梁平府发〔2022〕10号
重庆市梁平区人民政府
关于印发《重庆市梁平区食品药品安全监管
“十四五”规划（2021—2025年）》的通知
各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：
现将《重庆市梁平区食品药品安全监管“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市梁平区人民政府
2022年1月27日
（此件公开发布）
重庆市梁平区食品药品安全监管
“十四五”规划
（2021—2025年）
重庆市梁平区市场监督管理局
2021年12月
目 录
第一章 开启食品药品安全监管现代化新征程
第一节 “十三五”取得决定性成就
第二节 “十四五”面临的机遇与挑战
第三节 “十四五”规划的指导思想
第四节 “十四五”规划的基本原则
第五节 “十四五”规划的主要目标
第二章 食品药品安全监管人才队伍现代化建设
第一节 提升干部职工的监管素养
第二节 培育干部职工的监管能力
第三节 探索监管人才共享和志愿服务
第三章 食品药品安全监管体系现代化建设
第一节 构建完善的食品药品安全监管治理体系
第二节 构建完善的食品药品安全监管治理机制
第三节 构建完善的食品药品安全监管规则制度体系
第四章 食品药品安全监管能力现代化建设
第一节 深入推进食品药品安全智慧监管
第二节 积极推动食品药品安全监管职能全覆盖
第三节 大力提升市场主体的责任意识与履责能力
第五章 巩固食品药品市场安全底线
第一节 加强食品安全监管
第二节 加强药品安全监管
第六章 推动经济社会高质量发展
第一节 促进食品药品企业高质量发展
第二节 促进巩固扶贫成果与乡村振兴有机衔接
第七章 健全“十四五”规划的领导和保障机制
第一节 加强组织领导
第二节 加强政策保障
第三节 加强责任落实
第四节 加强监测评估
第五节 加强资金保障
重庆市梁平区食品药品安全监管
“十四五”规划
（2021—2025年）
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府关于市场监管工作的总体部署，促进市场监管的改革与创新，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市市场监管现代化“十四五”规划》《重庆市梁平区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。
第一章 开启食品药品安全监管现代化新征程
“十四五”时期，全区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，食品药品安全监管工作机遇与挑战并存。
第一节 “十三五”取得决定性成就
“十三五”期间，我区牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕保障公众饮食用药安全这一中心任务，坚决落实“四个最严”要求，切实加强食品药品市场安全监管，取得了显著的治理成效。
（一）食品药品市场安全治理稳步推进
大力开展“双随机、一公开”抽查，强化后续服务，初步形成部门间联动配合、同步实施改革的良好局面，成功创建国家农产品质量安全县。以创建国家食品安全示范城市和国家卫生城市为抓手，严把审批关口，强化日常监管，全面实施风险管控。持续夯实基层监管基础，着力提升33个乡镇街道食品药品监管所的监管能力。“十三五”期间，我区市场安全底线始终牢固，未发生较大及以上规模的安全事故，人民群众的获得感和满意度持续提升。
（二）食品药品市场竞争环境规范有序
加强对食品药品领域的假冒伪劣、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为的查处和打击力度，坚决打击传销等非法活动。大力开展民生热点重点领域执法和专项整治行动。积极推广食品药品企业信用信息在涉企财政补助等多个领域的应用。进一步完善消费者咨询投诉举报平台，在商场、超市、市场、企业、景区、网络交易平台等设立消费维权服务站，积极组织开展消费权益保护法律法规教育系列活动，扎实推进侵害群众利益问题专项整治工作。
（三）食品药品领域质量强区工作不断深入
积极推进以有机农产品、绿色食品、无公害农产品为主导的绿色农产品的品牌建设，加强对名特优农副产品生产企业的监督、服务和帮扶力度，实施农产品、名特优产品的质量提升行动。鼓励中小微食品企业在指定的区域集聚发展，统一监管，提供集中服务，帮助中小微食品企业提档升级。成功创建国家农村产业融合发展示范园、农产品地理标志示范样板。稳步推进国家农业科技园区和市级现代农业产业园创建工作。
第二节 “十四五”面临的机遇与挑战
“十四五”时期，食品药品安全监管迎来历史性机遇。习近平总书记针对食品药品安全监管的一系列指示为食品药品安全监管工作提供了根本遵循；党的十九届五中全会提出的高质量发展、双循环新发展格局等重大决策为食品药品安全监管工作指明了方向；互联网、大数据和人工智能等现代信息技术迅猛发展为食品药品安全监管深度赋能；成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展战略为食品药品安全监管区域一体化带来历史契机；区“十四五”总体规划为食品药品安全监管提供了战略框架；相关法律法规不断完善为食品药品安全监管营造了更加优越的法治环境。上述有利条件为食品药品安全监管工作高质量发展释放巨大潜能。同时，我区食品药品安全监管对象基数大，监管任务与监管人员短缺的矛盾突出；市场经营者文化水平普遍不高、年龄偏大，食品药品安全责任意识淡薄，监管工作难度大；食品药品安全检测技术设备欠缺，专业检测人员短缺，检测能力不足，对我区高质量发展支撑力度有待加强。
今后五年，是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我国市场化深度改革期，国际经济形势也更加复杂多变。越是严峻的发展形势，越要加强食品药品安全监管。要深刻把握发展形势，抓住发展机遇，全面推动食品药品安全监管工作现代化，保障我区市场安全，为我区的经济社会高质量发展提供强力支撑，为推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展做出应有贡献。
第三节 “十四五”规划的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委、市政府推动更深层次改革，激发各类市场主体活力、建设高标准市场体系、打造市场化、法治化、国际化营商环境的工作要求，以推动高质量发展为主题，以食品药品安全示范城市建设为契机，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境建设，推动市场监管治理体系和治理能力现代化建设，为我区经济社会“十四五”和二〇三五年远景目标的实现提供坚强的保障。
第四节 “十四五”规划的基本原则
（一）坚持党的全面领导
坚持和完善党对食品药品监管工作的领导，不断提高食品药品监管体系现代化和市场监管能力现代化建设水平，始终筑牢食品药品安全底线，推动我区经济社会高质量发展。
（二）坚持以人民为中心
坚守人民情怀，为了人民抓监管，贴近人民抓监管，依靠人民抓监管，接受人民监督，始终把为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、满足人民对美好生活的新期待作为食品药品安全监管的出发点和落脚点。
（三）坚持服务全局
增强战略意识，强化全局观念，不断增强围绕中心、服务大局的能力。围绕我区经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标，着力创造公平竞争、安全稳定的营商环境、市场环境和安全放心的消费环境。
（四）坚持协同治理
转变政府的职能，推进系统监管，积极融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展战略，综合运用市场、行政、法律等手段，大力整合区域之间、政府与社会、监管与监督力量，推动区域内和区域间的政府部门、社会组织、人民群众共同参与的协同治理，努力开创食品药品安全监管跨区域协同治理的新局面。
（五）坚持改革创新
用改革创新的思维破解我区食品药品安全监管的各种观念约束、体制障碍和瓶颈问题，用互联网、大数据和人工智能等现代技术来创新市场监管的手段、方法和模式，促进我区食品药品安全监管体系现代化和能力现代化建设。
第五节 “十四五”规划的主要目标
对标中央、市委重要指示要求，充分考虑全区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，以市场监管体制改革后“一年起好步、两年打基础、三年上台阶、五年创一流”的目标破局，着力完善市场准入制度，维护市场公平竞争秩序，坚守安全底线、提升质量高线，全面提高食品药品治理体系和治理能力现代化，初步建成统一开放、充满活力、竞争有序、诚信守法、公平公正的现代市场体系，提升我区食品药品全链条、全生命周期质量安全水平，确保群众“舌尖上的安全”，为我区实现经济社会高质量发展，在推进成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中走在前列保驾护航。
（一）营商环境进一步优化，食品药品市场主体更加活跃
对标世界银行营商环境评价标准和中国营商环境评价体系，进一步改善食品药品领域的营商环境。简约监管、审慎监管，商事制度改革进一步深化，市场准入制度进一步完善，各种行政审批大幅减少，各种业务流程大幅精简，食品药品企业准入成本和退出成本全面降低，食品药品企业开办和退出效率显著提升，食品药品市场主体活力得到持续激发。
（二）市场秩序进一步规范，食品药品市场发展更加有序
“放管服”改革深入推进，风险管理、信用监管、分类监管、监督抽查、日常监管和专项整治进一步协同，商标品牌作用和企业信用制度的奖惩作用充分发挥，食品药品市场放而不乱、活而有序。侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断、传销等各类扰乱食品药品市场秩序的市场行为得到有效遏制，公平有序的现代市场体系初步形成，优胜劣汰的市场竞争机制更加完善，食品药品企业更加依赖质量和安全求发展。
（三）综合治理进一步加强，食品药品安全防线更加巩固
食品药品安全监管责任制落实有效，党委和政府主要负责人“一岗双责”制执行有力，食品药品安全工作纳入对地方政府督查考评内容。食品药品检验检测体系、产品追溯体系和食品药品应急体系进一步优化，依法监管、综合监管、智慧监管、协同监管和专项治理深入推进。苗头性问题监控预防有力，群体性消费维权事件“零发生”。食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的全链条安全监管能力全面提升，食品药品消费市场更加安全。
（四）服务职能进一步强化，推动高质量发展成效更加显著
一手抓监管，一手促发展，两手都要硬，切实维护经济社会发展和市场安全均衡。在培育市场主体、健全市场体系、优化市场环境、提升安全意识、落实安全责任、加强风险防范、引导企业质量提升等方面抓细抓实，以高质量的食品药品安全监管服务推动我区“十四五”建成生态优先绿色发展新范例、承接产业转移示范区、绿色制造业基地和重要的消费品工业基地，创建国家级旅游度假区、生态文明典型示范区。
表1 “十四五”时期我区食品药品安全监管主要指标
序号 | 指标名称和单位 | 2025年 目标值 | 指标 属性 |
1 | 食品生产企业自查报告率（%） | 100 | 预期性 |
2 | 大中型餐饮企业自查报告率（%） | 80 | 预期性 |
3 | 食品流通企业自查报告率（%） | 100 | 预期性 |
4 | 食品生产企业食品安全管理人员配备比例（%） | 100 | 预期性 |
5 | 食品经营企业食品安全管理人员配备比例（%） | 100 | 约束性 |
6 | 食品生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核率（%） | 90 | 预期性 |
7 | 食品经营者建立电子追溯体系比例（%） | 90 | 约束性 |
8 | 餐饮单位食品安全量化分级覆盖率（%） | 100 | 约束性 |
9 | 公立学校食堂“互联网+明厨亮灶+AI智能”完成率（%） | 100 | 约束性 |
10 | 网络餐饮外卖对配送食品封签率（%） | 90 | 预期性 |
11 | 食品和农产品抽检量（批次/千人） | 4 | 约束性 |
12 | 食品评价性抽检合格率（%） | 98 | 预期性 |
13 | 食用农产品合格证使用率（%） | 100 | 预期性 |
14 | 农产品质量安全例行监测合格率（%） | 99.5 | 预期性 |
15 | “二品一标”（个） | 100 | 预期性 |
16 | 食源性疾病监测覆盖率（%） | 100 | 约束性 |
17 | 药品经营企业执业药师配备比例（%） | 100 | 预期性 |
18 | 药品从业人员法规知识抽查考核率（%） | 100 | 约束性 |
19 | 药品生产者建立电子追溯体系比例（%） | 100 | 预期性 |
20 | 药品经营者建立电子追溯体系比例（%） | 100 | 约束性 |
21 | 抽检不合格产品核查处置率（%） | 100 | 约束性 |
22 | 中小学校学生接受食品安全教育课比例（%） | 100 | 约束性 |
23 | 公众食品安全满意度（%） | 80 | 预期性 |
第二章 食品药品安全监管人才队伍现代化建设
坚决贯彻落实党管干部的原则，全面加强党组织的领导，严格德才标准，坚持事业为上、依事择人，真正把敢于担当、善于作为的干部选拔出来；切实强化干部队伍日常教育管理，坚持严管与厚爱相结合，既要深入推进廉政建设，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，又要真情关切干部成长，增强干部的归属感和获得感；全力抓好干部职工能力提升，加强专业知识、专业能力的学习培训，打造一支政治立场坚定、专业素养过硬、执法能力强、公正廉明的市场监管铁军。
第一节 提升干部职工的监管素养
紧扣新发展格局，促使干部职工形成目标导向、问题导向、结果导向的工作意识，强化干部职工的使命感，提高干部职工依法监管素养、责任担当和纪律红线自觉性，促进干部职工找准定位、科学识变、主动作为。
（一）强化干部职工的使命感
党的十八大以来，习近平总书记针对食品药品安全监管作出了一系列的指示。党的十九届五中全会就建设高标准市场体系、建设质量强国、推进国家治理体系和治理能力现代化等作出了重大战略部署。教育广大干部职工以习近平总书记对食品药品安全监管工作的指示为根本遵循，深入贯彻党的十九届五中全会精神，不断增强以保障市场稳定、维护经济安全、诊断市场主体弊病、引导市场主体成长、引领经济社会高质量发展为主要内容的现代化食品药品安全监管使命感。
（二）强化干部职工的法治素养
尊重市场机制，提高食品药品安全监管执法队伍依法行政素质，在减少对市场运行不必要干预的前提下，确保市场效率和公平性。把依法行政作为生命线，在对原有地方法规、部门规章进行全面清理的基础上，梳理食品药品安全监管执法标准，进一步转变执法理念，强化程序意识，规范行政执法行为。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序，提高食品药品安全监管法治化水平。
（三）强化干部职工的责任担当和纪律红线自觉性
加强党建工作，引导党员干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念，坚持以高质量党建推动高质量市场监管。充分激发干部职工主动担当作为，在食品药品安全监管现代化新征程中主动挑起艰难险重任务并承担相应的责任，主动寻标、精准对标、加压提标、奋力追标，奋勇争先进。加强干部的管理考核，推动干部责任追究制度建设；抓好党风廉政建设，把全面从严治党摆在更加突出的位置，教育干部职工时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，严守食品药品安全监管职责底线、廉洁红线。
第二节 培育干部职工的监管能力
（一）提升干部职工的食品药品安全监管效能
教育广大干部职工把防范化解安全风险作为市场监管首要职责，立足营造安全放心消费环境，满足人民美好生活需要。切实提升干部职工创新解决食品药品安全中存在的假冒伪劣、虚假广告、价格违法、消费维权难、知识产权侵权等现实问题的意识。加强领导班子建设和干部队伍建设；坚持干部消化、优化并重，重补充专业技术人才。分层次、分类别开展市场监管人员业务培训，对基层干部采取案例教学、现场教学等方式实战练兵，结合市局市场监管工作方向和重点工作任务开展专项作风整顿，转作风、提效能，增强干部职工的履职能力和为民服务能力。
（二）提升干部职工的食品药品安全监管服务能力
加强市场监管，保障市场健康有序、充满活力，服务地方经济社会高质量发展是市场监管的根本任务。大力培养干部职工全面排查梳理我区食品药品安全监管对象存在的主要问题的能力。积极培育干部职工从风险防范、质量提升等方面对企业做好相应的服务与帮扶的能力。全面提升干部职工以高质量的食品药品安全监管服务推动我区经济社会高质量发展的能力。
第三节 探索监管人才共享和志愿服务
“十四五”期间，我区基层食品药品检验检测及相关专业技术人员短缺问题将更加突出。主动融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，积极利用市局、成渝两地高校、科研院所、大型机构的专业技术人才资源，引导食品药品企业通过柔性引进、双聘、定期巡访、组建和带动区县团队等方式为基层提供技术支撑和人才培育支持；在全区食品药品监管系统引入相关专业的大学生志愿者，服务我区食品药品安全监管，为基层提供技术性的志愿服务，缓解基层食品药品安全监管关键领域人才短缺问题。进一步推动市场监管协管员制度，在全区343个村社选配和培训一大批协管人员，充实基层食品药品安全监管队伍。
专题1：食品药品安全监管队伍建设
（1）现有队伍食品药品安全监管能力转化计划。针对现有人员，大力开展食品药品安全监管技术轮训，提升食品药品安全监管能力。 （2）食品药品专业人才培育与引进计划。引进和培育食品药品安全监管专业人才，确保食品药品安全监管专业技术人才队伍的连续性和稳定性。 （3）区域食品药品安全监管人才共享专项支持计划。争取专项资金，支持在成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”实现跨区域、跨区县食品药品安全监管人才共享，购买市局及市内外科研院所、高校专家智力服务。 （4）食品药品安全监管相关专业大学生带薪实习支持计划。吸收食品工程、药品药学、检测检验、生物化学、生物工程、电子信息等相关专业大学生到我局带薪实习，传播专业技术、专业知识，缓解基层“人少事多”的监管压力。 （5）党员干部队伍建设与廉政建设。学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神指引党员干部自觉丰富、主动拓展党史学习的内涵，大力提升廉政建设水平，努力创造无愧于时代的新工作业绩。 （6）干部职工的食品药品安全监管综合素能提升计划。对全区食品药品安全监管人员进行年度培训、专题培训、集中培训、轮流培训、异地挂职等多种形式的理论与实践教育，培养干部职工的食品药品安全监管知识、理论素养、业务能力、服务于高质量发展的意识与能力，提升干部职工的综合监管素能。 （7）乡镇（街道）、行政村（社区）基层专兼职食品药品安全监管协管员队伍培育。加强对全区343个村社配备专兼职食品药品安全监管协管员的思想政治教育、业务能力培训和法治廉政教育，培养一支扎根基层、服务基层的业务水平高、廉洁自律的食品药品安全协管力量。 |
第三章 食品药品安全监管体系现代化建设
第一节 构建完善的食品药品安全监管治理体系
（一）完善食品药品安全监管组织体系
进一步深化改革，构建源头严防、过程严管、风险严控的简约高效的食品药品安全监管组织体系。区级层面进一步理清市场监管局各科室职责边界，制定市场监管工作职责职能清单；乡镇一级在政府（办事处）明确食品药品安全监管责任科室，落实专兼职人员从事食品药品安全监管工作；村社一级确保每个村社配备1名食品药品安全协管员。着力理顺区、乡镇（街道）和村的食品药品安全监管机构的监管事权和监管职责，强化区、乡镇（街道）和村三级联动，形成上下贯通、统一高效的食品药品安全监管组织体系。
（二）完善食品药品安全监管执法体系
加强市场监管机构内部业务职能整合，完善知识产权、食品药品、市场等业务领域问题协商、工作协同、执法联动的工作机制；加强与区内其他行业主管部门的工作联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，确立与公检法及其他政府相关部门联合执法的组织机构，推动统一综合行政执法，加强跨部门和跨区域执法协作，促进行政执法与刑事司法衔接，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的食品药品安全监管执法体系。
（三）推动食品药品安全监管区域一体化
深入推动实施成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展战略，加强与四川省的大竹、开江、邻水、达川以及渝东北的万州、开州、垫江、城口等区县市场监管部门的区域协同，组建跨区域市场监管协同工作办公室，大力推动食品药品安全监管深度合作，争取实现达渝毗邻区域、“大三峡”全域食品药品安全监管工作一体化。
专题2：食品药品安全监管区域一体化
（1）推动跨区域公益性食品药品安全检测区域共享网络建设，探索建立技术含量高、检测能力强的区域中心检验检测共享平台。以提供精准的食品药品检验检测服务，提升我区食品药品安全监管服务大竹、开江、邻水、达川等毗邻区域发展的能力。 （2）积极推动跨区域的统一市场准入，大力推动跨区域政府部门间数据共享，推进跨区域的食品药品监管案件移送、执法协助、联合执法，破除市场监管区域行政壁垒和地方保护主义。努力实现与达川、大竹、开江、邻水、长寿、垫江、万州、城口等区县食品药品安全跨区域协同治理。 （3）大力开展重点领域的跨区域食品药品安全监管协同与合作项目。围绕促进梁平、长寿、垫江、达川、大竹、开江、邻水明月山绿色发展示范带建设工作，开展绿色食品、中药等领域的跨区域安全监管协同与合作。 （4）探索食品药品安全监管跨区域“双随机一公开”抽查模式，建立区域市场监管执法人员异地交流执法机制，创建达渝毗邻区域监管企业名录库和食品药品安全监管人员名录库，实现区域内异地交流、交叉执法检查，缓解本地食品药品安全监管执法人员数量不足的现状，减少本地“熟人”执法对“双随机”监管工作的不利影响。 |
第二节 构建完善的食品药品安全监管治理机制
（一）明确食品药品安全监管责任机制
进一步加强市场监管体制机制现代化建设，明确市场监管责任，推动区市场监管局监管责任、部门行业主管责任、乡镇（街道）属地责任、企业主体责任等“四个责任”的落实，形成明确的食品药品安全监管责任机制。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，建立强责、明责、追责工作机制。严格落实党委和政府主要负责人、第一责任人的责任，加强组织领导，督促落实属地管理“一岗双责”制，将食品药品安全工作纳入对地方政府督查考评、公共安全治理体系考核和重大民生工程项目考核的范围。落实属地责任，各乡镇（街道）指派专人负责食品药品安全信息收集、前期问题发掘、违法现场控制、后续整改跟进以及统筹协调等工作。
（二）构建食品药品安全监管社会治理机制
建立健全行业监管部门和综合监管部门的协调配合机制，推进部门协同监管常态化。健全企业、行业自律机制，畅通社会参与渠道，形成党委领导、政府负责、部门监管、企业自律、社会参与、法治保障、科技支撑的“企业—政府—社会”三位一体的协同共治机制。充分发挥行业协会、新闻媒体、社会公众和市场专业化服务组织的监督作用，积极发动广大人民群众参与食品药品安全监督工作，寓监管于民，健全多维社会监督机制，形成现代化的食品药品安全监管社会治理机制。
（三）健全食品药品安全信用监管机制
建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监
管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。积极推进企业信用风险分类管理，建立完善的涉企信息归集公示机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。大力推进市场主体年报公示制度，加快涉企信息归集共享，全面落实经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。对信用良好的市场主体，在财政资金支持、金融服务、政府奖励、项目申报等方面予以适当倾斜，对违法违规市场主体在一定的时间内进行严格限制。积极落实“处罚到人”的要求，实行食品药品行业从业禁止、终身禁业等制度。探索企业信用修复机制，鼓励企业自我纠错、自我改进、重塑信用。充分发挥商标品牌作用和企业信用制度的奖惩作用，促进各类市场主体诚实、守信，主动承担食品药品安全主体责任。
（四）探索食品药品安全行政执法监督机制
积极落实国家市场监督管理总局《市场监督管理行政执法责任制规定》，制定食品药品安全监管行政执法责任清单和免予或者不予追究行政执法责任清单。推进“互联网+执法”，提升食品药品安全监管行政执法透明度。加大行政处罚信息公开力度，严格落实食品药品安全行政执法责任制，强化行政复议决定的执行。严格实行食品药品安全执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度。加强食品药品安全监管行政执法监督员、督察员队伍建设，拓宽选聘渠道，开展食品药品安全监管行政执法监督员、督察员联动工作。
专题3：食品药品安全监管社会治理
加强市场监管内部协同和外部联动，积极引导和推动行业、社会参与市场监管，形成市场监管社会共治新局面。 （1）强化“小、个、专”企业党建引领。整合小微企业、个体工商户、专业市场中小商户中流动党员的力量，发挥“小、个、专”企业党员模范带头作用与组织带动作用，定向、精准监管无证照经营、消防安全、环境污染、食品安全、扰乱市场秩序等问题。 （2）推动行业协会自律。引导成立绿色农业与食品产业协会、康养产业协会、药品经营诚信联盟、名特优产业协会等，制定行业标准，发挥行业协会的自律作用，提升行业自治水平。 （3）加强市场监管机构内部业务职能整合，完善知识产权、食品药品、市场等业务领域问题协商、工作协同、执法联动的工作机制。 （4）按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门的工作职责，推进与区内其他行业主管部门的工作联动；加强与社会组织、行业协会和新闻媒体等主体的协同共治。 （5）引导消费者和公众参与。积极开展形式多样的12315活动，加大消费警示的力度，大力推动消费者维权，引导和鼓励消费者和公众参与食品药品安全监管。 |
第三节 构建完善的食品药品安全监管规则制度体系
（一）进一步完善市场准入制度
积极落实国务院《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》《市场准入负面清单（2020年版）》精神，深化商事制度改革，破除各种体制障碍，进一步完善市场准入制度，明晰公平统一、开放透明的市场准入规则，放宽市场准入条件。大幅减少各种行政审批手续，大幅减少商事登记前置、后置审批事项，不断改善市场环境。
（二）进一步优化审批程序
全面推广企业开办“一次提交”、“一网通办”，注册登记“多证合一”，大力推进“证照分离”改革和分类管理工作。大力推广企业设立全程电子化、“网上办”，压缩办理时限，实现开办企业“一天全办好”。积极推行“一企一证”改革和“告知承诺”，推进食品生产经营许可电子证书管理、连锁餐饮企业食品经营许可承诺制，推动“三品一械”广告全程电子化审查。探索优化食品企业行政审批流程，将食品经营单位的食品经营许可审批权限下放至乡镇（街道）办事处片区。探索取消流通领域食品经营许可的现场核查环节，对小食品经营店、小餐饮店实行备案承诺制，经营者凭身份证即来即办。大幅压缩审批办理时限，食品经营单位的食品经营许可办理时限由法定20个工作日压缩至4个工作日。全面推广个体工商户简易注销，引导市场主体依法、便捷、有序退出，开展法定代表人（负责人）任职资格限制专项清理工作，完善企业注销一体化平台建设和简易注销制度建设。
（三）进一步完善消费维权体系
补齐制度性短板，完善消费者权益保护体系。围绕乡镇市场规则缺失、滞后等问题，完善乡镇重点领域的消费维权规则。加强互联网食品药品消费维权规则建设，推动跨区域维权行动指南建设。强化消费者权益保护，建立消费者集体诉讼制度，简化消费争议处理程序，推进市场主体首问责任制和先行赔付制度建设。积极完善12315、12365、12331等消费者咨询投诉举报平台以及网站、手机APP、支付宝、官方微信等消费维权渠道的运作规则，进一步细化商场、超市、市场、企业、景区、网络交易平台等设立的消费维权服务站的使用指南。推进以案释法、以案普法制度和工作细则建设。加强《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规宣传教育系列活动制度建设。
专题4：营商环境优化工程
实施行政审批与市场服务改革创新，持续优化营商环境。 （1）开展“一窗受理”服务标准化工作，建立标准体系，指导乡镇推进全领域无差别“一窗受理”改革。重点加大窗口建设，扩大窗口队伍，加强窗口人员业务能力和职业素养；改良场地建设，拓宽后台审批及自助服务区域，添置硬件设备及帮办人员，深化智能化办理程度。 （2）探索智能化审批、联审联办制度创新。组织专家论证，制定相应的制度创新流程，把服务内容集成到一个平台，政府“一个平台”对外，企业“一个终端”获取服务。健全多部门的协同监管平台，实现大数据共享；加强行政审批与监管协调联动，审批信息实现实时发送，审批与监管实现无缝衔接；加强联席会议互动，部门间加强沟通交流，破解企业服务碎片化难题。 （3）探索重点项目审批定制化服务。制定重点项目、重点企业审批业务量身定制全套代办指导意见，培训相关人员，进行服务试点。 （4）打造市场监管与服务信息推送系统，及时向企业宣传市场法律法规、推送传达惠企政策、搭建企业间沟通平台。 （5）持续深化落实商事制度改革。持续放宽市场准入条件，统一规范登记条件和流程，统一服务标准。完善企业退出机制，探索市场主体简易注销和强制注销机制。 （6）推动各乡镇、街道、园区营商环境评比活动，促进全区营商环境优化。 |
第四章 食品药品安全监管能力现代化建设
第一节 深入推进食品药品安全智慧监管
（一）推进食品药品安全监管智慧化和精准化
坚持“技术先进、简便实用、安全可控”总要求，以云计算、大数据、AI为核心技术手段，推进智慧应用场景化、系统建设标准化，加快建设智慧市场监管一体化平台和智慧监管大数据中心，整合建立互联网监测中心。打造“区级平台-乡村网格-个人终端”三位一体的监管链，实现管理责任网格化、监管手段智慧化、风险管控精准化。依托平台进一步推广“重庆阳光餐饮”网络视频厨房经验，在不影响商业机密的前提下，对监管重点领域的企业、商户进行智慧监管APP全覆盖。大力推进“互联网+明厨亮灶+AI智能”、“互联网+商超”，利用数字化监管平台，随时在线抽查、检查原来由监管人员日常现场巡查的监管项目（如进销货台账、索证索票、产品生产日期），让监管人员将更多时间投入处理更复杂的事务；推进跨区域、跨系统、跨层级、跨部门、跨业务的协同管理服务平台建设，与生产经营者的追溯系统互通共享信息，形成完整高效的全过程追溯链条。依托数字化监管平台，促成部门间的信息联动，实时保存和传输违法、违规案件和突发问题的现场证据链，实现执法联动和应急联动。积极利用智慧监管平台，提升诉求受理、平台处理、在线调解、智能咨询、消费警示等智能化工作水平。
（二）推动数字化综合监管信息归档上线
在全区探索食品药品企业、监管人员数字化信息的采集、整合与归档，为我区食品药品安全数字化监管和智慧监管构建基础数据库。探索推行食品药品企业“一企一码”，二维码集成企业信息查询、信用公示、消费维权、市场监管等功能一体化。顾客通过企业二维码实现扫码查询、扫码消费、扫码点评、扫码投诉、扫码反馈；企业通过二维码实现整改前后扫码报备，利用二维码发出相关事前服务诉求；监管人员通过二维码整合公示信息、年报信息、快检抽查信息、执法监管信息、消费者投诉和评价信息等数据，进行企业信用数据挖掘、精准监管施策。探索“双随机”人员档案信息“一人一码”，市场监管人员执行公务一人一码，实现执法资质、业务专长与“双随机、一公开”精准快速匹配，全过程留痕、责任可追溯。探索市场监管案件“一案一码”，实现案件网上一键流转、网上移动办案，提升食品药品安全监管执法效能。
专题5：智慧监管与远程监控指挥中心项目
（1）建设分析展示和风险预警综合平台。分析展示平台通过技术手段对各业务数据进行汇总分析，以可视化、图形化的方式为领导决策、工作布置提供依据；风险监管平台通过设计风险指标，对市场主体经营活动进行风险评估、风险分类、风险预警、风险处置，有效提升监管的靶向性、预见性。依托智慧监管系统，开展远程、无人化、人工智能化监管。 （2）设立食品药品安全智慧监管子系统。设立餐饮智慧监管子系统、食品生产智慧监管子系统、食品销售智慧监管子系统、商超智慧监管子系统、药品与化妆品销售智慧监管子系统、农贸市场智慧监管子系统、无照和失联企业智慧监管子系统、消费者权益维护子系统、综合监管执法子系统。 （3）形成食品药品安全智慧监管闭环。基于食品药品安全智慧监管平台，打造食品药品安全智慧监管闭环。市场主体与市场监管中心、消费者与市场监管中心、综合执法现场与市场监管中心通过网络平台无障碍、实时、可视化互动、电子存档，实现食品药品安全监管中心可随机、随时在线抽查市场主体的经营行为、经营过程、经营环节以及原材料和产品。 |
第二节 积极推动食品药品安全监管职能全覆盖
（一）强化乡镇食品药品安全监管
根据总局统一要求，“十四五”期间通过对现有基层市场监管所规范化建设，保障以属地责任为核心的、职责分明、运行高效的“区-乡镇（街道）-行政村（社区）”三级食品药品安全监管协同体系顺利运行。合理配备市场监管所人员，强化食品药品监管，每个基层片区有专人开展食品药品监管工作，每个村社至少配备1名食品药品安全监管协管员，实现全区33个乡镇（街道）食品药品安全监管职能全覆盖。进一步扩大农产品质量安全例行监测和监督抽检范围，实现“两品一标”企业农产品质量安全全程可追溯。
（二）加强互联网新业态食品药品安全监管
完善与线上服务、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济相适应的监管模式。强化事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，压实互联网平台的用户数据安全责任、商品质量和食品安全保障责任，打击平台经济垄断行为，加大对“大数据杀熟”等行为的监管力度，防范新业态发展风险。宣讲《反垄断法》《平台经济领域反垄断指南》等法律文件精神，提醒告诫平台经济领域容易出现的违法行为，引导食品药品网络平台企业合法诚信经营。
专题6：基层市场监管所标准化规范化建设
根据我区经济社会发展的实际情况，科学布局基层市场监管所，构建覆盖全区的柔性市场监管网络体系，提升基层市场监管所的整体工作效能。 （1）改善现有乡镇（街道）市场监管所办公条件。为基层市场监管所配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，为监管执法队伍配备一定数量的便捷的交通工具、通信工具和适应动态监管要求的信息查询、记录工具，实现基层市场监管所办公条件、办案设备、办事方式的明显改善。 （2）遵照责、权、利相统一的原则，合理划分区市场监管局与基层市场监管所的食品药品安全监管权限，赋予基层所相应的职权，使其明确承担相应的职责。 （3）按照能力互补、年龄梯次分明、新老结合、知识结构合理的要求，合理调配人员。在配备精通并能够熟练运用行政管理法律法规专才的同时，注重配备懂得运用现代信息技术为监管执法服务的能手，提升基层市场监管整体战斗力。 （5）全面加强基层市场监管所规范化建设。围绕突出便民服务功能，进一步合理规划整合业务用房、服务用房及附属配套设施，统一规范标识标牌、文明用语和窗口人员着装，完善群众办事大厅、安保装备等必要设施设备，确保各基层市场监管所整体功能健全、标识标牌统一、便民设施适用、环境卫生整洁、流程提示醒目、宣传资料齐备、信息系统顺畅，打造办事快捷、服务优质、群众满意的基层市场监管所。 |
第三节 大力提升市场主体的责任意识与履责能力
根据各市场经营主体的行业、领域和自身素质的实际情况，对市场主体实行分类建档。设置食品药品安全监管追踪服务办公室，利用移动互联网等信息化平台，聘请专家学者、食品药品安全监管业界人士对域内的重点监管主体实施全方位培训和指导，帮助企业提高专业素养，提升市场规范竞争意识、法治意识、知识产权保护意识以及风险防范等主体责任承担能力。结合食品药品安全监管发现的市场主体出现的疑难问题，联系相关单位实施对口帮扶。引导市场主体主动承担市场责任，实现食品药品安全监管的重心由单纯的监管向服务转变。
（一）大力提升市场主体的食品药品安全责任意识
深入企业开展市场监管法律法规为重点的普法宣传教育，全面推动《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等市场监管领域专业法律法规学习宣传活动，组织、指导、帮助重点民营企业、小微企业、小作坊制定法治宣传计划，利用网站、宣传栏、内部刊物等开辟依法治企专栏，引导企业依法生产经营、诚信经营，大力提升市场主体的责任意识，提高市场监管工作的主动性。
（二）积极培育市场主体的履行食品药品安全责任的能力
加强对各类市场主体的培训，帮助市场主体负责人从思想上全面提高认识，强化相关法律法规学习，主动自觉地把市场安全、产品和服务质量、知识产权等工作作为企业的重要工作任务抓细抓实。定期组织开展食品、药品安全管理从业人员、知识产权管理从业人员培训工作，全面提升市场主体生产经营每个环节的安全意识、法治意识、责任意识和规范操作能力。
（三）积极引导市场主体自治自律
探索建立餐饮单位食品安全指数和餐饮从业人员食品安全职业评价指数发布机制，倒逼市场主体自律。鼓励食品药品企业和行业不断地自我评估，引入第三方评估，增强企业自律意识，提高企业自律能力，促使企业把市场监管的要求变为自身行为。鼓励食品药品企业和行业将评估结果自主公示，营造一种自我承诺、自我监督的市场氛围，深入推进企业自治、行业自律。
专题7：市场主体的责任意识与能力提升
实施市场主体的责任意识与能力提升三年行动计划，着力提升我区食品药品企业经营者的责任意识，提高履行食品药品安全责任的能力。 （1）组织市内外专家，结合我区食品药品市场从业者的实际情况，针对企业注册许可、商标使用规范、企业年报申报、广告宣传、知识产权保护等核心内容，编撰简明易懂的合规经营规范文本，提升市场主体生产经营的规范性水平。 （2）构建线上线下相结合的食品药品安全监管培训平台，打造线下线上多元化市场主体培训系统，组织市内外专家，对中小企业进行生产经营、广告宣传、知识产权、政策法规等方面的知识培训，提升生产经营者的履责能力，引导企业经营者自觉成为守法的市场主体。 （3）加强市场主体自律文化建设。突出重点领域，建设科学规范的市场监管制度文化；提升市场主体责任意识，打造诚实守信、公平公正、自觉自律的市场经营文化。 |
第五章 巩固食品药品市场安全底线
坚决落实“四个最严”要求，实施地方党政同责，统筹发展与安全，加强食品药品安全监管，守牢食品药品安全底线。建立食品安全应急预案管理体系，制定全链条、封闭式、场景化应急处置规程。综合运用风险监测、监督抽查、稽查执法、联合惩戒、信用监管、产品召回等手段，构建长效市场安全监管体系，强化市场安全基础工程，筑牢市场安全底线。
第一节 加强食品安全监管
（一）加强食品生产环节的安全监管
严格食品生产者许可准入及日常监管，严把食品加工质量安全关，对生产企业实行风险分级管理，切实落实生产经营者主体责任，督促和指导食品生产企业依法建立质量安全追溯体系。在食品生产环节建立安全风险指标评价体系，适时组织开展食品安全风险评估，研判风险形势，对食品生产环节实施全面客观的量化评价。统筹做好国家级、市级和区级抽查工作，科学制定监督抽检计划，全覆盖开展食品生产环节质量检验。推进食品工业企业诚信体系建设，加大对失信人员的联合惩戒力度。进一步扩大农产品质量安全例行监测和监督抽检范围，将全区“两品一标”企业全部纳入农产品质量安全追溯平台。
（二）加强食品销售环节的安全监管
全面落实“互联网+监管”，打造智慧监管，消除监管盲区，实现无缝对接，确保食品安全。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治工作，加大行政处罚信息公开力度，加强跨区域和跨部门执法协作，促进行政执法与刑事司法衔接。强化业务培训，提高监管技能，履职尽责。强化食品经营者主体责任意识，促进食品经营者守住食品安全底线，做到诚信经营，守法经营。杜绝食品安全事故的发生，维护广大消费者的合法权益，确保流通领域食品安全。
（三）加强餐饮服务环节的安全监管
完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险预警、风险分级相关制度。进一步推广应用“阳光餐饮”信息平台和“食品安全智慧监管平台”，在学校食堂等重点食品安全监管领域探索运用“互联网+明厨亮灶+AI智能”。认真落实“双随机一公开”监管，严格实施餐饮监督抽检方案，以学校（养老机构）食堂、旅游景区、网络餐饮、网红餐厅等为重点抽检单位，严厉打击餐饮违法违规行为。扎实做好餐饮服务环节的风险预警，积极防范化解餐饮食品安全风险，妥善应对、科学处置餐饮食品安全突发事件。
专题8：食品安全底线工程
常抓不懈，加强对重点产品、重点企业、重点单位的全方位监管，筑牢食品药品市场安全底线，力争创建成功国家食品安全示范城市。 （1）推进农贸市场食品安全规范化建设。坚持“政府引导、部门监管、企业主体、市场运作”的原则。在城区建设2家“设施达标、环境整洁、安全放心、文明规范”的食品安全规范化农贸市场，努力提升全区农贸市场食用农产品质量安全保障水平。 （2）加强特殊食品安全专项建设。督促特殊食品生产经营者落实质量安全主体责任，整治特殊食品欺诈和虚假宣传行为，畅通举报投诉渠道，广泛开展科普宣传。 （3）提升农产品企业的安全生产水平与质量。在主要农副产品主产地，开展高毒高风险农药淘汰工作，积极推进农药兽药减量和产地环境净化行动，全面推行食用农产品合格证制度。 （4）实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验检测体系，鼓励梁平粮食主产地参加“中国好粮油”和“重庆好粮油”的创建和评选活动。 （5）农村家宴安全专项建设。借助村社专兼职食品安全协管员队伍力量，普及用餐安全知识，监测农村家宴安全，反对铺张浪费，推动农村文明、健康、节俭用餐。 （6）学校等重点单位食品安全专项建设。大力推进“互联网+明厨亮灶+AI智能”，建立校（园长）负责制、食品安全岗位责任制和负责人陪餐制。 |
第二节 加强药品安全监管
（一）完善药品安全监管工作体系
健全药品监管机构，建成区、乡镇（街道）一体化、广覆盖、专业化、高效率的药品安全监管体系。完善药品抽样检测、风险监测评价、信息化建设，形成行政监管、稽查执法与技术监督互相衔接、密切配合的工作体系。加强区级层面对乡镇（街道）药品安全监管执法、稽查办案等方面的业务指导。
（二）健全药品安全监管责任体系
强化政府对药品安全工作的统一领导和组织协调，落实政府各部门履职药品安全监管的责任。完善责任追究和考评体系，将药品安全监管纳入年度目标考核范围，强化督查考评和考核结果的运用。加强对企业负责人和质量负责人的管理，全面落实企业“四有两责”。严格实施药品经营质量管理规范（GSP），加大对疫苗、血液制品、特殊药品、国家集采中选品种等高风险品种监管力度。加大处方药品监管，压实药品经营主体责任。引导消费者树立理性消费观念，提升消费者药品安全意识，增强消费者识假辨假能力和依法维权能力，落实消费责任。
（三）加强药品安全问题溯源和风险管控
建立以风险管理为核心的科学监管制度，健全分级分类监管机制，深入推进药品追溯体系建设。强化药品风险管控，加大药品监督抽检力度，对高风险药品、国家基本药物、不良反应（事件）及日常监督抽验中发现的问题品种等重点监管品种实现监督抽检全覆盖。加强新生药品经营业态监管，严厉查处网络交易平台售假等新兴药品违法行为。加强药品不良反应风险监测，提升药品不良反应监测、评价、风险预警能力。强化应急处置体系建设，建立分级负责、统一指挥、协调一致、装备精良的药品安全事故应急救援体系，制订应急预案、妥善应对突发事件。
（四）强化医疗器械与化妆品安全监管
积极落实医疗器械注册备案制度。加强大数据的运用，对医疗器械经营企业、医疗器械使用单位的采购、验收、贮存、使用、维护和转让行为实施重点监管。严格执行国家医疗器械编码规则。加强对无菌和植入性医疗器械经营使用的监管力度，加大对义齿、美瞳、体外诊断试剂的监管力度，强化对医疗机构在用医疗器械的监管力度；加强对特殊化妆品、儿童化妆品质量安全的监管；加大对医疗器械、化妆品的抽检力度；加强对网络经营医疗器械、化妆品的监管；加大对医疗美容、美容美发机构的监管力度；加强对医疗器械、化妆品不良反应（事件）的监测工作；加强化妆品安全使用消费警示。
（五）推进药品安全跨部门跨区域协同监管
围绕“三医联动”，强化部门合作，加强药品监管、卫生健康、医疗保障、工业和信息化等部门的协同。完善行刑衔接机制，加强与公安部门联合执法，及时移交涉嫌药品犯罪案件，提升药品违法打击力度。积极融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，搭建药品监管领域的区域合作平台，加强与四川省的大竹、开江、邻水、达川以及渝东北的万州、开州、垫江、城口等区县药品安全监管的区域协同。
第六章 推动经济社会高质量发展
以质量提升和本土品牌创建为重点，引领市场消费向绿色、健康和多元化发展。推动智慧城市、智慧餐厅、智慧商店、“云逛街”等项目建设，以智慧监管进一步提振消费信心、挖掘消费潜力。
第一节 促进食品药品企业高质量发展
（一）促进绿色产业集群高质量发展
发挥食品药品安全监管的服务职能，聚力服务于构建绿色食品加工产业集群，推进中高端和国家级森林康养基地建设。以农产品安全与质量助力梁平大米精深加工、张鸭子绿色畜牧产品、豆筋绿色休闲食品、梁平柚有机绿色饮品项目。以食品药品安全为抓手，推进东山、天宝山、大白水等中高端康养基地和百里竹海国家级森林康养基地建设。助推张鸭子食品加工改造提升、重庆真本味厂房扩建。推进奇爽食品柚种植及深加工全产业链、渝每滋休闲食品研发生产、上口佳农产品深加工生产、两颗豆5G+全智能豆制品生产等项目续建。推动东方希望生猪深加工、精制米糠油及谷维素提取、都梁农业面制品智能化生产、博之鸣肠衣加工、金莱休闲食品生产等项目新建。积极培育竹笋、竹酒等竹食品加工企业和鱼产品深加工企业。
（二）推动食品药品企业智慧化经营
促进“互联网+”消费生态体系建设，推动食品药品消费线上线下深度融合，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，发展个性化定制、柔性化生产和消费服务。引导和帮助食品药品企业依托人民广场商圈、都梁广场商圈、亿联智慧商圈等核心商圈和金带、仁贤、合兴等商业街道开展智慧餐厅、智慧商店、“云逛街”等项目建设，推进城市商圈向场景化、智能化、特色化升级，促进中心城区商业高质量发展。大力支持袁驿、虎城、荫平等镇创建市级电商示范镇，争创国家级电商示范区。推动有能力的食品药品企业向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型发展。鼓励食品药品零售业向体验式、社交化、智能化等转型。引导传统餐饮、食品药品批发零售企业创新模式，开拓O2O经营、线上营销、配送服务等新商业模式，开展自助终端、智能机器人等“无接触”零售服务。积极推进电子处方、远程处方，探索“互联网+”远程问诊系统建设，有效突破药店处方来源的“瓶颈”，解决执业药师人才紧缺问题，更好满足群众的购药需求，实现用药安全。
第二节 促进巩固扶贫成果与乡村振兴有机衔接
（一）以农产品的质量和安全推动乡村振兴
积极发挥梁平区农产品质量安全综合监管平台、农产品质量安全追溯平台的监管和服务两大职能，深入推进农业品种、品质、品牌建设和标准化生产，大力实施农产品质量提升行动，创建国家优质粮油现代农业产业园、争创国家农业高新技术产业示范区，以农副产品和绿色食品的质量安全提档升级为目标，推动我区乡村振兴工作。
（二）以农产品的品牌建设推动乡村振兴
大力落实发展惠农、质量兴农、品牌强农、执法护农等措施，巩固扶贫成果。积极助力明月山绿色发展示范带建设、现代农业产业园、农业科技园区、梁平柚中国特色农产品优势区和产业强镇建设，推动梁平特色农产品的品牌建设。以强化食品安全与质量为核心工作，参与制定梁平区名特优产品地方标准，构建“公用品牌+企业品牌”的品牌格局，建立全区农产品品牌目录，助力打造高规格的梁平稻子、柚子、鸭子、豆子、笋子“五子”等地理标志，强塑“五子登科·丰味梁平”品牌。
（三）以农户内生发展能力建设巩固扶贫成果
结合对农村、农业的市场监管，监测农户的生产经营动向，加强对农户的农副产品安全生产、销售培训的指导，增强农户内生的以质量和安全促进发展的能力。对纳入监管名录的涉农企业生产销售主体经营人员进行乡镇和区级培训，组织经营单位的代表和内检员积极参加市级、区级培训。强化对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训，大力培育新型农业生产经营主体。
专题9：促进巩固扶贫成果与乡村振兴有机衔接
发挥食品药品安全监管的服务功能，推动农村产业扶贫向产业振兴迈进，促进巩固扶贫成果与乡村振兴有机衔接。 （1）推动科技创新、集成示范、推广运用、教育培训和辐射带动为一体的现代农业科技集成示范基地建设。促进“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的农业技术服务模式的不断完善。 （2）推动大规模特殊农产品生产基地建设。促进具有农产品收集、预冷、加工、冷藏、配送和逆向物流等功能的农产品集配中心建设。推进农产品应急保供基地和渝东北应急粮油新鲜蔬果及肉质食品保供冷链物流中心建设。 （3）普及食品安全教育。对绿色、特色农副产品生产经营从业者进行食品安全普及教育，规范从业者市场行为，推动乡村振兴安全、有序发展。 （4）开展药品、医疗器械使用安全宣传。结合现行农村留守人员年龄偏大、文化水平偏低、青壮年子女关爱缺失等问题，利用现代信息技术，运用广播、电视、自媒体等多种手段图文并茂宣传药品、医疗器械使用安全，以案说法防诈骗警示，提高农村老人的认知水平，促进农村留守人口掌握药品、医疗器械安全使用方法。 （5）开展农村假冒伪劣食品药品专项治理行动，严厉打击在农村制售假冒伪劣食品药品违法行为，维护农村消费者的权益和经济利益。 |
第七章 健全“十四五”规划的领导和保障机制
第一节 加强组织领导
坚持和加强党对市场监管的领导，充分发挥党的领导核心作用，组织开展规划的宣传和解读工作，为“十四五”规划的实施营造良好的舆论氛围。
第二节 加强政策保障
根据国家和重庆市关于食品药品安全监管的相关规定，制定梁平区食品药品安全监管相关的落实和配套政策、制度和规范。创新基层食品药品安全队伍的编制政策，解决乡镇一级食品药品安全的机构设置与人员配备问题。
第三节 加强责任落实
拟定相应的食品药品安全监管和服务经济社会发展的任务清单，确定市场监管局与其他相关政府部门协同食品药品安全监管的责任清单。进一步落实地方党委政府尤其是乡镇一级党委政府食品药品安全监管的属地责任，制定具体的食品药品安全监管乡镇（街道）政府的属地责任清单。
第四节 加强监测评估
结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入属地绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，鼓励开展第三方评估，建立年度汇报、中期评估、总结评估制度。对规划实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。
第五节 加强资金保障
整合资源，在资金、人员、设备等方面做好保障，加大对食品药品安全监管领域中大数据、云计算、智慧化等应用项目的财政资金投入，着力解决基层市场监管所规范化建设、食品药品安全监管人才队伍建设、食品药品安全监管社会治理等方面的资金需求。
