型城镇化内涵与空间。
提升与南宁都市圈协作。发挥金宜环罗（金城江区、宜州区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县）城市圈的区位优势和资源富集优势，全面推进大通道大平台大通关建设，加快建设承接产业转移示范区，推动产业链和创新链融合发展。促进金宜环罗城市圈与南宁都市圈融合发展，把都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、马山县城镇三角组团打造成首府后花园功能承载区。加快打造河池—南宁经济走廊，快速融入粤桂黔高铁经济带，推动产、城、人一体化发展，增强对河池中部地区的辐射带动作用。
加强与左右江革命老区城镇群的合作发展。加强与百色城市群合作，促进交通一体化、产业分工协作、基础设施联网、公共服务对接。立足发展新形势，研究制定基础设施建设、特色优势产业培育和发展、城乡协调发展、生态文明建设、基本公共服务体系建设等领域的相关配套支持政策。以现代产业园区和乡村建设为载体，强化外部带动，增强内生发展动力和活力。推动东兰县与百色市右江区合作，共同推进左右江革命老区红色旅游圈建设，合力打造全国一流红色旅游目的地。
强化与桂柳城市群合作。积极建设柳州—河池新能源工业走廊，按照园区共建、技术入股等模式，建立柳州·河池新能源汽车产业园，重点发展新能源电池、电动汽车配件产业，培育发展充电桩、动力电池回收利用等衍生产业。整合共建桂林·河池刘三姐文化旅游走廊，统筹沿线城镇旅游路线设计、旅游产品策划，共建国际知名的旅游目的地。
推动省际跨区域城镇协同发展。充分发挥南丹县、环江毛南族自治县、天峨县与贵州黔南地缘相连、文化相通、信息和交通便捷等优势，挖掘西部陆海新通道节点城市辐射带动作用，深度融入贵阳都市圈两小时经济圈，引领中心城南北纵向开放合作。在市场导向的前提下，统筹产业布局和分工协作，强化城乡规划、土地利用、环境保护等方面政策支持，共同打造贵南高铁城镇带、红水河滨水城镇带、荔南环（荔波县、南丹县、环江毛南族自治县）跨省（区）城镇群。谋划布局黔桂数字经济合作走廊，打造联通中国·东盟信息港（南宁）与国家大数据（贵州）综合试验区的重要节点。
第二节 建设高速上的城镇网
完善区域及市内交通网络，加快高速交通基础设施建设。实施广西“北联新门户”标志性工程，重点推动南丹县、金城江区、宜州区、都安瑶族自治县与南宁、贵州等新通道核心城市、重要枢纽及周边地区的无缝对接、互联互通。建设高铁上的城市圈和城镇群。加快规划建设直入粤港澳大湾区世界级都市圈的高速铁路，支持合理规划建设航空网。优化市内综合交通枢纽布局，建设现代化高质量综合立体交通网络与客货运枢纽，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘，重点建设东江高铁新区现代综合客运枢纽。构筑多层级、一体化的城市圈、城镇群（带）交通网，研究加密普通公路省道网，增强省道网对乡镇节点覆盖范围。推动智慧城市协同发展，推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”，促进公共服务平台智能、安全、共享，提升城市（镇）间智联水平。
专栏6.1 高速上的城镇网重大工程 |
高速公路项目：推进宜州经忻城至上林高速公路（河池段）、河池至荔波高速公路（广西段）、柳州鱼峰至宜州南高速公路（河池段）、罗城至宜州高速公路、罗城经柳城至鹿寨高速公路（河池段）、龙胜经融安至罗城高速公路（河池段）、宜州经东兰凤山至乐业高速公路（河池段）、巴马至凌云高速公路（河池段）、河池（宜州）西过境公路、宜州至都安高速公路等建设。 铁路项目：规划建设柳州经河池至百色高速铁路、黔桂铁路增建二线（含河池·南丹有色金属新材料千亿园区南丹保税区国际陆港物流园铁路车河支线）、南宁至河池货运铁路。东江高铁新区现代综合客运枢纽、环江高铁站站前广场、都安高铁站站前广场交通枢纽及配套路网建设工程，规划建设大化瑶族自治县、东兰县、罗城仫佬族自治县等高铁无轨站。 普通国省项目：继续实施国省干线公路提级改造工程，加快建成S509环江英豪至大安、G243贵州瑶山至南丹（二期工程）、S517凤山三门海至乐业（天峨段）及G323东兰绕城公路、S303下南至车河、S303川山至下南、S211德胜至高明、S305、S211下坳经龙头至拉烈、S303大厂至吾隘、S306大化至平果旧城等二级公路，择机建设国道G357环江至河池一级公路。至2025年，全市国省道二级（含二级）以上公路占比达90%以上。 内河水运项目：推进龙滩升船机工程、岩滩升船机改造工程、大化船闸改扩建工程与河池港南丹港区吾隘码头工程等项目建设。 |
第七章 大力推进新型城镇建设
顺应城市发展新理念新趋势，以推动城市高品质发展、创造人民高品质生活为目标，加快宜居城市、创新城市、绿色城市、智慧城市、韧性城市和人文城市建设。
第一节 高品位打造宜居城市
立足城镇居民需要，逐步提高城镇公共服务能力和市政公用设施水平，促进产城融合发展，提升居民生活幸福感。
加强公共服务设施建设。合理配置教育资源，优化城镇中小学校、幼儿园布局。高质量推进健康河池建设，完善城市综合医院、街道卫生服务中心、社区卫生服务站三级医疗卫生网络，形成分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系，提升医疗服务质量。合理规划建设图书馆、科技馆、博物馆和基层综合性文化服务中心。因地制宜建设全民健身中心、公共体育馆、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。健全社区综合服务中心、城市便利店、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老和托育服务供给，推动城市公共设施适老化适幼化改造，建设具有河池特色的老幼友好型城市。加强无障碍环境建设，提升无障碍设施普及率。开展城镇街区微改造，新建住宅推广街区制。
专栏7.1 教育和医疗基础设施建设工程 |
教育基础设施项目：新建1489所村级幼儿园，推进城市小区配套幼儿园建设；新建城区小学11所、城区中学11所，改扩建一批中小学，新建东兰拔群高中、巴马国旅区高中，在金城江区、都安瑶族自治县分别新建一所普通高中，迁建河池市第二高中，改扩建一批普通高中。 医院建设项目：推进大化瑶族自治县中医医院、宜州新区人民医院、宜州区妇幼保健院、巴马国际旅游医院、东兰县人民医院整体迁建、环江毛南族自治县人民医院城西院区、罗城仫佬族自治县妇幼保健院整体迁建、南丹县人民医院整体迁建、都安瑶族自治县人民医院整体迁建、巴马瑶族自治县人民医院整体迁建。 |
完善市政基础设施。按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的路网系统。完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。加强停车设施规划建设，完善住宅小区和公共停车场充电设施。提高市政公用设施规划建设和管护水平。因地制宜推进水电气讯等地下管网建设，在宜州新区及主要开发区施行地下综合管廊模式。至2025年，城市停车位与汽车保有量之比提高到1以上。
促进产城融合发展。优化产业园区空间布局，统筹产业发展、居住生活、公共服务等空间和设施规划建设，实现产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，加快推动河池大任产业园、河池·南丹有色金属新材料工业园区、广西宜州经济开发区、河池·环江工业园区等园区向城市综合功能区转型。推动城市新区工业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套，实现职住平衡。以国家和自治区产城融合试点为引领，培育创建产城融合发展示范区。
第二节 高水平建设创新城市
充分发挥城市集聚创新要素的主要载体作用，以增强城市创新能力为牵引，大幅提升城市产业核心竞争力和吸纳就业能力，营造区域一流的创新生态体系，打造区域特色科技创新中心。
搭建创新创业载体。支持有色金属新材料、茧丝绸、酿酒、生物医药等行业龙头企业联合中国科学院、中国农业科学院等帮扶单位创新资源牵头创建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。按照“城市围绕大学建、产业依托科创兴”的理念，着力打造高端人才聚集区，全力在宜州新区部署建设科创城。支持金宜环罗（金城江区、宜州区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县）城市圈高标准建设河池高新区、大学科技园，支持城镇园区建设科技孵化园、新型研发机构等创新载体。加快深圳—巴马“双创”产业园、河池高新技术产业开发区等特色创新载体建设，推动宜州区和巴马瑶族自治县积极创建创新型县（区）。
培育发展创新产业。在金属新材料、茧丝绸、生命科学、农产品精深加工、节能环保、大健康等领域，集中力量组织实施一批科技重大专项，形成技术和应用突破。培育壮大人工智能、器官移植、生物技术、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升产业科技创新能力。推进重大科技研发成果、新一代信息技术与传统产业转型深度融合，推动传统产业智能化高端化服务化。推动生产性服务业融合化发展、生活性服务业品质化发展。
优化创新创业生态。优化营商环境，放宽政府管制、精简审批事项、降低交易成本，加强对创新创业的一站式便捷化政务服务。落实对企业研发环节的政策支持，加大财政奖励补贴力度。完善创新创业人才引育机制，营造敢为人先、宽容失败的城市创新创业氛围。弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动，积极完善科普场馆、科技馆、科普基地等城市设施建设，营造崇尚创新的浓厚氛围。
专栏7.2 创新型城镇建设重大工程 |
创产城融合工程：建立城镇创新调查机制，推动创新城市（镇）创建，提高城镇研发投入强度、科技经费保障、高新技术企业数、高新技术产值占GDP比重。实施城镇新时代产业工人培养，支持城镇居民开展数字化创新创业。 “智汇城镇”行动计划：实施新型城镇化建设紧缺急需人才引聚计划，着力引进带资金、带项目、带技术的创新人才和团队。实施本土人才成长激励工程，大力培养一批具有较高科学素养、创新意识、深耕一线的复合型人才。 高等教育高质量发展攻坚工程：全方位支持河池学院新校区建设，有效扩大高等教育供给和规模。加快建设广西大学研究生院巴马分院，继续申报巴马康养职业技术学院列入“十四五”中期规划。引入清华大学优质互联网教育资源。支持市职业教育中心学校建设国家“双优”中职学校，支持现代职业技术学院实施“双高”建设，申办高职本科院校，为城镇高质量发展提供更多高素质专业型人才支撑。 |
第三节 全方位建设绿色城市
立足新发展阶段，将绿色发展理念融入城乡建设各领域各环节，推动河池市城乡建设向绿色、低碳方向转型。
统筹推进城乡环境治理。以创建全国文明城市引领城镇化建设，联动开展创建“国家卫生城市”“国家园林城市”活动，加快建设绿色发展先行试验区。深入开展蓝天、碧水、净土专项治理行动，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。全面提升生活污水集中收集率，消除废物处置环节和垃圾填埋场的环境安全隐患。严格落实城市规划技术标准与规范，加强城市综合管理，坚决杜绝违法违规建设，提升城市治理能力和治理水平，提高市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位，不断增强群众的幸福感、获得感和安全感。到2025年，城镇重污染天气基本消除，城镇生活污水集中处理率达到65%以上，生活垃圾资源化利用率达到35%以上。
优化绿色开敞空间。开展城市绿色空间系统建设，加强城市综合公园、社区公园、郊野公园、小微绿地等建设，构建均衡共享的公园体系。高质量推动金宜环罗（金城江区、宜州区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县）城市圈、东巴凤城镇群绿道建设，打造一批具有地域文化特色的特色绿道。统筹城市交通、景观绿化和商业设施，建设绿色街道。改造提升单位、社区、旧小区绿地，建设富有活力的绿色社区。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，提高人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。至2025年河池市中心城区人均公园绿地面积力争达到12平方米，城市公园绿地服务半径覆盖率达到82%以上，建成区内每万人享有的城市绿道长度不低于1公里，建成区绿地率达到40%以上。
加强海绵城市建设。加快宜州新区、环江高铁新区、东江高铁新区、都安高铁新区、成片开发区海绵城市建设。增加绿色屋顶、人工湿地、下凹式绿地、下沉式广场、植草场等绿地空间，提高城镇蓄水、滞水和渗水能力。完善水资源管理制度，推进屋面雨水集蓄利用、绿地雨水集蓄利用等各类雨水收集设施的建设。编制完成河池市地下综合管廊建设规划，规范地下管廊运营管理。全面整治城镇易涝区域，持续加快城镇排水防涝设施的建设与改造，综合提升河池市防洪排涝能力。力争至2025年，全面消除城镇严重内涝积水点，海绵城市建设取得突出成效。
倡导绿色低碳生活方式。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费，培育发展绿色低碳新业态。推动低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，积极申请开展国家碳达峰试点。优先发展城市慢行网络和零排放公交系统，完善充电桩等配套设施，推广使用清洁能源车辆。大力发展绿色建筑和装配式建筑，鼓励扩大绿色节能建筑比例。力争到2025年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造的比例达到100%，装配式建筑占新建面积的比例达30%以上，绿色出行占比达70%以上。
专栏7.3 绿色城镇建设重大工程 |
绿色低碳产业园一体化项目群：建设洛东新能源装备产业园、都安绿色食品产业园、巴马健康长寿生态食品产业园区、新能源装备制造项目、硫—钛—铁—锂资源循环利用项目、河池市中国丝绸新都乡村振兴绿色低碳现代产业示范区项目；加快推进生活垃圾焚烧发电厂、飞灰填埋场、炉渣综合利用厂、医疗废弃物处置中心、病死家禽家畜无害化处理中心、粪便垃圾处理厂等项目。 河池市宜州新区污水处理工程（一期）：建设污水处理厂一座，建设总规模为日处理污水14万吨，一期处理规模为日处理3万吨，配套管网20公里。 河池市垃圾无害化资源化处理项目群：建设都安瑶族自治县、大化瑶族自治县生活垃圾焚烧发电厂，建设南丹县年处理白烟尘、含铅锑废渣、含锌废渣、可燃类废物、污水污泥等超25万吨的资源综合利用及减量化、无害化处理工程。 河池市公园城市建设工程项目群：打造金城江公园、民族公园等一批自治区级重点公园，对老旧公园实施改造提升，健全公园绿地服务设施。促进公园进社区，完善15分钟生活圈绿色开敞空间，增加社区公园、口袋公园与小微绿地。 |
第四节 高规格打造智慧城市
抢抓互联网、大数据、人工智能和物联网等新一代信息技术与经济社会运行全要素深度融合及应用的重大机遇，加快推进智慧河池建设，为打造宜业宜居的现代化新河池提供支撑。
推动基础设施智能融合升级。加快供水、供电、供气、加油加气、充电桩、综合管廊等传统基建数字化智能化改造，促进传统基础设施转型升级。推进人工智能、物联网、区块链、工业互联网、绿色数据中心高效算力平台等应用平台建设。建设好中国—东盟（巴马）大数据云计算基地，打造广西一体化大数据中心协同创新体系区域节点。加快新一代无线通讯网络建设，积极推进中心城区、工业园区、物流园区等5G网络全覆盖。在有色金属、茧丝绸、农林产品加工、医药化工等领域推进“5G+工业互联网”应用，推进无人工厂、无人生产线、无人车间建设。加快数字货币、电子认证等数字应用基础设施建设。强化光纤网络建设，建设千兆城市、百兆乡村。推动物联网在各领域规模化应用，积极稳妥发展车联网。到2025年，5G信号深度覆盖河池市中心城区，基本覆盖县城和乡镇重点区域。
高标准打造公共数据平台。整合现有河池市政务云和电子政务外网机房等资源，在宜州新区规划建设河池市城市运营指挥中心。高标准构建河池“城市大脑”，打造数据驱动、智能决策、统一指挥的智能城市信息管理中枢和基础操作平台，加快推动城市信息模型（CIM）平台建设，实现城市重点领域信息采集和全量介入。探索建设“数字孪生城市”，建立城市公共设施数字档案。以统一的数据开放平台为支撑，推动数据整合共享，实现企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据开放共享。
打造智能化公共服务和便捷智慧生活。基于城市信息基础设施智能化建设，推进政务服务和政务运行管理创新，优化完善“互联网+政务服务”体系。推动城市楼宇、公共空间等“一张图”数字化管理和城市运行数字化“一网通管”。构筑便捷智慧生活新图景，发展远程办公、智慧教育、智慧医疗、智慧出行、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区和无人驾驶，推进商业网点、文化体育场馆、景区景点等数字化转型升级。推进智慧社区建设，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务。
专栏7.4 智慧城市建设重大工程 |
新一代信息基础设施：加快5G网络基站建设，建设中国—东盟（巴马）大数据云计算基地、河池市城市运营智慧中心建设；加快深巴试验区数字健康产业园、河池智慧机器视觉项目、河池学院网络安全靶场基地、河池宜州洛东PCB产业链项目建设；实施贵阳—巴马—南宁光纤敷设工程，建设河池市城市信息模型（CIM）平台建设项目群；实施农村通信设施升级工程。 智慧社区：推动家庭安防监控设备、健康监测设备等与社区联网，构建社区停车资源共享平台和智能调度引导系统，发展无人物流配送。 智慧楼宇：建设移动物联网和楼宇物联网感知设施，建设智能机电设备、智能消防、智慧安防、智能电梯等。 智慧出行：发展智慧公交、电子站牌及应用终端产品；建设智慧停车场。 智慧医疗及智慧教育：推进健康医疗大数据中心、互联网+医疗影像云平台、智慧中药房、“互联网+三医惠民”服务云平台、“村医通”服务平台建设；探索“5G+教育”创新应用。 |
第五节 高起点建设韧性城市
增强韧性城市思维，以主动姿态适应新环境新变化，全面提升城市应对处置各类突发、应急事件的能力水平，筑牢城市“安全线”，促进城市可持续发展。
全面提升防灾减灾能力。实施城镇风险防控工程，加强防风、抗震、消防、人民防空等设施建设，提高城市灾害防御能力。推进宜州区、环江毛南族自治县、都安瑶族自治县等城镇新区高标准规划建设，提高既有建筑灾害设防标准、完善防御设施。完善市政公用设施管护机制，确保设施运行稳定安全。加强河池大任产业园区等重点园区安全生产管理，推进危险化学品和道路运输等重点行业安全整治。合理规划布局建设应急避难场所，强化体育场馆等公共设施和建筑的应急避难功能。完善城镇应急水源地建设，保障用水安全。加强气象、地震、地面沉降、生物入侵等领域灾害风险评估，完善能源、交通等安全隐患防控体系。加强城市安全技术防护能力建设，积极推进新一代信息通讯、人工智能技术在城市安全领域的应用，健全安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制，形成信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系。到2025年，城镇建设安全治理水平明显提高，城市综合防灾能力和安全防控水平显著提升，城市灾后应急能力大幅提高。
提高城市公共卫生应急能力水平。加强公共卫生体系建设，提升新冠肺炎、鼠疫等重点传染病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。改善疾病预防控制基础条件，建立突发急性传染病定点收治医院，加强公立医院传染病救治设施和疾控中心建设，优化发热门诊等疾控网点布设，规划建设传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区。预留应急空间，确保新建改建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善分级分层分流的疫情救治机制。
强化应急物资储备与调度。加强应急救援力量，完善救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备体系。加强粮食、水、能源、药品、防护品等重要物资储备，健全重要物资收储、清查、调配机制。统筹推进全市应急物资储备库建设，完善交通物流、供电供水、信息通讯等生命线备用设施，建设分布式能源资源系统，配备移动公共设施模块，提高各系统冗余度和灵活性。
专栏 7.5 韧性城市建设重点工程 |
城镇防灾减灾工程：加强防风、抗震、消防、人民防空等设施建设；推动安全设施配套与主体工程同步规划建设运行；加强重点园区安全生产监管，推进危险化学品和道路运输等重点行业安全整治。 应急基础设施建设工程：推进应急物资储备库建设；分类分级完善城镇范围内应急避难场所；完善城镇应急救援、应急广播体系，开展河池市及县（区）应急广播平台建设；加强应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资的储备。 |
第六节 高品质打造人文城市
加强文化遗产的保护，传承利用好优秀传统文化，塑造特色城市风貌，擦亮城市文化名片，提升市民人文素质，绽放人文河池的独特魅力。
加强文化遗产的保护利用。加大革命文物保护力度，加强广西农民运动讲习所旧址列宁岩、红七军前委旧址魁星楼、东兰革命烈士陵园、红军标语楼等革命历史遗迹的保护。持续开展城乡历史文化遗产普查摸底工作，构建多层级多要素的历史文化保护与传承体系。实施传统工艺振兴工程，加强非物质文化遗产等的保护传承。按照“应保尽保”的原则，加强各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村街区、传统村落、乡村风貌的保护，落实保护措施。注重民族文化、长寿文化、红色革命文化、铜鼓文化等的发掘和综合利用，促进保护与开发形成良性循环。加快推进国家级铜鼓文化（河池）生态保护实验区建设，力争升格为国家级铜鼓文化（河池）生态保护区。
塑造特色城镇风貌。立足地方文化，开展城市特色研究，突出城市特色定位。在旧城改造中促进城市功能提升与文化文物保护相结合。新城新区建设注重提炼城市文化、民族和地域特色元素，与原有城镇自然人文特征相协调。加强城市设计引导，促进城市规划与建筑设计之间的衔接，将建筑风格、色彩材质、绿化景观等要求纳入规划条件。加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，将特色文化元素有机融入规划设计和建设，延续城市文脉。
打造城市文化名片。充分挖掘丰富的民族文化、红色文化、长寿文化、节庆文化、名人名居等特色人文资源价值，培育文化创意产业，延伸文化品牌链条。将优秀文化遗产和现代文化元素与城市建设、旅游休闲、居住环境有机结合，打造一批特色文化街区、文化广场、纪念场馆。推动民族文化、长寿文化博览工程和红色文化展示工程建设，积极彰显和弘扬城市优秀文化成果。开展河池市铜鼓山歌艺术节、巴马国际长寿文化旅游节、刘三姐文化旅游节、罗城仫佬族依饭节等系列文化节庆活动，提升城市品牌影响力。
专栏7.6 人文城市建设重点工程 |
文化遗产保护工程：铜鼓文化（河池）生态保护实验区建设，广西农民运动讲习所旧址安防工程、红军标语楼消防安防工程、大八仙摩崖石刻危岩体加固和本体保护工程、丹炉山古营盘保护修缮工程等。 特色文化博览展示工程：河池市非物质文化遗产展示馆，宜州刘三姐文化博物馆改造提升工程，环江毛南族自治县非遗展示中心，天峨县博物馆，巴马瑶族自治县非物质文化遗产展示馆等。 |
第八章 促进新市民有效有序融入城市
落实以促进人的城镇化为核心、以高质量为导向的国家新型城镇化战略，持续提升农业转移人口、易地安置人群、新兴职业人群、外来旅游人群在城市生活的获得感、幸福感和安全感。
第一节 提升农业转移人口市民化质量
提升农业转移人口落户城镇就业能力和社会保障水平，推进城镇基本公共服务全覆盖，健全市民化推进机制。
持续深化户籍制度改革。有序放开放宽落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动农业转移人口便捷落户。鼓励市级、县（区）人民政府提供更多基本公共服务和办事便利，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务和常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
健全农业转移人口市民化机制。完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，建立财政性建设资金对吸纳落户较多县（区）的基础设施投资补助机制，加大预算内投资支持力度，适当提高均衡性转移支付测算中常住人口因素权重，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。根据各县（区）上一年度进城落户人口规模，专项安排进城落户人口相应的新增建设用地计划指标。
第二节 加强城镇基本公共服务均等化
健全城镇就业、教育、社会保障服务水平，促进农业转移人口、易地安置人群、新兴职业人群、外来康养人群等新市民人群与城市常住人口“同城同享”。
健全就业公共服务体系。完善就业创业支持体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，加强农民工就业供需衔接和精准服务，提高大数据就业服务运用的覆盖率。推动农业转移人口与城镇户籍劳动者享有平等的就业机会、职业发展机会，保障劳动者同工同酬。加强创业载体建设，完善农民工创业园运营管理制度，提升运营水平。进一步落实完善农民工就业创业扶持政策，加大对农民工就业创业的信贷支持力度。强化农民工劳动用工规范管理，提高农民工劳动合同签订率和履约质量。
提高各类新市民子女平等接受教育保障水平。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。完善农业转移人口、易地安置人群、新兴职业人群、外来康养人群随迁子女义务教育保障机制，以公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围。鼓励公办学校学位不足的地方通过政府购买服务的方式向民办学校购买学位，确保足够的学位供给。逐步将农业转移人口纳入流入地中等职业教育、高中教育、普惠性学前教育保障范围。
提高社会保险统筹水平和参保率。加快健全社会保障体系。放宽灵活就业人员、新业态就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。持续扩大在城镇稳定就业的农业转移人口参加养老保险覆盖面。
提升农业转移人口享受医疗卫生服务水平。增加符合农业转移人口特点的医疗卫生服务设施，推动医共体、医联体建设，倾斜支持人口聚集地区的医疗卫生服务，保障农业转移人口易地安置人群、新兴职业人群、外来康养人群能够享受流入地居民同等医疗、公共卫生服务。推进健康河池建设，完善医疗联合体建设，提升医疗服务质量。加强农业转移人口卫生健康的知识普及和行为引导，增强农业转移人口职业健康保护。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。
拓展农业转移人口住房保障渠道。健全农业转移人口的住房供给体系，重点支持农业转移人口集中的开发区、产业园区建设宿舍型或公寓型保障性租赁住房。将符合条件的农业转移人口和外来务工人员纳入住房保障体系和公积金制度覆盖范围，实行实物保障和货币补贴并举。完善保障性租赁住房政策，因地制宜发展共有产权住房，多元化满足农业转移人口等租房、购房需求。健全公共租赁住房准入和退出机制。提高对农业转移人口等中低收入群体的住房金融服务水平。
专栏8.1 农业转移人口市民化质量提升重大工程 |
提升基本公共教育服务水平：新建一批公办幼儿园、义务教育学校、普通高中学校，改扩建一批中小学、幼儿园。 提高就业质量：建成市、县（区）、乡镇、行政村互联互通的公共就业服务体系。加大新生代农民工职业技能培训，实施“互联网+就业服务”改造、农业转移人口就业质量提升、农村劳动力转移就业促进、返乡留乡农民工就地就近就业创业扶持、农民工“求学圆梦行动”等计划。广泛开展各级各类职业技能竞赛活动，开展农民工技能大赛和创业大赛。建设和完善一批职业院校，加快职业技能公共实训基地建设，推进产教融合基地、中医康养教育基地等建设。 提升公共卫生服务能力：实施传染病检测、疾病预防控制机构、传染病救治、卫生应急、中医药预防救治、医疗机构救治服务等能力提升工程。重点加快河池市疾控中心标准化、市人民医院传染病区等项目建设，推动河池市第一人民医院医技综合楼、市妇幼保健院新院区等项目建设。 健全社会保障体系：普及社会保障卡“一卡通”应用，落实社保业务广西“全区通办”。推进医保标准化、信息化建设，落实门诊医疗费用跨省直接结算定点医疗机构每县（区）至少一个以上。 |
第三节 提增农业转移人口就地市民化能力
面向农业转移人口特别是新生代农民工，加大稳就业职业技能培训力度，提升农业转移人口技能素质；营造开放包容的城市文化，提升农业转移人口城市认同感。
提高农业转移人口劳动技能素质。开展覆盖城乡全体劳动者的职业技能培训，加大农村劳动力职业技能培训力度，培养适应产业转型升级要求的技能人才队伍。建立健全职业技能等级与薪资待遇挂钩机制。统筹各级各类职业技能培训资金，优化政府职业技能培训补贴机制，完善职业培训券制度，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模，逐步完善通过技能水平测试等方式对农民工进行学历教育学分认定机制。提升职业教育发展水平，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励普通高校、职业院校和成人学校等开放教育资源，开展订单式、套餐制培训。
营造开放包容的城市文化。加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀，加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。开展工会、共青团、妇联及志愿者组织等关爱农业转移人口行动。在农业转移人口集中居住地建设公共文化体育空间。建立开放、公平、包容性社会环境，营造信任与合作的包容性治理环境，全方位提升社会治理包容性，营造共生共存、共建共享、和谐发展的社会氛围。
第九章 提升城镇治理水平
以构建现代治理体系、提升治理能力为目标，全面推动改革创新，努力探索城镇现代化治理新路子。
第一节 优化城镇空间治理
树立以人为本、服务为先理念，统筹规划城镇空间功能布局，提高城镇运营和资源配置效率，提升城镇社会治理水平。
贯彻以人为本的规划理念。全面倡导以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳规划理念。充分评估资源环境承载能力，科学确立城镇功能定位，优化空间结构和形态，合理设置开发强度。统筹规划城镇空间功能布局，合理设定不同功能区土地开发利用的规范性要求，建立健全城镇地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。健全公众参与规划管理机制。
完善城乡区域协调发展空间治理体系。以人口密度、产出强度和资源环境承载力为依据，合理确定城镇新增建设用地规模。全面推行增量投放与存量盘活利用相挂钩，全力盘活利用批而未供土地，大力推进闲置土地处置及城镇低效用地再开发。因地制宜增加城镇居住及公共服务用地比例，保障与城镇人口规模需求相适应的保障性住房、义务教育、医疗卫生、文化体育及菜市场、停车场等民生类设施用地供应。深化乡村全域土地综合整治与生态修复。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，建立城乡建设用地规划“留白”机制。
第二节 提升基层社会治理水平
坚持以人为本，加强城镇管理制度建设和模式创新，不断提升城市治理水平，提高城市综合管理效能，提升群众满意度。
完善城市治理体系。坚持党建引领、重心下移、科技赋能，以网格化管理、社会化服务为方向，推进网格化管理，构建现代化城市治理体系。推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平。加强城市社会治理法律法规、体制机制、人才队伍和信息化建设。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。深入学习新时代“枫桥经验”，做好入选全国乡村治理体系建设首批试点示范县的宜州区的建设工作，做好试点并推广。
提升精细化管理水平。坚持关口前移、重心下移，推进社会治理精细化管理，依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。加强基层自治能力建设，全面推行以网格化社会服务管理平台为支撑的新型城乡社区管理模式，健全基层综合服务平台，积极推进基层综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，从源头上预防和减少社会矛盾。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
创新社会治安综合治理。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制，构建立体化社会治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，用好“警民联调”工作机制。强化应急管理，提升突发事件防范、应对和处置水平。完善社会治安防控体系，提高数字化防控设备覆盖率。严厉打击各类违法犯罪活动，做好预防青少年犯罪工作，争创全国社会治安综合治理优秀城市。
优化自治法治德治融合的基层治理。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。推动多元主体共同参与基层治理，深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”治理模式。完善社区社会组织培育，推动社会工作事业化发展，探索构建新型社区治理共同体。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，完善培育社会文明风尚的实践载体。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城镇社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的责任意识，引导社会组织健康有序发展。
专栏9.1 社区治理示范工程 |
创建文明城市：加快推进河池市、巴马瑶族自治县创建全国文明城市，支持南丹县等符合条件的县（区）创建自治区文明城市，提升城市品位与治理水平。 推进基层数字法治系统建设：以数字赋能法治建设，构建“纵向贯通、横向联通、整体智治、高效协同”的基层数字法治体系。 深化数字政府系统建设：以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系。 |
第三节 健全城镇人口管理制度
适应经济社会转型发展的需要，完善现行人口服务管理制度与政策体系，构建与新型城镇化相匹配的人口居住、人口信息管理制度。
完善居住证制度。进一步做好居住证发放和管理工作，持续增加居住证的发放数量，确保有意愿未落户的常住人口持有居住证。研究拓展居住证的就业、教育、医疗、文化、社保、养老、住房等服务保障功能，推动让暂无落户意愿的外来人员与本地户籍人口享受同等基本公共服务。落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，探索建立居住证与身份证功能衔接并轨路径，健全以公民身份证号码为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。
推广使用数字化人口统计管理平台。加强和完善人口统计调查制度，健全人口变动调查制度。加快推进人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生健康、税务、婚姻、民族等信息系统。建立人口综合信息库和信息交换平台，加快实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度，为人口服务和管理提供支撑。
第四节 增强城镇住房与物业管理能力
优化城市住房管理机制。稳妥实施房地产长效机制，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善以网签备案制度为基础的房地产市场交易管理体系，强化市场监测预警。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。培育和发展住房租赁市场，形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
提升物业管理服务品质。发挥街道、社区领导和协调作用，积极组织住宅小区成立业主委员会，健全业主委员会治理结构，实行专业化物业管理。暂不具备设立业主委员会条件的，探索组建由社区居民委员会、业主代表等参加的物业管理委员会，临时代替业主委员会开展工作。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式。探索网格化管理与物业管理结合有效形式，推动城镇管理进社区，强化物业服务监督管理，建立服务信息公开公示制度和物业服务企业信用管理制度。推动社区建设智慧物业管理服务平台，提升设施设备智能化管理水平，推广“互联网+”服务模式，建设“智慧社区”。
第十章 纵深推进城乡融合
把投资促进高质量发展理念贯穿新型城镇化建设主线。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素双向自由流动，促进城乡公共资源均衡配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，构建新时代乡村振兴与新型城镇化双轮驱动的城乡发展新格局。
第一节 推进城乡要素双向自由流动
加快打通城乡要素自由流动的制度性通道，建立健全“两进两回”（详见专栏10.1）长效机制，促进土地、人才、资金、科技成果等要素更多向乡村流动。
深化农村土地制度改革。积极推进零星用地整理入市、城中村腾出入市和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体妥善处理产权和补偿关系后，依法把农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理体制机制，加快农村不动产权确权颁证，将确权成果纳入动态调整范围，建立农村产权全覆盖、常态化、信息化、便捷化登记系统，进一步规范农村宅基地审批管理。完善宅基地“三权分置”（农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行）实现形式和保障政策，探索放活宅基地和农民房屋使用权。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建设市本级及各县（区）农村产权交易中心，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。健全新增建设用地指标、补充耕地指标跨区域交易机制。
促进人才入乡创业就业。借助大项目、大企业集聚创新人才，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。深入实施“乡村振兴青春建功行动”，鼓励青年人才返乡入乡就业创业，完善乡贤回乡就业创业激励机制，完善农民工返乡就业创业服务体系。建立城乡人才合作交流机制，探索开展岗编适度分离等多种方式，推进河池市科教文卫体等人员定期服务乡村。持续实施高素质农民培育工程，开展新型职业农民培训示范基地建设行动，深化实施农村青年致富“带头人领头雁”培养计划、乡村合作创业带头人培训行动，培育孵化一批新型农业经营主体。
拓宽乡村发展投融资渠道。积极争取国家城乡融合发展基金、广西乡村振兴投资基金，设立河池市城乡融合发展专项资金，支持城乡融合发展项目。鼓励市、县（区）、乡（镇）各级财政加大对城乡融合发展及载体建设的支持力度，健全财政投入机制，加强涉农资金的统筹整合。全面推行“五位一体”农村信用体系，加强金融要素向农村的供给力度，促进农村发展、农业增收、农民致富。扩大农村资产抵押担保融资范围，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及土地承包经营权、集体资产股权等担保融资。健全乡村金融服务体系，建立乡村信用体系和农业信用担保体系，发展农业保险。
引导工商资本有序下乡。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。探索通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。支持搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，壮大村级集体经济。积极争取自治区直属国有企业参与投资河池市乡村振兴，引导村民入股并参与经营。加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范，严守耕地保护红线，确保农地农用，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。
鼓励科技成果入乡转化。进一步落实科技特派员农村科技创业行动，选派乡村科技特派员，开展公益性专业技术服务，或与服务对象结成利益共同体、创办领办科技型农村经济合作组织、农产品深加工科技型企业等，推进县域科技创新创业。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立和完善科研人员入乡兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股，兼职兼薪机制。完善基层专业技术人才在学历、资历、业绩成果及论文条件方面的职称评价标准，职称评定向基层倾斜。
专栏10.1 “两进两回”行动 |
实施科技进乡村行动：建立健全产学研用协同创新机制，积极参与农业重大技术协同推广计划、“百名高层次农业科技创新人才入桂”工程，提升基层农技人员科技水平，集聚农业科技领军人才和中青年骨干人才。 实施资金进乡村行动：支持市、县（区）政府申请一般债券用于乡村振兴领域的纯公益性项目建设，加大乡村振兴领域信贷投放力度，灵活运用再贷款、再贴现工具，探索政策性保险和商业险保险联动的农业混合保险机制，搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台。 实施青年回农村行动：实施“乡村振兴青春建功行动”，推动“青年文明号”进农村，深化实施农村青年致富“带头人领头雁”培养计划，实施农村青年电商培育工程。 实施乡贤回农村行动：实施乡贤回归工程，制定乡贤回归激励措施，成立河池市乡贤工作站，有条件的县（区）可建立乡贤回归投资重大项目库等。 |
第二节 建立可持续的城镇建设投融资机制
围绕新型城镇化建设目标任务，化解城镇化投融资难题，建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，努力形成大幅有效投资，为高质量推动新型城镇化建设提供支撑。
推进开展投融资体制改革。坚定不移推动项目扩大投资，多渠道加大城镇化投资力度。围绕中央预算内投资重点支持的交通、教育、卫生、养老、民生等领域和专项，编制三年滚动投资计划，加大新型城镇化项目谋划力度。大胆创新投融资方式方法，深化投融资体制改革。实施市本级与城区财力分配体制改革，优化政府投资结构，加大资金统筹力度，打破新型城镇化建设资金分散使用、条块分割的局面。优化政府投融资平台，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业。从“土地财政”向“土地平衡”转变，将土地收益与前期开发的投资市场化，在收益自平衡的目标下运作，有效抑制土地价格和房价不断攀升的社会问题。推动基础设施领域REITs（不动产投资信托基金）健康发展，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），在特色小镇建设领域开展重大基础设施PPP创新试点，引导金融资本和社会资本加大投入力度。推动从“造城驱动”向“产业驱动”转变，成立市场化运作的产业投资基金，探索采用公私合作模式，并以股权投资的方式引导战略新兴产业入驻。
充分运用各类投融资工具。综合运用多种政策工具，加大对新型城镇化相关项目的支持力度。充分发挥政府投入资金的导向作用和市场配置资源的促进作用，把碎片化的资金聚零为整，推进新型城镇化建设取得实质性成效。争取中央预算内投资，用好棚改项目资金。用足用好中央核定的政府债务限额，依法依规发行政府债券、企业债和项目收益债等，推动更多国家政策性贷款用于城市更新建设项目、特色小城镇建设、城乡融合典型项目、特色小镇和小城镇建设项目等。建立健全政银企社合作对接机制，支持县城特别是新型城镇化建设示范县内主体信用评级优良的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债、债务融资工具、公司债。严格防范和积极化解地方政府债务风险，加快推进政府性融资担保体系建设。加强财政资金与金融工具协同运用，扩大融资渠道和规模。
专栏10.2 新型城镇化投融资行动计划 |
新型城镇化专项投融资行动：积极争取自治区新型城镇化建设示范、城乡融合发展试验区、产城融合发展示范区、特色小镇等新型城镇化示范试点建设项目经费，发挥财政资金引导作用，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，统筹安排财政性资金加大投入新型城镇化建设，强化财金联动，增强新型城镇化项目市场化融资能力。 创新市政项目建设运营模式：统筹整合土地、财政、金融和相关政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，健全项目综合收益平衡机制，提升社会资金向公益性城市基础设施项目投资的积极性。 国有企业改革三年行动：积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，全面推进地方融资平台公司市场化转型，做大做强国投集团、城投集团、产投集团等国有企业，提高市场化融资能力。 金融机构支持新型城镇化行动：培育村镇银行、小额贷款公司和农业担保公司等新型农村金融组织，支持金融机构开发城乡融合发展绿色金融产品和服务，通过发行绿色金融债券等方式，筹集资金用于支持城乡污染防治、生态保护等绿色领域建设。支持金融机构探索开展集体经营性建设用地使用权、农村集体经营性资产股份、农垦国有农用地使用权等抵押贷款业务。 |
充分发挥金融机构积极作用。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。积极与国开行等沟通对接，争取组建城市更新基金。加大对政策性金融机构开展融资模式创新支持力度，充分整合利用城镇低效用地开发、区域土地一二级开发联动及具有自然垄断性供排水电气管道等经营性资源收益作为偿债资金来源，依法依规为新型城镇化建设提供市场化融资。支持保险资金通过债权、股权、资产支持等多种方式，参与新型城镇化领域项目建设。鼓励银行、证券等金融机构积极探索，创新金融产品和服务，支持新型城镇化建设。
第三节 推进城乡公共资源均衡配置
推进教育、医疗、文化资源城乡共享，完善城乡统一的社会保障制度，推动城乡基础设施共建共享，促进城乡公共资源均衡配置。
推进教育医疗资源城乡共享。优化城乡教育资源布局，实施中心城区教育攻坚行动，完善城乡对口帮扶机制，通过组团式教育帮扶等方式，推进优质教育资源与小城镇和农村流动共享。优化乡村小规模学校和寄宿制学校布局和发展，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件。加大“县管校聘”改革力度，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，落实乡村教师差别化待遇，统筹城乡教师资源。开展数字校园建设，实现数字校园建设全覆盖。推进医疗领域城乡普惠共享，高水平深化推进医联体和紧密型县域医共体建设，推动城市优质医疗资源下沉。健全常态化疫情防控机制，加强公共卫生防控救治能力。提升乡村医疗卫生机构服务能力，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。实施卫生人才强基工程，推进“乡聘村用”政策，建立基层医务人员补充长效激励机制，推动职称评定和工资待遇向乡村医生倾斜。支持河池市人民医院与广西医科大学一附院合作共建省级区域医疗中心，鼓励河池市人民医院、河池市中医医院等三甲医院与基层医疗卫生机构建立对口帮扶关系，开展定期巡回医疗和常态化远程医疗。
统筹推进城乡公共文体服务供给。深化城乡公共文化服务体系一体化建设，形成覆盖城乡公共文化设施网络，推进环江毛南族自治县体育馆、天峨县体育馆、罗城仫佬族自治县体育场等大型公共文化设施建设，促进公共文化服务社会化发展。持续办好铜鼓山歌艺术节、刘三姐文化旅游节、巴马国际长寿文化旅游节，建好铜鼓文化（河池）生态保护试验区。建立文化结对帮扶机制，支持河池市文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。提升文化馆、图书馆、体育馆、综合文化站、公共服务中心等公共文化设施功能，持续推进村级综合性文化服务中心建设，开展乡镇、农村流动文化服务和数字服务。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化遗产，推动非物质文化遗产活态传承。
健全城乡统一的社会保障体系。继续实施全民参保计划，完善城乡统一的基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，建立城乡融合的医疗卫生保障体系，推进低保制度的城乡统筹，统一城乡居民的人身损害赔偿标准。完善被征地农民社会保障政策，健全分层分类的社会救助体系。加强社会保险基金管理，提高基金保障能力。加快推进市本级和环江毛南族自治县、凤山县等县殡葬设施项目建设。完善“一老一小”健康服务体系，推进宜州区社会福利院、罗城仫佬族自治县老年人养护院等养老项目建设，实现婴幼儿指导中心城镇全覆盖。健全城镇残疾人、困难老人、困境儿童和农村“三留守”人员等特殊困难群体关爱服务体系。
推进城乡基础设施一体化建设。探索城乡基础设施建设管护分级分类投入机制，鼓励将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化管养。统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。继续扩大规模化供水范围，新建规模化水厂、扩展管网延伸范围，提升城乡规模化供水人口比例。推动城乡路网一体化规划设计，加快推进宜州区、金城江区与各县（区）快速通道建设，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。统筹规划城乡污染物收运处置体系，加快农村生活垃圾、污水处理设施提升改造和标准化运维。加强燃气供应建设，促进边缘区域燃气的普及。加快建设现代化农村配电网，推进乡村互联网、电信网、广电网“三网融合”，推进数字乡村建设。
专栏10.3 推动城乡基本公共服务普惠共享 |
县域医共体建设：整合县、乡、村三级医疗卫生服务资源，充分发挥县级医疗机构帮扶、引领作用，着力提高乡、村两级医疗服务能力，优化区域医疗资源的配置和使用效率，全面实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。 县乡村卫生一体化综合改革：规范村级卫生室建设，逐步将村级卫生室纳入医共体统一管理。加大全科医生培养力度，创新村医培养机制，全面推行“县招乡管村用”，逐步优化村级医疗卫生人才结构，从以乡村医生为主向以全科医生为主转变。 |
第四节 缩小城乡居民收入差距
坚持多措并举，拓展工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道，促进农民收入持续增长，缩小城乡居民收入差距。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推动扶贫产业发展壮大，强化产业后续发展动力培育，延长产业链条，抓好产销对接，提高产业市场竞争力和抗风险能力。持续稳定拓宽就业增收渠道，完善劳动力务工信息监测，加大劳动力技能培训和劳务输出组织力度，健全公益性岗位管理机制，稳定增加劳动力就业收入。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全解决相对贫困监测帮扶机制，进一步完善基层主动发现机制，分层分类进行帮扶，促进共同富裕。
拓展农民增收渠道。健全农民经营性收入增长机制，加强职业农民培训，引导农户通过利润分红、保底分红、股份合作等多种形式，自愿以土地承包经营权等入股企业。做大做强农村集体经济，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，完善农户与经营主体的利益联结机制，有效带动农民增收致富。强化农民转移性收入保障机制，健全生产者补贴制度，在统筹整合涉农资金基础上建立普惠性农民直接补贴机制。完善促进农民工资性收入增长环境，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，健全农民工输出输入地劳务对接机制。
第五节 开展城乡融合发展试点示范
对标国家城乡融合发展试验区改革方案，鼓励河池市有条件的县（区）积极探索创建城乡融合发展试验区。鼓励有潜质的县（区）开展国家新型城镇化综合试点，在建立农业转移人口市民化推进机制、建立行政管理创新和行政成本降低等方面大胆探索，并将农村新型社区纳入城镇化管理试点。开展开发区产城一体化试点，在河池大任产业园、广西宜州经济开发区、河池·南丹有色金属新材料工业园区、河池·环江工业园区等开展开发区产城一体化试点。深入推进河池市开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地试点，积极争取水生态文明城市建设试点、“双碳”试点和生态产品价值实现机制试点，支持形成具有特色的“河池样板”。
第十一章 保障规划实施
稳步推进新型城镇化建设各项工作，强化保障性措施，促进新型城镇化健康发展。
第一节 加强组织协调
加强党对推进新型城镇化的领导，合理确定各级政府和部门分工，健全新型城镇化推进工作协调机制，统筹研究和制定相关政策，推进政策落实和规划实施，监督检查工作进展情况，协调解决城镇化发展中的重大问题，确保工作部署到位、规划落实到位、实际措施到位。河池市人民政府负责组织本规划的实施，根据本规划提出的目标、任务制定年度行动计划。市直各部门应制定并完善配套政策与措施。各县（区）是新型城镇化建设第一责任主体，要建立健全相应的领导机构，根据本规划研究制定具体实施方案，明确时序进度，并严格落实。
第二节 强化政策统筹
加强部门间政策协调，推动与财政、投资、人口、土地、卫生、教育、社保、环保、产业、金融等领域形成政策合力，落到实处。按照自治区和河池市国民经济和社会发展总体规划的战略部署，加强本规划与国土空间规划、生态环保规划、综合交通规划等规划衔接，合理安排中心城市、城镇体系、产业发展、永久基本农田等空间布局。市直部门和县（区）政府加强对接，针对不同地区发展状况，因地制宜制定中心镇、乡村振兴建设等配套政策，尤其对特殊类型地区给予政策倾斜。
第三节 严控环境影响
坚持生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，充分考虑规划实施可能对生态环境产生的影响。严禁城镇新增“两高”项目，新型城镇化所有建设项目符合环境保护政策、法律法规要求。开展新型城镇化建设项目对生态环境正负面影响评价，加强城镇水、空气、土壤安全保障，统筹城乡生态环境保护与建设。减少人类活动对自然空间占用，推进存量土地优化利用，盘活土地资源，进行城镇开发建设，避免侵占生态空间。
第四节 健全统计监测
探索建立以提高城镇化质量为导向，综合反映城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境、社会经济等方面的新型城镇化评价指标体系，落实城镇户籍人口和常住人口等数据的统计口径、统计标准和统计制度方法。深化完善指导县（区）推进新型城镇化工作的绩效评估机制，建立健全城镇化推进信息系统，动态监测规划实施情况，形成快速反应和综合调控机制。加快制定有利于城镇化健康发展的监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。
第五节 凝聚实施合力
畅通社会协同、全民参与规划实施的通道，激发全社会参与的积极性。注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。鼓励高等院校和科研院所等开展新型城镇化研究。积极参与区域城市群、都市圈合作，持续开展城镇化国际友城交流合作。引导各类市场主体积极参与新型城镇化建设，积极宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新成效，及时报道新型城镇化示范县的典型经验和创新亮点，强化示范效应，引领社会共识，凝聚全社会共同推动新型城镇化的强大合力。
