涪陵高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《涪陵区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
重庆市涪陵区人民政府
2021年12月1日
（此件公开发布）
涪陵区推进农业农村现代化
“十四五”规划
（2021—2025年）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为全面加快涪陵区农业农村现代化步伐，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，实现人民群众对新时代美好生活的新向往，根据《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021—2025年）》《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要（2021—2025年）》《成渝现代高效特色农业带建设规划（2021—2025年）》，编制本规划。
第一章 “十四五”农业农村发展
基础和总体思路
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期，全区上下深学笃用习近平总书记关于“三农”工作和扶贫工作重要论述，坚持以实施乡村振兴战略为统揽，全面打赢脱贫攻坚战，农业农村工作取得显著成效，为如期实现全面建成小康社会目标提供强力支撑。
脱贫攻坚任务圆满完成。全区63个扶贫驻村工作队、390名驻村工作队员、8000余名帮扶干部积极投身扶贫事业，脱贫攻坚取得历史性根本性决定性成效。到2020年，适龄儿童义务教育入学率达100%，大病和慢性病得到精准治疗，医疗负担明显减轻，住房安全全面保障，饮水安全实现全覆盖，全区63个扶贫村全面实现产业增收，现行标准下60641名建卡扶贫对象全部脱贫，农村贫困发生率由2014年的6.5%下降到2019年的0.01%，高质量通过国家督查、财政专项扶贫资金绩效评估等考评检验，在全市率先实现脱贫摘帽。大顺镇新兴村荣膺党中央、国务院授予的“全国脱贫攻坚先进集体”。
农业综合实力明显增强。成功创建国家现代农业产业园、国家农业科技园、中国特色农产品优势区（青菜头）和全国绿色食品原料（青菜头）标准化生产基地，牵头组建榨菜产业化联合体和中国酱腌菜产业联盟，携手四川眉山联合打造世界酱腌菜产业高地。新型农业经营主体不断壮大，新增国家级农业产业化重点龙头企业2户、市级龙头企业5户、农民合作社486个、家庭农场552家，建成全国“一村一品”示范村5个，3个农民合作社发展入选全国典型案例。农业装备水平不断提高，建成高标准农田23.6万亩、高效节水灌溉面积2.5万亩，完成土地宜机化改造8000亩，设施农业总面积达1万亩，农田有效灌溉面积达57.9万亩，农业耕种收综合机械化水平达51.5％。科技创新能力持续增强，建成国家级农业科研平台5个、全国农村创业创新园区及示范基地5个，培育青菜头新品种13个，荣获全国农牧渔业丰收奖3项、市级科技进步一等奖1项，农业科技成果转化率达70%。
农业发展基础持续巩固。粮食产量持续稳定在43万吨以上。“2+X”特色高效农业产业体系初具规模，榨菜产业总产值达120亿元，中药材种植面积达到8万亩。农业“接二连三”成效显著，成功创建市级农产品加工示范园区，农产品加工总产值达329.8亿元，领跑全市；创建全国乡村旅游重点村1个、示范点2个，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区，年乡村游客量突破1000万人次；培育农产品电商平台站点700余个，建立区乡村三级电商服务物流配送体系，年农产品网络零售额超过3.5亿元。2020年，全区农业总产值、增加值分别达125.4亿元、83.2亿元，较“十二五”末分别增长66.8%、60.7%，农业总产值总量升至全市第4位。
农业发展质量不断提升。绿色发展扎实推进，全区化肥、农药使用量分别年均减少0.8%、1.4%，畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率分别达90.8%、94%，榨菜废水基本实现达标排放，“大棚房”问题整治如期完成，长江流域退捕禁捕工作全面实施。农业品牌建设成效显著，培育涉农产品中国驰名商标7件、国家地理标志证明商标12件，获评全国名特优新农产品2个、重庆名牌农产品19个，“涪陵青菜头”“涪陵榨菜”获国家农产品地理标志登记。农业农村改革持续深化，高质量完成农村集体产权制度改革任务，按期完成21万余户农村土地承包经营权确权登记颁证，农村“三变”改革试点单位扩大到27个，2.56万农民成为股东。
美丽乡村建设卓有成效。基础设施建设显著改善，建成“四好农村路”3297公里，完成水土流失治理199.6平方公里，建成红星水库、杨家湾水库和农村供水工程147处，19个乡镇街道实现城乡供水一体化，农村55万人供水质量得到改善，农村电网供电可靠率、动力电通达率分别达99.8%、100%，农村居民聚居地4G网络实现全覆盖。农村人居环境整治效果明显，编制完成303个行政村规划，圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，累计改造农村卫生厕所近5万户，农村生活垃圾无害化处理实现行政村全覆盖。美丽乡村建设持续推进，创建市级绿色示范村50个、美丽宜居村庄20个、美丽庭院2935个，二渡村市级乡村振兴示范村建成开园。
农村民生状况显著改善。农民收入持续增加，2020年，农村常住居民人均可支配收入达1.76万元、年均增长9.6%，城乡居民收入比由2.57︰1缩小到2.41︰1。农村公共服务水平持续提升，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，村卫生室全面实现标准化改造，城乡居民基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上，乡村社会治理机制不断深化完善，武陵山乡、马武镇民协村获评全国文明村镇，江北街道二渡村获评全国乡村治理示范村。
第二节 “十四五”发展形势
我国的发展已经进入从全面小康向共同富裕快速迈进的新阶段。“十四五”时期，国家发展的重点难点在“三农”，潜力后劲亦在“三农”，未来五年仍将是农业农村现代化重要的战略机遇期。
全面实施乡村振兴战略。这是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，对新时代解决“三农”问题具有重大现实意义。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。党的十九届五中全会作出了全面实施乡村振兴战略的重大决策部署，党中央国务院始终坚持农业农村优先发展总方针，将给予农业农村发展更多政策扶持，持续加大“三农”投入，必将为全区农业农村补短板、锻长板、筑底板提供有力支撑。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以推动高质量发展为主题，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
经济“双循环”新发展格局。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的当下，市场结构发生了新的变化。农村具有人口规模大、区域分布广泛、经济增长速度快、产业发展空间大等特点，农村需求潜力较大，且随着经济水平的提升需求层次也在逐渐向多元化、中高档的新兴消费转型，把战略基点放在扩大内需上，为国内需求市场的可持续运作提供坚实力量。新形势下，推进“三农”发展，守好“三农”基础，既是应变局、开新局的“压舱石”，也为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑，有利于激发农村发展新动力。
成渝地区双城经济圈建设。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的重大战略。建设成渝地区双城经济圈，从推动农业高质量发展、强化农业科技支撑、大力拓展农产品市场等三个方面，明确了建设现代高效特色农业带重大任务，构建起高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。全区将借势而为，按照全市“一区两群”总体布局，充分发挥榨菜、中药材等特色农业产业优势和资源优势，主动融入成渝地区双城经济圈产业布局规划，参与成渝现代高效特色农业带建设，为农业农村现代化发展带来新的机遇。
全面推进城乡融合发展。涪陵是全市的工业大区和经济强区，农业农村是发展的短腿和短板。一方面农业农村发展基础总体较好，农业经济总量高居全市区县第四位，农民收入水平超过全市、全国平均水平，以榨菜、中药材为主导的“2+X”特色高效农业产业体系初具规模，农村生产生活环境极大改善，乡村振兴战略平稳起步。另一方面全区社会经济快速健康发展，2020年，全区实现地区生产总值1225亿元、增长4.3%，人均GDP达到10万元，实现规上工业产值1742.3亿元、增长6.5%。下一步，按照城乡融合发展的总体要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，涪陵强大的经济基础特别是工业发展基础将为全区农业农村现代化注入新动能。
虽然“十三五”农业农村取得了较好成效，但农业农村短板仍然突出，农村基础设施和公共服务历史欠账多，城乡发展差距仍然较大，农业机械化水平仍然不高，农业产业链不完整，农民持续增收难度较大，加快农业农村现代化面临新的难题和诸多挑战。
资源约束呈现趋紧化。农村劳动力不足，“老龄农业”现象突出，造成从业人力资源紧缺。农民综合素质整体不高，接受新事物能力弱，与发展现代农业的要求不相适应，制约了农业科技成果的应用和新技术推广。随着城市化不断发展，农业用地日趋紧张，产业用地矛盾突出，加之农业用地多为“巴掌田”“鸡窝地”，人均占有耕地不足1亩，耕地质量较差，机械化发展的难度大，制约产业规模化、集约化发展。
基础设施仍然薄弱。农业农村基础设施投入欠账较多，特别是水利、乡村道路、信息等基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力较弱。骨干水利工程少，中低产田土比重大，旱涝保收面积仅占耕地面积的13.9%。自然灾害时有发生，应对自然灾害能力较弱。
新型农业经营主体质量参差不齐。新型农业经营主体少、小、弱，带动能力不强，农业产业链条短、附加值低。小农户组织化程度较低，难以实现产业融合价值链中对产品标准、质量、品控的要求；在产业融合发展过程中，各主体利益联结机制不完善。
产品市场竞争性加剧。国际国内农产品市场的联动性增强，农产品国际贸易壁垒增多，更大范围、更高层次上参与全球农产品竞争的困难加大；农产品同质化严重，近年来市场波动较大，产品竞争加剧。
巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。一些地方脱贫成果还不稳固，脱贫质量有待进一步提升，少数脱贫户还存在返贫风险，农民稳定增收的长效机制还未有效建成或不够稳定，部分脱贫农民自身“造血”功能还不够强，从摆脱贫困到实现致富尚需持续用力、久久为功。
农业农村生态环境问题仍然突出。农业生产管理还不够精细，对化肥农药等投入品的依赖度还较高，畜禽养殖污染的风险和压力仍然较大，水产尾水治理配套设施还不够完善，保持秸秆较高的综合利用水平任务重，农村人居环境短板仍然较大。
第三节 指导思想与原则
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要五年。要统筹当前和长远，明确指导思想、基本原则和目标任务，确保农业农村现代化建设行稳致远。
“十四五”时期全区农业农村现代化发展的指导思想：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足市委、市政府赋予涪陵的“三个重要、一个支点”定位，充分发挥在全市“一区两群”协调发展中涪陵农业农村的重要支撑、节点辐射带动作用和对渝东北、渝东南带动功能，围绕“保供固安全、振兴畅循环”工作主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以科技装备为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，走好“科创+”和“绿色+”发展路子，推进农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升农业农村现代化水平，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
“十四五”时期全区农业农村现代化发展的基本原则：
坚持党的全面领导。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作的领导体制和决策机制，大力加强各级党的建设，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。
坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿到推进农业农村现代化全过程和各方面，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。
坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全区上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在基础设施和公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
坚持农民主体地位。尊重农民主体地位和首创精神，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，切实发挥农民在农业农村现代化中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民群众共同富裕和农村社会公平作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，增进农民民生福祉。
坚持全面深化改革。统筹考虑农业和农村发展，兼顾公平和效率，在把握方向、坚守底线前提下，深化重点领域和关键环节改革；鼓励积极探索、循序渐进，推动建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，激活农村资源要素，激发强劲内生动力。
坚持科技创新支撑。围绕农业农村主导产业，强化科技赋能，高标准构建科技协同创新格局，支持优势领军企业开展科技创新、建设重点实验室，搭建创新平台，努力在科创投入、科创产业、科创平台、科创企业、创新人才、创新生态实现突破。
第四节 发展目标
按照“五年重大进展、十年显著见效、十五年基本实现农业农村现代化”的要求，着力建设全市农业科技创新引领区、城乡融合发展示范区，做响做靓全国休闲农业和乡村旅游示范区，成功创建国家农业现代化示范区。到2025年，农业农村现代化取得明显进展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，粮食等重要农产品供给有效保障，农业质量效益和竞争力显著提升，乡村建设行动取得明显成效，乡村生态环境显著改善，乡村治理能力明显增强，城乡融合发展更加协调，农民获得感幸福感安全感显著增强。
农业高质高效。重庆主城都市区农产品保供后援地基本建成，“2+X”特色高效现代农业产业体系深度拓展，质量、效益、竞争力显著提升，现代农业一二三产业融合发展取得显著进展。到2025年，全区第一产业增加值突破110亿元。
乡村宜居宜业。农村生产、生态、生活空间布局更加科学合理，基础设施建设实现城乡统筹推进，农业生态环境持续好转，农业农村绿色发展水平显著提升。到2025年，实现到达村（居）委会双车道全覆盖，农村自来水普及率达到97%，农村生活污水治理率达到45%，农村卫生户厕普及率达到90%以上。
农民富裕富足。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫地区特色种养业加速向二三产业延伸，脱贫群众利益联结机制更加完善，农民增收空间有效拓宽，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民水平，到2025年超过2.7万元。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竞争力大幅提升；农村基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，高品质宜居乡村基本建成；农村生态环境得到持续改善，乡村发展活力、乡村文明、乡村治理达到新水平，基本实现农业农村现代化。
具体指标详见表1-2（涪陵区推进农业农村现代化“十四五”规划主要目标表）。
第五节 产业体系与布局
不断优化农业产业结构，坚持“多品种、小规模、高品质、好价钱”现代山地特色高效农业发展路子，大力促进乡村一二三产业融合发展，着力构建现代乡村产业体系，推动农业农村协调发展。
做优现代特色种养业：持续深化“2+X”特色高效现代农业产业体系。“2”：即做大做强榨菜、中药材两大优势主导产业，建成以涪陵为中心长江上游榨菜优势特色产业集群和全国道地中药材之乡；“X”：即巩固提升优质粮油、龙眼荔枝、生态渔业、蚕桑、优质蔬菜、绣球花、茶叶、调味料、笋用竹、油茶、胭脂萝卜等地方特色产业，推动产业向规模化、标准化、绿色化和品牌化发展。
做强现代农产品加工流通业：加快以榨菜、中药材、粮油为主的农产品加工业发展，培育壮大农产品加工主体，提升农产品精深加工水平，引导农产品加工企业向优势产区、产业园区集中，打造一批加工特色基地和加工产业集群，加快建设中国（重庆）国际农产品加工产业园涪陵园区。
做精现代乡村三产业：加快发展乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村新型服务业、乡村信息产业。结合区域地势和产业特色，加快发展“都市近郊田园休闲片区、高山生态避暑度假片区、坪上原乡文化体验片区、沿江现代农业休闲片区”四大特色休闲度假、体验观光产业区，做响做靓全国休闲农业和乡村旅游示范区金字招牌。深入挖掘和保护传统工艺，建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业等乡土产业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，发展批发零售、再生资源回收、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。大力实施农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化四大行动，全面实施信息进村入户工程，积极培育农村电商服务业，加强农产品物流和冷链物流服务网络建设，推动大数据智能化为现代农业赋能。
“十四五”期间，全区形成“一圈、两园、三带”现代农业功能布局：
一圈：即环城郊都市农业圈，涵盖荔枝街道、马鞍街道、李渡街道、义和街道、江北街道、江东街道的环城郊区域，突出发展农产品加工业、都市农业。依托中国（重庆）国际农产品加工产业园涪陵园区建设，集聚发展一批全国100强农产品加工企业，推动涪陵消费品工业成为全国西部地区的龙头和引擎。立足服务涪陵城区和功能配套，提档升级和配套建设服务全区的农产品交易市场、农贸市场、加工基地、仓储物流、人才培训、信息交换、农业会展、科创平台等基础服务设施，大力培育精品农业、景观农业、设施农业、休闲农业等都市农业，加快体验型、创意型、科普型等农业农村新产业新业态开发，打造涪陵城区乡村休闲体验慢生活基地和全市都市农业示范基地。
两园：即涪陵区国家现代农业产业园、中国（重庆）国际农产品加工产业园涪陵园区。不断推进国家级园区高质量发展，大力提升产业融合发展水平、科技创新水平、对外开放及区域合作水平，充分发挥园区的中心集聚、示范引领和辐射带动作用，成为涪陵农业农村经济发展的重要增长极和对外开放的重要平台。
三带：即沿江现代高效农业示范带、坪上生态特色农业示范带和后山农旅融合发展示范带。沿江高效农业示范带涵盖蔺市街道沿江区域和李渡街道、江北街道、龙桥街道、义和街道、珍溪镇、南沱镇、清溪镇、百胜镇、石沱镇全域，以长江沿线为重点，聚焦城乡融合、产业培育、生态保护，大力发展以榨菜、优质水果为主的特色产业，积极推动产业向园区化发展，大力提升农产品加工和商贸流通服务水平，增强农业科技创新能力，成为全市乃至全国现代农业发展样板。坪上生态特色农业示范带涵盖荔枝街道（梓里片）、蔺市街道（堡子片）和马武镇、青羊镇、新妙镇、龙潭镇、增福镇、大顺镇、同乐镇全域，依托石渝高速、南两高速、马龙一级路等交通优势，加强与重庆主城短距离空间互动，大力发展优质粮油、中药材、畜禽、蔬菜、生态渔业等特色产业，做优做强增福土鸡、龙潭大米、大顺中药材、同乐羊肉等特色农产品品牌，结合深厚的农耕文化和良好的生态环境，打造重庆中心城区“后花园”和优质特色农产品后援地。后山农旅融合发展示范带涵盖白涛街道、焦石镇、罗云镇、大木乡、武陵山乡全域，依托武陵山脉良好的高山生态资源禀赋和武陵山大裂谷、大木花谷等景区，大力发展“高山避暑经济”“乡村民宿经济”“后备箱经济”，重点发展高山蔬菜、高山糯玉米、绣球花等特色旅游产业，进一步优化人居环境、完善乡村旅游公共配套，提升休闲农业和乡村旅游整体形象，打造全市农旅融合发展示范点和全国高山休闲避暑胜地。
第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接
把巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接作为“十四五”时期“三农”工作的首要任务，强化政策机制衔接和帮扶体系衔接，加快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转变，推动农业农村加速向现代化迈进。
第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚
成果长效机制
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，保持机构队伍、帮扶力量、政策、责任、驻村工作制度等总体稳定。对脱贫监测户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。对标对表中央、市级政策举措，调整优化现有帮扶政策，稳定兜底救助类政策，落实民生保障普惠性政策，优化产业就业发展类政策，研究制定一批乡村产业发展、乡村建设、公共服务等支持政策。
巩固“两不愁三保障”成果。持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，建立健全巩固控辍保学长效机制。完善医疗救助对象参加基本医疗保险个人缴费资助政策，落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。建立住房安全动态监测机制，保障农村低收入人口基本住房安全。继续实施农村饮水安全保障提升工程，不断提高农村供水保障水平。
加强扶贫项目资产管理监督。进一步明确公益性资产管护主体和经营性资产产权关系，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。全面摸清扶贫资产底数，分级分类建立台账，强化分类管理。公益性资产要落实管理主体、责任人和管护责任，经营性资产要明晰产权、纳入国有资产或农村集体资产管理体系，资产收益重点用于项目运行维护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。对到户类扶贫资产，由脱贫户自行确定自主经营或委托经营，确保扶贫资产持续发挥效益。
第二节 提升脱贫地区整体发展水平
推动脱贫特色产业提质增效。大力发展乡村特色产业，优先支持脱贫地区创建现代农业产业园、农业科技园区、星创天地、农村产业融合发展示范园等产业发展平台。注重产业后续管护培育，持续发展壮大以榨菜、中药材为主导的“2+X”脱贫特色产业。深入开展“一乡一业”“一村一品”示范创建。完善产业与脱贫户利益联结机制，防范产业发展风险。深化推广榨菜产业“一个保护价、两份保证金、一条利益链”联农带农和益贫带贫利益联结机制，发展壮大脱贫村村级集体经济。
促进脱贫人口稳定就业。以农业龙头企业为牵引，加快乡村产业发展，促进农民就地就近就业。积极推广以工代赈方式，提高劳务报酬发放比例。落实各项优惠政策，延续就业帮扶车间、职业培训、返乡创业、税费减免、场地支持、社会保险补贴等措施，推动万众创业、大众创新。健全用工信息平台，发展劳务经纪人，培育劳务品牌，提高脱贫人口劳务输出质量。健全就业帮扶长效机制，加大乡村公益性岗位开发力度，将符合条件的脱贫人口、农村低收入人口纳入就业援助对象范围。对脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读中职学校的按规定落实国家免学费和奖助学金政策。
持续改善脱贫地区基础设施条件。推动建设一批路、水、电、气、讯、环保等重大基础设施。全面实施乡村建设行动，大力改善脱贫地区农村人居环境和基础设施条件。加强扶贫产业基地管护和改造，支持有能力的脱贫户发展适度规模经营，促进脱贫地区农业“接二连三”，加快推进仓储保鲜、冷链物流和路、水、环保等基础设施建设，拓展深化消费帮扶，支持农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接。
进一步提升脱贫地区公共服务水平。推进城乡学校一体化发展，缩小城乡教育差距。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。保持现有健康帮扶政策基本稳定，避免因病返贫，加大脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，持续提升乡镇医院诊疗能力，完善大病专项救治政策，执行脱贫人口先诊疗后付费政策，建立长期三级医院对口帮扶机制。加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
第三节 加强农村低收入人口常态化帮扶
加强农村低收入人口监测。建立健全监测体系，对低收入群体开展定期检查、常态排查、动态管理。建立健全脱贫监测户人口快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。完善农村低收入人口动态调整机制，制定规范透明的退出标准和程序，实行动态清零。健全完善防止返贫大数据监测平台，利用大数据平台，加强数据比对和信息共享，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。建立区领导联系乡村振兴工作机制，组建25个区级乡村振兴帮扶集团，把对农村低收入人口常态化帮扶纳入区级帮扶集团工作重点，确保常态化帮扶工作全覆盖。
合理确定农村医疗保障待遇水平。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。完善城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策。大病保险继续对低保对象、特困人员和脱贫监测户进行倾斜。科学确定医疗救助对象范围，合理明确医疗费用救助标准。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚成果巩固期间超常规保障措施。
完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、脱贫监测户、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。强化区和乡镇两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。完善残疾儿童康复救助制度，确保符合条件、有康复需求的残疾儿童得到康复救助。
第四节 分类全面推进乡村振兴
按照“先行示范类”“重点帮扶类”“积极推进类”分类推进乡村振兴工作。
抓好先行示范类引领。按照“抓重点、求突破、见效果、树样板、出经验”和“学有经验、看有亮点、晒有形象”要求，高标准建设3个乡村振兴示范乡镇街道、9个乡村振兴示范村（社区），集中优势政策资源，在特色产业、融合发展、乡村治理、农村改革等方面率先突破，力争在全区建成2-3个在全国有影响力、有亮点看点的乡村振兴示范村（镇），为全区全面推进乡村振兴提供示范样板和有益经验。
抓好重点帮扶类扶持。突出抓好3个乡村振兴重点帮扶乡镇、9个乡村振兴重点帮扶村，落实“四个不摘”要求，用足用好帮扶政策，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。针对短板弱项和所需所盼，因势利导、因地制宜，以资源协调、政策支持、智力支援为重点，强化区级统筹指导和精准帮扶，逐步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
抓好积极推进类发展。除先行示范类和重点帮扶类外，其余乡镇街道、村（社区）均为积极推行类，通过“抓两头带中间”，取长补短，全面推进乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，全面实施乡村建设行动，加快农业农村现代化步伐。
第三章 保障粮食等重要农产品
有效供给
深化落实粮食安全党政同责、“菜篮子”行政首长负责制，千方百计确保粮食种植面积、总产量“两不减”，保障“粮菜肉”等重要农产品有效供给。
第一节 稳定粮食生产
切实稳定粮食播种面积和产量。着力稳政策、稳面积、稳产量，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，以66.17万亩粮食生产功能区为重点，坚持耕地保护与高标准建设并重，打造优质粮油标准化示范基地，积极开发利用冬闲田土，稳步扩大油料生产，稳定水稻、玉米和油菜等重要粮油作物种植面积。“十四五”期间，粮食播种总面积稳定在137万亩以上，粮食生产能力稳定在44万吨以上。
提高种粮规模效益。持续推进土地流转，加快发展适度规模化、标准化、机械化种粮大户和基地，提升规模效益。着力推广优良品种和良种良法，加大功能性农作物品种选育和推广，提高特色产品效益。大力发展农业生产专业化、社会化服务，加快代耕代种、统防统治、托管经营等农业生产社会服务业发展，为农业生产提高产前、产中、产后全过程全方位服务，不断提升种粮综合效益。
第二节 增强畜禽和水产品保障能力
优化养殖产业布局。严格执行畜禽水产养殖“三区”管理，引导养殖业合理布局。草食牲畜发展区：布局在焦石、罗云等后山乡镇和其他乡镇街道海拔600米以上的区域。畜禽综合发展区：布局在沿江镇街长江生态屏障区域以外区域、后山乡镇海拔600米以下和其他乡镇街道区域。畜产品加工贸易区：布局在沿江镇街长江生态屏障区域和其他乡镇街道高速公路和高等级公路沿线区域。优化生态渔业发展布局，因地制宜发展稻渔、池塘、大水面等生态养殖。
推进生态养殖基地建设。积极推进畜禽标准化场地建设，推进规模化、标准化、生态化养殖基地发展，稳定生猪基础产能，大力推动种养结合循环农业发展。大力推广池塘“一改五化”、鱼菜共生、稻田种养、循环流水等技术，示范推广新型渔业机械设备应用、底排污生态化改造技术，加快建设一批水产健康养殖示范场。到2025年，全区年生产优质“洋二元”母猪3.5万头以上（其中涪陵黑猪1.5万头），出栏生猪70万头（其中涪陵黑猪10万头），猪肉自给率保持在97%以上，水产品总产量稳定在1.7万吨。
第三节 提高蔬菜生产能力
推进蔬菜基地建设。改造升级现有蔬菜生产基地，规划新建一批高标准高起点的生产基地，建设一批工厂化商品苗育苗场和设施蔬菜种植园。大力推广高产、优质、抗逆性强的新品种，全面推广蔬菜标准化生产技术和生态循环发展模式，提高蔬菜品质。“十四五”期间，新建蔬菜基地1万亩，改造老基地5万亩，新建设施蔬菜1000亩。到2025年，全区建成蔬菜基地20万亩，基地蔬菜播种面积50万亩，蔬菜产量90万吨。
加强蔬菜产业链建设。加强产销市场对接，引导农产品批发市场、大型超市向上下游延伸经营链条，与农产品生产基地和零售客户建立直接购销关系，开展对团体、超市配送服务，支持大型连锁超市与农民专业合作社开展“农超对接”。加强蔬菜产业冷链物流设施建设，建成一批产地冷链设施、批发市场冷链设施，积极培育具有一定规模的专业化蔬菜冷链物流服务企业，减少产品损失率。完善和加强生产、市场信息监测，及时获取蔬菜生产、市场信息、提高对信息的综合分析能力，促进结构调整，提高生产预警能力。
第四节 强化耕地数量保护和质量提升
加强耕地保护。落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，严守耕地保护红线，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”严格管控“非粮化”。明确耕地利用优先序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。开展撂荒地复耕复垦，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。综合应用工程技术、生物技术和保护性耕作技术，实施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控污修复，提高耕地等级。适时开展耕地轮作休耕制度试点。
提升耕地质量。以粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”为重点，实施“千年良田”建设工程，加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，巩固提高粮食综合生产能力。选择有条件的乡镇开展整乡整村整片连片推进万亩级高标准农田建设和宜机化改造。完善农田水利设施，积极发展节水农业，扩大农田有效灌溉面积。加强高标准农田上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任，健全高标准农田改造更新机制，确保高标准农田持续发挥作用。推广有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术，稳步提升耕地地力水平。“十四五”期间，全区新建高标准农田11.7万亩，新建宜机化高标准农田达到5.39万亩。到2025年，宜机化改造后的耕地实现100%的地块机器能穿梭自如作业、100%的农作物机械操作能及的目标。
第五节 提升农业抗风险能力
增强农业防灾减灾能力。构建现代气象为农服务体系，实施“智慧农业·数字农村”气象支撑工程，加快建设农业气象综合监测服务网络。健全完善农村气象灾害防御体系，提升气象灾害监测预警能力。开展区-乡镇两级气象防灾减灾和农业气象保障工作体系规范化建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设。发挥农业保险灾后减损作用。
提升收储调控和市场抗风险能力。统筹粮食市场体系规划建设，确保口粮储备满足全区居民10个月以上消费需求，成品粮油储备满足15天以上市场供应量。加强收储能力建设，支持国有粮食企业“退城进园”，在公路物流基地等落实粮食仓储用地，实施成品粮低温库和原粮控温库以及信息化改造。强化购储协同保障，引导粮油企业实施“订单农业”，稳定粮食收储渠道。加强粮食安全金融服务，充分应用保险、信贷等金融工具支持粮油流通收储加工企业发展。完善“菜篮子”产品市场信息监测制度和预警机制，规范“菜篮子”产品信息采集、分析和发布。
保障农业生产安全。健全农业安全生产制度体系，推动农业企业建立完善全过程安全生产管理制度。实施农业安全生产专项整治三年行动，有效防范遏制渔业、农机、农药使用、畜禽屠宰等重点领域重特大事故发生。强化动物卫生监督，建立“以监促防、监（检）报检”的动物防疫工作新机制，全面推行动物产地检疫凭“检（监）测报告或风险评估报告”出证制度，保障动物重大疫病安全。
第四章 全面融入成渝现代高效特色
农业带和全市“一区两群”协调发展
立足市委、市政府赋予涪陵的“三个重要、一个支点”定位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，加强与成渝地区双城经济圈建设的融入互动，充分发挥在全市“一区两群”协调发展中涪陵农业农村的重要支撑、节点辐射带动作用，推动全区农业农村高质量协调发展。
第一节 加快现代农业园区建设
认真落实现代农业产业园国家、市级、区级“三级联创”，在提升国家现代农业产业园同时，建设一批市级、区级现代农业产业园，在全区形成“1+2+N”现代农业产业园体系。到2025年，力争将涪陵区中药材现代农业产业园、涪陵区南沱现代农业产业园创建成市级产业园，逐步将义和、龙桥、龙潭、珍溪、同乐等农业园区提质发展成区级现代农业产业园，建成现代农业产业园集群。
涪陵区国家现代农业产业园。坚持政府引导、市场主导，以农为本、创新发展，多方参与、互利互惠，生态优先、绿色发展原则，扎实推进涪陵区国家现代农业产业园高质量发展，围绕建设世界最具权威的青菜头品种选育基地、全球最大的青菜头绿色标准化种植示范基地、世界最大榨菜（泡菜）加工出口基地、国家级“科工农文旅”融合发展示范基地“四大基地”的思路，持续实施智能化生产基地建设工程、持续实施榨菜科技研发创新工程、持续实施新型经营主体“双创”孵化工程、推动实施现代农业科普教育示范工程、推动实施美丽乡村建设行动示范工程等“五大工程”。到2025年，涪陵区国家现代农业产业园总产值超过150亿元，其中榨菜产业产值达到125亿元，实现利税20亿元；产业园区农民人均可支配收入预计达到35200元，高于全区平均水平30%左右，成为全国乡村产业兴旺引领区、农业高质量发展示范区、现代技术和装备加速应用的集成区、一二三产业融合发展先导区、新型经营主体“双创”孵化区。
中国（重庆）国际农产品加工产业园涪陵园区。围绕建成“内陆农产品加工创新开放示范区”总体定位，充分发挥涪陵园区的核心支撑示范带动作用，加快园区27.39平方公里“粮油加工与制造区、果蔬加工区、中药制造区、农产品加工装备制造区、保税加工物流区、综合服务区”六大功能板块建设，大力发展榨菜、中医药、肉制品、饮料、粮油和烟草等食品产业的初级加工和精深加工，积极培育绿色有机食品、休闲食品深加工产业，提升涪陵特色食品的知名度和影响力。吸引国内外名校和科研机构来涪共建一批科教基础设施和交叉研究平台，建设具有国际影响力的未来榨菜产业科创基地、现代中医药产业科创基地，加快国家榨菜加工技术研发专业中心、太极集团有限公司技术中心等国家级平台建设，培育涪陵榨菜生产力促进中心、中医药研究院等市级企业研发平台，鼓励中药材、榨菜等企业建设院士工作站、知名专家工作站、博士后科研工作站、工程技术中心、产学研联合体、孵化器等企业研发机构，积极申创中国（涪陵）农业食品创新产业园区。加强园区仓储、冷链、物流、信息、金融等配套基础设施建设，打造低成本、便利化、高水平综合服务环境，增强园区对先进农产品加工企业吸引力。到2025年，力争加工园农产品加工产值达到400亿元以上。
第二节 协同打造榨菜千亿级产业集群
建设全球榨菜出口基地。抓住长江上游榨菜优势特色产业集群建设机遇，加强与新老成渝高速沿线地区及市内周边区县合作，建成成渝113万亩榨菜核心产业带（2035年达到130万亩）。以涪陵为核心，向长寿、垫江、南川、武隆、丰都等“涪陵青菜头农产品地理标志登记”区县辐射和延伸，向西以长寿为起点辐射延伸到四川遂宁、资阳、眉山一线；向东以丰都为起点沿长江下游辐射到万州一线；向北以垫江为起点辐射延伸到广安、南充一线；向南以武隆为起点辐射延伸到南川一线，建立优质青菜头种植产业带。做大做强中国酱腌菜产业联盟，建立多层级、全方位联合协作机制，协同推进生产标准化管理和质量安全管理，统筹打造“涪陵榨菜”公用品牌，提升榨菜产业集群提升核心竞争力。到2025年，涪陵本地青菜头种植面积稳定在73万亩，青菜头总产量170万吨，辐射带动区外青菜头种植40万亩、总产量60万吨，其中出口备案榨菜原料种植基地5万亩以上，出口（包括转口、边境贸易）产品产量5万吨以上。
加强出口榨菜企业培育。选择有实力、有品牌的榨菜企业，加强出口企业备案核准、出口市场运作流程、机制、政策等培训指导，逐步形成出口榨菜企业集群，奠定建设全球榨菜出口基地坚实基础。建立完善出口榨菜追溯体系，支持开展质量管理体系认证，提高出口榨菜产品质量安全水平；支持出口企业招才引智，开展技术改造、新品研发，推动出口产品向精深加工产品转变，提高产品附加值。推动产业转型升级，加快未来榨菜科创基地建设，引导榨菜生产加工向绿色、智能、高端化方向发展；发挥“涪陵榨菜产业化联合体”“中国酱腌菜产业联盟”作用，建立完善企农紧密联结、工艺技术合作共享机制，促进产业转型升级。到2025年，培育榨菜出口企业10家以上，出口额5亿元人民币以上，涪陵榨菜国际市场占有率达60%以上。到2030年，形成具有全球影响力和竞争力的出口榨菜企业集群，基地核心竞争力显著增强，榨菜出口成为产业高质量发展重要支撑。
加强品牌培育和推广。推动涪陵榨菜国际注册，鼓励扶持出口企业多形式多渠道宣传推介品牌产品和商标注册；高标准举办世界酱腌菜科创大会，支持出口企业参加境内外重点展会，开展品牌宣传营销。着力引进有实力、有渠道、有网络、有品牌的外向型企业，推动榨菜产品更快更好地进入国际市场；鼓励支持出口企业自主或合作在境外建设展示中心、分拨中心、批发市场、零售网点以及“海外仓”等，畅通出口渠道市场，提高市场占有率。
第三节 建设中医药千亿级产业集群
打造全国道地中药材之乡。依托太极集团上市医药龙头企业，推进中药材产业绿色生产、精深加工、品牌营销、冷链物流、智能信息、科普创意、科技研发、社会化服务融合开发，统筹生产、加工、物流、科研、示范、服务、文旅等功能板块，科学合理布局“片、园、厂”中药材产业发展区域功能板块，形成“沿江-坪上-后山”道地中药材产业带。“片”即打造15万亩中药材种植基地片，包括涪陵沿江片区4万亩、坪上片区8万亩、后山片区3万亩；“园”即建成多品种中药材种植示范园3000亩；“厂”即中药材初加工厂，将第一车间建在优质的、生态的中药材种植基地，围绕基地片分别规划建设占地50亩的中药材初加工厂。到2025年，全区道地中药材种植基地达到15万亩，金荞麦、前胡、紫苏、厚朴4个单品种植规模达到全国最大（2035年力争突破30万亩），基本建成全国道地中药材之乡。
推动国家级特色医药产业园建设。以国药集团和太极集团合作为契机，重点导入国药新品种和产能，发展高附加值的胶囊、颗粒、片剂、粉剂、注射剂、口服液、喷雾剂等现代中药产品，建成国家级特色医药产业园。推动全国最大中药智能化提取中心及国内市场生产基地“太极医药城”建设，做实做亮“太极”“山水”中医药品牌，打造从种植、饮片到中成药的中医药全产业链，建设全国大宗中药材交易中心，建成大顺中医药康养小镇。到2025年，实现涪陵中药材产业产值5亿元，中成药产值突破600亿元，到2035年，实现中成药产值“千亿级”产值目标。
第五章 提升现代山地特色高效农业
质量效益和竞争力
持续深化农业供给侧结构性改革，突出品质品牌建设，不断壮大特色产业规模，加快推动农业“接二连三”，实现农业高质量发展。
第一节 做优山地特色高效经作产业
特色水果产业。重点发展柑橘、龙眼、荔枝、脆李、杨梅、南方早熟梨等特色果品，全力打造以涪陵为中心的龙眼荔枝种植区，建成全市重要特色水果基地。以现有果园特别是近年建成的果品基地为重点，实施果园标准化改造，完成5万亩基础较好的果品基地的水系道路配套，完善50个村社基地及业主大户产地冷链设施建设，在南沱、珍溪、新妙等柑橘主产区建成先进果实商品化处理生产线及配套的冷链物流设施，全区果品冷藏能力和柑橘商品化处理能力分别达到2万吨。加强现代生产管理技术推广应用，大力推广安全高效生态栽培管理技术、病虫害绿色防控等技术，不断提升果品品质和市场竞争力。到2025年，全区果树面积保持35万亩，果品总产量达到30万吨。
蚕桑产业。加快推进区域优化布局，重点建设珍溪镇、百胜镇、南沱镇规模化、集约化蚕桑示范基地，建设新妙镇、增福镇、罗云镇优质高效蚕业基地，建成蚕桑综合开发利用示范基地。坚持“以桑为主，多元开发”的发展思路，优化蚕桑产业结构，形成桑菜套作、桑枝食用菌、果桑栽培、蚕桑休闲观光、生态桑开发等综合开发新亮点、新基地，大力发展果桑示范园、果桑观光休闲园，开展桑椹酒、桑椹膏、桑椹汁等产品开发。延伸丝绸加工链，积极扩大缫丝规模，提升白厂丝产能，引进实力雄厚丝绸企业参与丝绸加工体系重建，发展以双剑织机为主导的丝绸加工，形成白厂丝、丝织品、丝绸服装、蚕丝被产业链体系。“十四五”期间，新栽桑1万亩，改造低产桑园1万亩，培育蚕业市级产业化龙头企业1家，新发展蚕桑家庭农场10户、专业合作社28户、专业大户1000户。到2025年，全区年产茧量稳定在5.5万担，其中：珍溪镇3万担、百胜镇1万担、南沱镇0.5万担、新妙镇0.2万担、增福镇0.1万担、罗云镇0.1万担。
茶叶产业。按照“适度规模、集约经营”的要求，调优同乐、大顺、蔺市茶叶基地，提高茶叶种植质量效益，支持方坪茶、涪陵白茶入选国家级非物质文化遗产名录，举办和参加全国性茶叶节会、展会，开展涪陵茶产业、茶文化宣传，讲好涪陵茶故事。“十四五”期间，巩固茶叶基地乡镇3个、茶叶特色村5个、茶叶专业户100户，建设方坪茶博物馆、提档升级方坪茶舍、茶旅融合项目1个，打造休闲体验、茶旅一体化、美丽茶乡2个，培育茶叶市级产业化龙头企业2家，新发展茶叶家庭农场5户、茶叶专业合作社10户、茶叶专业大户300户。到2025年，新发展名优茶1.3万亩，改造更新现有低产茶园5000亩，全区可采茶园面积达到2万亩，综合产值突破1亿元。
绣球花产业。启动绣球花原产地认证保护，深入挖掘绣球花文化，持续举办节会活动，宣传展示和扩大涪陵区花“涪陵绣球花”品牌影响力，把涪陵建成全国绣球花之乡。重点在大木乡、黄草山片，建立绣球花种质基因库、绣球花繁育基地和绣球花公园，加快实施绣球花繁育中心、绣球花核心示范基地、绣球花市场交易中心、绣球花之乡文化艺术展示宣传”等重点项目建设。到2025年，全区绣球花种植面积达8000亩。
胭脂萝卜。持续开展胭脂萝卜品种选育和栽培技术研究，重点发展以同乐镇为核心的种植基地建设，培育发展胭脂萝卜初加工厂。到2025年，全区胭脂萝卜种植面积达1万亩。
调味料产业。以花椒为重点，同步发展优质辣椒、生姜、葱蒜等品种，加快调味品原料基地建设，积极培育发展调味品龙头企业，加强与火锅等餐饮企业合作。到2025年，全区花椒种植面积稳定在5.5万亩，总产量6万吨。
林业产业。以笋用竹、油茶等产业为重点，加快建设优质化规模化产业基地。开展森林体验和森林养生，提升森林旅游业，促进森林公园提挡升级。发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主要内容的林下经济，开展林果、林菜、林药、林菌、林花、林蜂等多种经营，建成适度规模的林下经济示范基地。到2025年，新增笋用竹基地0.5万亩，油茶种植面积达到6万亩，发展林下种养殖1万亩。
第二节 做强农产品加工业
提升农产品加工能力。大力发展农产品产地初加工。鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社等市场主体发展农产品产地初加工，开展青菜头、中药材初选分级、清洗等初加工，实施果蔬、畜禽等鲜活农产品保鲜、分割、包装、冷链等仓储加工，实现减损增效。提升农产品精深加工水平，支持榨菜、中药材等龙头企业引进现代加工技术、加工设备和先进管理方法，向精深加工发展。
培育壮大加工市场主体。按照扶优、扶大、扶强的原则，重点培育一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业。引进一批国内外有影响力的知名农产品加工企业，引领农产品加工业做大做强做精，推动全区农产品加工业高质量发展。鼓励各类资本、社会力量尤其是种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体进入农产品加工领域，形成各类主体共推产业发展的新局面。“十四五”期间，培育1家100亿级的骨干加工企业——太极集团，培育2家50亿级的骨干加工企业——榨菜集团和重庆一德。
促进农产品加工产业集聚。着力构建农产品加工研发体系和推广体系，科学合理布局农产品加工园区。吸引农产品加工企业向园区集聚，形成大中小企业协作配套、一二三产业融合发展示范引领的发展格局。重点聚焦榨菜、中药材、粮油三大产业，支持中国榨菜城建设，着力打造全球榨菜出口基地；围绕中药材基地，加快建成一批中药材初加工厂，药材加工转换率达到100%；推进粮油精深加工及副产物重大项目建设，支持推进南通一德集团“年产200万吨植物蛋白及食用油精炼深加工科技”项目建成投产，支持中粮油脂（重庆）有限公司“5万吨仓储配套及技改扩能”项目，提升“龙潭大米”产地初加工水平和精深加工水平。
推动农产品副产物综合利用。推进榨菜、粮油、果蔬、畜禽加工等领域副产物循环利用，推进榨菜叶、榨菜酱油、薯渣、果渣、油料饼粕、作物秸秆枝条等副产物综合利用，开发高附加值新产品，提升增值空间，减轻生态环境压力。
第三节 做响全国休闲农业和
乡村旅游示范区
优化乡村休闲旅游格局。持续做响“巴渝原乡—涪陵休闲乡村游，看山望水忆乡愁”品牌形象，按照“全域全季全时”旅游发展理念，围绕春“高山花香”、夏“品质度假”、秋“原乡秋景”、冬“榨菜嘉年华”核心主题，优化休闲农业旅游业发展布局，形成全区“一带（涪陵环城游憩带）、双核（武陵山—大木高山休闲度假核心区、马武—大顺坪上农业休闲核心区）、四区（都市近郊田园休闲片区、高山生态避暑度假片区、坪上原乡文化体验片区、沿江现代农业休闲片区）”乡村休闲旅游空间布局，打造全域全季乡村旅游精品线路，推出一批多元素“地域”产品。“十四五”期间，创建3-5个休闲农业和乡村旅游示范村，重点建设“地标”项目3个，培育“地域”产品8个，打造全域全季休闲农业旅游精品线路3条。
推动“农文旅”深度融合。推进农业、林业与旅游、文化、康养等深度融合，充分结合涪陵的“枳巴文化”“水文文化”“易理文化”“榨菜文化”“移民文化”“红色文化”“美食文化”“农耕文化”等，积极发展休闲农业旅游“+文化”“+创意”“+教育”“+健康”“+体育”“+养老”“+互联网”等融合新业态，加快发展文化创意农园、亲子体验、教育农园、民宿体验、森林康养、体育赛事、田园养老、共享农庄、线上云游等新业态，持续举办赏花、采果等农业节会活动，大力开发生态型、景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、民俗风情型等特色乡村旅游。
实施乡村休闲旅游精品工程。加强乡村旅游重点村建设，加大对休闲农业旅游点的水、电、路、讯、网络等基础设施建设的支持力度，扶持建设一批设施齐备、功能完备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）、休闲农业园区和休闲农庄。鼓励经营主体因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，支持开发“涪陵造”“涪陵产”工业品、农产品、工艺品等旅游商品，满足消费者多样化的需求。大力发展乡村民宿经济，积极开展利用存量闲置房屋发展旅游民宿，建设具有原乡味、原乡情的特色巴渝民宿。进一步提档升级大木花谷·林下花园、巴山夜雨景区、雪峰山旅游度假区、古今花海景区、美心红酒小镇等乡村休闲旅游示范项目，加快816小镇、爻里小镇、万松里石磨纪公园、黄草山绣球花公园等建设进度。到2025年，加强乡村旅游重点乡（村）建设，打造一批特色民宿集群、等级旅游民宿，力争建成森林公园4个、生态康养基地2个、森林人家100家以上，年接待乡村游客1500万人次、经营总收入达到76亿元以上。
第四节 培育壮大新型农业经营主体
规范提升农民合作社。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设，支持参与农村公共基础设施建设和运行管护，增强农民合作社服务带动能力。深入开展农民合作社质量提升整区推进试点，发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社，提升指导服务水平。持续开展国家、市、区级示范社三级联创。到2025年，全区规范发展合作社达到1300家。
实施家庭农场培育计划。完善家庭农场名录管理制度，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，把符合条件的种养大户和专业大户纳入家庭农场名录管理。强化家庭农场指导服务扶持，鼓励家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。到2025年，全区家庭农场达到1400家。
壮大农业产业化龙头企业。构建国家、市、区三级农业产业化龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。引导和支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式建立大型农业企业集团，积极推动企业挂牌上市，打造知名企业品牌。到2025年，全区区级以上农业产业化龙头企业发展到85家，其中：国家级5家、市级35家。
大力发展农业生产社会化服务。着力培育一批覆盖产前产中产后全过程社会化服务组织、面向小农户提供生产托管服务组织、以统一服务为主业的农民合作社、农业服务公司、农业科技公司，优先发展提供良种供应、肥料农药供应、耕种收作业、病虫害防治、产品订单管理、质量安全管理、技术培训指导等全业务服务组织。推动农业社会化服务向平台化、信息化方向发展，支持建设和完善涪陵区现代农业综合服务中心，建成全市领先的山地特色高效现代农业服务综合体。完善支持农业社会化服务体系发展的专项政策，鼓励服务主体与农业设备制造企业、农业软件企业、农业电商平台、农批市场等组建服务联合体，为农业生产主体提供全方位、高质量服务。到2025年，全区农业生产性社会化服务组织达到100个，其中能够对区外开展服务的10个，服务能力基本实现全区全覆盖。
培育农业产业化联合体。建立健全农业经营主体分工协作机制，推广“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体。健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导联合体资金内部有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，实现联合体各成员融通发展。完善利益共享机制，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现抱团发展、深度融合发展。
壮大新型村级集体经济组织。落实扶持农村集体经济发展政策，健全完善财政、金融、用地等支持措施。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制。建立健全民主决策、经营管理、收益分配、风险防范、资产监管、财务监管等制度，规范集体经济运营管理。探索通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等形式，发展壮大集体经济。到2025年，全区集体收入10万元以上的村占比达到50%。
第五节 加强农产品品质品牌建设
提高农产品质量安全水平。落实食品安全战略，聚焦“产出来”和“管出来”两个重点，加强绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“两品一标”认证和管理，逐步推进食用农产品合格证制度。加强农产品质量安全检测体系建设，提升区级农产品检测能力，鼓励和支持社会力量开展检验检测业务。强化农业投入品监管和农产品质量安全执法监管，持续开展农资打假专项治理，加快推进区乡村三级农产品质量安全监管服务体系建设，积极创建全国农产品质量安全示范区。强化农业生产者主体责任，健全农产品生产经营主体质量安全黑名单管理制度。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，开展产地二维码等标识管理试点，积极融入全市农产品质量安全追溯管理平台和全国追溯“一张网”。“十四五”期间，全区农产品农残综合抽检合格率保持在99%以上，力争完成“涪陵龙眼荔枝”“涪陵紫苏”“涪陵金荞麦”等农产品地理标志登记，新增“两品一标”40个，确保无重大产品质量安全事故发生。
强化农产品品牌打造。加强“涪陵榨菜”“涪陵青菜头”及全市“巴味渝珍”等区域公用品牌的保护力度，完善区域公用品牌使用优胜劣汰制度，严厉“打假”。做强龙潭贡米、“道道全”、白涛红苕粉等特色粮油品牌，争取涪陵龙眼、涪陵脐橙、涪陵沃柑等农产品品牌进入“巴味渝珍”授权，支持蚕桑、蚕种、丝绸生产单位注册桑果、桑叶茶、桑枝菌、蚕种、蚕茧、蚕丝被、白厂丝和丝织品自主品牌，积极推动涪陵榨菜传统生产系统申报中国重要农业文化遗产。大力挖掘品牌故事、塑造品牌文化，鼓励支持农业生产经营主体开展农产品品质品牌认定，培育发展一批区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，加大对品牌的市场营销和宣传力度，精心打造涪陵农业“金字招牌”。“十四五”期间，新培育重庆名牌农产品5个以上，获得“巴味渝珍”授权农产品5个以上，新培育农产品驰名商标2件。
提升农业标准化生产水平。加快农业地方标准和企业标准的制（修）订，构建类别齐全、结构合理、覆盖广泛的农业高质量发展标准体系。强化生产全过程标准化管理，完善种植管理技术规程，指导农业生产者科学用肥用药。积极推广标准化生产技术，推进特色农产品生产、畜禽屠宰标准示范，开展现代农业全产业链标准化试点，鼓励涉农企业或新型经营主体创建标准化生产基地。推动“菜篮子”规模生产主体全部实现按标准生产，推广一批粮油和经济作物生产全过程高质高效技术模式。“十四五”期间，新创建“三园两场”8个以上。
第六章 强化农业科技和装备支撑
打好种业翻身仗，优化科技资源配置，深化校地合作，推广良种良法，推动农业发展方式转型升级，提升农业科技创新能力和成果转化能力，实现农业高质高效。
第一节 大力实施现代种业提升行动
加强农业种质资源保护。加强以涪陵榨菜、中药材、涪陵黑猪、增福土鸡、红心萝卜、渝东黑山羊、涪陵水牛、中蜂、龙眼荔枝等为主的地方优势农业种质资源保护。重点开展资源普查收集、鉴定与开发利用，改（扩）建榨菜（含芥菜）种质资源鉴定圃、榨菜种质资源繁种更新圃，建设榨菜组织培养快繁车间、榨菜种质资源分子鉴定实验室，建立中国榨菜（芥菜类蔬菜）种质资源表型与基因型相结合精准评价技术体系，构建中国榨菜种质资源分子数据库和大数据交流互动平台。鼓励社会资本参与农业种质资源保护、育种和种源开发。建设涪陵黑猪原种场、渝东黑山羊原种场、增福土鸡选育场、中蜂保种场各1个和涪陵水牛保种点1个。以渝东南农科院为依托，收集引进榨菜、中药材、水稻等种质资源。到2025年，新建龙眼荔枝资源圃50亩、采穗圃50亩，建成国家蔬菜种质重庆芥菜库并投入运行。加强水生生物资源养护。逐一落实水生生物资源增殖放流、水生野生动物经营利用和执法监管相关情况、渔业水域生态环境保护与修复等工作，同时加大对长江水系“四大家鱼”青、草、鲢、鳙种子资源的保护和利用。
加快建设种业良繁体系。围绕涪陵榨菜、中药材、涪陵黑猪、增福土鸡、涪陵水牛、渝东黑山羊、中蜂、胭脂萝卜、龙眼荔枝等地方特色农业，开展种质资源优异性状挖掘和新品种选育，培育一批具自主知识产权的突破性优良新品种。完善涪陵榨菜种业创新与推广应用体系，初步建成国内区域性榨菜良种繁（制）种生产基地，全面加强榨菜品种研发投入力度，确保涪陵榨菜品种选育继续在国内外保持领先地位。培育一批具有优质、丰产、宜机化栽培、药食两用等优点的榨菜新品种，并大面积推广。加强畜禽良种繁育体系建设，优化父母代场布局，加强原种场、祖代场等高代次种场及人工授精站点建设扶持。实施渔业种业提升工程，建立拥有自主知识产权的繁育群体和良种生产供应体系。到2025年，实现全区农业良种化全覆盖。
强化供种保障和监管服务。支持建设标准化、规模化、集约化、机械化、信息化种子（苗）生产基地。加强种子供需信息监测，确保农作物种子供种安全。调整优化储备作物、品种结构与数量，完善救灾备荒种子储备体系。强化种业市场执法和质量监管，加强植物新品种保护和培训宣传，规范农作物种子种苗、种畜禽生产经营许可和备案管理，构建职责明确、手段先进、监管有力的种业市场监管体系。完善地方畜禽遗传资源保护制度和种业保险政策。
第二节 夯实农业科技创新基础
深化农业科技改革。优化科研项目和经费管理，赋予科研人员更大技术路线决策权，赋予科研项目经费管理使用自主权。完善有利于创新的评价激励制度，探索制定对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪资激励制度；培育主体意识，强化科研院所和科研人员的主体责任，在充分信任基础上赋予更大的人财物支配权；激发内生动力，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，调动和释放科技人员创新创业活力。
打造农业科技创新平台。推进涪陵国家农业科技园区建设，以项目实施为载体，以人才培养为依托，提升国家蔬菜改良中心涪陵榨菜研究中心、国家榨菜加工技术研发专业中心等国家级平台的科技创新能力。积极争创一批市级农业技术创新中心、重点实验室等科技创新平台。助力涪陵区加快建设具有国际影响力的未来榨菜产业科创基地、现代中医药产业科创基地。
开展农业关键核心技术攻关。持续加大农业科技创新投入力度，完善农业科技领域基础研究稳定的支持机制。整合科技资源和力量，围绕农业资源高效利用、农作物高效育种、主要畜禽全基因组选择育种、农业合成生物、轻简高效绿色栽培、动植物疫病防控、农业人工智能、农产品加工、土壤修复治理、农产品质量安全控制等重点技术领域，着力攻克一批农业科技基础前沿和关键核心技术。
第三节 加快农业科技成果转化应用
建立健全农业科技成果转化机制与体系。落实国家科技成果转化政策，推动科技成果转化政策与国家法律法规衔接，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，疏通创新链“堵痛难”。推动政府与科研机构、企业间成果信息互通共享，建立覆盖全区的农业科技成果转化信息服务平台，实现科研成果与市场需求有效对接。构建农技推广人员、科技特派员和高素质农民“三结合”的农业技术推广体系。推进农业科研院所与农技推广单位开展合作，建立新品种、新技术试验示范基地，形成“一主多元”农技推广新机制，打通农业科技成果转化通道。
深化农业科技合作。推进农业科研院所与农业企业开展科技合作，研究开发符合市场需求的新技术、新品种、新工艺和新产品。深化与西南大学、重庆市农科院等高校、科研院所“校地合作”，构建榨菜、生猪、中药材等产业创新联盟，开展重大共性技术联合攻关。
加快现代农业技术推广应用。充分运用现代信息技术和物联网遥感技术，强化现代农业科技支撑，提高农业信息化、数字化、智慧化、智能化水平，加大工厂化育苗、配方施肥与节水栽培、水肥一体化、化肥农药减量增效、畜禽水产健康养殖、重大病虫害绿色防控、绿色生产等先进适用技术推广应用。
第四节 提升山地农业机械化水平
推进全程全面农业机械化。大力推广适应山地作业的小型实用农业机械，努力提高劳动生产率。继续实施农机购置补贴政策，大力支持农机社会化组织发展。重点支持绿色高效机械装备以及智能农机及信息化装备等推广应用，茎瘤芥（青菜头）宜机化品种创新及配套技术研究。加强农机服务模式创新，推进农机服务向农业生产全过程、全产业及农村生态、农民生活服务领域延伸。积极发展“全程机械化+综合农事服务”等新业态。到2025年，全区农机总动力达到95万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%。
推动农机装备制造业高质量发展。构建以企业和科研院所为主体、市场为导向、产学研推用相结合的农机装备创新体系。鼓励农机产业链上下游企业协同发展，突破核心技术和关键零部件“瓶颈”制约。推进农机装备由传统制造向智能制造、由微型机械向中大型机械、由种植业向养殖业和农产品加工业转型升级，支持“5G+农机物联网”、榨菜全程机械化装备创新与应用、果蔬采摘机器人、农业废弃物处理等领域技术装备创新，进一步推进青菜头、中药材等全产业链农业机械研究。到2025年，全区农机工业年产值达到0.5亿元。
第七章 建设“智慧农业·数字乡村”
深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，进一步夯实乡村数字化发展基础，促进现代信息技术与农业农村深度融合，提升农业农村智慧化水平。
第一节 推进农业生产数字化转型
加快优势特色产业数字化改造。推进新一代信息技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、安全溯源等环节融合应用，推动农机化与大数据智能化深度融合发展，强化智慧农业配套农机具和成套装备引进和推广应用。积极创建全市智慧农业技术发展先行区、产业集聚区和企业孵化区，加快建设天空地一体化智慧农业监测体系，加快农业产业数字化地图应用，布局5G通信技术的农业物联网应用，实时感知农业资源要素、生产过程、时空方位和生产环境等数据，提高农业生产诊断、决策能力，精准指导全区智慧农业生产发展。
开展农业智能化示范。丰富拓展智慧农业应用场景，实施主导产业智能化工程，积极发展以“四情监测”物联网、智能机械、智能检测、绿色防控病虫等为重点的智慧农业种植示范基地，开发建设覆盖全区的智慧农业综合服务平台和涪陵区智慧农业服务中心，推动智慧农业示范基地实现互联互通、数据共享。逐步推进以饲料投喂与生长监测、疫病监测与预警、智能机械等为重点的智慧农业畜禽、水产养殖基地。实施农业物联网工程，发展一批集农业气象、土壤墒情和土壤营养、作物病虫监测的现代智慧农业企业，培育具有全市影响力的智慧农业龙头企业。“十四五”期间，推广智能化种养殖基地水果3万亩、榨菜15万亩、中药材1万亩、水产1万亩、生猪5万头、增福土鸡5万只。
第二节 加快农业农村大数据建设
建设完善“三农”大数据平台。推动农业农村业务系统数据整合，实现部门间数据精准调用和按需共享，提升政务服务智慧化水平。配合市上完善涉农数据资源目录体系和相关标准，整合农业自然资源、农产品质量安全、农村集体资产等领域数据，构建农业农村基础数据资源采集汇聚体系。借鉴中国榨菜指数平台建设成功经验，开展中药材等重要农产品单品种全产业链大数据综合应用试点，不断完善“中国榨菜指数”平台。强化农业农村部门政务数据资源与涉农数据、社会数据、互联网数据关联分析和融合应用，开发服务乡村振兴大数据产品。
开展数字乡村建设试点。积极争取涪陵纳入国家或市级“数字乡村”试点，选择不同类型乡村，开展“数字乡村”试点，积极探索集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型乡村的数字化转型路径和发展模式。充分发挥太极集团、涪陵榨菜集团等上市公司优势，依托涪陵华为云计算大数据中心开展面向产业集群的大数据应用试点，打造产业集群大数据中心，带动农业生产、管理、经营、服务智能化发展。到2025年，农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化取得明显成效，建成数字乡村示范镇3个、示范村20个，实现综合信息服务站行政村全覆盖。
强化农村综合信息服务。深入实施信息进村入户工程，建设完善益农信息社，整合农村现有服务资源，健全农村信息服务体系。提升农村信息运用水平，培育认养农业、创意民宿等农村新产业新业态新模式，培育发展乡村共享经济。积极开展多种形式的电商惠农活动，加强对脱贫地区消费帮扶。推进手机“新农具”应用，全面提升农民运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富能力。探索发展农业生产“云服务”，加强服务供需智能对接、服务质量远程监管，创新现代化农业生产服务和运营机制。
第三节 发展壮大农村电子商务
加快培育农村电子商务主体。引导电商、物流等市场主体向乡村延伸，建设涪陵青菜头、涪陵龙眼、涪陵黑猪、增福土鸡等网销农产品集中产区和产业带，推动农产品生产主体与“村村旺”“益农信息社”“巴味渝珍”等电商大平台低成本精准对接，扶持2-3个农业龙头企业和专业运营公司开展电商农产品开发，打造2个以上年网销农产品达亿元的全国知名农产品品牌，注册网销农产品电子商务主体1000个以上，培育年网销额超过5000万元的农产品电子商务主体2个以上。
完善农村电商物流配送体系。加快推进“快递进村”，深化乡村邮政和快递网点普及，充分利用村相关公共设施资源，以小卖店、超市、村邮站为载体，打造乡村物资集散服务场所，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。鼓励发展“互联网+”农村物流新业态，支持快递和物流企业在农村物流领域发展无车承运物流模式，整合社会闲散运力和分散货源，实现人、车、货、站、线等物流要素的精准匹配。充分挖掘城乡客运班线货舱运力资源，发展小件快运、电商快递等服务市场，实现客货同网、资源共享。
第八章 实施乡村建设行动
大力推进城镇基础设施向农村延伸，改善农村人居环境，提升公共服务水平，逐步实现城乡一体化、公共服务均等化，让农民逐步享受到和城镇居民一样的社会福利待遇。
第一节 科学完善乡村规划
统筹推进乡村规划编制。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间，优化完善全域全要素村规划编制。尊重自然地理格局，尊重农民的意愿，体现城乡融合、产村融合、生产生活生态“三生”融合理念。推行多规合一，实行一张蓝图管到底。加强传统村落特色和乡村风貌保护，充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，突出镇、村发展方向定位的差异化，加快推进“一镇一貌”“一村一品”特色乡村发展。
严格执行农业功能区管理。科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，大力建设特色农产品优势区，合理划定畜禽水产养殖业适养、限养、禁养区域，加强农用地土壤重金属优先保护类、安全利用类、严格管控类管理，严格保护农业生产空间。统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。严格执行农业功能区制度，建立农业准入负面清单，引导农业产业合理布局。
第二节 推进城乡基础设施一体化
加快农村交通基础设施建设。实施农村公路畅通工程，合理化农村路网结构，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，畅通出行“最后一公里”。继续开展“四好农村路”示范创建，提高公路通过能力和抗灾能力，完善农村公路主要设施。实施乡镇通三级路工程，加强村内道路建设，建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，促进农村公路建设向进村入户倾斜。优化农村客运班线，增加客运站点建设，推进城乡客运一体化发展。全面实施“区、乡、村”三级路长制，落实管养主体责任，持续保持农村公路列养率达到100%；加强农村道路桥梁安全隐患排查，强化农村道路管理养护和交通安全监管。“十四五”期间，新改建“四好农村路”500公里，村民小组通畅率100%，成功创建“四好农村路”全国示范县。
加强农村水利基础设施建设。加强农村饮用水水源地保护，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重点水源工程，启动荞子沟、四河沟、观音阁、观音寺等水源工程建设。按照“建大、并中、减小”的原则，推进农村供水工程规模化建设和升级改造。实施农村饮水安全“一改三提”行动，优化农村供水管网布局，全面提升农村供水质量，稳步提升农村集中供水率和自来水普及率，完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制，推进城乡供水一体化。推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设，强化农田水利基础运行管护。加强中小河流域治理，增强农村防洪安全保障能力。“十四五”期间，建成投用黑塘、双江、殷家沟水库，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5123；到2025年，全区农村地区新增供水能力1.5万m3/d以上，农村自来水普及率达到97%。
强化农村通讯和信息基础设施建设。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升乡村网络设施水平。推进光纤、4G等高速宽带网络由行政村向自然村延伸覆盖，分类分阶段推进城乡关键节点的5G网络覆盖，全面满足乡镇移动通信网络高速接入需求。推动农村水利、公路、电力、物流、农业生产加工等基础设施数字化智能化升级。到2025年，全区农村互联网普及率达到70%以上。
加快农村清洁能源建设。全面巩固提升农村电力保障水平，综合考虑各地区经济发展、产业结构、电能替代等因素，有针对性地储备、安排电网工程，持续推进乡村电网补强，实现从“用上电”向“用好电”提档升级。结合农村地区实际，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，鼓励各类具备经营资质的企业参与天然气管网建设和经营，进一步提高乡镇、农村天然气普及率和服务质量。鼓励发展农村生物质能源，减量化、无害化处理农林废弃物、生活垃圾和畜禽粪污等，将废弃物转化为可再生能源用于居民生活和生产经营。
第三节 深入实施农村人居环境整治
提升五年行动
深入实施农村厕所革命。按照“愿改尽改、能改尽改”的原则，充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯和群众意愿推进农村户用厕所改造。合理规划农村公厕，落实管护主体责任，强化日常卫生保洁，加强粪污的无害化处理和资源化利用。因地制宜推进厕所粪污分散处理与纳入污水管网统一处理。到2025年，全区农村卫生厕所普及率达到90%以上。
梯次推进农村生活污水治理。针对各乡镇街道、村（社区）地理情况，分类总结推广低成本、低能耗、易维护、高效率的先进适用污水治理技术模式，“一村一策”精准解决农村生活污水治理问题。加强种植业中氮、磷导致的地表水富营养化污染，养殖业导致的粪便污染，生活污水排放等问题的管治。以“五沿”区域为优先，重点治理人口聚居点、乡村旅游发达地区生活污水，结合村庄规划、地形标高、排水流向，优先利用重力自流，合理布置污水管网。针对乡村地区存在的河湖水系沟通不畅，水生态环境恶化等问题，通过水系连通、控源截污、河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养等系统治理措施，开展河湖水系综合整治。实施农村黑臭水体治理，采取水体生态修复和底泥清淤等措施，因河（塘、沟、渠）施策、分类治理。“十四五”期间，新建农村生活污水治理设施30座。
全面推进农村生活垃圾治理。完善农村生活垃圾治理常态化运行机制和投入保障机制，健全农村生活垃圾收运处置体系，加强农村垃圾存放基础设施建设，逐步向自然村组延伸覆盖。实施垃圾源头减量，培养农村居民垃圾分类意识，积极开展农村生活垃圾资源化利用，加快推进农村生活垃圾分类示范乡镇、示范村建设。到2025年，建成农村生活垃圾分类示范村303个。
着力提升村容村貌。推进农村住房建设改造，提升农房建设质量，开展农村经营性自建房屋安全隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。贯彻落实农村危房改造政策，动态消除农村低收入群体等重点对象新增危房。通过设计下乡和共同缔造活动，开展村落和农房设计，提升农房品质、村落颜值和乡村价值。推进村庄绿化和美化，深入开展清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”专项行动，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。推进村庄亮化工程，加快村庄公共照明设施建设。推进农村人居环境成片整治示范，成片推进农村人居环境整治试点示范。“十四五”期间，建设以江北街道二渡村为核心的25平方公里国家现代农业产业园农村人居环境整治示范片，创建宜居村庄60个。
建立农村人居环境改善长效机制。坚持农民主体、市场运作、政府引导，探索建立专业化、市场化建管运营机制。持续开展“三清一改”村庄清洁行动，加强农村人居环境整治宣传教育，开展“清洁户”评选，引导村民养成良好习惯。全面建立村庄保洁制度，建立健全人居环境建设和管护长效机制，在有条件的乡镇街道推广城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 提升农村公共服务水平
加快发展农村教育事业。按照“办好农村义务教育寄宿制学校，普通高中学校向城区集中”的原则，拟采取对现有校点撤并、整治、现状保留等方式重新梳理校点布局，根据保留校点的实际需求，进一步改善其办学条件，打造良好的教育教学环境；完善农村特殊教育保障机制，推进区内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体；深入实施教育信息化2.0行动计划，持续巩固“三通两平台”建设成果；支持市内优质涉农高校来涪办分校。“十四五”期间，拟新改扩建中小学、幼儿园8所，确保农村适龄人口上好学。
提升农村医疗卫生服务水平。推进“医通、人通、财通”的区域医共体建设，全面建立新型基层医疗卫生服务体系，基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。发展线上健康医疗服务，开展互联网诊疗、健康咨询、社区及居家健康管理等新业态。鼓励支持社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域举办医疗机构。筑牢基层中医药服务阵地，推进社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师全覆盖。提升基层卫生人才队伍素质，鼓励和引导人才扎根基层，稳定乡村医生队伍，引导和规范城乡间、区域间卫生人才合理流动。加大对基层医疗卫生服务的投入倾斜力度，建立稳定的公共卫生事业投入机制。切实增强基层医疗卫生机构公共卫生事件防控和应急救治能力，围绕全生命周期为城乡居民就近提供预防、治疗、康复、婴幼儿照护指导、安宁疗护等连续的健康管理服务，提升群众看病就医获得感。
推进农村社会保障一体化。健全区、乡镇、村三级养老服务网络，推进区级失能特困人员集中照护中心、乡镇养老服务中心（乡镇敬老院）、村级互助养老点等建设，实现所有乡镇、行政村基本实现养老服务设施全覆盖。发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度。依托村“两委”、村级互助养老点，培育老年协会、老年互助社等农村互助养老服务组织。利用公益性岗位，依托村医、基层治理网格员、社会事务专干等人员，为每个村级互助养老点至少配备1名专兼职“护老员”“助老员”。探索推行“时间银行”“积分超市”等互助服务制度，发动骨干党员、低龄老年人、志愿者组建“爱老员”关爱队伍，建立老年人信息档案，组织“护老员”“助老员”“一对一”结对帮扶居家失能特困人员、低收入失能老年人等特殊群体，基本满足农村老年人精神文化、生活照料等多样化需求。支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构，推动医养结合。加强农村家庭婴幼儿照护指导和支持力度，依托基层力量提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面早期发展干预，提升农村家庭婴幼儿照护能力。到2025年，全面实现社会保障城乡并轨、统一标准。
繁荣农村文化体育事业。丰富群众精神文化生活，进一步打造好“村庄之芯”，改造提升中心村各种室内外场地，整合利用各类资源，添置设施设备，坚持“一室多用”，加快休闲娱乐场所、老年活动中心等公共场所建设，加大基层文化馆、图书馆建设力度。积极发展农村体育事业，改善体育设施，开展送体育知识、送健身指导、送体育器材活动。组织举办全区农民运动会，充分利用农民丰收节、春节和农闲时间，积极开展农民群众喜闻乐见的体育赛事活动。到2025年，全面建成农村“半小时文化圈”，实现“广播村村响、电视户户通、村村有文化室和体育活动场所、村民小组有文化中心户”的目标。
第五节 推动美丽乡村示范带建设
深度推进三峡后续工作。结合农村精准帮扶，有效衔接乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，以道路交通、人畜饮水、农田水利、公共服务、生态环境、产业发展扶持为重点，建设“环境优美、生活甜美、社会和美”的沿江美丽乡村示范带。结合城镇综合帮扶，完善安置区基础设施和公共服务设施功能，增强安置区发展动能。积极融入三峡库区沿江文化旅游带建设，推动蔺市古镇文化遗产保护和旅游业融合发展，高标准建设816核工业遗址公园。加快耕地宜机化改造，助推农业农村现代化。强化库区生态环境建设与保护，推动“两岸青山•千里林带”建设，筑牢长江上游重要生态屏障。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，自然恢复与人工修复相结合，强化消落区保护与治理。统筹“三水共治”，系统治理龙潭河、上桥河等长江重要支流，实现水清、河畅、岸绿、景美，促进人水和谐。扎实做好三峡水库蓄退水影响处理和安置区安全防护，确保人民生命财产安全。
大力实施大中型水库移民后期扶持。实施“美丽家园建设”行动，到2025年，自来水普及率达到100%，饮用水水质符合国家规定。完善镇街农贸市场等公共服务设施，提升库区群众生产生活便利度。强化人居环境与社会治理，实施“五化”（道路硬化、环境净化、庭院美化、村庄绿化、村庄亮化）“五改”（改厕、改厨、改圈、改房、改习惯）、“三建”（垃圾污水处理设施建设、便民设施建设、文体设施建设），到2025年，村落绿化覆盖率达到55%。大力支持优势特色产业发展，培育新产业新业态，壮大村集体经济，增强库区群众发展内生动力，促进库区群众持续增收。到2025年，主要产业村电商服务站覆盖率达到100%，农田灌溉水有效利用系数达到40%。
第六节 构建完善城乡一体的市场体系
加强农村专业市场建设。优化农产品市场网络布局，构建以跨区域农产品批发市场为龙头、区域性农产品批发市场为骨干、乡镇农贸市场和城区菜市场为基础的农产品市场体系。围绕发展现代山地特色高效农业产业集群，建设一批农产品专业市场、全国性产地示范市场、田头示范市场。加快推进农产品市场体系建设，构建全国性、跨区域农产品流通骨干网络。推进区级农产品专业市场提档升级和乡镇农贸市场规范化建设。加强公益性农产品市场建设，创建公益性农产品市场体系建设试点示范区。
加快补齐农产品冷链物流短板。加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，支持家庭农场、农民合作社建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。建立健全覆盖城乡的冷链物流配送体系，完善冷链设施层级和网络布局，打造冷链物流集聚区。依托重要物流枢纽节点和大型鲜活农产品生产基地，布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心。鼓励在大规模特殊农产品生产基地建设具有农产品收集、预冷、加工、冷藏、配送和逆向物流等功能的农产品集配中心。推进畜禽屠宰标准化工程及现代物流体系建设。完善农村物流基础设施末端网络，推进村级物流网点建设，创新冷链物流经营模式，打造从生产到消费全过程“不断链”的农产品智慧物流系统。“十四五”期间，建设村级仓储保鲜设施30个，在柑橘、蔬菜、茶叶、中药材等产业重点发展乡镇新建冷库20座。
第九章 全面加强乡村人才队伍建设
加强农村人才引进和培养，创新乡村人才工作体制机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才支撑。
第一节 培育壮大高素质农民队伍
构建以农广校为主体，涉农院校、农业科研单位、农技推广机构共同参与的“一主多元”农民教育培训体系，加大农民教育培训力度，建立健全农民教育培训台账，开展农民教育五年一轮训，整体提高农民科技文化素质。加强训后技术指导和跟踪服务，支持高素质农民领办创办新型农业经营主体。面向从事适度规模经营农民，紧密围绕各地主导特色产业，分层分类开展种养、加工、销售全产业链培训，按产业开设专题班。深入实施家庭农场、农民合作社经营管理人员提升行动，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。建立和完善新型职业农民培训机制，加快推进新型职业农民认定工作。“十四五”期间，新培育高素质农民2500人。
第二节 加强农村致富带头人培养
以高素质农民队伍为“人才库”，以新型农业经营主体为“孵化器”，以分行业、分产业培训为“主抓手”，注重前端培育、加强过程指导、强化后续扶持，造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。以乡镇为单元，以从事种植业、养殖业、农产品初加工业的专业大户为重点，分产业、分类型、分层次建立农村人才资源储备库。建立健全农村致富带头人培训体系，充分发挥党校、涉农科研院所、农广校等机构指导作用，分层分类开展培训。加强政策服务保障，在生产经营、技术服务、产业发展、金融保险等方面加大扶持力度，提高创业和带动成功率。加强农村致富带头人动态管理，探索开展农民技术职称评定试点。
第三节 构建多层次乡村人才队伍
加快培育二三产业发展和乡村公共服务人才。深入实施电商下乡活动，培育一批农村电商人才，以乡村手工业、建筑业、民间工艺为重点，培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，加大乡村骨干教师培养力度，持续开展基层医疗卫生人员公开招聘，实施农村订单定向医疗学生免费培养和助理全科医生培训，落实卫生、教育领域人才“区管乡用”“乡聘村用”，大力培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者，引导和支持工程师、规划师、建筑师、艺术家等“三师一家”技能人才服务乡村，培育一批修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等专业人员。
加快培养乡村治理人才。选优配强乡镇领导班子，坚持和完善驻村第一书记和工作队制度，强化基层干部培养，优化提升农村带头人队伍。落实高校毕业生“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，培养一批大学生乡村治理人才，加大本土人才培养力度。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁人才队伍建设和农村集体经济组织经营管理人才培养。完善和落实“一村一法律顾问”制度。培育壮大新乡贤队伍，5年内引导10名村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等“银发人才”回乡服务，在乡村产业发展、乡村治理、乡风文明建设、矛盾纠纷排查化解、人才引进推荐等方面发挥作用。
加快培养农业农村科技人才。依托长江师范学院、渝东南农科院和农业园区、大型农业龙头企业，推进专家服务基地、专家大院、博士后工作站建设，以产业集群和科创平台吸引高等学校、科研院所的科技资源和人才向涪陵集聚，引进一批农业科技人才，培育一批高科技领军人才和团队。实施乡村技能培训计划，通过田间课堂、网络教室等方式，培育一批农业农村科技创新人才，发展一批“土专家”“田秀才”。全面实施农技推广服务特聘计划，深入实施科技特派员制度，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。
第四节 健全乡村人才振兴机制
完善乡村引才、育才、用才、留才体制机制和政策体系。创新人才培养模式，加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”农民教育培训体系，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制。实施人才“虹吸”工程，落实全区人才引进计划，分级建立外出本土人才信息库。推广农业人才攻坚专项团队“一产业一专家一团队”服务模式。完善人才评价体系，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。将符合条件的农场经营者、农民合作社带头人、农村创业创新带头人、电商营销人同等各类乡村人才纳入农经师、农技师、农艺师评价范围。健全人才流动市场机制，建立城乡统一的人力资源市场，引导人才向基层流动。加强农村人才培训基地建设，建设一批专家服务基地、专家大院、创新实践基地、涉农研发平台、成果转化平台、试验试种基地。加快推动涪陵与西南大学共建“西南大学涪陵研究院”。“十四五”期间，创建市级乡村振兴培训基地1个，打造现场培训基地10个，培育乡村振兴骨干人才1万名。
第十章 推进农业农村绿色发展
坚持贯彻“共抓大保护、不搞大开发”，强化“上游意识”，担起“上游责任”，加强山水林田湖草系统治理，促进农业绿色转型发展，推动乡村生态振兴。
第一节 推动农业绿色发展
持续推进化肥农药减量增效。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，实施有机肥替代化肥行动，以果菜茶优势产区、核心产区和知名品牌生产基地为重点，逐步扩大有机肥施用面积。强化病虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风险农药等绿色防控技术，推行专业化统防统治，实现化学农药减量化。到2025年，全区化肥、农药使用量减少1%以上，绿色防控覆盖率提高到40%。
加强农业废弃物资源化利用。严格畜禽养殖禁养区管理，加强规模养殖场粪污治理，健全粪污处理利用标准体系，鼓励发展收贮运社会化服务组织，完善粪肥运输、施用引导激励政策。开展秸秆全域综合利用试点示范，因地制宜实施秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸秆资源化、产业化利用龙头企业。深入实施农膜回收行动，普及标准地膜，加强可降解农膜研发推广，构建“区分拣（贮运）中心—乡镇级回收站—村级回收点”三级回收利用体系，减少“白色污染”。开展农药包装废弃物回收处置。抓好水产养殖尾水治理。到2025年，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率、畜禽粪污综合利用率分别达100%、90%以上，秸秆综合利用率达到90%。
第二节 加强乡村生态系统保护与修复
强化农业资源环境保护。深入推进农业水价综合改革，加快发展节水农业。加强耕地土壤污染管控与修复，做好受污染耕地安全利用工作，开展重点地区土壤重金属污染加密监测、农作物与土壤的协同监测，提高农田土壤污染防治基础能力。集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田等技术，提高土壤蓄水保墒能力。加强农业生物多样性保护，继续开展农业野生植物资源系统调查，完善全区农业资源保护信息数据库。强化外来入侵物种防控，建立健全农业外来入侵生物风险评估、预警及应急响应制度。
实施乡村生态修复重大工程。实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐。全面推行林长制、山长制，推动山林保护与林业可持续发展。持续开展国土绿化、退耕还林、“两岸青山·千里林带”建设，推进农村“四旁”植树，构建“绿带、绿廓、绿楔、绿心”城乡空间结构。到2025年，全区森林覆盖率达到55%，完成营造林12.2万亩。以小流域为单元，加强水土流失综合治理，积极发展水土保持型生态农业，到2025年，新增治理水土流失面积200平方公里。全面开展大木乡、新妙镇两汇乡、梓里场等9处农村水系综合整治。科学推进农村石漠化、三峡库区消落带综合治理。在库区重点实施支流系统治理。加强长江等重要河流和重要湿地生态系统保护治理，将河湖库长体系全面延伸至村一级。开展典型流域农业面源污染治理，减少氮磷流失。推动农业农村减排固碳，积极应对气候变化，助推碳达峰、碳中和。
第三节 促进生态资源价值实现
建立生态补偿机制，健全自然资源资产产权制度，推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。落实自然资源有偿使用制度，探索建立生态系统价值核算和指标体系，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”原则，探索建立市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制。贯彻落实国家和市级有关排污权、碳排放权制度和机制。
第四节 全面推进长江十年禁渔
全面落实长江十年禁渔令，切实保护长江生物资源及物种多样性，促进长江流域生态系统修复。深入开展打击长江流域非法捕捞专项行动，加强执法监管能力建设，强化联防联控，提高智能化监管水平，确保江河水面禁得住、管得好。统筹做好退捕渔民上岸“后半篇文章”，确保退捕渔民转得出、稳得住、有收入。常态化规范开展水生生物增殖放流，加强渔业资源调查和监测，强化水生生物重要生态保护和修复。广泛宣传长江禁捕的重要意义和政策要求，营造共同维护长江禁捕管理秩序的社会氛围。
第十一章 提升乡村治理现代化水平
坚持自治、法治、德治相结合，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，形成共建共治共享的乡村善治格局。
第一节 加强农村基层党组织建设
深入开展抓党建促乡村振兴行动。突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深化农村带头人队伍提升，全面落实村党组织书记区委组织部备案管理和人选区级联审制度，强化选育管用，大力培养储备村级后备力量。全面推行“党员联系群众、群众评价党员”工作制度，严格落实农村党组织基础工作规范，持续整顿软弱涣散村党组织，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、转化后进支部。抓好党建带群建，落实党员干部结对帮扶困难群众、无职党员设岗定责等制度，把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。
深化青年党员源头培育。持续滚动实施农村发展党员三年规划，大力发展农村青年党员。深化党员日常教育培训，严格党内政治生活，加强流动党员日常管理。深化农村党员双培双带，加强支持帮扶和教育引导，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富，组织党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务，积极参与乡村治理。深化拓展基层减负工作，健全基层减负常态化机制。
第二节 促进自治法治德治有机结合
增强村民自治组织能力。深入实施村民委员会组织法，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。严格依法实行民主选举，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子。健全民主决策程序，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、涉证事项清单及负面清单，形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理体系。健全村务监督委员会，规范职责权限、监督方式、管理考核，积极推进村务公开信息化，提高村务监督工作的水平和实效。大力推广“积分制”“清单制”等做法，提高农民参与乡村治理积极性。
推进法治乡村建设。持续深化农业综合行政执法改革，强化农业执法工作，持续加大对农业违法行为的打击力和震慑力。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩农村黑恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动，建设平安乡村。畅通信访渠道，结合“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，及时受理、办理农民群众信访问题。加强基层执法队伍建设，提升农村市场监管等方面法治化水平。推进社会治理智能化网格化共治平台建设，整合“雪亮工程”资源，构建立体化、智能化社会治安防控体系。加强农村疫情防控。深化“枫桥经验”涪陵实践。广泛开展法治文艺演出、法治书画展等群众性法治文化活动，引导干部群众尊法学法守法用法。
提升乡村德治水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在乡村治理中的积极作用，制定通俗易懂、操作性强的村规民约。深化移风易俗“十抵制十提倡”，发挥村规民约和村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、老年人协会等“一约五会”及村社风俗监督员作用，推进设立村社“失德曝光台”、组建“美德劝导队”，加强婚丧礼俗整治，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。抵制封建迷信活动，提高农民科学文化素养。
第三节 加强农村精神文明建设
加强农村思想道德建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，在“铸魂强根”上精准发力，推动乡村文化振兴，提振农村精气神。大力培育和践行社会主义核心价值观，以群众喜闻乐见方式深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育。深化拓展新时代精神文明实践中心建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，大力弘扬民族精神和时代精神，奠定乡村振兴的思想道德基础。“十四五”期间，每年在全区开展梦想课堂活动800场、“家风润万家”活动100场；到2025年，全区区级以上文明村、文明乡镇占比分别达到55.7%、75%。
保护传承优秀乡土文化。实施农耕文化传承保护工程，做好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹等历史文化名镇名村、名人故居保护和乡村特色风貌的活态保护工作，重点打造蔺市街道凤阳社区、青羊镇安镇村、大顺镇大顺村等历史文化村落，鼓励支持有条件的乡镇设立“乡情陈列馆”。实施农村优秀传统文化保护振兴工程，因地制宜建设民俗生态博物馆、历史文化展览馆、村史馆、民俗旅游特色村等，积极开展耕读教育。加强非物质文化遗产传承发展，支持农村优秀戏曲曲艺、民间工艺等创作，大力推进涪州川剧等地方剧的保护传承，打造一批特色文艺精品。传承创新特色民族文化，依托特色乡村民俗文化，办好一批有文化、有风情、有特色的节庆节会活动。传承创新特色人文文化，深入挖掘“枳巴文化”“水文文化”“易理文化”“榨菜文化”“移民文化”等地方特色文化资源，营造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的乡村人文氛围。“十四五”期间，建设一批乡情陈列馆。
加强乡村公共文化服务。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设和资金保障，推动公共文化资源向农村倾斜。提档升级基层综合性文化服务中心，因地制宜建设文化大院、村民学堂、农家书屋、乡村书房等文化阵地。创新实施文化惠民工程，增加优秀乡村文化产品和服务供给。完善群众文艺扶持机制，持续开展送戏进校园、文艺演出进村、惠民电影等文化下乡活动，推进“乡村文艺会演”“社区文化节”“戏剧曲艺大赛”“广场舞大赛”和读书月等文化活动，支持“一村一品”等文化品牌打造和“三农”题材文艺创作。“十四五”期间，每年开展流动文化进村不少于1200场次，打造一批“一村一品”文化活动品牌。
第四节 提升镇村为农服务能力
加强乡镇政府公共服务职能。加大乡镇基本公共服务投入，推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实，把乡镇建成服务农民的区域中心。促进政务服务应用向乡镇、村居下沉，推广“最多跑一次”“不见面审批”等改革模式，提高群众办事便捷程度。
提升政务服务能力。整合乡镇和区级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，建立集综合治理、综合执法、公共服务等于一体的统一平台。构建区乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系，增强乡镇统筹协调能力，更好发挥乡镇服务、带动乡村作用。大力推进农村社区综合服务设施建设，推动“互联网+社区”向农村延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，提高村级综合服务信息化水平。
第十二章 促进农民收入较快增长
加快构建促进农民收入持续较快增长的长效机制，加强主导产业培育和农业全产业链建设，建立更加稳定的利益联结机制，拓宽增收渠道，提高农民生活水平，让农民群众共享改革发展成果。
第一节 拓宽农民经营性收入渠道
进一步深化农业结构调整，因地制宜发展现代山地特色高效农业，推进农业“接二连三”，把更多增值收益留在农村、留给农民。大力发展共享农业、体验农业、中央厨房、民宿经济、文化创意、商品贸易、乡村手工艺、健康养老等新产业、新业态，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，拓展农民增收渠道。完善财税、信贷、保险、用地等政策，培育壮大新型农业经营主体，增强对农民增收带动能力。建立农产品优质优价正向激励机制，支持新型农业经营主体发展绿色、有机和地理标志农产品，提升产品附加值。完善利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，采取利润返还、保底分红、股份合作等形式增加农民收入。
第二节 促进农民工资性收入增长
合理推进农村劳动力转移。建立平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全农民工劳动权益保护机制，实现城乡居民同工同酬同待遇。完善城乡均等的公共就业创业服务制度，健全农民工输出输入地劳务对接机制，有序引导社会资本扩大就业服务供给，增加就业岗位和创业机会。加强农民工就业培训，合理布局建设一批实训基地，提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。
第三节 激活农民财产增收潜能
深化农村产权制度改革，盘活农村自然资源资产。创新农村集体资产运营新机制，试点开展市场化、职业化等运营模式，通过委托管理、组建平台公司、股份制、租赁等形式参与乡村产业融合发展，确保集体资产保值增值和农民获利受益。支持将成熟的农村公共服务配套项目纳入政府定点采购范围，拓宽村级集体经济增收渠道。积极引导农村土地经营权流转，发展多种形式适度规模经营，增加农民土地租金收入。积极盘活农村闲置宅基地和农房资源，增加宅基地及房屋资产性收益。
第四节 强化农民转移性收入保障
用好用活补贴政策，履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制。优化涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。拓宽财政补贴农业保险险种和范围，适当降低农户缴纳保费比例，加快建立农业保险大灾风险分散机制，提高农业保险保障水平。
第十三章 全面深化农业农村改革
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，继续深化农村重点领域和关键环节改革，有效激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村发展活力。
第一节 推动城乡要素自由流动
促进城乡人力资源双向流动。完善乡村招才引智政策，建立健全城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等人才定期服务乡村。落实科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移人口市民化机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大就业支持力度，加快推动农业转移人口全面融入城市。支持返乡人才创业，大力鼓励和扶持高校毕业生、农村青壮年等重点群体创业就业，充分利用市级农民工创业孵化基地、“渝创渝新”市级创业孵化基地、创达市级农民工返乡创业园等载体平台，加大创业能力培养和指导，定期组织创业大赛，实现创业培训全覆盖。落实创业扶持政策，加大创业担保贷款普惠政策支持力度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低贷款利率，延长贷款贴息，保障返乡创业企业合法使用土地。
优化城乡土地资源配置。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。完善农村土地征收制度，规范征地程序。强化乡村用地供给保障，通盘考虑农村土地利用、产业发展和历史文化传承等，优化村庄布局。新编区乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；在乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地。优化盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，保障乡村产业发展和乡村建设用地。以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，腾挪空间用于支持农业产业发展和乡村振兴。支持用好用活设施农用地政策，探索完善“地票”制度。
引导社会资本投入农业农村。深化“放管服”改革，持续改善乡村营商环境，开展“万企兴万村”行动，鼓励工商资本投入农业农村，发展现代农业、乡村产业，参与生态治理、基础设施和公共服务建设。引导政策性、大型商业银行把农业基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道。引导大中型银行服务重心下沉，优化乡镇街道网点设置。
第二节 深化农村土地制度改革
深化农村承包地“三权”分置改革。巩固完善农村基本经营制度，落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，探索多种形式放活土地经营权。加强农村土地承包经营合同管理，完善土地承包经营权信息数据库和应用平台。探索进城落户农民依法自愿有偿转让和退出土地承包权具体办法。健全土地经营权流转服务体系，发展多种形式农业适度规模经营。依法依规开展承包地经营权担保融资。
稳慎推进农村宅基地制度改革。加强宅基地管理，严格落实“一户一宅”规定。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善集体所有权行使机制，保障农户资格权和农民房屋财产权，研究制定放活宅基地和农民房屋使用权的具体办法，探索赋予宅基地使用权流转等权能。探索宅基地自愿有偿退出机制。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和房屋发展乡村民宿、农产品初加工、农村电商等。总结推广农村宅基地改革试点经验。
探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，有序推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。允许农村集体经济组织在农民自愿前提下，依法依规把有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。探索集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。
第三节 扩面深化农村“三变”改革
总结推广农村“三变”改革试点经验，持续扩面深化，鼓励具备条件的乡镇全域推进，力争到2025年，全区农村“三变”改革试点覆盖50%以上行政村。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体经济组织成员和股权管理，探索集体经济组织人力资源培育和开发利用机制，完善集体经济组织治理结构。引导农村集体经济组织发展特色种养、物业经济、农村产业融合项目。支持各类新型农业经营主体参与“三变”改革。持续深化推广“一个保护价、两份保证金、一条利益链”榨菜产业“三变”改革经验，探索“三变+特色产业”“三变+集体经济”“三变+乡村旅游”等实现形式，丰富和拓展农村“三变”改革方法路径。规范收益分配，探索建立固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等分配方式，加强分红监督管理。
第四节 推动“三社”融合发展
探索供销社、农民专业合作社、信用社融合发展新机制，推动“三社”在组织形态、生产经营、利益联结等方面融合发展，提升为农服务能力。坚持服务“三农”定位，推动重庆农商行等金融机构下沉金融服务，助力破解农业经营主体融资难、融资贵难题。开展农民专业合作社信用评价体系建设试点。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，提升供销社农业社会化服务能力和农产品流通服务能力。加强基层供销社、农民专业合作社规范化建设。到2025年，全区乡镇基层社总量稳定在25个，培育一批基层社示范社，改造建设农村综合服务社300个以上。
第五节 加强农业对外开放合作
扩大农业国际合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的农业合作，以中新（重庆）农业合作示范计划为契机，培育壮大一批农产品出口贸易龙头企业，建立以榨菜为重点的农产品出口基地。积极参与境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设。深化榨菜、中药材等优势特色农业科技合作，加快科技“引进来”和“走出去”，加快建设具有国际影响力的未来榨菜产业科创基地、现代中医药产业科创基地。
加强农业区域合作。积极参与中国西部（重庆）国际农产品交易会、中国中西部畜牧业博览会暨畜牧产品交易会，提升全国榨菜科技创新大会国际化水平，逐步将涪陵打造成为西部地区农业对外开放合作重要平台窗口。立足成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，参与建设西部“一带一路”农产品集散交易中心，不断加大对“两群”的农业合作和辐射带动。
强化乡村振兴招商引资。积极围绕“以内循环为主、国内国际经济双循环相互促进”“增强产业链供应链自主可控能力”“坚持扩大内需这个战略基点”等宏观经济政策，以共建“一带一路”为引领，以点带面构建新发展格局、推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展为目标，聚焦乡村振兴，大力开展招商引资，推动涪陵培育经济新动能，加快经济发展方式转变。统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、贸易、服务等功能板块，构建“一圈两园三带”空间发展格局，形成一个外向型农业产业集聚的磁场，引领区域农业转型升级，使涪陵区成为农业合作共享及农业生产要素交流的重要窗口。
第十四章 健全规划实施保障机制
面对“十四五”和今后一个时期农业农村现代化建设的繁重任务，必须健全本规划实施的保障机制，推进本规划的顺利实施和各项目标任务的圆满完成。
第一节 加强党对“三农”工作的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，认真贯彻落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》及《重庆市贯彻实施〈中国共产党农村工作条例〉办法》等党内法规，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作的全面领导，把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农的行动优势。强化“五级书记”抓乡村振兴的工作机制，推动各级党委扛起政治责任。加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，完善运转机制，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实农村政策情况作为督查重要内容，建立健全农村权力运行监督制度。
第二节 强化农业投入保障
落实农业补贴政策。强化高质量绿色发展导向，执行农业生态补偿制度，扩大有机肥推广、农作物绿色防控等补贴试点。全面落实永久基本农田特殊保护制度。落实耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴政策和畜牧良种补贴。
完善农业农村投入优先保障机制。继续坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，健全投入保障制度，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。行业主管部门加强项目储备，支持统筹整合行业资金用于行业内重点项目建设。在防范债务风险的前提下，积极拓宽地方债券和土地出让收益用于现代农业设施建设和乡村建设行动。进一步创新财政资金支农方式，发挥财政投入引领作用，撬动金融和社会资金更多投入农业农村，重点支持乡村产业发展。
完善农村金融服务。推动农村金融机构回归本源，引导金融机构将吸收的存款主要投放当地。发展农村数字普惠金融，推进普惠金融服务到村，开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，完善“三农”绿色金融产品和服务体系。扩大农村资产抵押担保融资范围，完善政策性农业信贷担保体系。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，鼓励符合条件的农业企业开展债券融资。强化农村中小金融机构支农主力军作用。推动农业保险高质量发展，推进政策性农业保险扩面、增品、提标。
第三节 动员社会参与
广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发农民群众内生动力，调动农民群众积极性、主动性和创造性。广泛动员社会各界投身乡村振兴，搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化工作格局。发挥工会共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，凝聚乡村振兴强大合力。建设乡村振兴智库，健全专家咨询制度。宣传一批为全区乡村振兴做出重大贡献的农民、科技工作者、企业家、基层干部等，强化舆论宣传引导，营造良好社会氛围。
第四节 强化法治保障
形成全面依法治农格局。推进农业农村工作制度化法治化，开展“八五”普法等农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门、农村基层干部以及农民法治观念，依法行政，依法办事。宣传贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，健全依法维权和化解纠纷机制，重点开展乡村（社区）“法律明白人”培育工程，广泛开展送法进村、进社区和“以案释法”宣讲活动，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。
强化农业执法监督。深化农业综合行政执法改革，建强基层执法队伍，实行农业农村领域执法事项清单制度，构建农业综合行政执法体系，加大执法人员培训力度，加强对乡镇执法的指导监督，增强乡镇执法能力。加大种子、农药、肥料、兽药等农业投入品市场监管力度，强化农产品质量安全监管，加强种业管理、动物卫生监督、渔政监督、农机安全监理和植物检疫执法，开展农村土地承包纠纷仲裁，切实维护农民合法权益。加强农民负担监管，杜绝强行摊派等“隐性”负担。加强农村宅基地建房监管。严厉打击涉农领域各类违法犯罪行为。
第五节 加强规划管理
加强规划与国家和重庆市农业农村相关规划、乡村振兴战略规划，以及全市和全区国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划的衔接和统筹实施。抓好规划实施评估考核，建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估，对各项目标、任务、项目的实施情况和实现情况进行评估和适时调整。创新监测评估方式，加强农业农村统计工作，运用现代信息技术建立大数据库，全面真实反映规划实施效果，为科学评估、决策提供支撑。
附图：
1. 涪陵区现代农业功能发展布局图（“一圈两园三带”）
2. 涪陵区现代农业产业布局图（“一乡一业”“一村一品”布局图）
