铜梁区5G通信设施专项规划-说明 中国铁塔股份有限公司合川分公司
目录
一.前言 1
二.总则 3
2.1规划范围与年限 3
2.1.1规划范围及内容 3
2.1.2规划年限 3
2.2规划依据 3
2.3规划目标 5
2.4指导原则 6
2.5规划思路 6
2.5.1面向政府建立对接机制 6
2.5.2面向电信企业建立对接机制 7
2.5.3站址规划 7
2.5.4组织实施 8
三.铜梁区城市规划范围 9
3.1规划范围 9
3.2铜梁区城市总体规划 10
四.铜梁区通信基础设施分析 12
4.1铜梁区通信业务发展现状 12
4.2铜梁区通信网络基站现状 12
4.3铜梁区通信基础网络存在问题 13
4.4运营商基础网络4G、5G发展思路及建设节奏 14
五.通信业务需求预测 16
5.1预测基本思路 16
5.2频段分配 16
5.3用户感知目标 17
六.通信设施规划 19
6.1通信基站规划 19
6.1.1移动通信系统及其分析 19
6.1.2规划思路 20
6.1.3规划原则 21
6.1.4规划策略 22
6.1.5室内分布规划 26
6.1.6基站集约化建设规划 27
6.1.7基站建设管理实施措施 28
6.1.8基站配套需求 28
6.1.9基站规划成果 29
6.1.10室内分布规划成果 31
6.2通信局房规划 32
6.2.1通信局房规划方法 32
6.2.2通信局局房建设原则 34
6.2.3局房规划成果 35
七.规划投资 36
7.1估算计费依据 36
7.2规划投资估算 36
八.环境保护 37
8.1电磁辐射 37
8.2生态保护 37
8.3噪声控制 37
九.规划实施建议 38
9.1加强组织管理保障 38
9.2加大政策扶持力度 38
9.3优化行业发展环境 39
9.4建立健全多元化投融资机制 40
9.5营造良好舆论氛围 40
9.6加强通信安全体系建设 41
9.7进行考核评估体系建设 41
前言
党的十九大提出建设“科技强国、网络强国、数字中国、智慧社会”等发展目标，作出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等战略部署。铜梁区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面推进区域信息化、数字化、智慧化城市建设，加快铜梁区通信基础设施的规划和建设，助力网络强国，服务万物互联，为推动区域经济发展和人民生活改善打下基础。
随着铜梁城区整体城市规划展开，未来几年的建设用地不断扩大，城市空间布局不断优化，以及智慧城市的建设和产业结构的升级，这些都对通信基础设施提出了更高的要求，通信基础设施本身的升级改造和优化提高也迫在眉睫。因此，针对全区重大发展建设，通信基础设施规划是必要的和迫切的。
通信基础设施规划是搭建城市规划与工程实施的桥梁，是落实新型城镇化发展目标，支撑通信基础设施建设的重要纽带，将为智慧城市的建设提供基础保障，为规划管理提供技术支持。
根据《重庆市人民政府办公厅关于推进5G通信网建设发展的实施意见》文件指出，到2020年要基本建成覆盖城乡的5G基站站址保障体系。全面推进社会公共杆塔资源开放，有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共享，形成高效发展环境。建立覆盖市、区县两级的通信网建设发展工作机制，推动构建适应我市5G规模部署的规划、环保、土地、电力等低要素成本的通信网发展环境，区县通信基础设施专项规划编制率达到100%，具备条件的区县要将通信基础设施专项规划纳入相关控制性详细规划。建立社会杆塔资源统一规划管理平台，实现各类社会杆塔资源统筹规划、资源共享。完善城市通信设施规划建设管理体系，在建设住宅、道路、市政设施、交通枢纽、内河航道等项目时，同步落实5G通信网配建要求。
本次铜梁区通信基础设施规划紧扣《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》以及重庆市政府发布的《重庆市人民政府关于印发重庆市“十三五”信息化规划的通知》两大纲领性文件，力争在规划期末全区的各项通信基础设施提供能力满足国家“宽带中国”战略的相关要求，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。同时满足重庆市政府确立的“光网·无线重庆”战略的相关要求，光纤网络实现全市行政村及其周边有条件的自然村全覆盖，光纤入户用户占总宽带用户的比率达到90%，4G网络实现城镇地区深度覆盖和农村地区广域覆盖，移动宽带普及率达到90%。
为合理集约安排通信基础设施布局，加强通信基础设施布局的区域协调，并有效整合铜梁区通信基础设施空间资源，切实加强空间资源合理配置与统一建设，促进通信基础设施共建共享和电信运营市场公平竞争，发挥城乡空间资源的最大经济社会环境效益，加强农村通信基础设施建设，缩小城乡差距，特制定《铜梁区5G通信设施专项规划》，并纳入铜梁区城乡总体规划。
本规划依托于铜梁区城乡总体规划和国家通信业“十三五”发展规划及重庆市“十三五”信息化规划，规划范围为铜梁区行政辖区，其面积为1343平方公里，简称全区。
规划深度：本规划遵循统筹规划、合理布局、适当超前、优化配置、资源共享等原则，结合各通信单位在区域内的综合需求，完成规划区域内（包括基站及局房）的通信基础设施建设布局规划。
本规划结合铜梁区实际情况，将已建区域和新建区域（含旧城改造地块）进行区分。对于已建区域，重点提出通信设施设置要求；对于新建区域及旧城改造地块，结合地块属性，明确通信设施用地范围，纳入相关控制性规划，后续地块在规划报批需先行完成通信基站规划的审批。
本次规划年限取定为2019~2025年。
2.1. 法律法规
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）
（2）《中华人民共和国环境保护法》(2015)
（3）《中华人民共和国无线电管理条例》（2016）
（4）《中华人民共和国电信条例》(2016修订)
2.2. 政府发文
（1）《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知国发》〔2016〕73号，
（2）《重庆市人民政府关于印发重庆市“十三五”信息化规划的通知》渝府发〔2017〕32号；
（3）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；
（4）《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》；
（5）《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号）；
（6）《国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通〔2014〕586号）；
（7）《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）
（8）《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）
（9）《工信部、国土资源部、住房城乡建设部关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理的通知》〔2017〕234号；
（10）《住房城乡建设部工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号)
（11）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划的通知》（渝府办发〔2014〕70号）；
（12）《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规〔2015〕132号）；
（13）《重庆市电信设施建设与保护办法》（重庆市人民政府令第302号）；
（14）《重庆市住宅建筑群电信用户驻地网建设规范》（DBJ50-056－2011）；
（15）《重庆市城市规划管理技术规定》（渝府令2016第 259 号）；
（16）《重庆市人民政府办公厅关于推进5G通信网建设发展的实施意见》（渝府办发〔2019〕4号）；
（17）《关于做好国土空间规划通信专项规划工作的通知》（渝通信联〔2020〕10号）；
（18）中国铁塔集团公司总部下发的《关于2019年站址规划工作的通知》；
（19）中国铁塔集团公司总部下发的《2019年站址规划指导意见》；
（20）中国铁塔重庆市分公司对各电信运营商近期5G建设需求的调研资料；
2.3.行业规范
（1）《城市通信工程规划规范》（GB/T 50853）
（2）《重庆市电信通信工程规划导则（试行）》
（3）《重庆市管线工程规划管理办法》
2.4. 上位规划
（1）《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》
（2）《重庆市市域通信设施规划（2015-2020）》
（3）《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
2.5. 技术规范
（1）《电信工程制图与图形符号规定》（YD/T 5015 -2015）
（2）《移动通信天线通用技术规范》（GB/T 9410-2008）
（3）《移动通信室内信号分布系统天线技术条件》（GB/T 21195-2007）；
（4）《电信术语天线》（GB/T 14733.10-2008）；
（5）《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（GB 50846-2012）；
（6）《电磁环境控制限值》（GB 8702-2014 ）；
（7）《通信设备安装抗震设计图集》（YD 5060-2010）；
（8）《通信建筑抗震设防分类标准》（YD 5054-2010）；
（9）《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》（YD 5191-2009）；
（10）《电信专用房屋设计规范》(YD/T 5003-2014)；
（11）工业和信息化部标准《LTE FDD 数字蜂窝移动通信网基站设备技术要求（第一阶段）》(YD/T0373-2012)
（12）工业和信息化部标准《LTE FDD 数字蜂窝移动通信网基站设备测试方法（第一阶段）》(YD/T0374-2012)
规范通信设施的建设行为，提高铜梁区中心城区、乡镇片区以及高速公路移动通信网络发展水平，实现规划区域无线网络信号的优质覆盖，确保铜梁中心城区、乡镇片区以及高速公路信息化与移动通讯网络发展水平保持领先地位。
把通信设施建设纳入城乡规划统一管理，在规划期内，规范城乡规划中的移动通信基站规划编制和建设工作，合理有效的分配使用，满足不同运营商在不同时期的发展需求，最大限度的降低成本，提高城市通信基础资源和土地资源的利用率，提高人民群众通信信息水平，实现运营商之间、运营商和政府之间、运营商与通信用户之间的共赢，最终达到促进社会总体经济效益、人民生活水平的提高。
满足需求：结合通信企业需求，统一规划、统一设计，紧密结合未来通信网络宽带化、智能化、个性化的发展趋势，以智慧城市的通信基础设施为建设目标，以创新的发展模式为导向，努力创建公平竞争、有序发展的通信设施建设环境，为全区用户提供丰富优质的通信服务。满足规划期末（2019-2025年）无线、宽带网络对全区有效覆盖面积覆盖要求。
便于管理：通过合理的规划，使通信基础设施适应各区域的特点和功能布局。避免通信建设频繁报建和反复开挖，做到有序建设，可管可控。最终提供安全可靠、开放灵活、可扩展、可重新利用、充分适应新技术发展的宽带数字通信系统，高质量地满足区域快速发展的通信需求，提高城市竞争力，支撑本地区的持续快速发展。
绿色低碳：满足建设资源节约型、环境友好型社会的要求，通过统一规划，促进通信基础设施和社会公共资源共建共享，节约土地、能源和降低原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少重复建设，提高通信基础设施及社会公共资源利用率。
将通信光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市规划是城乡规划法、电信条例的基本要求，是落实“网络强国”战略、“宽带中国”计划，构建下一代国家信息基础设施，全面推进信息化建设，促进信息消费的重要保障，是提升城市服务功能，提高城镇化发展质量的客观需要。
铜梁区5G通信设施规划作为城乡建设规划的重要组成部分，符合国家的建设方针和政策。本规划作为城乡建设总体规划的下位规划，严格遵循城乡建设总体规划，从空间和时序上促进城乡发展与各项建设协同进行。
同时贯彻落实国家通信业十三五规划行业发展思路，以提升铜梁区通信基础设施能力、服务经济社会发展为主线，以打造符合城乡发展进程的绿色、先进、文明、和谐的下一代信息通信网络为目标，以将通信基础设施建设纳入到城乡基础设施建设范畴为契机，科学规划、统筹部署，着力推进城乡基础设施领域共建共享。
规划紧密结合铜梁区城乡总体发展规划，与国家和地方通信业总体规划相协调，与铜梁区发展规划的总体布局的基础设施建设规划同步，放开眼光，拓宽思路，确保通信基础设施规划的协调性和战略性。
制定对接机制，明确对接人员及沟通方式，便于及时反馈相关信息，对接城乡规划要求、获取公共绿地资源，重点发展区域等城市发展信息，协调政府共同引导电信企业需求与建设节奏。具体原则如下：
合规性原则：在开展5G建设中，结合铜梁城市规划局、通信管理局的要求为前提。对于发现违反通信设施建设的行为，及时向通管局沟通反馈，并协助跟踪解决。
互利互赢原则：积极落实政府要求，深化合作，相互支持，助力城市信息基础设施水平提升。在城乡发展中把握机遇，主动衔接城乡发展规划，积极借力政府环境营造，获取可用资源。
紧跟客户4G、5G发展思路及建设节奏，重庆铁塔合川分公司通过与铜梁移动、铜梁电信、铜梁联通三家运营商建立联合规划机制，在充分调研各家运营商的4G、5G发展思路以及建设节奏的基础上，通过将4G、5G站址规划纳入“城乡规划”进行统筹规划，结合实际条件，分场景制定通信基础网络配套建设方案，为客户提供优质的站址资源以及多、快、好、省的综合解决方案，从而推动重庆铁塔合川分公司4G、5G站址建设需求的获取。
重庆铁塔合川分公司围绕以下原则开展与运营商的对接工作：
统筹建立联合机构。重庆铁塔合川分公司主动与通信管理部门对接，以通信管理部门牵头，联合电信企业共同组建“5G规划设计技术委员会”，主要对区县的4G、5G规划编制及建设工作进行统筹管理和指导，协调解决规划编制与建设实施过程中的问题；对规划与建设成果进行审查；
快速响应：强化服务意识，提前介入预规划阶段，及时收集需求、存量信息，快速提供服务响应；
高效整合：结合存量站及社会资源整合资源，深化共享，降低成本，提升资源利用率；
创新管理：依托信息化管理系统，理顺内外部流程，提高服务效率；
技术导向：探索新技术，鼓励创新，引导产业链良性发展。
推动规划落地：主动衔接城乡发展规划，将4G、5G站址规划纳入政府城乡建设规划中，积极借力政府拓展市场，将政策要求转化为营销措施，引导政府出台相关文件协助5G需求选址工作落地，保障建设实施可控性。
立足通信共享发展，将5G通信设施的站址规划嵌入综合解决方案进行统筹规划，形成前瞻性综合解决整体方案，按难易程度分阶段实施，充分利用存量资源和社会资源，主要工作内容：
结合网络覆盖需求及资源清查结果，结合建设难易程度，主动对接电信企业，引导和制定分阶段实施计划；
对共享改造难度大或无法共享改造的站点，应与电信企业提前沟通，建议采取可用资源高低结合多样化手段综合解决或新建方式满足覆盖需求；
采取新建方式时要优先考虑利用社会资源，变“社会塔”为“通信塔”；应充分利用建（构）筑物楼面、墙面，路灯杆，监控杆，电力塔等社会资源建设，满足5G挂载需求；
5G建网初期仍将是室外站广覆盖先行，但与2/3/4G不同，将主要是针对县城、景区、高速、高铁、工业园区等场景的区域，先进行区域网格的广覆盖。5G的频率要远高于4G，也就是说5G的基站密度要远大于4G。而且由于5G的性能参数要求比较严苛，更加大了5G基站的建站密度。各运营商的5G建站密度是4G基站密度的1.7~3.2倍左右。未来5G网络“宏微协同、室内外结合”的形态更加明显。
统一进场，同步实施，减少重复上站次数，满足电信企业快速交付需求，主要工作内容：
有策略地主动实施，提前储备存量满足站址；
提升物业协调能力，加快选址；
提前主动做好设计方案、施工论证，加快基站建设进度；
提前建立专项物资储备，加快物资调配运转；
满足工期要求，保证工艺质量和强化安全生产。
重庆铜梁区位于长江上游地区、重庆西北部。地处东经105°46′22″至106°16′40″、北纬29°31′10″至30°5′55″之间。西南靠大足区，东北连合川区，南接永川区，西北邻潼南区，东南毗邻璧山区，南北长62公里，东西宽约48公里，幅员面积1343平方公里。辖5个街道、23个镇。为巴川街道办事处、东城街道办事处、南城街道办事处、蒲吕街道办事处、旧县街道办事处、土桥镇、二坪镇、水口镇、安居镇、白羊镇、平滩镇、虎峰镇、福果镇、石鱼镇、少云镇、高楼镇、维新镇、大庙镇、围龙镇、华兴镇、永嘉镇、西河镇、安溪镇、侣俸镇、太平镇、双山镇、小林镇、庆隆镇；333个行政村（社区）。本次规划范围为铜梁全区。
规划人口规模
2018年末，铜梁区常住人口72.60万人。其中，城镇常住人口41.07万人，农村常住人口31.53万人。城镇化率56.57%，比上年提高1.77个百分点。户籍人口总户数32.97万户，总人口85.11万人，比上年增加0.14万人。其中，城镇人口39.77万人，乡村人口45.34万人。按人口年龄结构分，0-17岁14.88万人，18-34岁17.30万人，35-59岁33.17万人，60岁及以上19.76万人。按性别分，男性43.69万人，女性41.41万人。全区人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）105.5，其中出生婴儿性别比108.2。全区人口出生率9.99‰，死亡率7.95‰，人口自然增长率2.04‰。
城市发展目标
重庆铜梁区全面落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、军民融合发展战略行动计划为统领，以增加有效供给为着力点，转变方式，优化结构，转换动力，推动工业高质量发展。铜梁地理条件优越，乡村振兴大有可为。要全面实施乡村振兴战略行动计划，加快推进农业农村现代化。铜梁山水环绕，生态宜人。要大力实施生态优先绿色发展行动计划，努力把铜梁建成山清水秀美丽之地。夯实城乡融合发展基础。推进全区城乡融合发展，基础设施是短板。要大力实施基础设施建设提升行动计划，促进城乡各美其美、美美与共。一是建设山水城市。树立“精明增长”理念，坚持产城景互动融合，一体推进城市功能、风貌、业态打造，满足群众日益增长的宜居需要。新建一批公厕，增设一批公交站亭、停车场库，加强市政设施维护升级，让市民更加舒适舒心。加快智慧城市建设，规范物业管理，整治违法建筑，继续坚定推进全国文明城区创建，让城市管理更加精细化、智能化、人性化。二是培育特色小镇。鼓励各镇街完善规划布局，加强功能配套，培育产业支撑，因地制宜改变集镇面貌。实施重大水源工程，推进水、大气、土壤、重点污染源等全方位环保监测监控系统建设，建成生态环保监管网络大数据平台。完善城乡通信设施，推动4G网络向自然村延伸，达到光纤到户。成功创建全国卫生城市、市级山水园林城市和森林城市，成为全国文明城区城市。
合川铁塔公司牵头统筹电信、移动、联通三家运营商公网和政务专网的建设需求，统一规划通信基础设施，共享集约，高标准、支撑电信、移动、联通三家运营商对城市热点区、高速、重点商业场所、工业园区及周边重要道路的4G和5G网络的全面覆盖，有力保障政府部门指挥调度、安防监控等需求，高质量、高效率推进移动通信基础设施建设。加快通信业持续、快速、协调发展，促进资源合理利用，构建高效融合、绿色安全的智能信息网络，建设全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市，打造城市综合发展，建立新区信息港及新农村示范区，实现“互联网+物联网”强国战略。
通信规划原则
通信基础设施规划应充分体现统筹规划，完善机制；分层推进，协调发展；立足应用，智慧发展；保障安全，注重实效的原则；
适应规划管理需要，具有指导性和可操作性。
3.2.3 通信规划主要措施
综合考虑土地利用规划和各种通信业务的发展需求，合理布置通信局所和服务网点；打破企业自成体系的局面，预留综合通信发展备用地；
综合考虑弱电通信的发展需求，建设联合通信网络；
健全各类基站、无线电发射和接收设施，加强无线电空域管理；
促进网络融合，实现资源化配置和信息共享；构建高效融合、绿色安全的新一代智能信息网络，全面建设智慧旅游城市；
将通信基础设施与城市建设同步规划、同步实施、同步验收；
铁塔公司统筹规划最主要的亮点在于主动预判站址资源，而不是单纯的被动接收电信企业需求，主动预判主要来源于两个方面：
一方面是基于电信企业现有网络数据分析之后所做出的结构性优化，通过对电信企业路测数据、日常网络质量引起的投诉工单、话务流量数据热点分布等多维度进行分析定位，结合无线网络仿真技术进行补盲；
另一方面是基于城乡发展的目标网络站址布局，通过分析不同电信企业网络发展策略和建网思路，结合市政控制性详细规划，利用链路预算得出的科学理论站间距，提前部署目标站址。
最终通过现场预查勘对规划方案进行调整，将规划结果作为通信基础设施专项纳入城乡总体规划，使得目标网站址具备了落地实施条件。
近年来，铜梁区大力推进国民经济和社会信息化，取得了显著成效。
信息与通信网络等基础设施快速发展，服务水平不断提高。
年末固定电话用户10.84万户，增长4.9%；年末移动电话用户72.51万户，增长15.6%。移动、联通、电信互联网用户18.91万户，增长43.1%。全市行政村光纤通达率达到100%。
信息与通信服务业务成为铜梁区经济发展的重要组成部分。
2018年，铜梁区完成邮电业务收入5.59亿元，增长11.4%。铜梁区主要信息与通信业务发展情况如下表4.1.1-1所示：
表4.1.1-1 铜梁区信息与通信业务发展概况表
序号 | 指标名称 | 数量 |
1 | 电信营业收入 | 5.59亿 |
2 | 全区电话用户数 | 83.35万户 |
3 | 固定电话用户数 | 10.84万户 |
4 | 移动电话用户数 | 72.51万户 |
目前，铜梁区域通信运营商的通信网络基本实现城区、重点道路、城中村、景区、高速、高铁等重点区域及公共场所的覆盖，城区及周边的4G网络覆盖率基本达到100%，4G网络覆盖广度和深度，行政村4G网络覆盖到2019年达到100%。通信运营商4G现网数据如下：
铜梁移动：现有4G网络基站及室内分布系统1176个，4G网络覆盖率达99.59%；
铜梁联通：现有4G网络基站及室内分布系统540个，4G网络覆盖率达90.6%；
铜梁电信：现有4G网络基站及室内分布系统590个，4G网络覆盖率达92%；
铜梁铁塔：现有物理基站站址1135个，现有通信铁塔 1116座，其中：楼面塔344座，20米以上地面铁塔654座，20米以下简易117座；现有微站20个，其中：杆塔2个，利用社会资源塔2个，楼面站16个；现有室内分布站点68个，覆盖面积2.1平方公里，现有220个存量基站机房，其中县城区域84个，其他区域136个，分布在铜梁区主城区及各大乡镇农村，现状区域内通信局房覆盖能力基本满足，但随着5G建设布局加快，现有城区通信局房和机房数量远无法满足要求。
随着通信技术的蓬勃发展，我国已进入国际通信先进行列。通信基站作为通信网络的基础设施，在通信业的发展当中发挥着十分重要的作用，尤其是进入4G 网络时代，移动互联网和智能手机广泛普及，越来越多的人们享受到信息发达所带来的便利。但目前传统宏基站和室内分布系统建设在物业协调、配套建设、深度和精确覆盖、扩容改造等方面具有局限性，特别是新增站址、复杂建筑的覆盖比较困难，不能满足人民群众对网络应用的需要。
(1) 基站建设越来越困难
移动通信基站的建设在2015年以前均为通信企业各自主导，极少合作共建共享，造成大量的重复建设和资源浪费。2015年成立的铁塔公司全面实施基站基础设施建设的统筹协调，以此杜绝资源的浪费，实现基站集约化建设目标。在科学合理规划基站站址布局时，报刊、杂志、电视、网络等媒体又经常爆出大量夸大基站电磁辐射危害的言论，严重误导了普通民众对基站的认识，导致群众对基站产生了恐惧和排斥心理，居民一方面要求通信信号质量好，一方面又反对基站建在自家门前，这种思想严重阻碍了正常的基站建设进度。因此，部分现网基站被逼迁和新建基站选址困难的问题日益突出。
(2) 管线重复建设造成资源浪费
通信管道前期由各通信企业自建为主，联建以前在同一道路上敷设多条通信管廊，从而造成了浪费地下空间资源，存在重复破路、增加建设成本等问题；联建以后较好地解决了重复开挖建设的问题，但建设时仅考虑了现有通信企业的需求，很少有公共备用管道，部分通信企业因为资金有限在部分新建城区未参与建设，造成后期进入困难。同时由于管线资源引起的违规建设问题突出，擅自占用对方管线资源、私自剪断光缆、损坏管道而导致的通信中断时有发生，严重威胁网络的安全和畅通，不仅扰乱了电信市场的竞争秩序，而且产生了不良的社会影响。
(3) 通信基础设施建设与城市发展不协同
城市规划发展和市政建设中，对于通信基础设施建设的关注度不够，部分城市建设中由于没有给通信网络基础设施预留规划用地，造成通信基站选址特别困难。应将通信基础设施，作为公共服务基础设施及民生服务的重要组成部分，应当纳入城市建设、道路规划等各项城市发展中，以确保具备服务全区的公共通信和信息服务能力。
统筹兼顾、蹄疾步稳、因地制宜地部署好5G网络。作为中国移动主要的流量与收入来源，4G网络将会持续很长一段时间，5G网络需要与4G网络统筹起来，并将持续并存。5G网络与业务类型紧密相关，应充分利用好5G网络的弹性与细分功能切片，紧密结合业务进行孵化，进行针对性场景部署，因地制宜，因城施策，形成具有铜梁特色的组网方案。
坚持5G与LTE优势亏补、长期共存，在高容量需求场景优先部署5G网络，发挥单比特建设成本和运营成本优势，应对容量持续增长需求。
发挥4G网络MBB业务托底作用，不断增强连续和深度覆盖能力，降低5G网络深度覆盖要求。
面向投资收益，在4G频谱资源不足场景优先部署5G网络，同时在城市核心区域开展连续部署。
在4G穷尽频谱资源仍不能满足容量需求的场景优先部署5G网络，满足现实需求。
在城市区域进行5G连续部署，确保5G网络口碑、保持网络领先，满足竞争需求。
铜梁电信发展思路及部署策略
5G网络建设初期：中国电信将拥有一张2G、3G、4G、5G并存的网络，即便在5G网络的成熟期，4G和5G网络仍将长期并存，协同发展。
业务驱动原则：以业务需求为基础，以效益为导向，按需部署、精准投资。5G初期以满足eMBB业务为主，后期根据需要满足uRLLC和mMTC业务需求。4/5G协同原则：充分发挥4G全覆盖和5G高容量、低时延优势，4/5G协同建设，满足多样化业务场景需求。持续推进5G站址、铁塔、天面、传输、设备的共建共享，节约网络投资、降低工程建设难度和运维成本。
多网协同：5G 和 4G、WLAN 等现网共同满足多场景业务需求，实现室内外网络协同;同时保证现有业务的平滑过渡，不造成现网业务中断和缺失。优先针对现网高容量负荷的数据热点区域进行5G网络的部署。
技术经济性原则：关键技术和方案的选择，需要基于技术经济比较;网络建设需要充分利用现有资源，实现固移资源协同和共享，并发挥差异化竞争优势。
铜梁联通发展思路及部署策略
在5G网络建设起跑阶段采取抢跑部署策略，打造差异化竞争优势，构筑核心竞争力，实现业务可持续发展。
时间维度上抢跑：业务应用与终端设备、系统设备相互制约，系统及终端设备商用是时间决策点，2019年二季度eMBB场景业务应用将率先具备商用条件，2020年上半年uRLLC场景业务应用具备硬件条件。
空间维度上抢跑：结合口碑场景、潜在5G用户区域识别、现网资源缺口排查，按场景优先级、业务需求设定覆盖范围及组网架构。
能力维度上抢跑：按照三大场景发展趋势分析，eMBB场景面向2C业务将最快具备抢跑机会，uRLLC场景面向2B业务随同SA网络商用后续也将获得抢跑机会，物联网NB-IOT目前处于全球主要物联网应用技术领域，抢跑机会较弱。
现网调优：注重2/3G减频退网节奏、5G终端渗透率发展预测及eMBB、uRLLC、mMTC场景应用的成熟周期，5G先热点部署再连片部署，并完善4G盲区的覆盖。
规划分别调研各通信单位对通信局房、基站需求情况，将现有各方需求进行汇总整理；规划还对通信技术发展趋势进行分析、对智慧旅游城市建设和规划情况进行解读，全方位评估未来通信需求对通信基础设施的要求；同时结合各区域规划定位、人口数量和用地规模进行通信需求预测，最终确定各类通信设施的规划需求。
根据基站类型区别对待宏基站和室内站：为简化预测模型，本次预测仅针对室外宏基站，室外宏基站具有电磁辐射强、与城市景观密切、分布广等特点，是基站站址布局规划的重点。
宏基站扩展物理站址和逻辑站址的范围：一般而言，通信企业所指的逻辑站址是指不同制式、不同频率、不同站型的基站，也就是将同一个局房内的 900MHz、1800MHz、2100MHz和2600MHz以及3400 MHz基站视为五个逻辑站点，而本次规划所指逻辑站址是将同一个局房内的900MHz、1800MHz、2100MHz和2600MHz以及3400 MHz基站视为一个物理站点。扩大逻辑站址和物理站址的定义范围有助于增加基站建设的灵活性，与基站特点保持一致。
通信企业4G和5G的网络使用不同频段，为保证各频段的网络都能获得足够的站址（网络频段越高，基站覆盖半径越小，站址间距也越小），本次规划充分结合各家运营商主要频段进行规划。
5.1-1 各通信企业频段分配表
通信企业 | 无线网络制式 | 采用频率情况 |
中国移动 | GSM900 | 889-909MHz (上行)/934-954(下行) |
GSM1800 | 1710-1735MHz (上行)/1805-1830(下行) | |
TD-SCDMA | A频段：2010-2025MHz | |
F频段：1880-1920MHz | ||
E频段：2320-2370MHz (室内) | ||
TD-LTE | F频段：1880-1920MHz | |
E频段：2320-2370MHz(室内) | ||
D频段：2575-2615MHz | ||
中国电信 | CDMA | 825-835MHz (上行)/870-880(下行) |
TD-LTE | 2370-2390MHz (室内)、2635-2655MHz | |
FDD-LTE | 1765-1780MHz (上行)/1860-1875(下行) | |
1920-1935MHz (上行)/2110-2125(下行) | ||
中国联通 | GSM900 | 909-915MHz (上行)/954-960(下行) |
GSM1800 | 1735-1755MHz (上行)/1830-1850(下行) | |
WCDMA | 1940-1955MHz(上行)/2130-2145(下行) | |
TD-LTE | 2300-2320MHz (室内)、2555-2575MHz | |
LTE-FDD | 1755-1765MHz (上行)/1850-1860(下行) |
数据业务主要从业务接入、业务保持及业务运行这三个过程对数据业务的用户使用体验进行评价，并将这三个过程中的业务性能与网络质量进行关联分析，其中业务运行性能中的速率感知是关键。
在业务运行性能部分，评价各种业务的KQI指标多样，而业务速率是业务使用感受的核心指标。从可操作性角度考虑，对用户体验评价体系进行简化，提出基于业务速率的用户评价模型，采用数据业务速率对典型业务的使用性能进行量化评价。
图坎贝尔算法测算网络速率
从覆盖方面进行宏基站预测
预测宏基站数量是指在一定成本和满足网络服务质量的前提下，使基站的数量能满足信号覆盖和用户容量两个方面的需求，并能适应未来网络发展和扩容的要求。规划从城市规划角度出发，主要从覆盖预测方面进行预测，容量预测、质量预测由通信企业优化基站布局时校核。
通过链路预算确定满足信号覆盖的宏基站站距。
信号覆盖是指不考虑用户需求的情况下，基站发射信号所覆盖的最小和最大覆盖半径；在没有建筑物、山体遮挡的平坦区域，最大覆盖半径可达十多公里，因此，最大覆盖半径是控制的要点。不同制式因原理不一样，对链路的计算要求不一样，有以上行链路为主，也有以下行链路为主，也有制式须对上行、下行都进行复核。规划采用的计算方法是以功率预算为基础，对一条通信链路中的各种损耗和增益进行核算，计算链路所允许的最大传播损耗，结合传播模型确定基站的最小覆盖半径，进而得到满足信号覆盖的基站数量。
中国移动通信事业发展始于20世纪80年代，在短短20年的时间里，不仅网络规模和用户规模双双成长为世界第一，还在知识产权、国际标准、移动通信设备研制等方面取得了历史性的突破！2013年12月4日中国工信部正式给通信企业下发TD-LTE 4G牌照，揭开我国4G网络商用的序幕。
业界预测，5G商用的时间是2020年。5G是多种新型无线接入技术和现有无线接入技术（4G后向演进技术）集成后的解决方案总称，从某种程度上讲，5G是一个真正意义上的融合网络。5G的目标峰值速率超过10Gbps，有着超高数据速率、极低时延、低成本设备、超低能耗、极高可靠性等特性，5G与“云”、“物联网”密不可分。真正的5G终端不仅可以兼容4G标准，同时还可以降低终端成本，提供真正意义的全球漫游。
采用CU\DU合设的基站建设方式，后期根据设备形态发展，可能采用后两种部署方式。
目前，现有基站设备厂家均已推出符合3GPP R15版本的“CU和DU合设+AAU”形态的Massive MIMO基站，支持3.5GHz（3400-3600MHz）频段。
目前5G各项规范标准还没最终形成落地，4G标准规范已相当成熟，4G网络发展更是如火如荼，已成为目前发展的主流网络，本规划将以4G网络为规划目标同时兼顾5G建设储备。
对物理站址的影响分析：不同通信企业的不同制式或不同频率的基站是逻辑站址，城市规划控制基站站址是指物理站址而非逻辑站址，一个物理站址可能包括多种逻辑基站，如 900MHz、1800MHz、2100MHz、2600HMz，或者 2G、3G、4G的站址，或者直放站、微基站，或者不同通信企业的不同制式的逻辑基站。将不同逻辑站址通过集约化手段梳理成物理站址，是本次规划的任务之一，这样既避免陷于不同制式用户动态变化而难以得出基站的数量，也便于将基站的设置规律纳入城市规划而普遍推广。
对基站设置规律的影响分析：2G、3G、4G的不同制式因业务模型和传输模型的不同，导致基站的覆盖半径、站距均不相同；尽管数据差值不大，但对需在城市规划阶段推广的普遍规律而言，各种数据要更具代表性。如果按照覆盖半径最小、市场份额最大制式的基站所承载用户数来总结基站的设置规律，那么，其它制式的设置规律也能满足或基本接近使用要求；不同制式的差别可以通过技术分析加以修正。
对基站布局的影响分析：各种制式的基站布局最终由各功能片区的该制式用户数、建设状况（包括建筑单体、城市道路等）、周边电磁环境等因素确定。尽管前述的基站数量的计算方法、设置规律不是针对某种制式而制定，但最终基站布局是一定要满足各种制式的要求。满足不同制式布局要求主要通过基站布局步骤、选址原则、选址方法来控制，同时结合各功能片区及其周边片区的现状基站布局、规划期末的建设状况以及要达到规划目标等要素综合确定。
结合铜梁区城乡规划布局，从满足通信功能需求、城市景观、环境保护及网络稳定安全等方面合理对通信基站落实选址布点，保证城乡建设与通信产业的协调性。
本次规划的通信基站资源已综合考虑中国广电未来发展，如获国家政策许可，可满足其需求。
景区站址规划，纳入到城乡发展的详细规划中，后续根据功能区的完工时间、游客分布情况和通信企业的建设要求，分步实施。
积极掌握铁路、公路等交通管理部门对站址建设的要求，以及可获取的土地房屋、电力等资源。
主动获取交通干线规划需要的里程、车流量、道路使用车型、车速、车体损耗和路基高度等信息。
分析沿线各家通信企业现网覆盖和站址资源情况，为利旧改造使用存量站址提供依据。
根据通信企业交通干线覆盖策略、网络制式、频段、覆盖指标、容量指标等要求，结合通信企业现有类似交通干线的站址布局和链路预算分析，确定交通干线覆盖中站址规划的站距、规模和挂高要求。
综合各家通信企业不同制式的站距、挂高、距路基垂直距离等要求，考虑局房配套和天面资源的配置，结合可获取的土地房屋资源，加强整合，制定初步的站址方案。
后向兼容：本次规划充分尊重历史，在体现前瞻规划的同时，也着重体现了后向兼容的思想。对于由于客观原因导致的基站设置现状不作颠覆性的变更，并基于精细化管理的原则对其进行了梳理、归类，或保留、或调整、或拆除。基本确立了“大部保留，适当调整，少量拆除”的原则，以确保移动通信服务不会由于规划的根本性变更而发生重大事故，确保移动通信行业安全运行。
规划引导：基站设置作为一项微观的行为，需要充分体现城乡规划及布局的意图，实现基站与人口、用地属性、地形地貌等方面的有机融合。通过规划先行推动基站设置的有的放矢，推动基站布局的进一步优化，最终实现“按需设站”的基站设置思路。
资源集约：基站设置不仅涉及空间资源，同样也涉及到能源供应、传输等方面的一系列要素。本次规划以站址集约为切入点，进一步强化多要素的集约利用。在空间上倡导移动通信行业内的天面、物理空间等的共享；倡导移动通信行业与其他城市公共设施行业的共享。
多要素融合：基站设置源于移动通信网络的部署需要，其技术的合理性直接影响到通信企业的利益，同时，基站设置落脚于城市具体物理形态，其技术合理性必然受到包括业主、居民在内的多元利益群体的影响。因此，基站规划的过程中，通过多要素的综合预判，以实现多元主体在利益上的平衡和趋同。
布局前瞻性：移动通信技术发展迅速，现网多种制式并存，从4G开始有望未来发展为较为统一的制式，但多种制式并存的情况仍将长期存在。未来移动通信网络将提供更为多样化的业务，技术也更复杂，基于一般技术的信号强度分析不能满足规划需求。
渐进化：网络规模的发展是渐进的，这既是市场发展的要求，也是通信企业投资受限的结果。近期和远期规划相结合，以最低的成本建造成符合近期和远期话务需求，具有一定服务等级的移动通信网络。按建设时序，通信网络提供的各项业务质量将越来越好，用户的主观感觉也越来越好，保持在移动通信市场对用户长久的吸引力。
基站布局应符合GB 8702-2014《电磁辐射防护规定》等电磁辐射要求。
4G基站覆盖环境
4G网络参数实现整个规划区的连续覆盖，室外信号强度大于-90dBm，可畅通地进行语音通信及数据需求。同时要紧跟城市发展建设需求，对近期城市规划重点区域、交通干线提前预覆盖，中远期对尚未建设或尚未规划的区域随着建设进度覆盖。
一般城区：应满足RSRP>=-105dbm且RS-SINR>=-3db的概率>=90%。下行速率>=4Mbps 且上行速率>=256kbps的概率>=90%。
表6.1.2-1 4G网络覆盖指标考虑
城区场景 | FDD-LTE | TDD-LTE |
目标 | 采样点概率满足95％ | |
室外覆盖 | RSRP>=-105dbm& | RSRP>=-105dbm& |
下行速率 | 大于4Mbps | 大于1Mbps |
下行频率 | 2130MHz | 1900MHz |
室外站址距离要求 | 250~350米 | 250~350米 |
4G基站室外站址距离
首先，在进行覆盖估算前，通信企业会对覆盖指标的判决准则进行规定，即小区覆盖边缘信号电平达到多少为有覆盖边缘速率满足多少为有数据业务，否则为无覆盖，各地方通信企业会有所不同，如上面通信企业要求的-90dBm。
其次，通过链路预算（链路预算是在一个通信系统中对发送端、通信链路、传播环境（大气、同轴电缆、波导、光纤等）和接收端中所有增益和衰减的核算。其通常用来估算信号能成功从发射端传送到接收端之间的最远距离）计算各种覆盖区域允许的最大路径损耗。其中链路预算计算公式为
上行：PL_UL=Pout_UE+Ga_BS+Ga_UE-Lf_BS-Lp-Lb-Mf-Mp-Mi-S-BS
其中 PL_UL:上行链路最大传播损耗Pout_UE:移动台最大发射功率Ga_UE:移动台天线增益Ga_BS:基站天线增益Lf_BS:基站馈线损耗Lp：穿透损耗Lb：人体损耗
Mf：阴影衰落余量Mi：干扰余量Mp：快衰落（功控）余量 S_BS：基站接收机灵敏度。
下行公式为：PL_DL=Pout_BS+Ga_BS+Ga_UE-Lf_BS-Lp-Lb-Mf-Mp-Mi-S_UE
各参数含义可参考上行公式。
上下行预算结果一般不同，实际有效的覆盖范围将取决于上下行两路预算中的较小者。
第三步，计算出最大路径损耗后，通过传播模型计算最大损耗情况下小区的覆盖半径。
依照4G频段（2575-2615MHz）频率为例：边缘速率为4Mbps。
本次仿真通用参数如下：
地图：采用三维地图；
传播模型为SPM标准模型；
手机发射功率23dBm；
小区发射功率43dBm；
静态业务负载：上行：50%；下行：50%；（干扰余量：一般取2）；
天线：水平半功率角65°，增益18dBi，收发均为2端口；
MiMo模式：上行：分集；下行：分集。
根据链路运算公式：
PL=27.33+44.05*LOG(d,10)+5.83*LOG(Hteff,10)+Diffraction loss-6.55*LOG(d,10)*LOG(Hteff,10)获得下述计算结果。
表6.1.2-1 4G宏基站设置站间距离标准
电信企业 | 系统制式 | 工作频段 | 密集城区 | 一般城区/县城 | 乡镇镇区 | 农村 |
中国移动 | TD-LTE | 1.9GHz （F频段） | 300~400 | 400~500 | 500~800 | 800~2000 |
2.6GHz （D频段） | 250~350 | 350~450 | 450~700 | 700~2000 | ||
中国联通 | LTE FDD | 1.8GHz | 350~450 | 450~600 | 600~900 | 900~2000 |
中国电信 | 1.8GHz | |||||
800M | 400~500 | 600~800 | 800~1200 | 1500~3000 |
5G组网技术策略
由于目前5G处于实验网阶段，尚未发布正式标准，鉴于收集和整理的资料，5G分为：5G独立组网（SA）标准与5G NSA（非独立组网）标准，运营商可采用NSA和SA两种标准开展5G组网建设。
NSA需使用现有4G核心网和4G基站，以4G作为控制面锚点，来满足激进运营商利用现有LTE网络资源实现5G NR的快速部署需求；NSA主要以提升热点区域网络带宽为主要目标，由于非独立组网没有独立信令面，仍需依托4G基站和核心网工作，因此NSA无法真正发挥5G网络性能和能力，而且NSA终端是双连接，很多对时延敏感的业务体验不佳。
SA是业界公认的5G目标方案，能实现所有5G的新特征，有利于充分发挥5G全部能力。SA涵盖无线接口、核心网、接入网、网管等实现端到端通信系统的所有5G全新标准，采用端到端的5G网络架构，支持5G各类接口，实现5G各项功能，提供更多5G服务。
以典型3.5GHz组网为例，相比SA在NSA组网下，终端在3.5GHz上行只有单发，导致以下不足，上行覆盖受损3dB，终端上行只有单发功能，发射功率只有23dBm，导致上行覆盖受损，单用户NR上行速率减少，上行失去SU-MIMO双流Beam-forming能力，小区吞吐率损失，下行无法实现MU-MIMO和SU-MIMO并行。在覆盖方面，假设考虑2Mbit/s边缘速率需求，NSA 64TR组网下覆盖半径为167米，而SA64TR为245米，SA组网覆盖性能全面优于NSA，结合未来5G业务部署的需求来看，NSA将只作为5G网络的过渡方案，SA是5G网络的终极方案，5G资源储备建议按照SA组网需求进行配置。
以3.5GHz SA组网下的站址需求评估为例，通过基于Hata模型链路预算分析两种之间的站址需求差异发现，5G信道上行受限，3.5GHz在空间损耗上要差于2.6GHz，但考虑到SA模式下上行双发等优势，上行2Mbit/s的边缘速率时，3.5GHz室外覆盖距离为245米（站间距360米），与现有2.6GHz的8T8R组网、上行512kbit/s时小区覆盖230米相当，因此，在站址需求方面与4G D频段规模相当，假设4G每平方公里9个站（上行512kbit/s），则5G站址需求标准为每平方公里也为9个站（上行2Mbit/s）。
表6.1.2-2 5G宏基站设置站间距离标准
网络制式 | 工作频段 | 密集城区 | 一般城区/县城 | 乡镇镇区 | 农村 | |
中国移动 5G | 2.6GHz | 站间距（m） | 300~400 | 400~500 | 500~800 | 800~1000 |
偏移比例 | 10%~15% | 10%~15% | 10%~15% | 10%~15% | ||
偏移距离（m） | 30~60 | 40~85 | ||||
中国联通/ 电信5G | 3.5GHz | 站间距（m） | 250~350 | 300~400 | ||
偏移比例 | 10%~15% | 10%~15% | ||||
偏移距离（m） | 25~50 | 30~60 | ||||
综上案例所述，结合4G覆盖参数距离，推算5G覆盖范围，密集城区、一般城区大概需要200-300米1个5G基站，普通城区、城郊区及县城大概500米-800米左右1个5G基站，农村大概需要800米-1.5公里1个5G基站。
规划期内，需解决城市外扩的广度覆盖问题和城市内张的深度覆盖问题。
无线通信基站规划按照“一步规划，分步实施”的总体原则进行。一步规划是指按照满足规划期内业务需求进行站点规划，力求做到重点区域站点布局在较长时期内相对稳定，分布实施是指分期建设，跟随市政规划步骤分布实施位置规划。
综合考虑各通信企业的需求，合理分配基站布局，规划站址实现完全共址共建共享。
基站建设要同步于城市规划建设，对于新建道路、功能开发区采取新建室外宏基站的方式解决覆盖问题；对新建的大型建筑、建筑群和高密度建筑区、居民区，采取室外宏基站与室内分布系统相结合的方式解决覆盖问题。本次规划只对室外宏基站布局做出规划，室内分布系统的建设由各通信企业根据实际城市发展情况和测试情况按需建设。
对城市改造区、重建区、新建区，用地规划、基础建设还处于开始阶段或尚未开始的，主要规划自建型基站，为其预留土地实现共站址和局房空间分配。对已建城区，主要规划自建型基站和原有基站改造。
基站选址原则
（1）新建基站站址优选绿地、广场用地和道路隔离带等城市公共用地区域。
（2）站址选择必须满足安全要求，确保网络设备运行的安全，不应选择在易燃、易爆的仓库和材料堆积场，以及在生产过程中散发有毒气体、多烟雾、粉尘、有害物质或者容易发生火灾、爆炸危险的工业企业附近设置；
（3）拟建地面塔的站址距离电力、通信线路、加油站、加气站、铁路、其他建筑物等危险、重要设施符合相应规范。
（4）网络基站站址布局尽量符合蜂窝网的结构；
（5）城区站址选择应考虑无线小区话务量分布，站址应设置在需覆盖区域的中心，以保证话务较均衡地分配到基站的各个扇区；
（6）天线高度适宜，与同类站点天线高度相近，天线方向有足够的视野，无大的障碍物阻挡。架设天线有足够的位置，如附近有河流，天线方向应与河流方向垂直；
（7）对于密集城区，高层建筑较多，应特别注意所选点天线方向有足够视野，无大的阻碍物。同时，还可以充分利用周围建筑物将信号局限在目标区域，避免越区覆盖；
（8）宏基站优先选址公共建筑天面，政府和国有企事业单位的办公建筑必须保证对基站建设开放。
室内分布建设为室外站建设的补充，主要应用于高层楼宇的电梯和车库、大型写字楼及人口密集的公共场馆等无通信信号的覆盖区域，比如铜梁万达广场、铜梁大润华、铜梁东宏时代广场、铜梁宝莲国际都会、重百铜梁商场、潜能商都、龙都财富中心等场景，需求量逐年递增。然而，“进场难、进场贵”问题以及长期以来的“潜规则”令建设市场混乱无序，困难重重。面对此建设难题，首先，室内分布建设市场要打开共建共享新局面，避免同一楼宇多家通信企业重复申请建设，从源头扭转了以往“各自为战、竞价入场”的无序状态，规范了通信配套建设市场，提高了室内分布建设集约化水平。坏依其次，政府部门需统筹协调，禁止所在场所的所有者或者管理者漫天要价，维护通信建设市场有序发展。电信设施属于战略性公共基础设施，受法律保护，任何单位或者个人不得阻碍和破法进行的电信设施建设，不得危害电信设施安全，违者按照法律法规相关条例处罚。
在建设室内5G网络过程中，将面临高频组网、网络容量弹性、网络可靠性等多个方面的挑战，这就需要从组网策略、MIMO（Multiple-Input Multiple-Output，多入多出技术）技术选择、方案选择、容量规划、网络可靠性等多个方面出发，综合考虑室内5G目标网建设策略。在容量策略上，需要具有充足的弹性，灵活按需满足业务需求；在可靠性策略上，要面向各种5G业务设计相应的可靠性；在部署策略上，聚焦室内分布关键点，制定“个性化、定制化、多样化”的解决方案。例如，在高业务量区域，确保统筹地位+最大化室内分布配套+延展运营商界面的方式，采用有源室内分布的方案。在非热点区域，在室内外衔接部分提供微站和室内分布外引等综合手段，用性价比最优的方案降低整体造价。
本次规划期内不满足通信企业各自室内分布信号覆盖指标的场景纳入规划建设范围。各新建场景进行统一规划建设。通信企业原则上不再单独新建室内分布系统。室内分布建设时，应统筹各方需求，优先改造利用存量资源，能够共享原则上不再新建。
室内覆盖天线照片
小区覆盖天线照片
移动通信基站的“集约化”建设，是一种充分利用现有基站设备资源，对站址等稀有资源进行最大化利用，减少重复建设，避免资源垄断的最有效的建设策略。故“集约化”的基站建设包括了基站共建和对现有资源共用两个方面的内容。具体就是一个地区的移动通信基站建设，在相关部门的主导下，充分利用现有(或统一新增)的基站站址、基站的公共设施，为多个移动运营公司共用，以减少基站重复建设。
获取到通信企业近年的整体规划需求后，将规划新增站点与存量现网站点进行匹配，原则上尽量利用现有存量站点进行共建，对于周边没有合适的存量站点的才允许新建，并且保证新建站点有提供给其它通信企业将来共享的潜力。
具体集约化建设要求如下：
（1）密集城区：根据选址原则可得出，新建站点与现网站点距离200米以内，共站现网建设，超过200米重新规划新站点；普通城区：新建站点与现网站点距离350米以内，共站现网建设，超过350米的需重新规划新站点，同时对于后期5G建设思路，网络频段不同，覆盖要求不一样，建设范围更小，城区在100米范围。
（2）规划新站点时规避一些特殊区域，规划站点落在特殊区域的，就近在周边另寻合适站址建设。特殊区域指高压变电站、加油站等区域。
加强宣传对移动通信的认识，各机关、事业单位和国有企业要充分认识移动通信是市经济发展和社会进步的重要基础设施，关系突发事件抢险救灾的应急通信保障，应从构建和谐社会的大局出发，正确认识、科学对待基站使用与电磁环境保护的关系，积极配合做好移动通信基站建设工作。
局房的一般选择在城区或者房屋密集区域的工业建筑及民用建筑，应考虑其使用年限、外观质量、结构形式、平面位置等因素。
5G机房建设必须整体规划，统筹各家运营商建设，对后续预计要承接其它运营商5G需求的站点，应充分考虑当期需求，可扩展性建设，预留适当空间，建议如下原则：
根据三家电信企业对接机房安装空间需求如下：
移动：5G BBU 2U+FDD1800 2U+DCDU 2U+传输设备，6U+ODF 6U+散热空间2U=20U；
联通：5G BBU 2U+DCDU 1U+传输3U+散热空间2U =8U；
电信：5G BBU 2U+ EPU02D 1U+传输4U+散热空间2U =9U；
考虑到传输设备及散热、维护空间，均预留2U的散热空间。拉远场景下不考虑BBU及传输设备空间；BBU集中池场景，机房站需单独考虑BBU数量。
新建站以室内站为主，机房面积不小于15m²；特殊场景可考虑建设铁甲机房或四舱非金属拼装机柜；
对于有租赁资源的，优先采用租赁机房，机房面积不得低于15平方米，机房净高不得低于2.6米；对于建筑物天面资源充足，优先采用简易机房，面积不得低于15平方米；对于建筑物天面资源有限的，优先采用智慧MINI机房，面积不得低于6平方米；
改造站考虑到传输设备及散热空间，每系统预留空间不低于9U（其中传输设备按4U预留），室内站站点5G设备以综合柜安装为主，挂墙安装为辅；
无安装空间且无法增加机柜的，可通过在部分原有机柜（如BTS3900）顶端安装开放式机架方式解决；
采用室外一体化机柜的站点机柜数量达到4个及以上时，建议改造成室内型站点，整合现有资源；考虑到5G高功耗特点及一体化机柜制冷效率，5G设备不得与嵌入开关电源、蓄电池安装于同一机柜内。
基站局房建设要点：
（1）房屋的抗震设防类别应达到标准设防类（丙类）。
（2）应选择结构验收合格并在设计使用年限内的房屋，不应选用承重构件已严重开裂的危房改建通信局房。
（3）不宜选择在既有建筑上进行加层改扩建的房屋，不应选择在框架结构、框架-剪力墙结构、剪力墙结构屋面上加建局部砖混结构的房屋。
（4）应选择外观质量好的房屋，不应选择墙体及天花板有渗水水渍、抹灰层脱落严重以及结构构件有钢筋锈蚀痕迹的房屋。
（5）宜优先选择框架结构、剪力墙结构、框架-剪力墙结构等抗震性能好的结构体系的房屋。
（6）当选择砌体结构的房屋时，应优先选择横墙承重或纵横墙共同承重结构体系的房屋，不宜选择底部框架结构体系的房屋。
（7）在选择楼层时，应优先选择在无地下室的底层。
（8）在选择房间时，不宜选择局部出屋面的用房如水箱间、楼梯间等，以避免较严重的震害。
立足铜梁现网站点资源现状，依托现已定型的基站分布态势，结合新建基站选址原则与无线专业链路预算及仿真效果，统筹规划全区基站整体布局与细节协调把控，实现规划区域无线信号全方位、无缝隙广覆盖，同时充分保障重点价值区域、潮汐效应明显区域、重要办公区域等场所的无线通信深度覆盖。
铜梁5G基站通信设施规划成果如下：
不同建设场景下站间距划定
铜梁城区5G基站按照平均站间距约300-350米进行规划，乡镇、农村及景区等区域按照平均站距500米~1000米进行规划。
铜梁区基站规划共计规划5G站点1885个物理基站（室外站改造站址913个、室外站新建972个），提档升级铜梁区县城、乡镇、高速、高铁、农村、旅游景区深度及广度覆盖效果。具体规划规模如下表所示：
表6.2.9.2 铜梁5G覆盖规划所需基站数量
序号 | 场景 | 室外站规划 | ||
改造（存量改造） | 新建 | 利旧社会资源 | ||
1 | 城区 | 298 | 90 | 526 |
2 | 乡镇 | 63 | 49 | 0 |
3 | 景区 | 38 | 82 | 2 |
4 | 高速 | 121 | 142 | 0 |
5 | 农村 | 393 | 53 | 0 |
6 | 铁路 | 0 | 28 | 0 |
合计 | 913 | 444 | 528 | |
规划基站落地建设中站址偏移量
借鉴通信工程中已取得一些经验，以及人们逐步提高的环保意识与对通信基站辐射的正确认知水平不相匹配，规划基站在未来的实际落地中会遭遇一些阻碍。为快速实现精品优质移动网络在全区的覆盖，针对不同建设场景进行了基站站址偏移的规划。
新建站址在实际建设中可根据地形地貌、建筑物分布、道路走向等具体因素进行适当调整。
城区及镇区内允许在规划站址周围100米内调整；
乡镇、农村、景区及高速道路允许在规划站址周围200米内调整；
机场、车站允许在规划站址周围50米内调整；
高速、高铁场景允许在规划站址周围100米内调整。
（1）综合室内分布系统
中高层及以上建筑内室内分布系统：由于无线电磁波较难穿透钢筋混凝土，容易在地下室、停车场、电梯轿厢、公共走廊等处形成信号盲区；同时，中高层及以上建筑是手机用户比较集中的地方，数据业务的需求量也较大，高端用户较多，各运营商分别建设室内分布系统存在多次麻烦业主、建设空间受限制、重复投资、浪费物业资源等问题；另外，在高层建筑内，各运营商面临的电磁环境、建筑环境、覆盖需求基本相同，也不会受室外环境变化的影响。综上所述，集约建设室内分布系统，是多方面综合要求的结果，且室内分布系统的功率十分小，其辐射值远小于国家标准。
（2）小区综合覆盖系统
对于住住宅小区尤其是新建的住宅小区，移动通信用户的需求是可以预估的，因此在新建住宅小区的同时，可依据住宅小区的区域面积、居住人数及小区居民的消费水平等综合因素来预测估算出该住宅小区内的通信需求量，从而制定出合理的通信网络覆盖方案，在住宅小区规划建设的同时一并完成移动通信网络的建设。这样，运营商既能消除通信基站建设再造成环境的破坏，也能消除施工扰民等问题。
综上所述，为满足用户在室内时的通信要求，解决室内、小区内的深度覆盖问题，针对面积较大地块，另规划建设室内分布及小区覆盖灯杆站，以达到以下建设目的：
a) 达到有效覆盖，多层覆盖；
b) 提高吸收室内及小区话务能力；
c) 提高室内及小区通话质量，信号稳定程度达到电信级服务水平；
d) 室内及小区网络能够快速响应客户需求。
铜梁5G室内分布规划成果如下：
规划期内建设规模为190个，其中建设方式无源分布系统为10个，光纤分布系统180个，覆盖总面积1710.31万平方米。
序号 | 场景 | 类别 | 合计 | 建设方式 | 覆盖面积(万平米) | |
光纤分布系统 | 无源分布系统 | |||||
1 | 大型场馆 | 楼宇室内分布 | 2 | 2 |
| 1.4 |
2 | 党政机关 | 9 | 8 | 1 | 14.71 | |
3 | 交通枢纽 | 2 | 2 |
| 8.9 | |
4 | 楼宇其它 | 157 | 149 | 8 | 1597.82 | |
5 | 商务楼宇 | 4 | 4 |
| 5.92 | |
6 | 校园 | 16 | 15 | 1 | 81.56 | |
总计 |
| 190 | 180 | 10 | 1710.31 | |
通信机楼主要负责汇集区域内业务数据及上连至省干设备，因此通信机楼为干线设备所在局房，同时也是各类业务网本地核心设备局房。
为了贯彻国家落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，减少电信设施重复建设，提高电信基础设施利用率，结合现状分析和通信需求预测结论。建议新建综合通信机楼在不影响生产的情况下采用共建共享方式建设使用。
综合通信机楼按不低于3家运营企业考虑，同址局房内需要按列或按片划分开，形成各家独立的装机区域。预留一定比例面积作为维护局房及营业厅等，有需求时可预留部分面积作为辅助局房。
提供标准供电，保持环境清洁，交通运输便利；
避免通风管、水管、消防管等无关管线进入局房；
提供空调、风扇等制冷设备，满足24小时供冷需求；
配套系统包括但不少于供电系统、防雷系统、制冷系统、照明系统、消防系统、安防系统、综合布线系统等；
局房面积分配、内部工艺、电源、建筑承重等设计严格遵守通信企业及行业相关规范标准执行，确保综合通信机楼的高效适配、安全可靠；
局房单位面积/单机柜平均功率严格按照通信企业相关标准及《电子信息系统局房设计规范》GB 50174-2008等国家标准进行设计。
表6.1.1-1 综合通信局楼设计参数对照表
机楼用房 | 设计参数 |
各功能空间活荷载 | 电池电力室:16kN/㎡ |
通信局房: 10kN/㎡ | |
楼梯走廊: 3.5kN/㎡ | |
管理用房: 2.5kN/㎡ | |
机架尺寸(宽×深×高） | 600*1000*2200或600*1200*2200 |
三类局房（传输或交换局房）功耗指标及平均运行功率 | 0.6kW/㎡ |
（2kW/机架） | |
二类局房（交换或数据局房）功耗指标及平均运行功率 | 1.0kW/㎡ |
（3kW/机架） | |
一类局房（数据局房）功耗指标及平均运行功率 | 1.4kW/㎡ |
（4kW/机架） | |
局房比例（三类：二类：一类） | 1：2：3 |
核心汇聚局房规划方法
核心汇聚局房面积需求测算应综合考虑所在汇聚区业务量、接入主干组网模式、设备组网模式对局房装机面积的影响，适当考虑空间预留，以满足长期发展需求。
核心汇聚局房应充分利用现有局房，并与其他生产用房、营业用房等统筹考虑。
核心汇聚局房应兼做所在综合接入区的综合接入点，其局房使用面积应统筹考虑。
新增核心汇聚局房使用面积建议不小于120平米，应以自有产权为主；选址可参考以下原则：
局房位置应利于业务汇聚，并充分考虑地理位置、道路分布、管道光缆等资源状况，避免出现孤岛或单路由等传输安全问题；
选择局房楼层应考虑防洪要求，局房选用二层及以上楼层时，局房充分考虑建筑层高及承重、光缆通道、维护通道、消防通道等因素；
局房平面尽可能具有通用性，宜以矩形为主；考虑安全性、稳定性；
具备外电引入条件及移动油机发电条件，并有各方面安全保证等；
综合业务接入点局房规划方法
综合业务接入区内需设置综合业务接入点局房数量，与区内业务量、局房面积条件、接入主干光缆建设模式等关系密切。
综合业务接入点局房面积需求测算，应综合考虑所在综合业务接入区业务量、接入主干组网模式、设备组网模式对局房面积的要求，适当考虑空间预留，以满足长期发展需求。
新建住宅群通信基础信息接入点规划方法
为了贯彻落实工业和信息化部、住房和城乡建设部等七部委联合下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（工信部联通[2010]105号）、《重庆市人民政府办公厅推进我市光纤宽带网络及第三代移动通信网络建设实施意见》(渝办发[2010]206号)精神，适应重庆市住宅产业现代化的需要，配合城市建设与信息通信网络向数字化、综合化、智能化方向发展，搞好城市住宅建筑群中电话、数据、图像等多媒体综合网络建设。住宅建筑群的电信用户驻地网建设必须纳入建筑群的统一规划当中，与建筑群同步建设。
住宅建筑群应该满足《重庆市住宅建筑群电信用户驻地网建设规范(修订版)》要求。
通信居所应根据城市通信网络发展目标，考虑多业务的统一承载要求进行布局，结合地理位置，在业务需求多、发展快的密集市区、市区等通信需求较高的区域重点区域选取，并尽量位于其覆盖范围的中心区域，便于各类业务的接入。
重点机房可采用“建、购、租相结合”的原则进行建设，对于新开发区域，则应根据市政规划用地性质，提前预留汇聚机房用地，或者在新建商业楼宇或市政设施中预留机房位置。
核心局房：各类业务网本地核心设备局房；汇聚局房：本地网内各类业务汇聚设备所在局房；建议使用面积一般不小于60平方米。综合业务接入局房：综合业务区内小范围业务收敛设备所在局房；末端接入局房：各种业务的末端接入节点局房；建议使用面积一般不小于30平方米。
通信局所选址总体原则
规划以骨干路由和系统要求为基础，结合业务的发展，综合考虑骨干网和城域网需求，合理选择地理位置建设局房。通信局所选址原则如下：
通信局所宜选择在交通较为方便的城市干道交汇区域，利于管道、电力的接入，以便于传输网络的组织。
通信局所应设置在地势较高、不易被水淹没、不易渗水的地方；机房周边应有较安全的外部环境和较好的电磁环境。
通信局所选址前要考虑外电引入条件是否能满足机房的需求，优先选择供电局供电。
通信局所应满足相应的承重要求，对于不满足承重要求的局房，要对其后期建设提出加固要求。
选址时应考虑邻近的高压变电站、高压输电线铁塔、交流电气化铁道、广播电视、雷达、无线电发射台等干扰源的影响。应满足通信安全保密、国防、人防、消防等要求。
通信局所一方面考虑近期承载BBU集中部署等需求，另一方面应提前考虑5G承载及DC部署需求
铜梁区5G机房规划共计76站点物理站址（砖混机房20个、快装机房56个），提升综合接入解决能力。详见附表。
参照重庆铁塔2018年“三滚规划”预算整体造价进行计列相关费用，对本次“专项规划”进行规划投资估算，详见下表。
本次铜梁“5G通信设施专项规划”进行投资总估算为：60931.00万元，其中各项费用如下：
（1）5G基站规划投资为50554.17万元（铁塔及配套:15300.35万元，外市电改造：4011.12万元，运营商投资部分:31242.70万元）；
（2）5G室内分布站规划投资为9272.83万元；
（3）5G机房规划投资为1104.00万元。
具体近远期规划投资明细如下表：
规划期限 | 室外站投资(单位：万元) | 室内分布投资(单位：万元) | 机房投资 |
5G | 5G | 5G | |
2019-2021年 | 30332.50 | 5563.70 | 662.40 |
2022-2025年 | 20221.67 | 3709.13 | 441.60 |
总计 | 50554.17 | 9272.83 | 1104.00 |
根据中华人民共和国国家标准《电磁辐射防护规定》（GB 8702-2014），通信设施电磁辐射的公众曝露控制值为:电场强度E<12(V/m) ，功率密度S<0.4(W/m2)，频率为30MHz~300MHz。
对电磁辐射设施（设备）豁免的范围：
向没有屏蔽空间发射0.1MHz~300GHz电磁场的，其等效辐射功率小于：频率范围为0.1MHz~3MHz，等效辐射功率300W；>3MHz~300000MHz，等效辐射功率100W。
通信局（站）选址和通信线路路由选取应尽量减少占用耕地、林地和草地。
在风景区、景区公路旁、繁华城区以及主要交通干道两侧兴建的通信设施，应在形态、线形、色彩等要素上与环境相协调，不得严重影响景观。
通信局（站）使用的柴油发电机、油汽轮机的废气排放应符合环保要求。
通信工程建设中应优先采用环保的施工工艺和材料，不得使用不符合环保标准的工艺、材料。
通信局（站）报废的铅酸蓄电池回收须执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《通信用铅酸蓄电池的回收处理要求》（GB/T 22424-2008）的规定。
通信建设项目在施工过程中排放的噪声，应当满足GB 12523-2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》的要求，并符合环保部门的相关规定。
通信局（站）建设应合理选址，并满足GB 12348-2008《工业企业厂界噪声排放标准》的要求。
必须保持防治环境噪声污染的设施正常使用，拆除或闲置环境噪声污染防治设施应报环境保护行政主管部门批准。
各乡镇、各部门必须采取有效措施，强化组织、制度、政策、宣传和考核等方面的保障，确保本规划的各项奋斗目标顺利实现。
充分发挥铜梁区通信业发展工作协调领导小组的作用，建立决策科学、运行有效、职责明确的领导体制和工作机制，制定和实施全区通信基础设施建设行动计划，督促和推动通信基础设施重点工程建设，协调解决通信基础设施建设和运营中的问题。组建通信基础设施建设专家咨询委员会，在制定发展规划、重点工程项目方案评审和通信基础设施建设成果鉴定等方面发挥作用。
强化规划局作为市政规划主管部门在通信基础设施建设中的统领作用。发挥其统筹规划、科学管理和宏观调控职能，对全区通信基础设施建设进行统一规划。为保障通信基础设施规划的实施，有必要成立相关保障组织，建立起政府、企业、其他相关部门的横向配合机制，市、区、镇纵向沟通机制。
建立通信基础设施建设联动机制，充分调动各乡镇机关、行业主管部门的积极性。加强对信息化发展思路、模式、法制、机制的研究，促进乡镇与乡镇之间、部门与部门之间、政府与企业之间的协同配合，提高决策水平。
贯彻落实国家、省推进信息化与通信基础设施建设的政策法规，制定出台具有铜梁区域特色的通信基础设施建设管理、信息化和工业化融合、通信市场监管、和知识产权保护等相关配套政策法规，健全全区通信基础设施发展的行政管理规范。
各级规划部门要将通信基础设施建设规划纳入城乡建设规划，实现与国民经济和社会发展规划等其他规划的有效衔接与同步实施，依据铜梁区人民政府批复的通信基础设施规划，保障信息通信基础设施建设用地。将政府与各通信企业签订的战略合作框架协议及所涉及的通信楼、光缆、基站等建设项目纳入城乡发展规划、土地利用规划等统筹安排。建立健全通信设施与大型公用设施建设统一规划、同步建设制度。
完善通信基础设施建设用地和通信传输光缆、线路的保护制度，避免市政改造造成已有基础设施(如管线、基站、局房等)的浪费，规范市政建设对信息通信基础设施破损等的赔补。在城市建设规划中充分考虑信息通信基础设施重建，对被拆设施(站点、传输等)给予政策支持，保障新站建设顺利实施，确保拆一还一，保障用户通信质量。
坚持“服务、规范、调整、提高”的工作方针，制定落实通信基础设施市场竞争制度。按照用户自由选择、企业公平接入、资源共建共享的原则，进一步规范通信基础设施建设，完善通信管线和用户接入资源的共享机制。积极推进三网融合和优化整合，发挥各种网络资源的比较优势，避免重复建设。加强新技术、新业务创新的引导，对新技术和新业务带来的影响进行科学评估与研究。
各乡镇、各部门要进一步加强协调配合，不断优化通信基础设施建设与发展的社会环境。针对房产商的通信基础设施审核机制，规划、建设部门要将通信配套设施纳入小区建设规划审查范围，将通信配套设施纳入新建项目的竣工验收范围，在房屋竣工前必须进行通信基础设施资源是否标准的审核和报备，对于没有预留通信基础设施资源或者通信基础资源建设不合格的房产，原则上不予竣工验收。
通信基础设施资源审核报备流程示意图
加快审核通信楼、基站站址和通信光缆等通信基础设施规划设计方案。国土资源部门对符合用地预审和土地征收等条件的通信基础设施建设项目，要尽快办理用地手续。交通、铁路部门要及时审批在公路、铁路、客运站等控制区内埋设管线、架设光电缆及通信基站等设施的申请。并通过建立联席会议，实时保障通信基础设施建设有序进行。
环保部门要做好有关基站电磁辐射投诉的宣传解释工作，积极协调上级环保部门加快基站电磁辐射环境影响评价审批工作进度，进一步推进规划环评试行工作，为基站建设选址提供支撑。无线电管理部门要在国家政策框架下依法简化程序，及时审批基站建设所需的无线电频率资源。公安部门要依法严厉惩处各类干扰破坏通信基础设施建设的行为。
供电企业要切实保障通信基础设施建设项目的电力供应，对通信电力工程建设给予最大限度支持，对用电性质相同、共建共享的通信企业共用电源，应视为非转供电并给予支持。各建筑设计单位、开发企业要按照重庆市住宅小区和商住楼通信设施相关技术标准进行设计施工和建设，满足各通信运营企业宽带业务、驻地网等接入要求。
建设单位在铁路、公路、政府投资的公共基础设施以及城市道路拓宽改造工程的项目规划、勘察设计前，应书面征求通信企业投资同步建设需求，通信企业要积极配合，做到同步实施、协调发展。
各通信企业应超前规划、共建共享通信基站，避免单独、分散、滞后建站。各级政府要帮助企业解决影响基站选址、管线敷设等问题，有关部门要率先开放机关、国有企事业单位、高校园区、公共场所、公共设施(绿地、灯杆等)、车站等所属建筑物，支持通信光缆、基站以及室内分布系统等信息通信基础设施的建设。
加大政府对信息化和通信基础设施建设的投入，高质量、高效率地推进一批全局性、基础性、公益性、示范性的重大工程。加强对政府投入资金的管理、监督和审计，保证项目的公开、透明和有效性。
完善通信基础设施建设的投融资机制和管理模式，逐步形成“通信企业公平接入、用户自由选择”的市场格局。积极探索信息化和通信基础设施建设项目产业化、市场化运作模式，广泛吸纳社会资本。加大招商引资力度，吸纳国内外企业来铜梁投资通信基础设施建设，并通过他们的投资示范作用，带动民间资本、私营企业参与建设。此外，全面引入有利于通信企业竞争、联合和发展的激励机制，充分发挥社会各方面的力量参与信息化和通信基础设施的建设与运营；引导、规范通信企业对政府依法开放的信息资源进行增值开发，允许其利用所得来回收投资、补偿成本并获得回报。
通信基础设施宣传工作是优化通信基础设施建设发展环境的重要内容。区经信、宣传等部门要将通信基础设施宣传工作列入重要工作内容，深入宣传贯彻党中央、国务院和省、市有关信息化和通信基础设施建设发展的方针政策，及时准确反映全市信息化和通信基础设施建设工作情况。要准确把握新形势下信息化和通信基础设施建设宣传工作的特点和规律，不断创新信息化和通信基础设施建设宣传的方式和方法。要加强舆论引导，加大对信息通信基础设施相关知识的宣传普及力度，积极推进通信知识进农村、学校、企业、社区活动，消除公众对基站、广播电视发射塔电磁辐射的片面认识，推动全社会对通信基础设施建设工作的关注、支持和参与，努力营造全社会共同支持信息通信基础设施建设的良好氛围。
按照“积极防御，综合防范”的方针，推进通信基础设施建设安全保障体系建设。各相关部门和通信企业要加强通信基础设施建设安全制度和技术体系建设。制定通信安全管理办法和建设标准，细化实现通信安全总体目标中必须落实的各项安全要求。加大对通信基础设施重要节点的安全防护力度。任何组织、个人对经批准建设的通信线路、基站及其他通信基础设施，不得擅自改动或迁移。需要对已有通信基础设施进行改动或迁移的，应事先组织通信企业参与施工方案会审。施工单位应严格执行施工规范，确保各通信运营企业在重要节点和路段的通信基础设施安全。
各级政府要建立健全通信基础设施安全应急反应及处置机制。开展信息和通信基础设施安全教育，依靠、发动社会各方面力量，建立完善通信基础设施安全防护体系，确保全市通信网络安全畅通，确保国家和人民生命财产的安全，维护政治、经济和社会稳定。
制定科学合理的通信基础设施建设统计指标体系，将各区域通信基础设施建设工作目标考核纳入区委、区政府年度目标管理责任制考核范围。
不断改进目标考核评估方法，把目标考核作为推进通信基础设施建设工作的重要保障措施。研究制订通信企业绩效评价指标体系，加强对涉及国计民生的通信基础设施安全考核，评选表彰通信基础设施建设先进企业。切实通过加强绩效考核工作，促进通信基础设施建设责任与权利紧密结合，建立健全通信基础设施建设激励约束机制。
