为深入实施食品安全战略，进一步加强食品(包括食用农产品，下同)安全监管工作，不断完善射洪市食品安全监管体系，保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品产业健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《射洪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等要求，按照中、
省、遂宁市有关决策部署，制定本规划。
一、现状及形势
(一)“十三五”时期工作成效
“十三五”期间，射洪高度重视食品安全工作，各单位按照“四个最严”要求，进一步加大食品安全监管工作力度。我市食品安全监管体制不断健全，监管措施不断加强，监管能力不断提高，人民群众饮食安全得到切实保障，食品安全形势稳中向好。
1.高位促进，落实监管责任。一是强组织。由市委书记和市长共同担任食安委主任，并将食品安全党政同责列入政府工作报告和年度重点工作范畴，召开3次常委会、10次常务会听取食品安全工作汇报，研究食品安全重难点问题，市委书记和市长分别对食品安全作出专题批示4次。二是明责任。制定出台《落实食品安全党政同责实施方案》《射洪市食品安全职责清单(试行)》,保持食品安全评议考核权重达3%,将食品安全监管融入社会网格化管理，先后5次修订《食品安全应急操作手册》,及时调整村(社区)协管员，构建起市、镇、村三级监管体系。
2.蓄势待发，夯实监管基础。全市建成县级双认证农产品质检站1个、农残快检室32个、食品快检室12个，配置食品快检车1辆，为12家大型生产经营企业和3个农贸市场配置快检设备，设置食源性疾病监测哨点医院6所。“十三五”期间共抽检食品和食用农产品9275批次，农产品3115批次，发现不合格食品和食用农产品526批次，发现不合格食品399批次，问题食品处置率和信息公示率均达100%;食源性疾病监测病例累计报送3400余例。
3.勤勉尽责，狠抓源头治理。落实粮食安全行政首长责任制，建设生产经营主体诚信档案，完善农业投入品安全使用制度、农产品准出准入衔接机制等14项制度，建成农业生产可视化监管平台和质量追溯平台。“十三五”期间，经营主体引领培育了“三品一标”品牌农产品89个，省著名商标4个，名牌产品4个，“五谷金凤”“金华清见”“弯哥鱼米”列入省级优质品牌农产品公开推介；共有23家企业的120个农产品加入“遂宁鲜”农产品区域公用品牌营销方阵，建设“遂宁鲜”名优农产品北京旗舰店，打通了射洪优质农产品进入北方市场桥梁。
4.砥砺奋进，严把过程监管。一是抓日常监管。充分利用“双随机一公开”监管手段，坚持每年与生产经营单位签订责任书，全市近6000家食品生产经营单位(含“三小”)主体责任得到落实，日常监管覆盖率100%。4家规模以上食品企业全部通过HACCP等相关质量管理体系认证，餐饮企业实现“明厨亮灶”比例达95%(其中学校达 99%),风险分级等级评定率达100%(其中学校食堂B级以上达 85%),农村家宴实行现场指导和乡厨人员“双备案”制度，共备案乡厨人员300余人次、农村家宴3000余家次。二是抓薄弱环节。出台《关于加强“三小”食品安全监管工作的通知》等，引导食品小作坊、摊贩逐步进入集中交易市场、划定区域生产经营，市场实现每日快检、信息公示，“三小”备案率达100%,公示率100%。三是抓专项整治。严惩重处非法添加、掺杂使假、制假售假、非法经营等各类违法违规行为，先后开展了学校及校园周边食品安全、网络订餐、白酒小作坊、食品和保健食品虚假宣传、春雷行动、整治食品安全问题联合行动等专项整治200余次，严格落实非洲猪瘟、新冠肺炎疫情防控等各项措施，规范主体经营行为上万余次。
5.持续发力，加强社会共治。一是夯实宣传基础，加大信息公开力度。建设科普宣传队1支、宣传站3个、户外宣传栏10个、宣传角33个，开通政务微信、微博及今日头条等网络宣传平台。建立常态化信息公开曝光机制，主动公开各类信息1600余条，发布“两微一站”信息6000余篇，关注度达25万余人次，食品安全宣传实现全覆盖。二是加强投诉举报，主动接受社会监督。“十三五”期间共处理食品投诉举报703件，兑现有奖举报10件共计6900元。邀请政风行风监督员、子昂诗社成员，召开座谈会，参与食品安全监管现场、研讨违法案例、点评执法成效等活动。三是强化应急管理，大力开展人员培训。制定《食品安全事故应急预案》和《应急操作手册》,每年定期开展应急处置培训和应急演练，完善应急装备配置；处置舆情事件10余件，其中黄色舆情1件、蓝色舆情2件，办结率及回复率达100%。通过专家和执法人员授课、企业内部自主培训等方式，对食品从业人员、乡村流动厨师、食品安全协管员、食品安全执法人员等开展专业培训1000余场次，参训人数15万余人次。
6.乘势而上，刷新报道纪录。2017年罂粟壳案件被中央电视台报道；2018年食品、保健食品虚假宣传典型案例2条和工作信息1条被原国家食药总局采用，射洪食用农产品就近检测模式在四川新闻栏目报道；农村家宴、食品安全专项整治等信息共计200余条被国家食品药品监管总局、国家市场监管总局、中国食品安全网和中国食品安全报等中央媒体采用。
7.奋力迈进，创新工作方法。一是坚持行政处罚与刑事判决相结合，制定出台《食品安全分级监管责任体系实施办法》《行政处罚案件办理管理程序规定》等，查办食品违法案件703件，移送司法机关6件，判刑1人，收缴罚没款401.96万元，案件信息公示703条。二是与三台县签订《保健市场执法联动协作协议》,积极共建“五三三”(五个重点、三个机制、三个保障)两地联动协作工作机制。三是进一步优化营商环境，打破按属地管辖权进行个体工商户登记和“三小”备案的传统，在遂宁市率先推出“跨区域登记”和备案，最大限度满足群众办事需求，实现群众“少跑腿、就近跑”。投诉举报制度进一步完善，主动公开各季度、年度消费者投诉信息，定期梳理、分析投诉信息，加大诉转案办理力度，为食品安全工作奠定坚持基础。
(二)“十四五”时期面临的形势
我市食品安全监督管理日趋严格，食品安全形势总体向好，但部分重点区域及环节的食品安全问题仍比较突出，食品安全工作面临不少困难和挑战。
1.源头性风险隐患依然严峻。农药兽药和化肥不合规施用、水土污染，导致食用农产品质量不合格。食用农产品的运输、仓储、冷链、检测和溯源监管难度大，风险隐患多。
2.食品生产经营者责任意识不强。一些食品生产经营者，特别是“三小”从业人员食品安全和安全生产责任意识淡薄，违规生产、违规经营的现象较为普遍。部分“三小”工艺落后、卫生、安全生产条件差，未开展有限作业空间安全风险辨识工作，安全问题多、隐患大。部分生产经营者缺乏责任感，法律意识、道德意识差，为追求利润以次充好、非法添加，甚至制假售假。
3.农村和城乡接合部食品安全问题仍然较多突出。随着城市食品安全监管力度加大，假冒伪劣食品由城市向农村及城乡接合部转移，劣质、过期、“三无”“山寨”食品在农村和城乡接合部市场增多。食品经营者素质不高，进货把关不严，销售临期、过期食品的问题仍然存在。农村消费者的食品安全意识不强，加之监管力量薄弱，食品隐患较多；农村群体性聚餐卫生条件差，食品安全风险较大。
4.网络食品和冷链食品成为监管新难点。网络订餐已成为公众不可替代的日常生活方式之一，尤其是新冠疫情暴发以来，外卖成为众多消费者的“三餐”方式，但是第三方平台对入网餐饮服务提供者的审查不严问题较为常见，监管平台难以管理到位，网络订餐的食品质量得不到保障。冷链物流成为新冠病毒传播的高风险途径，防止冷链流通过程中新冠病毒的传播，为食品安全监管工作带来了新的挑战。
5.基层监管力量严重弱化。基层监管力量与监管职责所担负的监管任务严重不匹配，权大力量小致使管控缺位、监管职能弱化。近两年，食品安全监管专业人员流失严重，多数人不懂业务，存在“不会管、不敢管”的现象。监管经费严重紧缺，尤其是基层一线专业监管人员，执法装备设备严重陈旧落后，技术支撑能力比较薄弱。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省委、省政府决策部署及遂宁市、射洪市相关会议精神，抢抓全方位融入成渝地区双城经济圈建设重大机遇，以满足人民群众美好生活需要为宗旨，坚决落实“四个最严”要求，提高食品从农田到餐桌的全过程监管能力，推进治理体系和治理能力现代化，为“建设八区、奋进百强”作出贡献。
(二)基本原则
1.坚持预防为主。以问题为导向，全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题，严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关，坚决守住不发生系统性区域性食品安全事故的底线。
2.坚持风险管理。树立风险防范意识，强化风险评估、监测、供应链管理，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，严防严管严控风险隐患，最大限度消除不安全风险。
3.坚持全链监管。严格实施从农田到餐桌全链条监管，建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖所有食品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范，全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。
4.坚持社会共治。全面落实企业食品安全主体责任，严格落实政府属地管理责任和有关部门监管责任。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，加快形成各尽其责、齐抓共管、合力共治的食品安全社会共治格局。
(三)发展目标
1.中长期目标。到2035年，我市要力争进入全省一流全市第一，率先基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化，食品安全水平、食品产业发展水平和人民群众满意度显著提升。产地环境污染得到有效治理，食品安全溯源体系全面建成，源头性问题得到根本解决。生产经营者主体责任全面落实，质量安全管理制度和企业质量安全内控制度全面落实，经济利益驱动性食品安全违法犯罪明显减少。食品安全监管能力得到全面提升，监管力量和装备配备得到全面保障，信息化监管模式全方位实施。从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。
2.“十四五”时期目标。到2025年我市食品安全治理能力、食品安全水平、食品产业发展水平和人民群众对食品安全的满意度显显著提升，具体表现为到“十四五”末要实现以下目标。
| 专栏一“十四五”时期食品安全监管实现的目标 |
||||
| 序号 |
指标 |
单位 |
2025年 |
指标属性 |
| 1 |
农产品和食品年均抽检量 |
批次/千人 |
4 |
约束性 |
| 2 |
主要农产品质量安全监测总体合格率 |
% |
≥97 |
约束性 |
| 3 |
食品抽检合格率 |
% |
≥98 |
约束性 |
| 4 |
食品生产经营企业风险分级管理率 |
% |
100 |
约束性 |
| 5 |
学校食堂“明厨亮灶”覆盖率 |
% |
100 |
约束性 |
| 6 |
校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率 |
% |
100 |
约束性 |
| 7 |
从事食品安全监管人员的专业化比例 |
% |
70 |
预期性 |
| 8 |
实施HACCP、ISO22000等管理体系认证的食品生产企业 |
家 |
4 |
预期性 |
| 9 |
遂宁市示范食品小作坊 |
户 |
≥10户 |
预期性 |
| 10 |
学校及托幼机构食堂等集中用餐单位、中央厨房和 集体用餐配送单位等高风险企业食品安全责任保险 覆盖率 |
% |
90 |
预期性 |
| 11 |
食品类消费投诉按时办结率 |
% |
≥98 |
预期性 |
| 12 |
四川省食品安全民意调查满意度 |
分 |
80 |
预期性 |
三、主要任务
(一)切实落实食品安全党政同责
1.强化党委食品安全领导责任。领导实施食品安全战略，将食品安全工作纳入党委重要议事日程，市委每年至少召开1次专题会议，及时研究解决食品安全工作突出问题。把食品安全工作纳入社会综合治理的考核内容，协调各方重视支持食品安全工作。各级党委将党政领导干部履行食品安全工作职责情况纳入党委巡视巡察工作安排。
2.落实政府食品安全责任。组织实施食品安全战略，把食品安全工作纳入本市国民经济和社会发展规划。市政府每年召开2次会议研究部署食品安全工作。推动完善食品安全监管工作机制，将食品安全工作经费纳入本级政府财政预算，保障执法办案、风险监测、监督抽检、宣传教育等工作需要。
3.完善食品安全党政同责工作机制。充分发挥食品安全委员会综合统筹、组织协调、督查督办和考核评价作用。进一步完善对各级党委和政府食品安全党政同责落实情况的考核及责任追究机制，健全食品安全委员会各成员单位信息通报、风险交流、协调联动等制度，推动食品安全工作责任落实。
(二)全面落实企业主体责任
4.督促企业全面落实食品安全管理人员培训考核责任。督促企业设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，建立培训考核制度，制定有针对性的培训计划，建立培训档案。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到95%以上，考核成绩不合格不得上岗。
5.督促企业全面落实食品生产过程控制责任。加强对原辅材料进货查验、生产过程关键控制点、成品出厂检验、贮存、运输及交付环节的管控，加强对产品标签、说明书和广告的管理，鼓励大中型食品生产企业实施危害分析与关键控制点体系。通过完善食品安全信用监管体系，规范和促使食品生产经营单位落实主体责任，实现全市食品质量安全品质提升。
6.督促企业全面落实食品安全自查责任。落实食品安全自查制度，督促企业定期对食品安全状况进行检查评价，对生产经营条件不符合食品安全要求的立即采取整改措施，发现存在食品安全风险的立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。要主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患的，要及时采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到90%以上。
7.督促企业建立完善食品安全追溯体系。充分利用现代信息技术，鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，落实建立追溯体系主体责任，主动对接追溯信息平台。建立生产全过程记录制度，确保规范、完整、真实、准确，实现“顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、原因可查清、责任可追究”。
(三)狠抓食品安全源头治理
8.强化农产品产地环境治理。以服务经济社会发展为中心，用好环境影响评价、环境监测、环境执法等手段，做好大气、水、土壤污染防治，强化措施执行情况的监督检查。
9.加强农业投入品使用监管。加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量安全监督抽查力度，有效遏制农药兽药残留超标问题。加强农业投入品备案审批管理，合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，防止危及农产品质量安全。
| 专栏二农药兽药使用减量和产地环境净化行动计划 |
| 1.开展农药使用减量化行动。建立绿色防控示范区，推广应用理化诱控、生态调控、生物防控等绿色防控技术，建立绿色防控覆盖率，培育植保社会化服务组织和适度规模化新型经营主体，推广 |
| 农作物病虫害统防统治技术，减少化学农药使用量，提高农药利用率和统防统治覆盖率。 2.开展水产养殖用药减量化行动。大力推广稻渔综合种养、鱼菜共生、工程化循环水养殖、集装箱养殖等养殖模式，加强水产养殖技术培训、提升科学防病用药水平。加大养殖用药监管力度，指导养殖业主遵守渔业用药相关规定，落实好渔业生产及用药记录制度。 3.开展化肥减量化行动。依托农业专业合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体和专业化农业服务组织，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，增加有机肥资源化利用。加强宣传培训和肥料使用管理，促进全市化肥使用总量逐年减少。 4.开展兽用抗菌药专项治理行动。通过发放安全用药告知书、深入养殖企业进行宣传、培训、指导、巡查等方式，规范兽用抗菌药使用，推进兽药抗菌药减量化，防止兽药残留超标。 |
10.抓好食用农产品质量监管。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，加强对农业生产者的指导和服务，组织开展农资打假和农产品质量安全专项整治行动，严厉打击生产经营假劣农药兽药、使用禁用停用药物及农药兽药隐性添加、生猪私屠滥宰、注水注药等农产品质量安全问题。坚持“四不两直”,组织开展好风险监测、监督抽查等工作，加大对重点监控对象和产品抽查频次，扩大监测参数，切实加强农产品质量安全监测工作。
11.严格把控粮食质量安全。强化收购、出库、加工转化等全链条质量安全监管，加强粮食产地源头监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入食品加工企业和口粮市场。进一步健全完善粮食产后服务体系，实施粮油品质提升行动和粮食行业绿色仓储示范行动，强化标准和质量导向，提高收储环节粮食品质保障能力。有效结合HACCP与GMP应用，强化农业标准化生产，从可控的关键点入手，积极探索建立并完善质量追溯体系。
(四)大力实施最严格的监管
12.抓好全链条监管环节衔接。针对射洪产自本地的政策性原粮较低、食品对外依存度较高的特点，有效整合政府食品安全监管资源，形成监管合力。重点关注市场准入与产地准出间(如运输环节)的衔接，建立健全政府主导、部门协同、上下联动的工作机制，健全市场食用农产品合格证查验机制；农业农村部门负责食用农产品产地准出的组织实施，市场监管部门负责食用农产品市场准入的组织实施，加大对食用农产品和食品安全违法犯罪的联合惩戒力度。建立联席会议制度，定期召开联席会议，加强合作会商和信息共享，开展联合执法行动，共同对食用农产品质量安全突出问题进行专项治理整顿。
13.加强食品生产质量监管。推动规上食品生产企业建立和实施危害分析和关键控制点体系((HACCP),指导重点食品生产企业完善信息化追溯体系。加强白酒、肉制品、粮食加工品、食用植物油、调味品等重点品种监管。配合上级部门加大问题企业飞行检查和重点企业体系检查力度。抓好食品小作坊提档升级，规范生产加工行为，打击“黑作坊”“黑窝点”。
| 专栏三重点食品、重点领域质量提升行动计划 |
| 1.开展肉制品质量安全提升行动。督促肉制品企业落实质量安全主体责任，设立食品安全管理岗位，配备食品安全管理人员和食品安全技术人员并考核合格，食品安全技术人员对食品安全管理提供专业技术支撑；鼓励肉制品生产企业自建或合作建立畜、禽养殖基地，积极推广“养殖基地+屠宰厂(供应商)+生产企业”的完整产业链控制模式；加强生产加工过程管理和关键环节控制，通过危害分析方法确定生产过程中的食品安全关键环节，设立食品安全关键环节控制措施，并配有相关文件以落实控制措施；大中型肉制品企业按照良好生产规范组织生产，鼓励实施HACCP、ISO22000等先进的食品安全管理体系认证，提升食品质量安全管理水平，“十四五”期间，规模以上肉制品生产企业通过HACCP、ISO22000等管理体系认证实施率达到70%以上；推动肉制品小作坊提档升级，注重挖掘和传承地方特色食品文化。 2.开展食品小作坊提档升级行动。通过摸底排查理清无证无照 小作坊底数，完善食品小作坊监管档案，对无证小作坊进行分类指导，疏堵结合，规范食品小作坊加工行为。在调查摸底的基础上，制定行动方案，加强指导，打造一批规范化食品小作坊试点，按照 |
| 每年打造不少于2户规范化食品小作坊的进度，在“十四五”末，全市规范化食品小作坊不少于10户。强化对小作坊的监管，探索实现食品小作坊长效监管和属地监管责任机制。争取专项资金，对积极改造提档升级的小作坊业主给予一定的资金补助。 |
14.严把流通销售质量关。结合“菜篮子”市长负责制考核、整治“群众最不满意的10件事”、食品安全党政同责考核、校园周边乱象整治等工作，重点开展农贸市场、农村地区、校园周边等重点区域的食品安全监管。持续开展农贸市场食品安全治理行动，积极推进“放心肉菜”市场建设。开展农村及城乡接合部地区假冒伪劣食品整治行动，解决经营过期和“山寨”食品等突出问题。开展婴配乳粉和特医食品、保健食品专项整治工作。加大大宗食品的抽检力度，开展散装酒类、食用盐经营等专项治理，加强冻品冻库和现制现售食品监管。
| 专栏四食品流通领域监管专项整治行动计划 |
| 1.开展农贸市场综合治理行动。研究制定农贸市场升级改造建设与管理地方标准，从建设场地要求、场内布局、设施设备、商品管理、食品安全管理、环境卫生管理、市场周边管理、安全生产管理、经营秩序管理等方面规范本地新型现代农贸市场建设标准；发挥标准引领作用，争取到2025年全市农贸市场升级改造比例达到100%。 |
| 2.开展农村及城乡接合部假冒伪劣食品专项整治。以农村和城乡接合部批发市场、中小学校周边的食杂店、食品商贩、流动送货商为重点，通过调查摸底全面掌握城乡接合部和农村食品生产加工小作坊生产的产品品种以及主要销售流向，建立小作坊质量安全信用档案，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。 3.开展特殊食品专项整治行动。加强对辖区内医院、集贸市场、商超周边等母婴店、药店、保健食品店相对集中区域的监督检查，重点整治未经许可、超范围经营特殊食品，未按规定设立特殊食品销售专柜(专区)、普通食品与特殊食品混放，保健食品经营单位未在经营场所显著位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息，未查验供货者的许可证、特殊食品批准文件、出厂检验合格证明等进货查验资料，销售无中文标签或标签不符合规定的特殊食品，未经审查发布保健食品广告以及发布虚假保健食品广告的违法行为。 |
15.提升餐饮服务质量。抓好餐饮服务风险分级管理，根据餐饮服务风险等级划分结果，确定现场监督检查频次，督促经营者落实餐饮服务食品安全操作规范。强化学校、养老机构、建筑工地等集中用餐单位主管部门的责任，加强学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等重点单位的监管，防范食品安全事故发生。加强网络订餐质量监管，利用“互联网+大数据”手段与网络订餐平台建立数据互通共享机制，保证线上线下餐饮同标同质。抓好农村集体聚餐质量监管，持续推进“标准化+农村集体聚餐”智慧监管体系，落实县(市、区)、镇(街道)、村(社区)“三级监管”责任，强化监管队伍业务指导和应急处置。抓好旅游景区餐饮服务质量监管，采取专项整治与日常监管相结合的办法，对重点时段、重点区域、重点单位、高风险食品开展明察暗访。抓好餐厨垃圾无害化处理，防止“地沟油”回流餐桌。开展小餐饮店提档升级行动，改善就餐环境卫生。
| 专栏五餐饮质量安全提升工程 |
| 1.开展学校食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制，探索开展食堂管理人员分级培训；依法依规对学生食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营单位等进行许可或备案登记，实行监管全覆盖；持续提升“明厨亮灶”覆盖率，到2025年达到100%;有针对性地开展校园食品安全专题教育，定期向学生 传递食品安全、营养等信息，引入第三方进行监督评估。 2.开展网络餐饮品质保障提升行动。通过第三方平台提供和现场排查相结合、网络在线与线下实体相结合的方式掌握辖区内网络订餐单位底数及基本情况，设置专职管理机构或者指定专职管理人员，建立执行网络订餐单位主体资质审查、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者赔偿等管理制度，严格实施网络订餐单位实名登记、资质审查，建立入网订餐单位主体信息档案并及时更新、核实，对平台内经营信息进行日常监管检查，严格依法查处违法行 |
| 为，对屡教不改、问题频发的第三方平台和餐饮单位给予曝光、 3.开展旅游景区餐饮服务质量专项整治行动。以旅游景区及其周边餐饮服务经营单位、小餐饮、农家乐等场所为重点检查对象，以原料采购查验、地方特色食品制作、现场制售食品等为重点，以“五一”十-”旅游假期人员聚集高峰为重点检查时段，以持证经营、食品原料索证索票、食品添加剂的使用、餐饮具清洗消毒等为重点检查内容，严厉打击食品添加剂“一非两超”、采购加工不明来源畜禽肉品、使用“地沟油”*瘦肉精”、病死畜禽肉加工食品等行为。 4.开展小餐饮店提档升级行动。以校园周边、城乡主次干道、小区、景区等为重点区域，以面店、米粉(米线)店、凉菜店、卤菜店、中式快餐店、小吃店为重点对象，分期分批推进小餐饮店提档升级工作。研制公布小餐饮店提质改造标准，通过示范创建以点带面，鼓励全市小餐饮店经营者按照标准提质改造，对通过验收的小餐饮店实施“以奖代补”。 |
16.严厉打击食品安全违法违规行为。紧抓群众反映强烈的问题，着重开展治理整顿，打击无证无照、假冒伪劣、非法添加、虚假宣传等违法违规行为。完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合。运用法律手段，严厉处罚违法企业及法定代表人等直接责任人，实行食品行业从业禁止。严厉打击食品安全刑事犯罪，对见利忘义、铤而走险、影响恶劣的不法分子，依法从快从重处罚。
(五)着力构建食品安全高效风险防控体系
17.建立健全风险防控工作机制。坚持“科学防治，精准施策”的理念，建立“问题排查、信息通报、风险研判、快速处理”风险防
控工作机制，有效化解食品安全风险隐患。
18.全面推行风险分级分类监管。按照“风险分析、量化评价、动态管理、客观公正”的原则，完善风险分级分类监管机制，对全市食品(含食品添加剂)生产、食品销售和餐饮服务等食品生产经营单位100%实施风险分级管理，并实行风险等级动态调整。对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。
19.抓好风险应急管理机制与平台建设。探索建立食品安全风险预警系统，健全食品安全突发事件风险预警、信息报告、跟踪督查、调查处理、总结报告、回访和责任追究制度，建立跨区域跨部门应急协作联动和信息通报机制，提升应急指挥决策智能化水平。
| 专栏六食品安全风险预警系统建设项目 |
| 1.探索建立食品安全风险预警交流平台。建立完善全链条食品安全风险信息收集、研判、会商、交流、处置工作机制，建立重点食品风险预警交流平台，支撑食品安全监管工作。 2.探索建立统一采集、直报、处置系统。依托县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级网格，探索建立涉食品信息(事件) |
| 统一规范的数字化采集、直报、处置系统，提高食品安全突发事件监测预警和快速反应能力。 3.探索建立食品安全风险信息管理平台。推进食源性疾病报告、风险监测与监督抽检系统共享，整合食品生产经营、日常监管、执法等数据，探索建立全市统一的食品安全风险管理信息化平台，深化跨部门信息应用。 |
20.提升应急处置能力。修订完善食品安全应急预案，针对食品重点产品、特色产品以及常设性重要节会，制订食品安全专项应急预案。定期开展食品安全应急处置演练，明确相关部门的职责，提高突发事件及舆情应急处置的组织、协调、保障能力。完善舆情预警机制，科学规范处置舆情事件。
21.加强应急人员设备保障。健全应急管理经费投入保障机制，制定应急专项经费、装备和物资储备管理办法。保障配备必要应急装备，基本实现标准化、规范化和制式化。强化食品安全应急队伍建设，加强应急管理、处置队伍、专家队伍能力培训。
22.提高风险监测及评估能力。进一步完善全市各年度食品安全风险监测实施方案，明确职能职责，细化工作流程，统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。健全完善监测指标，提高风险监测点位及监测食品的代表性意义。加强相关监测机构专业人员队伍和检测能力建设，持续开展相关业务培训，熟练掌握食品安全风险监测工作方案、监测系统、实验室检验检测方法和监测工作数据应用等。
23.落实风险研判工作机制。落实食品安全风险研判制度，做好食品安全风险交流预警，把食品安全风险研判例会纳入重点工作加以落实。结合射洪食品安全形势，分析研判食品安全的风险隐患、重点品种、重点区域，提炼归纳共性、区域性、季节性风险，制定风险预警措施，及时消除风险隐患。开好风险监测研判例会，强化研判结果运用，加强信息报送工作。
(六)努力提升食品安全技术保障能力
24.强化食品安全检验检测技术能力。配备相应检验检测设各，科学制定和实施抽检计划，加强评价性抽检，重点开展高风险品种抽检。强化抽检结果数据应用，为重点区域、重点品类监管提供支撑。加强地方食品检验检测机构整合工作，完善进出口食品质量安全检验检测体系，加强特色产品专业检验机构建设，鼓励食品企业检验检测机构面向社会开展服务。提升食品快速检测能力，推进快检工具简便化，针对不同场景、不同品类进行快速抽检。提高第三方检测机构的准入门槛，完善第三方检测机构问责机制，保障第三方检测机构检测的准确性、有效性。
25.提高食品安全信息化监管能力。根据省、遂宁市要求积极提升食品安全监管和检测的科技化、信息化、智能化水平。配合实施省、遂宁市食品安全智慧监管和顶层设计，利用云计算、大数据、物联网、“互联网+”等先进技术手段，完善监管数据库、食品安全信息监管综合平台。建立健全跨部门、跨区域食品安全数据收集、应用、分析和反馈制度，实现食品安全与国家、省级、市级、县级各相关部门信息共享，逐步推进科学监管、精准监管、高效监管。
| 专栏七食品安全智慧监管工程 |
| 1.探索实现数据交换与分享。推进与省级平台对接，制定数据 共享开放目录，推进部门间关联业务数据开放衔接，促进跨部门、 跨区域信息共享。 2.推进政企信息互联。探索搭建政企信息化交流平台，逐步实 现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台对接，数据资源由市场监管部门和企业共同管控，利用终端数据进行安全监管和事故调查。 |
26.推进食品安全科技创新突破。认真开展科技攻关、成果转化和技术推广，组织企业申报重大科技专项，从食品的源头、关键技术、产业化示范等方面做好安全研究。鼓励企业积极开展成果转化，加大对食品企业技术创新支持及推广力度。鼓励食品安全相关技术的研发应用，实现智慧监管，不断提升食品安全监管水平和效率。
27.加强基层能力建设。充实基层执法队伍，配齐配强监管队伍，创新人才激励机制和重大案件查办奖励机制，全面考核年轻干部履职能力和德才表现，明确上升渠道，让有为者有位。加大人员培训力度，通过线上线下双渠道实施专业化培训，尽快提升基层监管队伍的专业化水平改善监管设备配备，实施监管装备标准化建设。
| 专栏八基层监管能力提升工程 |
| 1.开展监管装备标准化建设项目。加强监管所的办公设备、执法装备、检验检测设备、执法车辆的标准化建设。 2.开展基层执法队伍建设项目。建立专业化职业化检察队伍，对食品安全监管人员开展专业化集中培训，培训时间每年每人不低于40学时，新入职人员规范化培训时间不低于90学时。 3.开展工作制度规范化建设项目。统一制定实施行政许可、行政执法、绩效考核、财务管理、廉政建设等工作制度，加强工作制度学习，推动监管执法规范化、程序化。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。 |
(七)积极推进食品产业高质量发展
28.大力培育特色农产品品牌。实施农产品品牌建设行动，构建以“遂宁鲜”区域公用品牌为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体的品牌体系，加强“三品一标”农产品认证，强化对地理标志农产品、“老字号”品牌、知名农业商标品牌的保护。
29.助推特色食品饮料产业发展。在推动遂宁与潼南食品饮料产业一体化发展的同时，力争引进酒类饮料、休闲食品、肉类罐头、调味品等项目，积极引进保健食品、特医食品、应急救援食品等高附加值项目。
| 专栏九食品饮料产业发展计划 |
| 1.打响射洪白酒品牌名声。以舍得酒业为龙头，太乙酒厂等为重点，在稳定“沱牌”“舍得”吞之乎”“观澜”等名优白酒品牌基础上，借力四川名优白酒联盟，积极参加“川酒全国行”活动，继续开 拓中高端白酒市场，打造新品种低端白酒，扩大白酒市场占有率， 拓展白酒产业链。 2.擦亮射洪特色食品品牌。助推传统名特加工食品发展，鼓励、支持发展“麦家牛肉”等传统名特产品；以射洪子昂米业等企业为基础，支持发展特色大米加工企业；以五斗米、洪州调味品为龙头，大力发展复合调味品，开发生产川味香辣酱、增鲜品、汤料、配料、佐餐料等。 |
30.抓好绿色产业供给基地建设。紧抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，科学规划，突出优势，合理布局，加快推进以绿色有机农产品生产加工园区、特色经作基地等为重点的现代农业产业园区建设，努力打造特色鲜明的优势农产品产业集群、渝遂绵优质蔬菜生产带和遂潼现代高效特色农业带。
(八)切实筑牢食品安全社会共治格局
31.健全完善公众参与制度。充分调动与整合政府部门、市场和社会各方资源，动员党代表、人大代表、政协委员、媒体、行业协会、企业、社会团体、志愿者、市民代表等社会各界共同参与食品安全治理。健全和完善公众参与制度，畅通公众表达利益诉求的渠道，鼓励公众依法监督和投诉举报，综合运用宣传教育和物质激励相结合的方式，积极引导公众参与食品安全问题治理。
32.充分发挥社会组织作用。充分发挥农业合作社、行业商协会、消费者协会和组织在信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的作用，发挥媒体的宣传曝光职能。鼓励和督促食品行业协会制定行业标准、加强行业自律、开展教育培训，“十四五”期间每年举办食品安全教育、培训等活动不少于4场。
33.推进食品安全责任保险。推进生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险，充分发挥食品安全责任保险补偿功能和保险公司风险管理优势，有效降低食品安全风险，形成“企业承诺质量、政府监管履职、社会保险防范”的良好格局。
34.深入开展科普宣教活动。深化宣传引导，将信息公开与整治各项工作同筹划、同部署、同推进，检查、抽检、处罚、案件等信息及时向社会公开，借鉴学习遂宁市“星期三查餐厅”等优秀经验，将监管工作推向大众视野。持续开展“食品安全宣传周”等活动，编写通俗易懂的科普材料，针对农村老人、学生等重点群体开展主题科普宣传。打造全媒体科普宣传矩阵，融合传统渠道与新媒体，组建食品安全新闻宣传工作队伍，全面开展舆论引导和科普宣传工作。通过全媒体平台及时发布权威信息，主动回应公众关切，增强生产经营者守法意识，提高消费者识假辨假能力。
35.落实投诉举报机制。全面完善投诉举报业务系统，实现网络24小时接通率100%,电话在受理时间内接通率不低于90%。健全举报奖励制度，落实举报奖励专项资金，加强对举报人的保护。鼓励社会公众及行业内部人士举报食品安全违法行为。健全食品安全投诉举报的快速受理、高效处置机制，严格投诉举报受理、处置、反馈时限。
四、保障措施
(一)强化组织实施。根据本规划确定的发展目标和主要任务，加强对食品安全工作的组织领导，将食品安全工作纳入重要议事日程和本地区经济社会发展规划，按照部门职责，细化目标，分解任务，制定方案，落实措施，按计划、分年度、有步骤地完成各项规划任务。
(二)加强综合协调。食品安全委员会要加强统筹协调，健全协同配合工作机制，组织开展信息通报、形势分析、风险研判，监督各成员单位团结协作、齐抓共管，落实食品安全职责。各部门、镇(街道)要切实发挥本规划对于“十四五”时期的食品安全工作总体指导作用，科学分解任务，明确责任，抓细抓实食品安全工作。
(三)合理保障经费。建立政府食品安全工作经费保障机制，每年投入专项经费，加强食品安全监管、基础设施和装备建设、提高技术支撑和基层执法能力。引入市场机制，鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投入保障机制。加强食品安全工作保障经费监管，提高资金使用效率。
(四)严格督查考核。健全完善考核评估和监督机制，并将本规划任务落实情况纳入对各部门、镇(街道)的考核评价内容，确保各项任务落实到位。对食品安全工作责任落实不到位的、食品安全风险处置不力的要依法依规进行严肃问责。
(五)落实对标竞进。按照“五年总体谋划，三年基本达标”的要求，分年度制定对标竞进工作计划，学习全国先进地区食品安全工作优秀经验，完善党政同责目标责任考核体系，加强信息化市场监管治理能力，提升小作坊规范化管理效能，强化宣传与投诉信息运用。
