（海南省）儋州市2021年经济运行情况分析
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全力做好“十四五”开局工作，全市经济持续稳定恢复,呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的态势。
一、经济运行总体情况
2021年，全市地区生产总值395.33亿元，按不变价格计算（下同），比上年增长8.3%，增速较前三季度放缓0.9个百分点，较全省（11.2%）低2.9个百分点，比2019年同期增长8.4%，两年平均增长4.1%。
分产业看，第一产业增加值139.76亿元，比上年增长1.8%，增幅较前三季度放缓1.4个百分点；第二产业增加值32.12亿元，比上年下降10.8%，降幅较前三季度扩大5.2个百分点；第三产业增加值223.44亿元，比上年增长16.4%，增速较前三季度加快0.4个百分点。
三次产业占GDP的比重分别为35.4%、8.1%、56.5%。第一产业、第二产业增加值比重较上年分别下降3.3和0.7个百分点，第三产业增加值比重较上年提高4.0个百分点。
（一）从产业运行看，农业生产保持平稳，工业生产稳定增长，服务业经济较快增长
1.农业生产小幅增长，生猪产业稳定恢复
2021年，全市农林牧渔业总产值209.60亿元，比上年增长3.0%，增幅较前三季度回落1.2个百分点，较全省（5.1%）低2.1个百分点，比2019年增长2.6%，两年平均增长1.3%。
种植业生产有所回落。全市种植业产值55.81亿元，比上年下降4.1%，降幅较前三季度扩大1.2个百分点；水果产量12.53万吨，比上年下降6.8%，粮食总产量11.42万吨，比上年下降8.2%，蔬菜产量35.05万吨，比上年增长0.7%，瓜果类产量3.52万吨。比上年增长85.0%。
林业经济降幅收窄。全市林业产值13.44亿元，比上年下降12.1%，降幅较前三季度收窄4.2个百分点；橡胶收获面积118.54万亩，产量6.50万吨，分别比上年增长13.9%和6.7%。
畜牧业恢复性增长。全市畜牧业产值46.91亿元，比上年增长13.2%，增幅较前三季度放缓6.9个百分点；禽类出栏2024.51万只，比上年下降4.8%，年末禽类存栏383.50万只，比上年末下降48.7%，生猪产能逐步恢复，生猪出栏72.46万头，比上年增长63.3%，年末生猪存栏49.63万头，比上年末增长33.1%。
渔业生产平稳增长。全市渔业产值87.64亿元，比上年增长4.8%，增幅较前三季度回落1.5个百分点；水产品总产量30.91万吨，比上年下降0.2%，其中海产品产量28.91万吨，增速与上年持平。
农林牧渔服务业快速增长。全市农林牧渔服务业产值5.80亿元，比上年增长32.0%，增速较前三季度加快22.6个百分点。
从主要产品收获面积看，油料、甘蔗、瓜果类、橡胶面积有所增长，粮食、蔬菜、水果面积均下降。从主要产品产量看，甘蔗产量、蔬菜产量、瓜果类产量、干胶产量等有所增长，粮食、水果、油料等农产品产量下降。
表1：2021年主要农产品生产情况
品类 | 收获面积 增速% | 产量 增速% | 品类 | 总量 | 产量 增速% |
粮食 | -6.4 | -8.2 | 水产品（万吨） | 30.91 | -0.2 |
油料 | 1.2 | -2.1 | 生猪出栏量（万头） | 72.46 | 63.3 |
甘蔗 | 4.0 | 9.0 | 生猪存栏量（万头） | 49.63 | 33.1 |
蔬菜 | -5.9 | 0.7 | 牛出栏量（万头） | 1.78 | -6.8 |
瓜果 | 88.9 | 85.0 | 羊出栏量（万头） | 5.26 | -17.8 |
水果 | -3.6 | -6.8 | 禽类出栏量（万只） | 2024.51 | -4.8 |
橡胶 | 13.9 | 6.7 | 肉类总产量（万吨） | 9.24 | 22.2 |
2.工业生产稳定增长，增速逐步回落
2021年，全市工业增加值比上年增长10.0%，增速较前三季度回落1.3个百分点，比2019年增长2.6%，两年平均增长1.3%。
全市规模以上工业总产值比上年增长14.0%，增速较前三季度回落4.5个百分点，比2019年增长2.7%，两年平均增长1.3%。全市规模以上工业营业收入比上年增长30.8%。
从规模以上工业主要行业生产情况看，七大行业产值实现“六升一降”。其中，增速较快的有橡胶和塑料制品业产值比上年增长28.4%，电力热力生产和供应业产值比上年增长15.8%，自来水生产和供应业产值比上年增长23.3%，化学原料和化学制品制造业产值比上年增长20.9%。
表2：2021年规上工业主要行业生产情况
行业 | 比上年增长（%） | 占规上工业 |
农副食品加工业 | -0.4 | 8.6 |
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 | 0.7 | 9.7 |
橡胶和塑料制品业 | 28.4 | 14.9 |
非金属矿物制品业 | 14.2 | 36.2 |
电力、热力生产和供应业 | 15.8 | 27.8 |
自来水生产和供应 | 23.3 | 2.1 |
化学原料和化学制品制造业 | 20.9 | 0.6 |
3.服务业保持较快增长，引领经济持续向好
2021年，全市服务业增加值223.44亿元，比上年增长16.4%，增速较前三季度提高0.4个百分点，比2019年增长19.8%，两年平均增长9.4%，对经济增长的贡献率达103.6%，拉动经济增长8.6个百分点，是拉动经济增长最重要的贡献因素。其中，交通运输、仓储和邮政业实现增加值比上年增长100.8%，对经济增长的贡献率为34.4%，拉动经济增长2.8个百分点。
2021年，全市规模以上服务业营业收入同比增长63.0%，增速较1-11月份回落5.2个百分点，比2019年同期增长129.5%，两年平均增长51.5%。
批发零售业、其他服务业平稳增长。2021年，全市批发零售业、其他服务业增加值分别比上年增长8.0%、12.2%，增速较前三季度分别提高2.8、1.4个百分点，比2019年分别增长4.3%、22.9%，两年分别平均增长2.1%、10.8%。
住宿和餐饮业两年平均增速仍未转正。2021年，全市住宿餐饮业增加值比上年增长6.0%，增速较前三季度回落1.6个百分点，比2019年下降10.0%，两年平均下降5.1%，两年平均下降幅度较前三季度收窄3.3个百分点。
房地产业稳步增长。2021年，房地产业增加值比上年增长16.9%，增速较前三季度回落1.2个百分点；比2019年增长24.0%，两年平均增长11.4。全市房地产销售面积40.52万平方米，比上年增长30.8%；房地产销售额32.15亿元，比上年下降2.3%。
金融业小幅增长。2021年，金融业增加值比上年增长0.7%，比2019年增长2.2%，两年平均增长1.1%。12月末，全市各项存款余额371.97亿元，比上年增长4.8%；各项贷款余额284.78亿元，比上年增长5.4%；城乡居民储蓄存款261.77亿元，比上年增长9.4%。
（二）从需求活力看，固定资产投资有所下降，消费市场持续回升
1.固定资产投资放缓，民间投资占比下降
2021年，全市固定资产投资总额比上年下降24.9%，增速较1-11月份加快2.7个百分点，较全省（10.2%）低35.1个百分点，比2019年下降30.8%，两年平均下降16.8%。
分投资类别看，房地产投资58.57亿元，比上年下降40.0%，占全市投资的比重较上年下降8.6个百分点；非房地产投资比上年下降13.7%。
分投资产业看，第一产业投资比上年下降41.3%；第二产业投资比上年增长26.7%；第三产业投资比上年下降26.1%。
分投资主体看，民间投资比上年下降30.0%，占全市投资的比重较上年下降4.7个百分点；政府投资比上年下降14.2%。
2.消费市场规模扩大，旅游业快速增长
2021年，全市社会消费品零售总额114.89亿元，比上年增长19.2%，增幅较前三季度回落1.4个百分点，较全省（26.5%）低7.3个百分点，比2019年增长16.0%，两年平均增长7.7%。
按经营单位所在地分，城镇消费品零售总额比上年增长18.4%，乡村消费品零售总额比上年增长25.3%。按消费类型分，餐饮收入比上年增长12.2%，商品零售比上年增长20.3%。
旅游业大幅增长。2021年，全市累计接待游客858.26万人次，同比增长147.0%。按出游地分，国内游客858.26万人次，同比增长156.17%；入境游客44人次，同比下降94.3%；按出游时间分，过夜游客440.44万人次，同比增长54.5%；一日游游客417.82万人次,同比增长500.1%。2021年，实现旅游总收入65.64亿元，同比增长98.4%。其中，国内旅游收入65.64亿元，同比增长98.4%；外汇收入0.81万美元，同比下降97.0%。
（三）财政领域，财政收支双下降
2021年，全市地方一般公共预算收入18.35亿元，比上年下降16.7%，比2019年下降10.9%，两年平均下降5.6%。其中，税收收入10.93亿元，比上年增长20.5%，占地方一般公共预算收入的比重为59.6%；非税收入7.41亿元，比上年下降42.8%。全市地方一般公共预算支出70.15亿元，比上年下降21.4%。其中，民生支出56.72亿元，比上年下降26.2%，占地方一般公共预算支出的比重为80.9%。
（四）全社会用电量继续保持稳步增长
2021年，全社会用电量189092万千瓦时，比上年增长19.8%。其中，全行业生产用电133121万千瓦时，同比增长24.0%；城乡居民生活用电55971万千瓦时，同比增长10.7%。
2021年，全行业生产用电中，第一产业用电8917万千瓦时,比上年增长42.0%；第二产业用电46086万千瓦时,比上年增长12.9%，其中，工业用电37239万千瓦时，比上年增长13.0%；第三产业生产用电78119万千瓦时,比上年增长29.8%。
二、经济发展取得的成效
（一）产业结构持续优化
2021年，全市服务业增加值223.44亿元，比上年增长16.4%，增速较前三季度提高0.4个百分点，比2019年增长19.8%，两年平均增长9.4%，三次产业占GDP的比重为35.4：8.1：56.5，第三产业增加值比重较上年提高4.0个百分点，产业结构进一步优化。
（二）财政收入质量提高
2021年，全市税收收入10.93亿元，比上年增长20.5%，占地方一般公共预算收入的比重为59.6%，比重较上年提高18.4个百分点，税收收入比重较上年大幅提高，财政收入质量进一步改善。
（三）房地产政策效果明显
2021年，全市房地产投资比上年下降40.0%，占全市固定资产投资的比重为33.8%，比重较上年下降8.6个百分点，房地产政策逐步显见成效。
三、存在的问题
（一）农业经济发展不均衡，产业结构缺点凸出
2021年，全市种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业产值占农业产值的比重分别为26.6%、6.4%、22.4%、41.8%、2.8%，渔业产值占比较上年提高4.6个百分点，渔业产值“一支独大”的局面逐渐扩大。
（二）固定资产投资新增动能不足，社会投资占比下降
一是2021年12月份固投新增项目共42个，比上年同期增加32个，但是新增项目固定资产完成投资5.83亿元，同比下降36.3%，比上年同期减少3.33亿元。二是今年以来，全市固定资产投资主要得益于政府投资项目的拉动，从2021年以来的政府投资项目运行看，社会投资项目整体呈缓慢推进状态，社会投资占比为62.5%，占比较上年下降4.7个百分点。
（三）行业发展结构不平衡
2021年，全市服务业六大行业发展中，房地产业、其他服务业增加值占第三产业增加值的比重分别为24.4%、36.1%，两个行业的占比超过第三产业增加值的六成，第三产业中各行业发展呈现不均衡状态。
（四）建筑业增加值的下降影响第二产业增速及占比
2021年，由于受到固定资产投资下降的影响，全市建筑业增加值同比下降25.2%，拉低总体经济增长1.4个百分点；第二产业同比下降10.8%，拉低总体经济增长1.0个百分点；第二产业增加值占GDP的比重较上年下降0.7个百分点。
四、2022年经济工作建议
总体上看，2021年面对全国疫情反反复复的形势，全市经济持续稳定恢复，部分经济指标实现预期目标。同时也要看到，国内外环境依然复杂严峻，全市经济高质量发展仍面临较多困难和挑战。下阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实市第十三次党代会精神和市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（一）梳理进度，抓好项目的推进工作
一是各政府投资项目业主单位务必抓紧年度工程结算时机，认真梳理和加快工程量结算与建设资金的支付，一方面可以形成统计业务量，另一方面可以加快年度一般公共财政预算支出。二是倒排工期，抓好项目推进。各政府投资项目业主单位需认识当前抓投资工作的重要性和紧迫性，采取超常规举措，保障项目实施过程中的要素供给，对标年度投资计划，倒排工期，全力提速项目实施进度。
（二）加快培育壮大工业增长新动能，助力儋洋一体化发展
一是全力做好现有规上工业企业生产服务工作，帮助企业解决经营中存在困难，支持和鼓励企业技改，确保企业加快恢生产。二是要紧抓工业经济不放松，进一步加大招商引资，加强工业投资力度，抓好各项惠企政策措施的落实，加快传统产业的转型升级，加大对规下工业企业的培育力度，尽快达到规模，及时纳统，增强行业发展后劲。
（三）聚焦旅游业发展，挖掘消费增长潜力
一是从旅游业发展方面入手，夯实消费增长基础，紧抓旅游业的带动力和支撑力，进一步发挥旅游业促消费增长的作用。二是完善社会保障，增加居民收入，提高居民消费能力。制定促进居民消费的财税支持措施，实现居民收入稳定增长，提高居民消费能力。三是利用海花岛奥特莱斯、欧堡酒店等实体经济的带动，进一步巩固消费增长势头。
