《南江县乡村振兴规划（1+6）》经2022年3月6日南江县国土空间规划委员会2022年第1次主任会议审查通过，现对其部分内容以公布：

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南江县乡村振兴总体规划

南江县乡村振兴规划（1+6)

 南江县乡村振兴规划（1+6)

    一、规划范围

南江县乡村振兴规划（1+6)

    涉及南江县全域范围，包括集州街道、关坝镇、关路镇、沙河镇、大河镇、长赤镇、下两镇、正直镇、光雾山镇、兴马镇等31个乡（镇）街道。

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    二、指导思想

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    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念、落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系现代化、营造共建共治共享社会治理格局，加快推进农业农村现代化，努力实现农村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

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    三、规划原则

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    （一）坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

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    （二）坚持农业农村优先发展。 把“三农”工作作为党委政府工作的重中之重，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

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（三）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，始终维护农民群众根本利益，把实现农民共同富裕作为工作的出发点和落脚点，促进持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

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（四）坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

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（五）坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡要素自由流动，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

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（六）坚持人与自然和谐共生。以绿色发展引领乡村振兴，保护生态、转变农业发展方式，加强农村人居环境整治，让生态宜居的美丽乡村成为南江县发展的鲜明底色和靓丽名片。

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（七）坚持因地制宜，循序渐进。坚持因地制宜、分类指导的原则，科学把握乡村的差异性和发展走势，做好顶层设计，注重规划先行，突出重点、分类施策，典型引领、梯次推进。

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四、规划期限

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本次规划期限为 2018—2035年，分近期、中期和远期。

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近期：五年，2018-2022年；中期：八年，2023-2030年；远期：五年，2031-2035年。

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五、总体定位

南江县乡村振兴规划（1+6)

目标定位：生态农文旅融合发展示范县

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以生态农业为核心，以“农业+、文化+、旅游+"为主要路径，促进产居融合发展，通过改革创新引导市场要素可持续良性发展，推动适度规模化的产业聚集与居住聚集，加强基础设施建设与公共服务设施配套，有效推进就地城镇化与乡村现代化进程，从而统筹南江生态、产业、人才、治理、文化的和谐发展，实现乡村振兴。

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形象定位：山水人家、幸福南江

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山水人家:南江别具一格的巴山乡愁和最原汁原味的山水之乡。幸福南江:将村庄建设成幸福产业聚集地、乡村风景观光地、幸福生活康养地、居民消费潜力地。

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六、发展目标

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到2022年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。三产联动的现代都市农业产业生态圈框架基本成型，城乡居民收入差距缩小到1.7: 1以内；乡村新型组织架构、新型社区治理机制初步形成，乡村集中化居住率达到60%以上，乡村骨干基础设施和公共服务设施基本建成，农民生活环境明显改善；农村生态环境明显好转，核心区域的乡村环境综合整治基本完成。

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到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本完成现代都市农业供给侧结构性改革，农业结构得到根本改善，农民就业质量显著提高，城乡居民收入差距比缩小到1.6:1以内；乡村集中化居住率达到85%以上，城乡生活环境品质基本持平；基本建成全域公园体系，基本确立新型城乡关系，基本形成山水田林湖的大美空间形态。

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到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

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七、乡村振兴总体规划

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（一）绿色崛起战略

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南江县生态安全格局图

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（1）生态安全格局规划

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依托南江山水相依、北山南丘的自然地理条件，统筹山水林田湖草系统保护与修复，构建南江县域生态网络，形成"一屏、四廊、多斑块”的重要生态空间格局。

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一屏：以保护秦巴山生物多样性丰富区域、水产种质资源保护区和重要河流上游的连片生态空间为主，形成秦巴山生物多样性-水源涵养生态保护屏障，包括南江县所有自然保护地。                            

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四廊：为加强重要生态斑块之间的联系，促进物质、能量和生物迁移，结合周边山林、草地和农田形成四条重要的生态廊道（南江河生态廊道、神潭河生态廊道、焦家河生态廊道和恩阳河生态廊道）。

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多斑块：以神潭河、恩阳河和仁和-高桥生态保护区为主的重要生态斑块，包括水源保护地、山体林地类、湿地类、草地类等具有生物多样性和水源涵养功能、重要水土保持防治生态斑块。

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（2）空间管制分区规划

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南江县共规划形成五大类分区实施管控引导，分别为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。

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南江县空间管制分区图

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（二）产业强基战略

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（1）产业发展战略

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对外：

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l 北拓南进，西引东连，四向融入区域发展，打破产业发展地理隔阂；

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l 利用地理区位优势，吸引广元、汉中、南充、达州市场客源，同时进行产品输出，扩展产品交易量;

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l 积极融入成渝经济区，就近吸引优秀人才入驻南江县，高质量发展地方经济;

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l 加快完善东西南北四向对外交通建设，提升产业发展机遇;

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l 依托自然资源优势，同周边地区形成产业差异化发展。

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对内：兴三减二带一

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l 大力推进乡村旅游业，进一步提升乡村服务业的质量等级和发展规模;深入挖掘文化潜力；

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l 将乡村工业集中至工业园区，特色乡村加工业手工化，推动非遗文化传承；

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l 减少工业的能耗和污染，推进可持续发展；

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l 农业规模化生产，发展特色农业和有机农业；

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l 产业产品多样化发展，促进消费群体消费。

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南江县产业发展战略示意图

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（2）产业结构规划

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    建立“以点带面”发展模式。推进部分区域中心镇和重点镇城市化进程，壮大规模，完善功能，形成能够辐射和带动周边乡镇发展的区域经济文化中心，构建半小时的经济辐射圈; 落实正直镇、长赤镇、下两镇的区域功能，带动和平镇、双流镇、云顶镇、元潭镇、赤溪镇、石滩镇、八庙镇、侯家镇、仁和镇等发展传统农业、粮油产业、特色种植业、农业加工、乡村旅游等产业;落实大河镇的区域功能，带动高塔镇、八庙镇、关门镇、兴马镇发展传统农业、特色农牧养殖业、乡村旅游等产业;落实县城的区域功能，带动公山镇、团结乡、赶场镇、关路镇等发展蔬菜种植业、传统种植、城郊旅游业等产业;落实光雾山镇、桥亭镇的区域功能，带动坪河镇、杨坝镇、贵民镇、神门乡、关坝镇等发展农业种植、农业养殖、旅游服务业。

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依托既有交通体系，结合重要资源及产业组团，打造产业轴线，形成“—城两极六区、三横一纵”产业发展轴线格局。

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南江县产业辐射范围图

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    一城两极六区，全域覆盖

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    三横一纵，纽带连接

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依托重点交通干线，打造贯穿全域的四条产业发展轴线；结合国家现代农业园区产业轴线、北部旅游环线、南部农业发展环线打造全域产业融合发展环线，形成促进生产要素流动和促进区域经济、产业、文化交流的连接纽带。

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南江县产业发展布局规划图

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南江县乡村体系规划图

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    (三)格局重塑战略

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    （1）县域乡村体系规划

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规划全县城镇等级为中心城区、区域中心镇、一般乡镇，中心村、基层村。

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中心城区：目前包括集州街道，远景将公山镇纳入县城规划区统筹考虑。

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区域中心镇：长赤镇、正直镇、沙河镇、大河镇、下两镇、关坝镇、关路镇。

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一般乡镇：重点镇:光雾山镇、杨坝镇、坪河镇、赤溪镇、云顶镇、赶场镇、桥亭镇。其他镇:八庙镇、侯家镇、石滩镇、天池镇、团结乡、高塔镇、神门乡、和平镇、双流镇、红光镇、元潭镇、关门镇、仁和镇、高桥镇、贵民镇、兴马镇。

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中心村（社区）：到2030年完成沙河社区、乐坝社区、金星村、红旗村、诸葛寨村等69个中心村(社区)建设。

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基层村（社区）：完成335个基层村(社区)聚居点建设。

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（2）交通体系规划——对外交通规划

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形成以公路为主、铁路为辅、航空水运为补充的综合交通网络，构建“一航三铁四横五纵”交通格局。

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通道:构筑“两主一辅”对外运输核心通道。

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公路:构筑“一横两纵”的高速公路网。

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铁路:构筑“客专+普速+货专”的多功能铁路网络。

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一航：南江通用机场。

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三铁：广巴铁路扩能改造(广巴城际)汉巴南高速铁路、巴汉货运铁路(南江段)。

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    四横：盐亭-旺苍-南江高速(南江段)、省道S301、省道S408、省道S302。

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    五纵：巴陕高速赤溪互通、广巴高速、国道G244、国道G542、川陕界经赶场至仁和省道。

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县域对外交通设施规划图

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（3）交通体系规划——内部交通规划

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内部交通加密连网、全覆盖提质升级，提倡发展公交、班车、响应式公共交通体系，建设四好农村路。

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发展战略：紧紧围绕“四好农村路”建设目标，进一步织密农村公路基础网络，健全以“路长制”为核心的三级道路管理体系，不断创新农村公路养护模式，大力推进农村客货运输与邮政、电商等融合发展，积极构建农村公路建、管、养、运协调高质量发展新格局。

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道路交通规划：升级改造两纵三横国省干线公路（国道G244、国道G542，省道S301、S302、S408)，逐步实现国道公路二级以上，省道公路三级以上标准。规划各行政村实行“村村通”工程，采取顺应地形，随弯就势、局部拓宽、分期改造的做法，逐步提高路面等级，全力构建外快内畅的交通骨干网络，实现村道覆盖率达到100%。

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公共交通：公交：县城、乡镇内部规划固定线路及公交招呼站。客车:县城、乡镇之间规划固定客车路线。全县所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率100%。响应式公共交通：乡镇、乡村之间采取响应式公共交通。

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交通附属设施规划：加强枢纽客运重点及各乡镇客运场站的建设，坚持“农村公路+产业旅游、生态、文化”等融合发展，规划二级客运站2处，三级客运站2处，五级客运站5处，全县客运站场共9处。

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县域内部交通设施规划图

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（四）文化传承战略

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（1）县域保护利用体系规划

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构建县域“一镇、多点、一廊、两环、两区”的保护空间结构，形成网络化的保护格局，促进县域古镇古村落古民居古树名木的整体性保护。

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突出历史文化聚落节点，以水利水运系统、历史水路为脉络，整合自然与历史文化资源，构建县域“一廊、两环、两区、多点”的保护空间结构，形成网络化的保护格局，促进县域古村落古民居古树名木的整体性保护。

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—廊：沿南江和米仓古道形成的文化路线;

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两环：两条历史资源保护环线和发展环线;

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两区：古树名木集中分布点形成古树名木重点保护区，古村落相对集聚片区，产业协同发展，形成了古村落协同发展区;

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多点：即多个古村落。

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（2）古村落保护与利用规划

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重点村落保护规划：（乌龙垭村、下两古街、龙泉村、百坪村、元包村）根据南江县古村落现状对比，特挑选出5个具有历史人文渊源，村落资源禀赋相对较好的村落进行重点保护规划。保护规划中包含村落保护区规划图、传统村落格局规划图、村落建筑风貌保护规划图。

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一般村落保护规划：（郑家沟村、响水村、宝峰村、余家坪村、罗岗村、元潭村）根据南江县古村落现状对比，将剩余6个相对资源禀赋落后的古村落划分为一般保护村落。保护规划中包含核心保护范围、建设控制地带和环境协调区。

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南江县县域保护利用结构规划图
  

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南江县古村落分级保护规划图            

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（3）古树名木保护与利用规划

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古树名木分级标准：根据南江县现状所存古树名木对古树、名木按下列规定实行分级保护：

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l 树龄五百年以上的树木为一级古树，实行一级保护;

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l 树龄三百年以上不满五百年的树木为二级古树，实行二级保护;

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l 树龄一百年以上不满三百年的树木为三级古树，实行三级保护。

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名木不受树龄限制，实行一级保护。符合下列条件之一的树木可以纳入名木范畴：

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l 国家领袖人物、国内外著名政治人物、历史文化名人所植的树木;

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l 分布在名胜古迹、历史园林、宗教场所、名人故居等，与著名历史文化名人或者重大历史事件有关的树木;

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l 列入世界自然遗产或者世界文化遗产保护内涵的标志性树木;

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l 树木分类中作为模式标本来源的具有重要科学价值的树木;

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l 其他具有重要历史、文化、观赏和科学价值或者具有重要纪念意义的树木。

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古树名木资源分布：全县2545株古树，主要分布在集州街道、公山镇、沙河镇、八庙镇；1株名木，位于沙河镇。

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其中:一级古树1370株，名木1株，主要分布在公山镇、沙河镇；二级古树762株，主要分布在公山镇、沙河镇；三级古树412株，主要零散分布在全县境内。有单位进行管护的有2528株，个人管护的有17株。

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南江县名树古木分布图

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（五）风貌提升战略

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（1）风貌管控分区指引

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规划依据各村落风貌特色分为以下五个片区，并形成三条滨河组团风貌控制带。

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现代风貌建设区：城镇建设和工业园区建设以现代建筑风貌为主，近郊多村地区建议以近现代风格建筑为主。

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历史风貌复原区：传统村落及周边片区以传统建筑风貌为主，沿袭传统建筑肌理和脉络，结合产业添加不同历史建筑修饰元素。

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传统田园风貌控制区：以传统民居为主要建筑风格，整体打造“山-水-田-屋”的乡村田园景观，增加田园类的建筑装饰元素。

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茶文化特色风貌控制区：以茶文化为主题贯彻到建筑空间布局和建筑风格上，构建万亩茶园景观，做到“出门即有茶香”的茶乡。

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活力小镇风貌区：以自然景观为特色建设特色村庄，融合各方元素文化，创新产业体系，构建活力村庄。

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（2）县域乡村建设规划

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将南江县村庄按照各自村庄建设情况、地形条件、区位交通、生态环境、特色产业、文化和建筑风貌、地灾影响情况以及常住人口等要素，分为以下四个发展类型，并提出针对性的具体规划建议和发展指引。

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南江县建筑景观风貌分区发展引导图

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1.城郊融合类：紧邻集州街道和重点乡镇如长赤镇、正直镇等区域中心镇的村庄，归类为城郊融合类，加快城乡融合发展。

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有效与城区衔接：城郊融合类村庄整治应与城镇规划对接，尤其在基础设施、公共服务设施方面，尽量做到管网共建共享，同时土地利用上应为未来城镇发展预留拓展空间，居民点建设应集约土地，强度上可适当高于其他类型聚居点。村庄外部交通道路走向与城镇路网衔接，预留连接通道。红线宽度不低于4.5米,村庄内部道路2-3米，适当设置集中停车场。

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产业植入：该类村庄优势在于离城镇近，在近郊旅游日益盛行的今天，适宜在该类村庄周边植入特色产业化项目，吸引城镇居民到周边乡村休闲度假，打造“半小时休憩圈”，“近郊旅游半日行线路”等优质化乡村近郊游项目。

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风貌控制：除本身具特色风貌的村庄，其风貌应与临近的城镇风貌相一致。

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2.聚集提升类：这类村庄具有一定的产业基础或在地理位置上具有集聚效应，应在原有规模基础上有序推进改造提升，积极推进中心村和聚居点建设。

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农房改造：一是在符合土地利用规划和村庄规划下，在原有危房原址或择址新建;二是现有危房进行加固改建，对主体结构较好，但不能满足安全、正常使用要求的危房局部进行修缮加固，完善基本生活设施。硬化部分庭院，作为晒坝，充分利用前庭后院，种植农作物形成庭院经济。

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3.特色保护类：传统村落及周边片区以传统建筑风貌为主的村庄，统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。

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村庄风貌整治：在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保存乡村特色，保护传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房、避免大拆大建和贪大求洋。按照风貌控制要求，对民居建筑风貌统一协调。村庄广场、绿化禁止照搬大广场、大草坪等城市建设方式，采用当地树种。墙身可以根据聚居点内部风貌，统一做装饰构件，体现特色。完善各项基础设施建设，健全饮水、污水处理设施等。村庄对外道路做到通畅、顺达，内部道路宜以现状材质为主，尽量减少不必要的道路拓宽，保护原有村庄街巷空间。新建基础设施、配套设施，选址宜在村庄用地外，尽量减少破坏内部空间。

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l 历史文化遗产和乡土特色保护

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l 生态环境保护

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4.暂定发展类：根据玉泉村、桃园社区、向家坡村、新坝村、龙池山村、星村、红岩村、石峰村8个村庄发展现状，一并归为暂定发展类，后期再进行定位。

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近期管控，远期发展：对该类聚居点，近期根据相关规划对土地利用进行管控，针对有改扩建的农户引导其在附近的规划用地内进行建设，远期视情况撤并。

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基础维持，保障民生：以现状保留措施为主，同时保障路、水、电、气等基础设施通畅，满足生活生产的需求。

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环境保护，生态宜居：以环境保护为主，适当发展为辅,保留原生态自然环境，给予一定的发展空间建设生态宜居地，提高居民生活。

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合理撤并，民众自愿：对城镇规划范围内的村庄撤并后安置城镇规划建设用地内，转变为城镇居民。城镇规划范围外的村庄，可采取新建或与其他聚居点合并安置两种模式。

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（3）特色镇村布局规划

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规划打造10个特色小镇，筛选26个特色村落

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南江县特色小镇特色村落规划图

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八、分期规划

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（一）规划分期及近期发展重点

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规划分为近、中、远三期

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近期:2020-2022年

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中期：2023-2025年

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远期：2026-2030年

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近期规划发展重点：

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1.重点建设国家现代农业农业产业园；

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2.重点围绕已建设产业项目进行提质升级，对现有产业发展所需填漏补空，扶持壮大一批特色产业项目建设。具体见项目表。

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分期建设规划图

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（二）县域乡镇发展分期落实计划

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近期实施计划：

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2021年∶国家产业园区发展群落建设。南江县国家农业产业园规划实施，包含石滩镇、关门镇、公山镇、兴马镇、高桥镇、仁和镇、大河镇等；优先完善园区产业体系，提升城多—体化发展进度。

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2022年:北部生态旅游发展群落建设。光雾山及周边乡镇规划落实。包含光雾山镇、关坝镇、神门乡；优先落实以光雾山为品牌的旅游产品打造，落实旅游服务设施建设，加快完善基础设施配套建设。

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中期实施计划：

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2023年∶南部茶产业发展群落建设。包含云顶镇、下两镇、元潭镇、赤溪镇、侯家镇、天池镇、长赤镇;加快建设产业生产、加工、销售设施建设，加强城镇建设。

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2024年︰西部和南部农文旅发展群落建设。包含双流镇、正直镇、和平镇、红光镇、沙河镇、团结乡、八庙镇、高塔镇；优先完善设施配套，打造农文旅产业相关设施。

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2025年∶中部农旅发展群落建设。包含坪河镇、杨坝镇、桥亭镇、贵民镇、赶场镇、关路镇;加强农业产业发展，打造短期旅游路线，完善旅游设施建设。

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根据乡镇等级结构研判、发展潜力评估、县域综合部署规划，将县域乡镇发展分为前期发展镇、后期发展镇、前期发展村、后期发展村四种类型，分时序进行建设。

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                 乡村振兴建设时序表

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乡村振兴发展时序

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