（海南省）东方市2021年农村居民收入平稳增长
2021年以来，东方市委市政府认真贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、党中央关于“十四五”发展规划纲要的要求，紧跟海南自由贸易港建设步伐，以实施乡村振兴战略为抓手，帮助农民增收。2021年，东方农村居民人均可支配收入（以下简称农民收入）为18053元，比2020年增长9.1%，与2019年相比，增长17.3%，两年平均增速8.3%。
表1 2020、2021年东方市农村居民可支配收入对比
一、农民收入基本情况
图1 2021年东方市农村居民收入四大项收入占比
（一）经营净收入赶超工资性收入，成为农民收入增长的主要支撑点。2021年，农民人均经营净收入7887元，比2020年增长3.3%，占农民人均可支配收入43.7%，比重高于工资性收入，成为农民收入增长的核心动力。
（二）四大项收入分布不均匀，占比呈现“两大两小”的局面。工资性收入与经营净收入占可支配收入比重较大，分别为43.4%和43.7%，是拉动可支配收入增长的“两大利器”，转移净收入与财产净收入占可支配收入比重均较小，分别为11.4%和1.5%，呈现两头小的局面。（详见图1）
（三）工资性收入增速最快，对可支配收入的贡献率最大。2021年，农民人均工资性收入7831元，比2020年增长16%，对可支配收入的贡献率为71.7%，增速和贡献率均居四大项之首，是拉动农民收入增长的重要因素。
二、促进农民收入增长的有利因素
（一）农业务工和非农务工收入上涨，促进农民工资性收入提升。一是非农务工人数上涨，收入增多，促进农民收入增长，据国家统计局东方调查队农民工监测调查数据显示，2021年，东方市非农务工人数比上年增长36.8%，非农务工收入比上年增长43.0%；二是农业务工工资的上涨，带动农民增收，如：芒果工日均工资300-400元/天，比上年增长约20.0%；哈密瓜包装工日均工资150元，比上年增长25%；三是基于农村网格化管理需求，部分农民实现本地就业，促使农民工资性收入增长。
（二）农产品价格利好，农业种植规模扩大，促进农村经营净收入增长。一是农产品价格提高，据东方市农业农村局数据显示，2021年玉米均价2.6元/公斤，比上年增长62.5%，地瓜均价2.6元/公斤，比上年上涨20.0%；二是农产品产量的提高，据东方市统计局数据显示，2021年薯类总产量20932.16吨，比2020年增长5.8%，哈密瓜总产量497866.15吨，比2020年增长8.2%，鲜食玉米总产量93522.35吨，比上年增长19.2%；三是疫情有效控制，外出消费人数增多，增加住宿业、餐饮业等第三产业的收入，据东方市统计局2021年数据显示，农村社会消费品零售总额增幅为11.5%。
（三）土地租金价格上涨，土地出租面积扩大，促进财产净收入增长。一是农业种植面积扩大，闲置土地得到出租，据东方市农业农村局2021年数据反馈，2021年土地流转面积为32.74万亩，比上年增长约39.03%；二是土地租金价格上涨，据东方市农业农村局2021年数据反馈，农村土地流转租金为550元/亩，比上年增长约10%。
（四）持续加大民生保障力度，积极发放各类补贴。一是农村养老金额的提高，由最低的178元/人提高至188元/人；二是2021年5月中，东方市人力资源与社会保障局发放了退休乡村教师、乡村医生、村干部等人员的一次性生活补贴，人均在11000元左右；三是东方市委市政府加大招商引资力度，如：新建万达商城、花园夜市，带动农民外出从业，促进寄带回收入增多。
三、阻碍农民增收的原因
（一）农民经营净收入难以得到有效保障。一是非农经营净收入以批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业等满足居民基本消费需求的行业为主，但产业缺乏新兴互联网技术的支持，不利于农民的持续增收；二是农业经营缺乏保险保障，一方面农产品保险公司的宣传较少，导致农民对农产品保险的认识较少，另一方面农民参保意识不强，即使种植大规模农产品，仍旧未对农产品进行参保；三是缺乏农产品深加工基地，农产品缺乏深加工，导致农产品增值空间较小；四是农产品抗风险能力较弱，如：2021年，东方香蕉因受恶劣天气影响，质量出现严重下滑，导致价格低廉，东方哈密瓜价格虽好，但受台风天气影响，产量较去年也出现下滑；五是农民种植技术老旧，农业种植大都以经验为主，缺乏有效技术指导，种植成功率难以得到有效保障；六是农产品的收购价格不透明，收购商可随意定价，农产品出售价格未得到严格保障。
（二）财产净收入增收乏力。农民财产净收入主要来源于出租闲置土地，导致财产净收入缺乏持续增收动力。一是农村闲置房屋未得到有效开发利用；二是农民理财意识淡薄，除开银行储蓄外，基本无其他理财渠道。
（三）农民缺乏有效技能，导致农民增收动力不足。一是农民以农业务工、建筑工为主，农民工作的不稳定导致农民工资性收入难以得到有效保障，加之，近几年，国家出于对耕地保护的政策，新建房屋数量较少，导致建筑工收入减少，影响农民工资性收入提升；二是近两年由于疫情的影响，导致农村大学生、农村退役军人等人群就业存在一定困难；三是农村就业环境不友好，可供选择的岗位有限，农闲时，农民未得到有效就业。
四、几点建议
（一）产业经营与新兴技术相结合，促进农民经营净收入提升。一是政府鼓励互联网企业下乡发展，并给予其一定补贴，在乡镇中心发展外卖配送服务、网上预订服务，将“互联网＋”技术融入到非农经营产业中，拓宽农民非农经营的增收渠道；二是鼓励农产品保险公司下村开展农产品保险宣讲活动，推广农产品保险知识，提高农民投保意识，政府提供农产品保险价格补贴，降低农产品投保价格，调动农民投保的积极性，为农业经营提供保险支撑；三是政府加速建立农产品深加工基地，提供多元深加工服务，如：将芒果制成芒果干、玉米制成玉米淀粉等，提高农产品价格；四是建议气象部门提前做好天气预测，可将天气预测往前推，并提前发布，做好减灾防灾技术培训，避免农民遭受严重损失；五是引入农业科技专家下村驻守，为农业种植提供技术支持，种植前实地调研，确保种植存活率，种植期为农业经营提供技术指导，提高农产品产量，全过程保障种植效益；六是政府可针对农产品收购制定严格的收购细则，保障农产品收购价格与市场价相符，定期开展农产品收购监察行动，严格惩处黑心商家，最大化保障农民的种植收益。
（二）拓宽理财渠道，提高农民财产净收入。一是建议以村为单位，打造符合本村特色的民宿产业，通过电视台、抖音短视频等途径加大对民宿的宣传力度，拓宽闲置房屋出租途径，增加农民财产净收入；二是银行、保险公司等金融机构下村开展理财产品促销活动，提高农民理财意识，引入基金、医疗保险等理财产品，提供正规理财渠道。
（三）多措并举保障农民工资性收入提升。一是依托东方关于海南自贸港建设的政策，针对各行业，对农民开展技能培训活动，如：由东方市人力资源与社会保障局牵头，定期下村开展技能培训活动，并给予农民误工补贴，调动农民参与积极性，丰富农民就业技能，满足企业用工需求，扩大农民就业渠道；二是建议政府下至军营、高校举办招聘活动，开通线上线下简历投递渠道，定向招聘退伍军人、大学毕业生等就业人群，提高农民就业率，提升农民工资性收入；三是加大招商引资力度，引导更多企业往农村发展，如：在农村建设大型商场、超市、酒店，盘活农村消费市场，为农村地区提供更多就业岗位，使农民得到充分就业。
