五指山市人民政府办公室
关于印发五指山市特色健康产业发展规划
（2019-2025年）的通知
各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
《五指山市特色健康产业发展规划（2019-2025年）》已经四届市政府第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
五指山市人民政府办公室
2020年1月10日
（此件主动公开）
五指山市特色健康产业发展规划
（2019-2025年）
2019年12月
目 录
没有全面健康，就没有全面小康。健康是经济社会发展的基础条件，是实现小康社会的必由之路，全民健康是建设健康中国的根本目的。为贯彻落实习近平总书记4·13讲话赋予海南新时期的重要使命，推动五指山市特色健康产业多元化多层次高质量发展，紧紧围绕建设热带雨林养生度假旅游城市的战略目标，提高人民群众生活质量和健康水平，促进社会经济持续健康发展，根据《“健康中国2030”规划纲要》和《海南省健康产业发展规划（2019—2025年）》等文件精神，结合五指山市实际情况，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展机遇
健康是新时代全中国人共同追求的目标。《“健康中国2030”规划纲要》指出，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。
2016年8月19日，全国卫生与健康大会在北京举行，会议强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力实现全方位、全周期保障人民健康。
截止2017年底，中国60周岁及以上老龄人口达到1.58亿，占总人口比重11.4%，预计2020年65岁及以上老龄人口占比达到14%，整体步入深度老龄化社会，基数大、增长快、结构化明显等特征，将使得我国健康养老产业化加快，同时，持续走低的出生率和稳步提升的人口寿命，我国正在出现人口黄昏和养老黎明。产业化与市场化对资源的配置作用，将倒逼我国健康养老产业的结构调整。国内外人群康养需求规模持续扩大，国内有70%的亚健康人群，15%的患病人群，1.58亿65岁以上老年人，老龄化、慢性病、亚健康人群规模在持续扩大。
据统计，全国医疗卫生机构达到了99万多个，民营医院数量占医院总数的63%，远程医疗服务覆盖全国国家级贫困县和边远地区。医务人员队伍不断壮大，执业医师达到360万人，注册护士410万人。我国优质高效的医疗卫生服务体系正不断健全。
海南省力求将健康产业打造成支柱产业。海南省制定了《海南省健康产业发展规划（2019—2025年）》，指出将海南打造成为全国健康产业先行试验区、健康产业高质量融合集聚发展示范区、健康产业科技创新驱动综合示范区、健康“一带一路”重要战略支点、全球健康旅游目的地。沈晓明省长提出，要把健康产业作为海南自由贸易试验区优先发展的产业，全力以赴加快推进，不断提高人民健康水平。海南高度重视健康产业发展，把“健康岛”建设摆在优先发展的位置，正在努力建成“小病不进城，大病不出岛”的群众满意的健康服务体系。同时《海南省康养产业发展规划（2019—2025年）》指出，按照健康产业发展规划的总体布局，将康养产业打造成为健康产业的重要组成部分，重点打造康养服务业，将海南建设成为业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的亚洲康养中心、国际康养目的地。
（二）优势条件
五指山市具有发展特色健康产业的天然优势。五指山地理坐标为东经109°19′-109°44′、北纬18°38′-19°02′，面积1144平方公里，地处海南岛中部山区，是海南的热带雨林核心区，森林覆盖率达86.44%，常年气候温和，冬暖夏凉，夏季平均气温26.1度，冬季平均气温19.0度，年平均降雨量为1870毫米，年平均相对湿度为84%。山青水秀，四季如春，素有“翡翠山城”“南国夏宫”之美誉。五指山地区生态系统保持完好，空气自净能力强，经科学监测，空气中的二氧化碳浓度值与氮氧化物检验值均低于国家下限标准0.05mg/和15mg/X，空气中负氧离子含量为7460个/cm³，远超过世界卫生组织规定清新空气1500个/cm³的标准，对人体健康极为有利，芬多精的含量较高，高于海南平均值。空气纯净无粉尘，地表水、空气质量优良率分别达到100%，是避暑避寒、观光、疗养、康复、度假的胜地。
五指山2018年全市接待游客197.39万人次，同比增长9.4%。其中，接待过夜游客87.16万人次，同比增长12.0%；旅游总收入4.13亿元，同比增长26.7%。
五指山拥有丰富的黎药和野生南药资源，包括灵芝、裸花紫珠、忧遁草等，同时拥有一批经验丰富的黎苗民间医生，在多年的行医实践中，黎医使用黎药为广大患者治愈无数疑难杂症。
五指山交通便利，田字形海岛高速公路、环岛高速铁路，岛内任意地方出入五指山不超过3个小时，市区距离海口美兰机场两个半小时，距离三亚凤凰机场1个半小时。
五指山地区共有黎族常住人口62491人，苗族常住人口5641人，至今保留着浓郁的黎苗民族生活习性和风情。
（三）困难和挑战
五指山经济基础较为薄弱。五指山是国家级贫困县，常住人口10.6万人，农业人口占41.74%，2018年人均GDP为27144元。同时，产业基础设施及公共服务配套相对不完善。优良生态资源、高品质药材资源大多没有转化成产业优势，缺乏统一规范的康养产品开发的行业标准和认证体系。森林、空气等自然资源的康养功能尚未得到充分有效地挖掘和利用，野生药材灵芝、益智等产量位居全省前茅，但品种多规模小，缺乏有影响力的品牌，千亩以上连片种植基地屈指可数。医疗条件较落后。黎族无文字，故黎药无文字记载，全靠口口相传，推广难度大，黎药南药研发投入较少，没有形成大规模产业化的生产基地，黎药人才更是缺乏。健康养生品牌价值没有很好地推广。旅居养老、康养等健康产业项目的季节性太强，产业不平衡。
二、特色健康产业发展总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻实施《“健康中国2030”规划纲要》《海南省健康产业发展规划（2019—2025年）》，牢固树立新发展理念，推动实现高质量发展，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以打造万亿级产业为目标，以创新、集聚、融合、提升为主线，以“医养”为主题，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求，努力将健康产业培育成为五指山的支柱产业。
（二）发展定位
五指山市特色健康产业发展定位：自然健康疗养、森林医养结合的国内特色健康疗养目的地。
紧紧围绕《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》，明确五指山市为国家重点生态功能区的主体功能定位和建设热带雨林养生度假旅游城市的发展战略定位，依托海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，充分利用五指山的自然资源优势，康养服务水平，提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等健康产品和服务，力争将五指山打造成特色健康产业疗养目的地。
（三）发展原则
特色发展。围绕建设高质量、高标准的自然健康疗养、森林医养结合的特色健康疗养目的地，科学确定五指山市健康产业发展重点，通过龙头企业的示范引领作用，引导特色健康产业优先发展和集聚发展，促进产业内部及产业之间的深度融合、一二三产业的跨界融合，改造升级传统健康业态，培育壮大特色健康新业态。
机制创新。坚持党的领导、政府指导，以市场为导向，发挥市场“一只看不见手”的作用，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，加快关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的大数据引领支撑作用，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。
生态保障。发展五指山特色健康产业要以保护好生态环境为前提，在保护的前提下，对环境进行合理的开发和利用。五指山市地处海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区，国家生态文明试验区，热带雨林国家森林公园，特色产业要严格按照海南省五指山市国家重点生态功能区产业准入负面清单进行投资选择，同时，特色健康产业布局要符合海南省“多规合一”的要求。
科学发展。把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重、黎医突出，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药、西医药和黎药相互补充、协调发展，构建智慧型康养服务体系，提升健康服务水平。
（四）发展目标
2019—2020年，保护好生态，夯实健康产业基础，塑造康养、黎药、品牌、集聚优秀健康产业。到2020年，全市健康产业总收入达到1.2亿元，基本形成科学完善的健康产业管理体制、运行机制，产业特色优势进一步突出，新培育特色健康产业年产值超过1000万元企业1家，搭建产业集聚、特色鲜明、布局合理的健康产业体系。健康产业增加值占全市GDP达到5%。
2021—2025年，争取将健康产业发展成五指山市的支柱产业、提高五指山医养基地和黎药产业品牌知名度、创建国内一流医养基地。到2025年，全市健康产业总收入达到2亿元，新培育特色健康产业年产值上2000万企业1家、1000万元企业2家，建成省级健康产业集群，产业发展水平走在全省前列，在森林康养、旅居养老、后期康复中心、黎苗医养等特色领域占据国内优势地位。健康产业增加值占全市GDP达到8%。
至2025年，健康五指山建设主要指标：
人均预期寿命80岁；婴儿死亡率为5.0‰以下；5岁以下儿童死亡率为6.0‰以下；孕产妇死亡率为5（1/10万）以下；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为93%；居民健康素养水平为30%；经常参加体育锻炼人数为3万人；重大慢性病过早死亡率比2018年降低30%；每千常住人口执业（助理）医师数为4.5人；个人卫生支出占卫生总费用的比重为25%左右；城市空气质量优良天数比率93%；地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例大于85%；健康服务业总规模大于3亿元。
三、推动重点任务新发展
（一）发展热带雨林特色康养工程
五指山热带雨林覆盖面积10万多公顷，空气负离子含量7460个/cm³ ，是天然大氧吧。据科学验证，通过森林康养，医疗费下降30%左右。五指山可利用好存量土地，针对不同年龄阶层人群，设计陡峭和平缓步行和骑行项目，增加大众在运动中自然吸取热带雨林的天然养分。以医疗型、保健型和改善环境型养生树种为主体，做好功能区划，建设专项森林康养养生林、疗养林、康复林和休闲林，加快发展和营造景观优美、生态优良、绿色安全、健康宜居的森林康养环境。注重开发三类森林康养基地：建设以静态康养为主的森林浴场，开发森林瑜伽、森林冥想、芳香疗养、森林课程等森林康养项目；建设以运动康养为主的森林康养基地，开展森林太极、森林夏令营、森林马拉松、森林越野等项目；依托温泉丰富的森林公园、湿地公园和自然保护区等，建设以疗养和康复为主的森林康养基地，建设适于不同年龄段人群的多功能森林康养步道。以热带雨林景区升级改造为契机，结合森林、山地、高山气候等环境条件，探索开发气候地形疗法、森林浴、森林课程、森林瑜伽、森林冥想、芳香疗法等特色森林康养服务。利用五指山热带雨林资源，结合中部地区的黎族、苗族风情文化元素，主要面向健康人群、亚健康人群和慢性病人群，打造体现独具本土特色的森林医药康养、自然健康疗养、森林医养结合基地。
在医养机构方面，五指山现有海南省第二人民医院、五指山市中医医院、五指山市中西医结合医院、7个乡镇卫生院和四所疗养所等，政府可加大对健康产业的政策扶持力度，带动当地健康产业服务集群、生产集群的快速发展。
（二）大力发展特色黎药产业
五指山有丰富的黎药资源，且五指山的药材药效较好，应当充分利用当地野生珍贵药材资源。药材种植是中国传统农业重要内容，更是医药传承和发展的物质基础。鼓励五指山农民种植黎药的同时，加大推进黎药生产与产业扶贫、休闲旅游、康养基地、活体标本观赏和学生教育基地建设相结合，培育和发展黎药新业态新模式，进一步弘扬黎药传统文化。建设一批标准化、规模化和现代化的黎药、中药药材繁育种植基地，构建中草药黎药的产业体系，壮大黎药深加工业，加快南药制药厂和生态产业基地建设，将黎药制成成品药，打造黎药知名品牌，同时将黎药黎医等门诊医疗机构纳入医保范围。
（三）创新发展特色健康食品
积极重视引进和引导企业、提倡企业家创新发展特色健康食品产业。发展五指山小黄牛、山鸡、五脚猪、忧遁草、红茶、绿茶、“山兰酒”、“负养离子”、灵芝、树仔菜、山兰稻等特色产业。同时，大力实施品牌发展战略，助推特色产业发展，发展出一套“茶业+旅游”的综合经营模式，以茶园为依托，以农业为基础，逐步形成了以茶馆、茶主题民宿、茶主题休闲体验活动为一体的茶主题综合体。“五指山五脚猪”获国家农产品地理标志认证，“五指山蜘蛛”通过国家农产品地理标志登记专家评审，五指山红茶获得农产品地理标志认证，应进一步加强认证产品的品牌建设和管理。加强药食同源药材的种植及产品研发与应用，开发适合本地环境和生活习惯的养生保健产品。大力发展健康方便食品、功能性食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，以及天然、绿色、环保、安全的保健食品和特殊膳食食品。开发适合不同人群的营养强化食品，孕妇、婴幼儿、老人、军人、运动员、临床病人、康复病人需要的特殊膳食食品，以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂等。
（四）推动特色健康产业与一二三产业融合发展
发展健康特色产业，要以农业为依托，通过产业联动、集聚、技术渗透、体制创新等方式与一二三产业融合发展，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、南药种植、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入。在表现形式上，可以采取以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业顺向融合的方式，如兴办产地加工业、建立农产品直销店、发展农业旅游；亦可采取依托农村服务业或农产品加工业向农业逆向融合的方式，如依托大型超市，建立农产品加工或原料基地等。
五指山被称为“翡翠山城”，被国际旅游组织列为A级旅游点，市区有太平山旅游区，黎苗风情观光区、黎锦生产基地和民族博物馆等旅游景区，在享受五指山旅游美景的同时实实在在的赚取健康。可设置新的特色健康旅游线路如下：
A线：中西医结合医院康养——黎药中草药种植园参观基地——五指山热带雨林景区——水满乡茶园——五指山牙胡梯田——海南省民族博物馆——五指山热带雨林。
B线：五指山中医医院康养——黎药中草药种植园参观基地——海南省民族博物馆——阿陀岭省级森林公园——水满黎村•观山点•热带雨林栈道风景区——初保原始黎村——五指山热带雨林。
C线：海南省第二人民医院康养——黎药中草药种植园参观基地——阿陀岭省级森林公园——五指山革命根据地纪念园（毛阳琼崖纵队司令部旧址）——五指山热带雨林。
（五）发展运动康养基地建设
五指山国家运动康复基地建设是海南省健康产业发展规划（2019—2025年）中提出的重大工程项目。充分利用五指山的气候、自然地理、黎药资源丰富等优势，大力推动运动康复、康体中医理疗等项目发展。在海南省第二卫生学校中开办运动康复专业，向全国招聘运动康复专业的专家组织成一个教师团队，为发展运动康复基地的建设打下人才基础。同时，运动康复基地可与医院、康养企业、体育院校等合作，形成医联体，疾病治愈后，康养基地负责配合术后康复休养的工作。
充分利用五指山的自然禀赋，加快发展五指山国家综合训练基地建设，建成为集运动训练、科研医疗、国际信息交流等综合保障为一体的训练基地，鼓励五指山体育协会和各企业等开展全方位的项目发展，在综合训练、森林探险、山地运动项目等项目尝试创新模式改革，为海南打造国家体育旅游示范区奉献力量。
（六）夯实基本医疗卫生服务工程
加强互联网+智慧型医院中西医并治的医疗卫生制度和软硬件设施建设。加大财政投入，大力支持海南省第二人民医院、五指山市中医医院、五指山市中西医结合医院和各乡镇医院的建设发展，加大各医院制度创新、软硬件设施建设以及远程医疗信息化建设力度，全面建立电子病历等工作，继续发展壮大全科医生队伍建设，开展全科医生培养与使用激励机制综合改革试点。同时实施以住院医师规范化培训和定向免费医学生培养项目，同时在海南省医学院和第二卫生学校等卫生院校开设黎医专业和运动康复专业等健康产业的相关专业。积极推动在五指山各大医院设立民族医学科，完善黎医考核规范标准。在中医医院、中西医结合医院等医院成立中医名医堂，通过引进名医，拜师跟班等形式传承技术。以特色专业为重点，提升服务水平和能力。
要坚持共建共享、全民健康，坚持政府主导，动员全社会参与，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群、黎苗少数民族等重点人群的健康问题。
（七）发展大数据+健康产业
1.推动互联网+医疗产业的优化。“互联网+”是健康产业发展的趋势。积极推动“互联网+”医疗服务流程优化再造，加快实现网上预约、预约分诊、移动支付、电子病历和检查诊断报告推送等互联网信息一体化。允许医师在线进行部分常见病和开具相应的处方等。允许医疗机构开展网上健康咨询、远程医疗等服务，将互联网医疗项目按照标准列入医保支付范围，加快医疗保障信息系统对接整合，实现医疗保障数据与相关部门数据联通共享。
2.创建五指山特色健康产业大数据库。加大对五指山特色健康产业大数据库的投资力度，积极与互联网巨头进行大数据合作，建立五指山市特色健康产业智慧化共商平台，通过此平台运作，对五指山市特色健康产业进行政策调控、产业实施和评估、健康城镇、健康百姓的综合分析等。并为政府提供详细的数据信息，包括城市人口健康大数据、生态环境和资源的大数据等，也可以汇聚资源、全面摸清政务部门信息系统和数据情况，加快部门内部信息系统清理，构建统一高效、互联互通、安全可靠的城市数据资源体系，实现信息跨部门跨层级共享共用。五指山市政府可制定统一的数据管理标准，通过大数据运营，政府可以为居民提供主动式、个性化、多元化的健康互联网服务，包括健康、医疗、养老等，推动健康产业的发展；同时，运营五指山康养微信公众号，每日为消费者推送相关的康养企业优惠政策、五指山天气预报、空气质量、各个康养基地的基本介绍、医院的实时挂号人数、每个康养区域人数以及提供预订康养旅居的客房服务等。
（八）发展健康管理业和健康保险业
针对五指山生态环境优而医疗基础较弱的特点，要坚持以预防为主，加强健康管理，推行健康文明的生活方式，营造绿色安全的健康环境，减少疾病发生。要调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，坚持保基本、强基层、建机制，更好满足人民群众健康需求。推进康养中心和医疗机构的创建，建立健康教育、健康咨询、健康体检、疾病预防、疾病管理、康复疗养和医疗等一体化的康养管理体系。鼓励商业保险机构开发各类医疗健康保险与基本医保相衔接，完善护理保险产品与健康管理、养老服务和康复休养等相结合，实现优质健康服务和基本全面报销相结合，提升保障的层次和质量。
（九）加强生态保护构建健康基础
特色健康产业的发展必须在保护生态文明的前提下进行。全面开展“生态修复、城市补修”工程，实施城市更新计划。因地制宜结合美丽乡村建设与发展五指山的特色健康产业，可利用整合农村来就地建设宜居宜业宜游的康养基地。大力开展农村人居环境综合整治和“五网”的建设。大力开展保护热带雨林的行动，保护热带雨林的植物多样性，同时也可保护五指山丰富的珍贵黎药，严禁以发展产业名义破坏生态之实。
（十）推动特色健康城市建设
1.开展健康“细胞”工程建设。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，推进健康“细胞”工程建设，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务，倡导团结和睦的人际关系，提高家庭健康水平。以学校、企业、机关和事业单位等为重点，完善控烟措施，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，营造相互尊重、和谐包容的单位文化，创造有益于健康的环境。
2.建立健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、中医特色康复等服务，探索开展中医特色健康管理。推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。
3.完善健康环境基础设施。加强城市污水和垃圾处理设施建设，逐步实现城市污水“全收集、全处理”，城市医疗废物集中处置，城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。加快城市公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升城市市政公用设施建设和管理水平。
4.加强健康饮用水安全管理。严格饮用水水源保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，开展饮用水水源地规范化建设，定期进行安全评估。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并按时向社会公布。城市水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求，切实落实消毒卫生措施，加强饮用水卫生监测、检测，提升饮用水水质，确保水质卫生安全。
5.改善健康环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。积极发展城市公共交通，加强机动车环保管理，提升燃油品质，强化移动源污染防治。加强大气环境监测，定期公开城市环境空气质量情况。以改善水环境质量为核心，分流域、分区域、分阶段科学治理，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。保护和改善土壤环境，加强土壤污染风险管控，探索实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程，推进生态园林建设，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。
6.完善健康保障体系。强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生。提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害特别是对青少年的伤害发生。
（十一）加强特色健康村镇建设
1.改善农村健康基础设施条件。完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及，大力发展农村客运。全面推进农村垃圾治理，加大村镇垃圾清运设备和中转设施建设力度，乡镇应当建有垃圾转运站，普及密闭运输车辆，改造或停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集场所、设施，因地制宜推进生活垃圾简单分类和资源化利用。采取城市管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理。
2.加强农村改水改厕。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，突出工程管护机制建设，辅以新建改建措施，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。推进城乡统筹区域供水，将城市供水管网和服务向农村延伸。加快农村无害化卫生厕所改造，农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所。各乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设无害化卫生公厕，鼓励建设四格式生态厕所，提高粪便无害化处理和资源化利用水平。坚持集中连片、整村推进，统筹实施改水改厕、污水处理等项目，让农村居民喝上干净水、用上卫生厕所。
3.深入开展健康环境卫生整洁行动。全面开展农村环境卫生综合整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道。建立村庄保洁制度，通过购买服务等方式聘请保洁员。加强农业面源污染治理，强化畜禽养殖污染物的综合利用，防治畜禽养殖污染，加强病死畜禽无害化处理。推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，禁止秸秆焚烧，引导开展秸秆综合利用工作，规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加强规范种植和绿色养殖，提升农产品质量安全水平，规范农产品流通市场。深入开展美丽宜居乡村建设，保护自然景观，加强绿化美化，建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇。深入推进卫生村镇创建活动，健全卫生管理长效机制，以乡带村，以村带户，有效破解农村卫生管理难题。
4.加强农村医疗卫生服务。全面实施居民大病保险制度，完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作，全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源，每个行政村应当设置1个村卫生室，每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，方便农村居民就地就近看病就医。强化乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力，加强全科医学建设，在乡镇卫生院设立中医综合服务区（国医馆），在村卫生室全面推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设，保证村卫生室正常运转，筑牢农村卫生服务体系网底。
5.提高群众健康素质。广泛开展健康教育活动，普及疾病防治和卫生保健知识，破除迷信，倡导科学文明健康的生活方式，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯，依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活，积极发展乡村特色文化。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动。
四、保障措施
（一）强化组织领导，完善监管体系
设置健康产业发展专项资金，加大财政支持，建立健全监管评估制度，完善监管体系，切实做到组织到位、工作到位、责任到位，保障各项任务顺利进行。组建健康产业专家小组，为各项任务的实施提供咨询服务等，并且为黎药的评估和品牌创建提供一系列的研究。开展康养产业市场准入、资源开发、生态环境保护等环节的监管评估，明确康养机构准入，规范康养服务机构从业行为，整顿和规范康养相关产业秩序。健全康养服务标准体系，建立不良执业记录制度、企业诚信“黑名单”制度、失信惩戒以及强制退出机制，将企业及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台进行管理。
（二）加大引进人才力度，加快健康产业发展进程
与海南自贸区目前的人才引进政策相衔接，大力引进一批具有持续创新能力的科研人才和健康产业相关人才，在海南省第二卫生学校开设黎医专业和运动康复专业等健康产业相关专业，向全国招募相关方面的专家成立优秀教师团队，加快培育康复、养生保健、黎医及森林疗养师等专业人才培养和培训制度建设，培养实用型专业人才。与当地政府的种植培育项目结合，学生的课外实践可到所创建的活体标本园等药材基地进行现场学习。
（三）创造良好营商环境，加大招商引资力度
鼓励投资机构和健康产业基金等投资本市健康产业项目，鼓励科研机构开展对黎医黎药的科研和五指山康养对各病历的效果研究等，落实研发费等税收优惠政策，鼓励农民种植珍贵南药药材，如牛大力、灵芝、胆木、益智、裸花紫珠等，同时大力建设药材深加工项目，号召制药厂采购农民所种植的药材，制药厂制成各种中西药和特色的黎药，形成药材循环产业链，探索设置黎药电子交易所。创建活体标本园，保护雨林的同时也可保护珍贵的黎药资源。
设置更便利的黎药审批流程，将黎药打造成全国知名品牌，放宽对黎医等民间医生资格准入，完善医疗机构医保结算政策，与全国各大医疗机构开通结算系统。黎苗药等尽快列入医保支付目录范围，广招民间黎苗医生开办针灸、中草药等体验馆，加大五指山本地区现有黎、苗医生的生活补助和奖励力度，建设黎药中草药种植园参观基地，营造五指山健康产业良好投资和发展环境。
附件1
五指山市特色健康产业重大项目
|
类别 |
项目名称 |
项目内容 |
投资金额（万元） |
占地面积（亩） |
建成周期（年） |
牵头单位 |
协办单位 |
|
医疗服务领域 |
中西医结合医院建设项目 |
1.医养结目;2.建成大专科、小综合为特色的国家二级甲等综合医院 |
30000 |
45.58 |
3 |
市卫生健康委 |
市中西医结合医院 |
|
五指山市各大医院设立民族医学科项目 |
（黎、苗）民族医学专科 |
400 |
0 |
2 |
市卫生健康委 |
省第二人民医院、市中医医院、市中西医结合医院 |
|
|
五指山各大医院成立中医名医堂项目 |
中医名医堂 |
200 |
0 |
1 |
市卫生健康委 |
省第二人民医院、市中医医院、市中西医结合医院 |
|
|
健康教育领域 |
海南省第二卫生学校开设黎医黎药和运动康复专业项目 |
向海南省教育厅申请新设两个专业，2020年9月开始招生 |
100 |
0 |
1 |
市卫生健康委 |
省第二卫生学校 |
|
定向免费黎医班培养项目 |
2020年开始招生1个班 |
60 |
0 |
1 |
市卫生健康委 |
海南医学院、省第二卫生学校 |
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健康养老领域 |
五指山医养结合示范基地建设项目 |
五指山森林湖养生中心 |
8496 |
27.5 |
3 |
市卫生健康委 |
市市场监督管理局、市林业局、市民政局 |
|
仁帝山养生养老基地 |
50020 |
180 |
6 |
市卫生健康委 |
市市场监督管理局、市民政局 |
||
|
五指山曜阳养老公寓 |
21000 |
29.17 |
3 |
市卫生健康委 |
市市场监督管理局、市民政局 |
||
|
五指山市中西医（医养结合）医院 |
30000 |
45.58 |
3 |
市卫生健康委 |
市市场监督管理局、市民政局 |
||
|
黎药领域 |
黎药、中草药种植基地建设项目 |
益智、牛大力、黄姜基地 |
1000 |
800 |
5 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市林业局、市农业农村局、市卫生健康委 |
|
黎药活体标本园建设项目 |
忧遁草、益智标本园 |
200 |
200 |
3 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市林业局、市农业农村局、市卫健委 |
|
|
黎药综合改革试验区项目 |
忧遁草试验区 |
200 |
200 |
3 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市林业局、市农业农村局、市卫生健康委 |
|
|
黎药知名品牌打造项目 |
忧遁草品牌 |
1000 |
300 |
3 |
市农业农村局 |
市市场监督管理局、市林业局、市农业农村局 |
|
|
黎药健康饮品研发项目 |
忧遁草产品系列 |
1000 |
300 |
3 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市林业局、市农业农村局 |
|
|
黎药深加工 项目 |
忧遁草粉、忧遁草酵素 |
300 |
100 |
3 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市林业局、市农业农村局 |
|
|
体育健身领域 |
国家综合训练基地建设工程项目 |
排球、乒乓球、拳击、击剑等 |
3000 |
200 |
2 |
市旅游和文化广电体育局 |
市市场监督管理局 |
|
国家运动康复基地建设工程项目 |
专业为国家受伤运动员和康复运动员服务 |
2000 |
100 |
2 |
市旅游和文化广电体育局 |
市市场监督管理局、市卫生健康委 |
|
|
健康旅游领域 |
中医黎医黎药体验馆项目 |
为当地百姓和游客服务 |
100 |
3 |
2 |
市旅游和文化广电体育局 |
市市场监督管理局、市卫生健康委 |
|
中草药、黎药种植园参观基地 |
中草药、黎药特色种、养、观、学、研 |
5000 |
500 |
2 |
市场监督管理局 |
市林业局、市农业农村局、市卫生健康委 |
|
|
健康食品领域 |
健康五脚猪养殖基地项目 |
打造“五指山五脚猪”特色品牌 |
100 |
10 |
1 |
市农业农村局 |
市市场监督管理局、市林业局、市卫生健康委 |
|
健康山鸡养殖基地项目 |
山鸡是健康食 品 |
100 |
30 |
1 |
市农业农村局 |
市市场监督管理局、市林业局、市卫生健康委 |
|
|
茶叶特色产业园项目 |
发展出一套“茶业+旅游”的综合经营模式 |
1000 |
2000 |
2 |
市林业局 |
市场监督管理局、市农业农村局、市卫生健康委 |
|
|
健康农业示范园项目 |
山兰稻、益智、忧遁草示范园 |
800 |
600 |
5 |
市农业农村局 |
市市场监督管理局、市卫生健康委 |
|
|
健康食品生产研发基地项目 |
忧遁草研发基地 |
200 |
200 |
3 |
市场监督管理局、 |
市农业农村局、市卫生健康委 |
|
|
健康农业主题农场、特色庄园项目 |
忧遁草、益智共享农庄项目 |
200 |
200 |
3 |
市农业农村局 |
市市场监督管理局、市林业局、市卫生健康委 |
|
|
健康大数据领域 |
五指山大数据库开发项目 |
五指山市数据、公共数据、社会数据汇聚整合、共享开放、应用融合等数据管理工作 |
300 |
1 |
1 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市卫生健康委 |
|
五指山健康产业微信公众平台项目 |
五指山市一体化政务服务平台 |
50 |
1 |
1 |
市科技和工业信息化局 |
市市场监督管理局、市卫生健康委 |
附件2
五指山市总体规划空间布局图
