丹棱经开区管委会，各乡镇人民政府，县级各部门（单位）：
《丹棱县“十四五”应急体系规划》已经县十八届人民政府第12次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
丹棱县人民政府
2022年6月8日
丹棱县“十四五”应急体系规划
目录
一、现状与形势5
（一）取得的成效5
（二）面临的形势8
（三）存在的问题9
（四）发展的机遇10
二、指导思想、基本原则和主要目标11
（一）指导思想12
（二）基本原则12
（三）主要目标13
三、主要任务13
（一）健全应急管理体制机制14
1.构建权责一致的应急组织体制14
2.完善统一高效的应急指挥协同机制14
3.建立完善全县灾害灾难应急预案体系14
（二）加强应急管理法治建设15
（三）强化应急管理责任体系15
（四）推进应急救援力量建设15
1.加强应急人才队伍建设15
2.建强综合性消防救援队伍16
3.建好专业应急救援队伍16
4.建设专业应急救援基地16
5.加强航空应急救援能力建设16
6.支持引导社会力量参与应急救援17
（五）加强应急物资保障能力建设17
（六）增强防灾减灾救灾能力建设17
（七）增强防震减灾能力建设18
（八）加强科技支撑体系建设19
1.气象防灾减灾能力提升工程19
2.人工影响天气能力提升工程19
3.智慧农业气象服务支撑能力提升工程19
（九）加强安全生产责任体系建设20
（十）强化风险管控和源头治理20
（十一）深化安全生产综合治理20
（十二）推进安全文化和宣传培训体系建设23
（十三）健全综合行政执法体系24
四、重大项目建设24
（一）综合应急管理平台建设项目24
（二）灾害风险调查工程24
（三）地震监测台网建设25
（四）综合应急救援能力提升工程25
（五）119指挥中心升级改造25
（六）县应急救援基地建设26
五、保障措施26
（一）加强组织领导26
（二）注重规划衔接26
（三）加强支撑保障27
（四）加强监督考核27
为全面加强“十四五”时期全县应急管理体系和能力建设，更好地为全县经济社会持续健康发展，加快推动成渝地区双城经济圈建设，推进成德眉资同城化，全面建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区开好局、起好步提供良好的应急保障环境，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《中共丹棱县委关于制定丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和相关要求，制定本规划。
一、现状与形势
（一）取得的成效。
“十三五”期间，全县各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要指示批示精神，深入落实县委、县政府决策部署，全面推进应急管理改革发展，多项工作取得了明显成效。
一是应急管理体系进一步健全。调整完善了县应急委员会及19个专项指挥部设置，建立了工作规范运行机制，统一领导、高效协同的应急管理组织体系和应急指挥体系初步形成。健全完善应急抢险救援机制，深入推动部门协同、军地协同、区域联动、企地联动，优化资源力量配置，基本形成了信息互通、资源共享、力量互援、多方互动的抢险救援新格局。及时修订安全生产、自然灾害等多类专项应急预案，突发事件防范应对的规范化、制度化建设得到加强。
二是应急救援能力进一步强化。持续加强救援队伍建设，加大救援装备投入，支持民兵、武警、专业救援队伍和社会力量参与应急救援，基本形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、以各行业专业救援队伍为协同、以民兵和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。大力推动实施《丹棱县应急能力提升行动计划（2019—2021年）》，加强城乡消防站队、专业应急救援队伍、森林消防基础设施等重点项目建设，夯实基层基础，着力补短板强弱项，应急救援能力明显增强。
三是安全生产形势进一步稳定向好。坚持落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任进一步落实。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全县共排查整治各类事故隐患2万余处，其中市级挂牌督办重大隐患25处。新建成四川省安全社区6个。新增安全生产标准化二级企业4家，三级企业61家。在非煤矿山、劳动密集型企业推行“机械化换人、自动化减人”。关闭非煤矿山企业3家。建立完善《丹棱县石油天然气长输管线安全生产专项整治三年行动方案》等多个安全监管工作制度和方案，形成政府主导，监管部门督导，主管部门指导的管道保护机制。
“十三五”期间，监察执法生产经营单位72家，发现各类事故隐患366项，整改到位366项，全县立案查处安全生产违法行为案55件（含生产安全责任事故案25件），暂停设备和作业场所9处次，实施行政罚款处罚728.7万元（事故罚款626万元），行政执法效能进一步提高。
四是防灾减灾能力进一步提升。不断提高地震监测和预警能力，全县地震监测能力达到2.0级水平。建成“城镇地震防灾与应急处置一体化服务系统及应用示范工程”“国家地震烈度速报与预警工程”“省级防震减灾综合能力建设”等一批高端监测预报预警项目，已建成综合测震台1个，地震预警终端14个，MEMS强震仪43个。建立健全县、乡两级地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。完善应急救灾体制机制建设。建立应急物资储备、调拨、使用、管理、回收等工作机制，确保灾害发生后12小时内受灾群众能得到初步救助，24小时内受灾群众的“五有”目标得到充分保障。规划调整乡镇救灾物资储备点设置，截至2020年，已建成县级救灾物资储备库2个，乡镇救灾物资储备点7个，基本形成了以县本级救灾物资储备仓库为主，以所辖各乡镇、村组救灾物资储备点为补充的救灾物资储备体系。建立了稳定财政投入机制，根据实际需求每年定期采购救灾物资。为有效应对新冠肺炎疫情防控、汛期灾情和低温严寒天气，2020年组织采购了164万元救灾物资，县应急局、县发改局向疫情防控一线、救灾一线和受灾困难群众紧急调拨帐篷319顶、床214张、棉被902床、棉大衣417件等价值约90余万元救灾物资。
建立健全旱洪灾害防灾减灾体系。建立健全河道堤防工程体系、山洪灾害防治体系、城镇防洪排涝体系和应急响应体系。全面构建符合我县实际的农作物病虫防灾减灾应急管理体系。应急技术手段更加先进，突发事件监测预警能力不断增强，应急物资和装备更加完善，有效减少重大有害生物灾害造成的损失。进一步加强森林防火工作和林业病虫害防治工作。全县森林火灾损失率和有害生物成灾率等指标持续降低。不断提升气象防灾减灾能力。
五是突发事件应对进一步规范。“十三五”期间，按照中央、省、市、县决策部署，统筹发展与安全，立足“防大汛、抢大险、救大灾”总体要求，成功应对2019年“7.22”“8.6”“8.9”，2020年“8.11”“8.17”“8.30”特大暴雨洪涝灾害，最大程度降低了灾害损失。“十三五”期间全县未发生因洪涝灾害导致的人员死亡失踪事件。“十三五”期间，我县未发生较大及以上森林火灾，未发生人员伤亡事故，森林火灾损失率控制在1‰。“十三五”期间，因洪涝灾害应急救援，全县共出动消防、民兵及各类社会力量救援人员2000余人，紧急转移安置群众4508人次，解救群众637余人，出动救援车辆100余台次，冲锋舟艇30余艘次，各类救援装备2000余台套。
（二）面临的形势。
当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境正在发生深刻复杂变化，各种可遇见和难遇见的风险因素都明显增多。“十四五”时期，我县安全生产总体仍处于爬坡过坎期，各类自然灾害风险不确定呈增加和复杂趋势，防范和化解重大风险任务艰巨，应急管理工作面临着更为严峻的挑战。
自然灾害风险上升。近年来，受全球以及区域气候变化的影响，强降雨、浓雾等恶劣天气多发，洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。外来有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害。
安全生产形势复杂严峻。工业化及城镇化的快速发展所积累的安全风险日益凸显，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。新技术、新产业、新业态不断涌现，存量风险和新增风险交织、耦合、演化。危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、密集性场所等行业风险尚未得到全面有效管控。经开区规模不断扩大，整体安全风险突出。企业主体责任落实不到位，在风险排查、隐患整治方面仍存在不足。
（三）存在的问题。
应急综合能力亟待提高。应急管理体制机制尚需完善，基础设施建设存在短板，专业应急队伍和救援装备建设基础薄弱，乡镇应急管理能力水平不高，公共安全意识不强，应急避险与自救互救能力依然较弱，应急物资储备和经费保障制度有待完善，应急管理法规标准体系有待健全，科技信息化支撑保障能力有待加强。
防扑火经费投入仍然不足，防火设施设备较为短缺，防火阻隔、瞭望、监测等设施建设滞后，缺乏抵御重大森林火灾的综合防控能力。林区道路建设滞后，不能满足突发森林火灾后及时运送足够兵力、物资的需要。森林防火前端监控点还不能对全县森林资源实现全覆盖。森林防火宣传力度须加强，部分偏远林区群众防火意识不足，安全用火意识不强，应急避险能力有待提高。
安全生产基础依然薄弱。当前经济发展增速放缓加之受新冠肺炎疫情影响，企业生产经营较为困难，企业忙于找市场、找资金，对安全生产有所放松，安全生产主体责任落实不到位。全县各职能部门安全监管人员力量不足，人员数量与我县企业规模数量不匹配，许多部门没有明确专人负责安全工作。从事安全监管工作人员都是非专业人员，欠缺专业知识和专业能力。企业不会做、不愿做安全管理，管理上存在缺陷，各类生产一线安全隐患较多。企业安全生产标准化建设、双重预防机制、安全生产清单制建立与运用还存在一定差距，基层薄弱、基础脆弱的问题还没有得到根本性改变，安全保障能力还有待于进一步提升。
（四）发展的机遇。
安全生产方面：一是强化工作措施，狠抓安全生产责任制落实。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，不断强化乡镇、各部门安全责任意识，严格落实安全生产“一票否决”制；加强安全生产日常动态监管，督促乡镇、部门和企业落实安全生产责任。二是严格实施隐患排查治理，减少各类安全生产事故。加快建立完善隐患排查治理体系，实施安全隐患排查治理信息化建设，着力把隐患排查治理体系建设延伸到企业，开展企业安全隐患自查、自改、自报的闭环式管理，并大力推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。三是全力推行清单制管理，完善风险管控体系。根据省安委会2020年1号文件要求，在危化品、烟花爆竹、交通运输、住建等10个重点行业领域创新试点清单制管理的基础上，以点带面在全县各行业领域推广，层层压实明确党委政府属地责任、行业监管责任、企业主体责任，逐步实行“照单履职，照单免责”。四是完成安全生产专项整治三年行动。按照中央、省、市要求，部署三年行动计划，明确整治内容、责任分工、时间节点和进度要求，有力有序推进工作任务，并完成目标任务。
应急管理方面：抓住我县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作契机，到2021年底，基本建成“一主两辅”基层应急救援力量体系。准确把握县域灾害事故类型和特点，加快推动县政府专职消防队救援能力转型升级，乡镇建立应急队，村（社区）建立应急分队。到2025年，应急救援力量体系更加健全，防灾减灾基础设施更加完善，公众的风险防范意识更加强化，基层应急管理更加高效，以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局更加巩固。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省委、市委、县委全会精神，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，重点解决制约我县应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我县应急管理工作高质量发展，最大限度降低事故灾害风险和损失。
（二）基本原则。
坚持以人为本、人民至上、生命至上。坚持安全发展，贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则为经济社会发展提供强有力的安全保障。
坚持预防为主、精准治理。坚持以落实风险防控为主旨，坚持以防为主、防抗救相结合，加强源头治理、前端处理、日常防范，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，全面提高精准治理的能力。
坚持责任落实、共建共治。严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强区域协同、城乡协同、行业协同、军地协同，完善各方联动机制。注重发挥市场机制作用，强化社会参与，筑牢应急管理的人民防线。
坚持改革创新、科技支撑。深化应急管理改革，依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平。
（三）主要目标。
到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全县各级各部门的应急管理能力得到显著提高，防范化解重大安全风险机制不断健全，技术手段不断创新，遏制较大及以上事故、压减一般事故，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
序号 |
指标名称 |
指标值 |
指标属性 |
1 |
生产安全事故死亡人数 |
“十四五”相比“十三五”期间总数同口径下降10% |
约束性 |
2 |
单位全县生产总值安全事故死亡率 |
“十四五”相比“十三五”期间总数同口径下降30% |
约束性 |
3 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
“十四五”相比“十三五”期间总数同口径下降10% |
约束性 |
4 |
年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例 |
不超过1% |
预期性 |
5 |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 |
不超过2 |
预期性 |
6 |
年均每十万人受灾人次 |
不超过15000 |
预期性 |
三、主要任务
（一）健全应急管理体制机制。
1.构建权责一致的应急组织体制。
坚持党对应急管理工作的领导，将应急管理体系和能力建设纳入国民经济社会发展全局，列入乡镇、部门重要议事日程。压实应急管理属地责任，建立党委政府定期研究、应急管理部门定期报告的“双定期”制度。坚持以防为主、防抗救相结合，推进防灾减灾救灾一体化。建立集约高效的基层应急管理机制，形成以政府力量为主，社区、社会组织、公民个人协同参与的基层应急管理体系，加快整合完善应急委员会、防汛防旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构工作职责。
2.完善统一高效的应急指挥协同机制。
健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急响应机制，实行统一领导、部门配合、分级负责、属地管理。完善应急指挥、监测预警、会商研判、舆情处理等应对工作机制。发挥相关议事协调机构和应急管理部门的统筹协调作用，统一指挥全县自然灾害、事故灾难等重大突发事件应对工作。构建跨区域联动机制，推动建立军地紧密合作、军民充分融合的抢险救灾协调机制以及联合指挥平台，实现信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。
3.建立完善全县灾害灾难应急预案体系。
对全县各类预案进行协调衔接，确保各级预案实施无缝对接。建立完善包括乡镇人民政府及其部门、基层组织和企事业单位等制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和行动方案等在内的横向到边、纵向到底的应急预案体系。修订《丹棱县突发事件总体应急预案》，督促指导全县各乡镇、各部门（单位）编制修订应急预案。强化应急演练常态化机制建设，分级分部门（单位）组织开展突发事件应急演练，每年重点推进若干项县级重点应急演练。
（二）加强应急管理法治建设。
宣传和普及安全生产法律法规。积极开展依法治县和法治政府建设，大力开展安全生产法律法规宣传工作，在全社会进行推广普及，形成“知法、守法、用法”的良好氛围，推进安全生产领域法律法规建设。
（三）强化应急管理责任体系。
厘清部门职责边界，落实自然灾害“防”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，强化责任落实，严格责任追究。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快完善基层应急管理制度，制定应急管理权力清单，健全应急管理责任体系，不断夯实基层应急管理基础。
（四）推进应急救援力量建设。
1.加强应急人才队伍建设。
本着打铁还需自身硬的要求，不断引进化工、石油、地理、安全、水利等相关专业人才，提升应急队伍的专业化。实行干部上讲台等制度，持续开展“大学习大练兵大比武”系列活动，全面提升应急系统干部能力，确保关键时刻能拉得出、顶得上、挺得住。
2.建强综合性消防救援队伍。
建立以消防救援为主干，乡镇应急队伍为支干，志愿队为补充的救援力量体系，大力推进标准化、规范化建设，发展多种形式消防救援队伍。按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，进一步优化城乡消防站队、消防车道、消防水源布局，升级建强乡镇专职消防站，配齐人员装备。
3.建好专业应急救援队伍。
强化政府和企业所属各类专业救援力量，充分利用现有资源，整合组建防汛抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林防灭火、水域救援、山岳救援、生产安全事故救援、航空救援等专业救援队伍，进一步优化力量布局，规范职能定位，提升综合救援水平。健全力量建设、管理考核、指挥调度、激励奖惩、支持保障等制度体系，建立共训共练、联勤联动、指挥协同、救援合作机制，加大支持力度，扩大支持范围，提高队伍战斗力和稳定性。
4.建设专业应急救援基地。
推进县应急救援基地建设。努力打造成全县应急队伍训练基地，配齐配强相关专业技术人员，加强训练管理提高全县应急队伍应急处置能力。
5.加强航空应急救援能力建设。
加强航空应急救援能力建设，与专业航空应急抢险救援机构开展合作，完善飞行保障和地空协同救援机制，加大对通航企业参与应急救援的支持力度，布局建设覆盖全县的航空救援点位和直升机起降点。
6.支持引导社会力量参与应急救援。
积极引导成立和培育发展社会救援力量，充分发挥社会救援力量在预防准备、应急抢险救援等方面的作用。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿政策及标准，成为专业应急救援队伍的重要补充，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局。
加大对全体市民的应急逃生能力培训，鼓励支持各类机构对市民开展应急逃生救助、互助能力开展教育。
（五）加强应急物资保障能力建设。
按照集中管理、统一调拨、统一配送、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全权责明晰、协同联动、运转高效的救灾物资保障机制，以及救灾物资紧急调用和征用补偿机制。优化重要救灾物资产能保障和区域布局，科学调整生活保障、防汛抗旱等救灾物资储备品类、规模、结构，推进社会组织和家庭应急物资储备。健全救灾物资储备网络体系，实现各级、各部门、区域之间和政企之间救灾物资保障互联互通、信息共享。
（六）增强防灾减灾救灾能力建设。
坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实保障。
推进救援信息互联互通。完善救援基层组织体系建设，加强与气象、自然资源、水利等部门的水雨情信息、监测信息、预警信息的互联共享。
加强救援队伍协同。密切联系协议地勘单位、民兵、消防、武警，努力构建军地协同的救援体系，进一步充实综合应急救援力量。依托综合性消防救援队伍，配齐必要的地质灾害救援装备器材，提升地质灾害抢险救援突击队救援水平，进一步支持和发展地质灾害抢险社会应急救援队伍。
推进以森林防灭火信息化为主的智慧林业建设，提高科技防灭火水平。整合并新建森林防灭火前端监控点14个，初步形成对全县森林资源监测全覆盖。加大森林防灭火经费投入，加强森林防灭火基础设施、防火道路、阻隔带建设，加强森林防灭火宣传，推进地方专业扑火队规范建设等。
（七）增强防震减灾能力建设。
坚持以防为主，将常态减灾作为基础性工作，牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，将防灾减灾救灾纳入我县国民经济和社会发展总体规划。2021年起，推进地震监测台网建设；对市政生命线工程、老旧居民小区、商业中心等开展地震风险评估，除险加固消除隐患。持续加强全县现有基础地震、地震资料收集、分析、整理，形成全县震源模型及数据库，供县委、县政府决策参考。
（八）加强科技支撑体系建设。
1.气象防灾减灾能力提升工程。
依托丹棱县基层气象灾害预警服务平台与最新的气象精细化预报软件，实现气象灾害预报预警精细到乡镇；提高全县气象灾害监测精密度，优化8个，升级2个气象防灾减灾监测点。切实提升气象灾害监测预警和服务保障能力。
2.人工影响天气能力提升工程。
以现代化建设为抓手，聚焦提升人工影响天气指挥作业能力，开展人影作业指挥中心、人影作业装备体系建设，进一步提升人影科学作业、精准作业和安全作业能力。基本建立“管理科学、运转协调”的组织体系，“科技领先、指挥科学”的业务科技支撑体系，“装备先进、高效精准”的作业服务体系，“规范标准、平安安全”的安全监管体系。基本实现人影科学发展、高效发展、协调发展、安全发展。
3.智慧农业气象服务支撑能力提升工程。
强化气象服务平台与气象业务应用系统的深度融合，不断提高农业精细化气象预测预报的准确率。
（九）加强安全生产责任体系建设。
结合机构改革后部门职责，进一步修订完善安全监管部门和有关部门在监管工作中各自的职责、工作范畴。全力开展安全生产清单管理，认真落实安全生产责任。完善和落实安全生产会议制度、联合执法制度、重要事项协调制度、控制指标通报考核制度、联合督导制度、联合约谈制度等，层层压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和群众自律责任。
（十）强化风险管控和源头治理。
建立完善全县各部门安全风险和事故隐患数据库，绘制安全风险等级分布电子图。督促指导企业开展风险分级管控工作，建立管控责任、管控措施“两个清单”和安全风险管控档案。完善事故隐患管理系统和重大危险源监督管理信息建设。
（十一）深化安全生产综合治理。
深化危险化学品领域整治，提高安全防控水平。对全县危险化学品生产经营企业，即将建成投产的化工（危化）企业，以及加油站实施有效监管。严格执行《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业隐患排查治理导则》，分级分类排查治理安全风险和隐患，进一步建立健全涉及重大危险源的危险化学品企业安全风险监测预警系统运行机制。制定完善全县新建化工项目准入条件，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品及硝化工艺的建设项目。推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，所有涉及重点监管工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。推动危险化学品生产企业及大型化工生产企业主要负责人和安全负责人具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级以上职称，危险化学品企业按规定配备化工相关专业注册安全工程师。重点整治化工、危险化学品企业等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，消除处置能力瓶颈，严防因处置不及时造成的安全风险。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，形成问题清单，制定防范措施并组织实施。
扎实开展安全生产专项整治行动。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、道路交通、消防、工业企业、人员密集型场所、特种设备、涉氨制冷、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展安全生产专项整治三年行动，排查整治安全隐患，强化督查督导，化解安全风险，坚决遏制和防范各类生产安全事故发生。
扎实开展安全生产基层基础建设。按上级要求建设丹棱县城安全示范城市建设，全面完成安全生产领域内省定民生工程任务。深入开展城市安全风险评价和监测监控，促进中心城市的系统安全。加强生产安全事故应急救援信息建设。完善安全生产举报、受理、反馈机制。深入推进安全生产诚信体系建设，曝光重大隐患及典型违法行为。相关监督部门要加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。加强对有关协会组织和为安全生产提供技术、管理服务的机构的监督管理。进一步鼓励和支持安全先进技术的推广应用。持续加大安全生产投入，推进企业安全生产标准化建设。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；推动高危行业、领域的生产经营单位按规定投保安全生产责任保险。增加安全生产基础设施建设和安全生产监督能力建设所需经费。加强应急救援管理机构和保障机制建设，不断提高应急管理水平。
开展建筑施工安全生产综合治理。开展危大工程专项治理、建筑起重机械专项治理、建筑施工安全专项治理和重要时段安全生产重点监管。召开全县安全文明标准化施工现场观摩会，继续推进样板领路，促进建筑工程质量安全标准化、信息化、智能化和绿色化发展。购买第三方巡检服务辅助开展建筑工地质量安全评估工作，预警项目施工过程中的质量安全风险。开展城镇燃气安全综合治理。修订《丹棱县城镇燃气发展规划》，推进老旧燃气设施更新改造。推进全县餐饮等行业的生产经营单位使用燃气安装可燃气体报警装置。开展燃气经营许可专项检查和燃气管道占压清理行动，2021年12月底前完成燃气管道占压清查摸底工作。开展燃气设施保护、违法建设整治和液化石油气瓶充装使用专项整治，有效遏制燃气市场非法经营行为。
严格规范石油天然气长输管道项目核准管理，督促有关单位严格油气管道周边土地使用管理，不得在已取得规划许可或已经运行的油气管道上方及安全防护距离内批准建设其他建筑物。会同有关部门做好石油天然气长输管道安全隐患整治工作，严格执行谁批准、谁负责清理的原则，坚决杜绝“手续齐全的合法占压”等安全隐患形成，确保管道安全隐患治理常态化。
（十二）推进安全文化和宣传培训体系建设。
开展安全生产“五进”活动。以“安全生产月”活动为载体，以月促年，把安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）落到实处，打造一批“五进”示范点。
加强公共安全宣传教育，加强安全政务信息公开，完善各级安全生产信息网络和新闻发布制度，强化安全生产舆情监管，确保不发生重大舆情事件。全面开展安全教育，提高从业人员安全生产意识，强化安全培训机构监管。开展全员安全培训，重点加强对学生的交通、防火防爆和自救知识等的宣传教育。加强企业负责人、管理人员以及特种作业人员的培训考核工作，确保全县生产经营单位主要经营管理者、特种作业人员培训率、持证率达100%。建设县级安全文化体验中心。在全县学校建立应急体验课堂、体验中心，加强市民尤其是学生的应急安全、防灾、逃生能力教育。通过情景模拟和现代科技手段，寓教于体验、受教于警示，开展紧急避险、创伤急救、事故伤害体验，与警示教育、安全培训有机结合，提高关注安全、热爱生命的意识，提升安全技能。
（十三）健全综合行政执法体系。
组建县级应急管理综合行政执法队伍，推进准军事化管理，完善人员配置和装备配备，建设智慧执法系统，健全执法制度规范执法行为。完善执法方式探索分级分类执法，加强执法大队建设，厘清全县执法边界，提升执法效能和执法能力。完善安全生产行政执法与刑事司法有效衔接制度，形成畅通、高效、便捷的案件移送渠道，依法严厉惩戒安全生产犯罪行为。加强“互联网+执法”信息化建设，全面推行“启动会+现场执法检查+总结会”的工作模式，进一步完善“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“五位一体”执法模式，“说理式”执法和“警示式”执法相融合。
四、重大项目建设
（一）综合应急管理平台建设项目。
整合提升全县安全生产、防汛、森林防灭火、地震等监控监测资源，搭建综合应急救援指挥中心，实施一体化管理模式，实现多部门、多层级资源共享。2021年，已建成接入全县防汛、森林防火和部分安全生产监控的丹棱县应急指挥中心，后期将根据省市规划进一步完善指挥中心设施设备。
（二）灾害风险调查工程。
完善自然灾害风险监测预警体系。建立健全自然灾害监测预警信息共享、报送和预警响应制度，加快建立与国家、省级、市级统一的一体化快速、精准、高效、共享的预警信息发布体系。
（三）地震监测台网建设。
加强地震台网建设，提升地震监测能力。建设1个地球物理台（位于齐乐镇龙鹄村2组，目前已建设完成，监测设备数据于2021年通过验收，拟于近期进行项目竣工验收）和3个规范化地震宏观观测点（分别为梅湾水库宏观观测点、党仲水库宏观观测点和张场肥溜溜养猪场宏观观测点，目前已建成梅湾水库宏观观测点，其余2个拟于2025年前完成规范化打造），进一步丰富地震前兆观测手段。建成1个基准台（目前已建成并交付使用）和18套预警终端（已在县域范围内建成17套，剩余1套计划在2025年前完成），为公众提供完善的地震预警和乡镇级烈度速报服务；对经开区、产业聚集区、特色小镇等较大范围，开展区域性地震安全性评价工作。
（四）综合应急救援能力提升工程。
加强国家综合性消防救援队伍，完善装备配备。升级建强1支乡镇专职消防队，完善县级森林火灾专业扑救队装备配备，规划建设杨场、仁美乡镇消防站。2021年，投入200余万元采购应急救援车辆，后期根据需要继续完善设施设备。
（五）119指挥中心升级改造。
完成县消防救援大队分指挥中心营房设施和设备改造，接入市消防救援支队指挥信息网，依托支队智能接处警和指挥系统完成大队本级接处警系统改造，加强联勤协同，推动与县级部门之间信息资源网络共享，全面提升全县消防救援指挥调度能力，为应急救援工作提供精准的信息支撑和全面的指挥保障。2022年第一季度，已投入140余万元对县消防救援大队营房和张场镇消防站进行了改造升级。
（六）县应急救援基地建设。
本着统筹整合资源的原则，选址完成县应急救援基地项目建设。建设内容包括地震、火灾、道路救援等训练设施设备，以满足全县消防指战员及其他应急救援队伍集中轮训教学实践，提高全县应急队伍应急处置能力。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
坚持把党的领导贯穿应急管理全过程各方面，确保党对应急管理工作的集中统一领导。充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对“十四五”规划的组织领导，认真分析本区域、本部门的各类风险，紧密结合本区域、本部门实际，制定切实可行的规划实施方案和推进计划，周密安排，科学实施。
（二）注重规划衔接。
做好本规划与国家、省、市应急管理体系上位规划及丹棱县国民经济和社会发展规划、行业部门专项规划的衔接，着重在规划目标、主要任务方面做好衔接，明确实施责任主体，协调解决规划实施过程中的重大问题。随时掌握国家、省、市有关应急管理最新政策法规和部署要求，确保任务实施与相关政策要求保持一致。
（三）加强支撑保障。
发挥政府政策导向作用，制定和完善有利于促进应急管理事业发展的扶持政策和措施。完善资金保障机制。加大对安全生产、自然灾害、应急救援、防灾减灾能力建设和应急管理体系建设等重点工作的投入力度。加强应急救援队伍建设、基层应急体系保障、装备配备、人才培养、数字化建设等领域重点工程项目建设经费投入。采取多种有效措施，提升应急管理服务。
（四）加强监督考核。
进一步完善考核机制，突出工作过程和结果量化，将规划实施进展完成情况纳入年终责任制考核内容，跟踪督查。
