前 言
“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。服务业是衡量一个地区现代化水平的重要标志，也是未来产业结构优化调整的现实选择。在“以国内大循环为主、国内国际双循环”新发展格局下，服务业是扩大内需、创新创业、经济增长的动力源，也是绿色发展的重点领域。“十四五”时期是经济转型发展和满足人民现代消费新需求的关键时期，大力发展服务业是夯实发展基础、提升产业竞争力、提高人民生活水平、实现经济高质量发展的重要途径。
《黑水县“十四五”服务业发展规划》是全面落实《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省 “十四五”服务业发展规划》《中共四川省委 四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于加快构建“1+6”现代服务业体系推进服务业高质量发展的实施意见》《阿坝州“十四五”服务业发展规划》《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的工作部署，是指导黑水在“十四五”时期服务发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。
第一章 规划背景
一、发展基础
“十三五”期间，黑水县服务实现稳中向好发展，对经济社会发展的支撑作用明显增强，为“十四五”时期服务“提速增量、提质增效”奠定了坚实基础。
（一）发展规模持续扩大
“十三五”期间，服务业成为支撑全州经济增长的重要力量，对经济拉动作用明显。全县服务业实现增加值从2016年的3.9亿元增长到2020年的14.68亿元，占GDP比重从2016年的17.97%增长到2020年的51.4%。从产业结构上看，黑水县三次产业结构比例从2016年的10.9:71.13:17.97调整为2020年的17.1∶31.5∶51.4，现代服务业已成为拉动县域经济的重要引擎。
（二）重点服务业迅速发展
“十三五”期间服务业重点行业发展迅速，内部结构不断优化。我县积极推行“互联网+”，大力实施国家级电子商务进农村综合示范项目并通过省、州复核，建成1个黑水县电子商务公共服务中心、80个乡镇和村级电子商务站点，打造黑水县电子商务公共服务体系，建成1个电子商务仓储物流中心，57个乡村物流站点，建成黑水县电子商务仓储物流三级物流体系；社会消费品零售总额到22.1亿元；金融服务业快速发展，存贷款增幅均超过5%以上。
（三）旅游业发展潜力巨大
“十三五期间”依托我县丰富的旅游资源，不断完善旅游基础设施建设。投资28亿元进行G347的提升改造，投资6.9亿元进行红扎隧道建设，投资8000万元，完成三奥雪山景区道路建设；投资5680万元，完成三奥雪山大本营、游客中心等基础建设；投资5000余万元建设奶子沟景区游客中心、观景台、停车场、绿道及附属工程；投资2000余万元完成热水塘温泉道路建设，使黑水旅游基础完成提档升级。2020年全县共接待游客176.36万人次，比上年增长10.1%，旅游总收13.99亿元，比上年增长8.8%。
二、存在问题
“十三五”期间，黑水服务业发展虽然取得了显著成绩，但是服务业比重依然偏低，产业层次还不够高，生产性服务业的支撑作用还不强，生活性服务业质量有待提高，农村服务业基础比较薄弱，城市服务业发展还不够充分，服务业人才特别是高端人才缺乏，相对制造业的快速发展和城市化的加快推进，服务业的潜力尚未得到充分发挥。
发展规模整体偏小。黑水服务业企业以中小型居多，产业总量和规模偏小，服务业增加值占地区生产总值比重仍然偏低。2020年黑水服务业增加值占地区生产总值比重为51.4%，与省、州平均水平存在一定差距，发展水平和档次有待提升。
转型升级压力较大。黑水服务业总体发展水平不高，产业创新能力与竞争力不强，传统服务业质量与效率提升较为缓慢，新兴服务业发展缓慢，服务业内部结构仍有待调整。整体来看，传统服务业仍居主导地位，大型知名服务企业较少，市场议价能力偏弱；商业网点布局有待优化，商圈辐射带动效益偏弱；新兴的现代物流、电子商务、金融等现代服务业的发展水平较为滞后，在黑水服务业体系中所占比重较低；生产性服务、社会化服务、科技服务体系还不够完善，发展层次有待提高。
高端服务业专业人才匮乏。服务业人才队伍建设跟不上发展的需要,突出表现在科学研究、金融工程、物流管理、旅游管理、计算机外包、信息服务、创意设计、商务管理等现代服务业中高端技术、管理人才匮乏，储备严重不足。
对旅游行业依存度较高。全县限额以上社消零企业共计18家，其中高达90%以上的行业和旅游业兴衰息息相关，与旅游直接相关的餐饮住宿占整个限额以上社消零比重的56%，间接相关的加油站、超市占34%。
营商环境有待进一步提升。推动服务业发展的政策体系还不够健全，服务业相关平台载体建设相对滞后，众筹、众研、众包、众创等新型商业模式尚待推广，产业发展支撑体系有待完善。企业规模普遍偏小、实力不强，缺乏龙头企业引领带动，政策扶持、精准引导效率效果有待提高。在发动行业协会等社会力量参与服务业管理方面还不到位，市场秩序不够规范，公开、公平、公正的现代市场竞争环境还未完全形成。
三、面临的形势
随着国内新冠疫情防控形势持续向好，将为以旅游业为龙头的黑水现代服务业将迎来较好的发展机遇。
成渝双城经济圈拓展服务业发展新空间。中央政治局会议审议通过的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，推动“双城圈”建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措；省委明确提出，协同加快“双城圈”建设，共建川渝经济区；州委把融入“双城圈”、建好“示范区”作为重大政治责任和重大历史机遇，提出“三个主动”，主动融入、服务、贡献成渝地区双城经济圈，支持黑水加快构建“一极两县三地”发展新格局、“两化互动、多产共融”产业新体系、“四向拓展、内引外联”开放新态势，大力培育“复合型经济”新形态，持续深化民族团结进步创建，努力实现经济稳健前行、社会安定和谐、民族团结进步、民生福祉普惠，基础设施建设和人民生活改善有着较大的空间，服务业发展处于重要战略机遇期。
区位优势迎来新突破。黑水县位于阿坝州中部，国道347线横贯全境东西120公里，距省会成都280公里，距红原机场80公里，距在建的成兰铁路90公里，即将开工建设的省道黑理路，距汶马高速70公里，是进出大九寨旅游环线和川西大草原的“交通咽喉”。按照“畅通东西，打通南北，覆盖乡村，上档升级”的交通发展思路和实现“3个1小时”的交通发展目标，黑水将实现“1小时”到达红原机场，“1小时”到达汶马高速，“1小时”达到成兰铁路，成为阿坝中部交通枢纽。为黑水更好地融入长江经济带、成渝双城经济圈，推动黑水服务业大发展，提供了有利条件。
创新驱动加快释放服务业发展新动能。“十四五”期间，我国加快实施创新驱动发展战略，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的机遇，加大研发投入发展科技创新型服务业，大力推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，催生共享经济、数字支付、跨界电商等一大批新产业新业态新模式，改变了传统的生产方式和消费方式，满足了人民群众日益增长的美好生活需要，为服务业发展注入了新动能。现代信息技术广泛应用，互联网相关服务持续快速拓展。随着经济社会各领域信息化程度不断加深，旺盛的互联网应用需求和巨大的市场空间，为互联网及相关服务业的发展提供了强大动力。
深化改革扩大开放激发服务业发展新活力。十四五期间，全县将紧紧围绕““一极两县三地”建设，充分考虑各项改革措施之间的关联性，聚焦培育经济新动能、拓展开放新格局、营造发展新环境，持续深化改革扩大开放，“放管服”改革向纵深推进，营商环境不断优化，市场活力不断增强。
良好的本土资源禀赋创造发展新机遇。黑水本地具有丰富的农产品资源优势和旅游资源优势，现代服务业具有较好的发展基础。
服务业进入全面跃升的重要阶段。城乡居民收入持续增长和消费升级，为服务业发展提供了巨大需求潜力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，极大地拓展了服务业发展广度和深度。生态、养老、平台经济等服务业新业态、新模式竞相涌现，服务领域不断拓宽，服务品种日益丰富，有力支撑了我县经济发展、就业扩大和民生改善。
综合来看，“十四五”期间，是我县服务业发展的重要机遇期，应当顺应发展潮流，尊重规律，立足县情，转变观念，重点在深化改革开放、营造良好发展环境上下功夫，激发全社会推动服务业创新发展的动力和活力，引领产业升级、改善民生福祉、增强发展动能，阔步迈向服务经济新时代。
第二章 总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，按照“六个干在前、走在先”要求，深刻把握重在保护要在治理高质量发展总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动服务成渝地区双城经济圈建设国家战略，围绕“秉承三个坚持、攻坚三个重点、提升四大产业”的发展思路，加快构建“一极两县三地”发展新格局、“两化互动、多产共融”产业新体系、“四向拓展、内引外联”开放新态势，大力培育“复合型经济”新形态，全面落实国省推动服务业高质量发展政策措施，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面构建化势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的“1+6”现代服务业体系，实现黑水现代服务业高质量、跨越式发展。
二、基本原则
（一）多点多极支撑，各区协调发展。全县服务业实行全面推进、重点突破、以点带面、差异发展、同步小康，各乡镇依托自己优势产业、特色服务和核心资源打造一个服务业核心增长极，同时在布局多个支撑点，变落后为先进、促贫困奔富足、引小康带扶贫，实现全域服务业点、线、面平衡壮大发展格局。
（二）信息基础为先，互联网+产业。根据新兴服务业和新型服务业对信息化平台和信息技术全面依赖的趋势，优先强化黑水县信息基础设施建设，提高5G通信网络覆盖率，大力促进互联网及电子商务应用向服务业渗透，积极培育网络应用开发、信息发布推广、网购网销运营、云计算和大数据分析等新兴服务业，为实施“互联网+全产业”保驾护航。
（三）开放合作一贯，服务外包创新。坚持引进省内外、国内外知名企业投资兴建服务业基础设施和服务业重点项目，聘请服务业知名专家创意设计黑水县服务业布局和业态。深入剖析黑水县服务业产业链中资源薄弱、效率不高、品牌缺位和人才匮乏等瓶颈环节，大胆引入外包机制，以集体参股、“政府+企业+科研院所”和“企业+合作社+农户”等模式破解黑水县服务业发展难题。
（四）城乡统筹发展，一二三产业融合。以城乡统筹为载体，促进农牧业、工业和服务业协调发展，加强扶贫区、农牧区、高半山等片区在城镇化中定居地与生产区之间交通、商贸、旅游、加工等基础设施建设。既解决定居与生产脱节问题，方便农牧散养生产，又增添商贸服务业态，实现农牧业增产、农牧民增收双受益。同时，统筹规划一、二、三产业基础设施建设，促进农牧业向多样化增值服务延伸，统一构建“大旅游”、“大文化”、“大商贸”和“大流通”的全面融合格局。
（五）坚守生态文明，改善民生保障。在把生态优势转化为经济优势、把环境资源转化为生产资源的进程中，坚持优先保护生态环境原则，牢固树立生态文明理念，始终追求绿色发展。在生态文明氛围中，促进服务文明，引导游购文明，丰富生态文明内涵，构建全县“大文明圈”，以文化为灵魂、旅游为载体，大力发展特色鲜明的文化旅游产品和服务，把文化资源转化为经济优势。以改善民生为目的，将服务业作为推动全县和谐社会发展的抓手，促进人口分布、经济社会、资源环境的动态均衡，努力保证全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（六）注重创新驱动，推动增量提质。以科技创新为核心，看准服务业全国发展方向，深入调查分析黑水县服务业关键问题，精心制定破解方案，合理布局服务业态，坚持需求导向和产业化方向，发挥企业创新主体地位，以市场决定资源配置，强化激励机制，聚集创新人才，营造创新氛围，增强科技服务对经济增长的贡献度。将科技创新作为服务业增量提质的动力源泉，创新设计服务业态、“一盘棋”构建全县服务体系、全面实施标准化服务、整体提升服务效率、大力推动服务业电子商务协同运作，促进行业产值总量增长，同步提升行业服务质量水平。
三、发展定位
以芦花镇为核心打造现代服务业聚集发展生态圈，优先发展生产性服务业，带动地方产业结构升级和产业转型，积极发展金融服务、研发设计、生产物流、行业信息、服务外包等领域，促进食品加工、电商和仓储物流科学、合理、健康地发展。以沙石多镇、色尔古镇、知木林镇为依托打造现代智慧生态旅游服务业创新示范区，改造提升生活性服务业，以旅游业为龙头，全面融合商贸、住宿、餐饮、文化、房产、康养以及农牧业，创新与丰富服务业态，推动全行业提质增量。以宽带网络与云计算大数据平台建设为抓手，增量发展信息消费服务业，带动新兴服务业发展，积极拓展信息、物流、金融以及出入境旅游等服务贸易，以全域电子商务引领物流、金融、信息业支撑“互联网+全产业”行动计划，将黑水县建成冰川彩林国际旅游目的地。让服务业在建设川西北生态经济示范区和打造阿坝州生态经济增长极的过程中，发挥带动全产业转型升级的核心作用。
四、发展目标
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全县服务业保持较快增长,“1+6”现代服务业产业体系基本形成，形成现代服务业创新驱动、均衡协调、绿色低碳、开放合作、共建共享的新发展格局，把黑水建成阿坝州现代服务业高质量发展新高地。
产业规模持续增长。“十四五”期间，服务业增加值占GDP的比重持续高于全州平均水平，服务业增加值增速持续高于全县GDP增速，规模以上服务业市场主体不断增加。
产业结构不断优化。“十四五”期间，形成以文化旅游业为核心，六大重点产业全要素、全资源、各领域融合发展，实现现代服务业与现代农业，现代服务业与先进制造业融合发展。
发展活力充分迸发。“十四五”期间，重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，形成完备的现代服务业产业生态圈。
到2021年，实现服务业结构持续优化，产业体系不断健全，服务业领域“放管服”改革不断深化，高质量发展取得新进展。预计服务业增加值达15.5亿元左右，占地区生产总值比重达52%左右。现代服务业监管体系与治理能力不断完善创新。
到2023年，形成一批特色鲜明、关联度高、创新能力强的产业集聚区，打造一批服务业骨干企业，服务业企业规模与数量同步提升。预计服务业增加值达18.5亿元左右，占地区生产总值比重达53%左右。
到2025年，以文化旅游为核心的“1+6” 现代服务业产业体系基本形成，产业结构更加优化、产业布局更加合理，服务业供给品质显著提高，综合竞争力显著增强。预计服务业增加值达22亿元左右，占地区生产总值比重达55%左右。
专栏1黑水县服务业“十四五”发展主要指标
|
序号 |
指标名称 |
2020年 |
2025年 （预计） |
年均增长（%）或累计增加百分点 |
属性 |
|
1 |
服务业增加值（亿元） |
14.68 |
22 |
6.4 |
预期性 |
|
2 |
服务业增加占GDP比重（%） |
51.4 |
55 |
1.36 |
预期性 |
|
3 |
服务业对经济增长贡献率（%） |
92.2 |
94 |
0.39 |
预期性 |
|
4 |
服务业从业人员占全县就业人员比重（%） |
47.6 |
55 |
2.93 |
预期性 |
|
5 |
服务贸易增速 |
— |
接近全州水平 |
— |
预期性 |
|
6 |
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） |
— |
接近全州水平 |
— |
预期性 |
|
7 |
规模以上服务业企业（家） |
|
1 |
|
预期性 |
第三章 优化服务业发展战略格局
按照服务业提速发展的具体要求，牢牢把握“扩大内需”这一战略基点，坚持培育消费市场、构建新兴城市商圈、推动人才强县，服务业扩容提质、改革开放五大核心策略，加快形成消费比较优势，补齐人力资源短板，深化改革，扩大开放，实现服务业量质双升，建设四川消费目的地。
一、培育消费市场
坚持“扩大内需”，以消费升级引领供给创新，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥优势、补齐短板，推动形成更高水平供需动态平衡。
（一）提升消费能级
推动传统消费提质升级，加快传统商贸服务业升级步伐，推动文旅休闲、餐饮住宿等加快发展，提升家政、托育、租赁、家装等服务质量，促进商业与工业、农业、旅游、文化等产业融合发展。积极培育高端服务消费，加快发展养老服务、康养服务等高端消费业态，鼓励社会资本投向康复护理、健康产业、高端家政和数字教育等服务领域。大力发展数字信息消费，支持5G新技术、新内容、新场景落地，依托智慧城市、数字乡村建设，支持企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建5G全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景。大力吸引外来消费，发展夜间经济，培育餐饮、酒吧、咖啡馆网红打卡点及主题精品夜市街区。持续开展特色农产品和“黑水造”终端产品系列促进消费活动，提升黑水消费吸引力，打造四川消费目的地。
（二）创新消费模式
积极发展网红、直播经济，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过直播平台开拓线上营销模式，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。加快推进商业数字化，运用大数据、云计算、人工智能等新兴前沿技术，推动传统商业载体向科技时尚、信息互通、服务智能方面转型升级，加快智慧商圈建设，实现线上线下融合发展，多渠道促进消费增长。大力发展平台经济，利用电商平台资源，支持中小微企业发展C2M模式，推动本地优质品牌商品深度触网。创新品牌连锁经营模式，鼓励品牌连锁便利店加快布局，通过特许经营、收购租用等形式整合现有老旧便利店、杂货店等“小散”商业小店，加强与现有社区商业网点合作，全面提升社区商业品质。
（三）全面促进消费
把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，增强消费对经济发展的基础性作用。建立以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭支出负担。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，加快培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费，推进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、促进外贸与内销融合发展。实施文化消费促进行动，发挥数字文化消费作为新消费的引领作用，以优质数字文化产品引领青年文化消费，引导创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品与服务，鼓励企业建立文化惠民消费云服务平台。推动发展夜间经济，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态，培育乡村夜间经济。巩固提升住房、汽车等传统消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。提高教育积极发展智慧生活、虚拟现实、电子竞技等新兴消费业态，大力发展“互联网+医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新模式。发展以农民经营为主的农家乐、民宿、认种认养认购等乡村休闲旅游业，推进农家小吃等乡村产业发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。
二、构建城市新型商圈体系
坚持新建培育与改造提升并举，以满足多样化消费需求为导向，激活扩大本地消费与吸引外来消费并重，发挥芦花镇引领辐射作用，优化县城中部业态，升级中部商贸，打造特色街区，加大东部产业功能区建设，提高县城北部用地的集约度，大力发展现代服务业，打造县城北部旅游接待中心。突出知木林镇、色尔古镇两个中心镇双核作用，以多声部民歌风情为主，发展旅游接待、民俗文化体验，推动知木林建成为小黑水片区中心，充分发挥色尔古桥头堡作用，大力发展旅游接待、民俗文化体验、休闲采摘等业态。打造中心城区、知木林片区及色尔古片区三个产城单元，形成沿G347分布的城镇集中发展带。构建布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的城市商圈体系。
（一）优化商圈环境
通过资源整合和优化配置，提升改造交通环境、商业环境、商务环境、生活环境，实现零售、批发、商务、文旅、物流等要素集聚；鼓励国际国内知名企业来黑水修建大型综合体、高端酒店，按国际一流标准提升酒店管理与服务水平，提高综合接待能力。完善中心城市服务功能，辐射带动周边商流、人流、物流、信息流。坚持商住分离、人车分流、立体开发、集中打造的建设理念，科学设计道路交通，合理布局广场、绿地、公厕等公用设施，完善停车场等配套设施建设，增强商圈综合服务功能，打造商圈品牌，提升商业空间品质，培育特色优势，营造便捷、舒适的消费环境，推动城市高效、均衡和可持续发展。
（二）提升商圈功能
从空间功能、形态融合上，推动传统业态结构调整升级。引进品牌之家、旗舰店、直营店、概念店等新型业态，实现多种业态有机衔接，推动以零售为主的单一商业功能向融合销售、体验、休闲、娱乐、文化等新型复合功能转变。推进城市综合体建设，打造新兴商圈，提高规划水平，利用互联网、物联网技术，结合人文特点，发展新型商业模式，做好视觉传达、业态规划和品牌组合，形成区域特色，壮大区域市场，形成区域新地标。积极引导商贸企业加强与国内外品牌运营商的合作，引进国内外轻奢品牌和高端商品，打造进口消费市场，为商圈注入更多的“国际元素”，形成突出的品牌凝聚效应和强大的辐射带动能力。
（三）打造重点商圈
以市场化运作方式，充分发挥企业主体作用，吸引集聚各类社会资本投资商圈开发建设。加大商圈主力店招商力度，鼓励餐饮、娱乐、休闲、文化连锁龙头企业通过直营、加盟等方式，发展连锁经营，提高管理水平和服务质量，提升商圈综合品质。
黑水商贸中心城。依托哈德广场及文化酒店，以“体验型消费、文化型旅游、国际化形象”为引领，按照“商旅文娱融合、商业商务联动”的发展理念，合理划分商业板块，优化商业设施布局，打造集商务办公、文化休闲、时尚购物、生活消费、餐饮娱乐、金融服务、高档居住等多元化复合功能于一体的政治经济文化交流中心。
知木林商圈。以“卡龙沟”景区、阿依天赖等为依托大力开展招商引资工作，引进晴朗乡温泉小镇、仁恩塘湿地公园、小黑水河红军纪念园等大力发展旅游服务业；依托扎窝生态产业园、港奥蔬菜基地、核桃加工等农牧业基地，大力发展生产性服务业；建设综合性知木林片区商圈。
沙石多商圈。依托八十里彩林、羊茸哈德特色民宿、七彩甲足、嘎尔庄园民宿等与达古冰川连片打造，主打文化体验和休闲度假，突出“差异化”的旅游发展思路，开发现代藏式民宿客栈、红军驿站、露天营地、骑马、康养等体验项目，增添商圈活力，多元素融合，推动商圈健康持续发展。
色尔古镇商圈。依托全域旅游产业孵化园，推动色尔古“商旅文”产业融合发展，促进商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”产业融合，加强传统文化、市井文化等独具特色的商业文化保护传承，展示藏文化特色，激发色尔古活力。加大力度打造色尔古藏寨，引进色尔古葡萄庄园业态、建设背包客栈等，将色尔古打造为集会展、观光、体验为一体的游人集散中心。
社区便民商圈。重点完善公共服务设施和基础设施，提升优化商圈卫生环境和交通环境，以便民利民为出发点，以“居民出家门步行5分钟到达便利店，10分钟到达超市、餐饮店”为总体目标，坚持城市扩展和发展社区便民商圈统筹协调、同步推进。
打造智慧商圈。探索推行互联网时代商业运营新模式，加快布局共享经济、无人商店等新业态，培植互联网餐饮、智慧家居、品质家政等新热点，推进智慧商圈建设。推动传统商圈向科技时尚、信息互通、服务智能、安全规范的智慧商圈转型升级，全面提升商圈发展水平。引导商贸企业线上线下融合发展。积极发展商品和服务全景展示、网订店取、移动支付、智能配送等新型商业模式，为传统实体商家提供高质量低成本的电子商务交易平台，为消费者提供网上购物与实体店体验相结合的消费新模式，实现商圈线下实体商业与线上电子商务融合发展，增强商圈消费吸引力。
专栏2黑水县“一城双核、一带三单元”城镇发展格局图
三、推进服务业扩容提质
大力发展现代服务业，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，建设三产融合示范地。
（一）生产性服务业专业化发展
推动生产性服务业集聚化知识化发展。将技术、知识密集为特征的生产性服务业作为促进产业结构转型升级的重要力量，大力发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、商务服务业等新兴服务业。提高行业集群发展水平，深化网络信息技术集成应用，以新技术驱动发展模式和业态不断创新，引领三次产业向价值链高端提升，实现三次产业在更高水平上的有机融合。
促进生产性服务业与一二产业协调发展。大力引进和发展制造业产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸，实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。加强科技、信息、金融、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，加快农业现代化进程。
（二）生活性服务业高品质多样化发展
推动生活性服务业多样化国际化发展。顺应城镇化快速推进和城乡居民消费结构升级趋势，重点发展商贸流通、旅游、文化创意、康养以及社区服务业。围绕繁荣地方市场、增加服务供给、培育新兴消费热点和促进民生改善，加快行业多样化、国际化发展，不断满足居民日趋个性化的消费需求，不断提升消费对经济的拉动作用，建成国际购物天堂、国际最佳旅游目的地城市。
生活性服务业与居民消费增长相协调。围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平。重点发展智慧服务、体验服务、定制服务、共享服务、绿色服务、跨境服务、文化服务、旅游休闲服务、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、教育服务、体育服务、居民和家庭服务等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活性服务业多元化、便利化、精细化、品质化发展。
（三）建设州东北枢纽幸福产业发展示范区
引入高水平市场化团队，加速区域新旧动能转换，进一步加快旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”融合发展，积极发展健康、养老、健身休闲、家政服务等产业，满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求，打造幸福产业融合发展示范区，推动区域特色发展、错位发展和创新发展。
四、大力推动人才强县
围绕建设川西北高原人才发展高地目标，大力实施人才强县战略，加大各类人才培养和引进力度，壮大服务业人才队伍，为我县服务业高质量发展提供人才保障和智力支持。
（一）实施更具活力的人才政策
加强党对人才工作的领导，完善人才发展治理体系，统筹抓好服务业经营管理人才、专业技术人才等人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，创新人才发现、培养、评估、激励机制。加强区域人才合作，共建区域人才一体化发展共同体。探索建立高端人才公共服务跟随机制，促进区域教育医疗资源共享、人才政策联动。建立健全市场化人才评价标准和机制，探索竞争性人才使用机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施及配套政策。配合推进“硕博进阿坝行动”，引进一批德才兼备的高素质人才，为我县长远发展、科学发展注入活力。
（二）加大引才育才力度
坚持以“产业链”布局“人才链”，探索“人才+”“+人才”新模式，健全服务业急需紧缺人才需求目录，深入实施头雁引领、良雁带动、归雁回引、雏雁培育“四雁”工程，积极吸引金融人才、科技服务人才、青年科技人才、餐饮酒店管理人才、旅游管理人才、电子商务人才、康复护理人才等各类专业人才入驻黑水。实施农业产业领军人才培养行动计划，支持青年、乡贤回乡创业，建设返乡创业孵化实训基地、星创天地和创业创新园，加大家庭农场、乡村创客培育力度，实施“青年助力乡村振兴”专项行动。实施乡贤回归工程，规范化建设新乡贤组织，积极组织开展“新乡贤+”系列活动。开展农业核心关键技术攻关，深化科技特派员制度。探索人才柔性引进机制，使人才的总量、质量逐步适应我县服务业高质量发展的需要。
（三）加强人才能力建设
以人才能力建设为核心，抓好人才队伍管理，从整体上提高服务业人才队伍的综合素质和竞争力。围绕推进产业高质量发展，着力培养一批具有开拓创新精神、市场管理能力和社会责任感的优秀企业家和高水平经营管理人才队伍。围绕经济、科技、教育、金融、宣传文化、卫生、体育、法律等发展需要，着力培育一支满足经济社会转型发展需要的多层次专业技术人才队伍。围绕大力推进乡村人才振兴，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村科技服务人才队伍。
五、深化改革扩大开放
全面深化改革扩大开放，主动融入“一带一路”、“长江经济带”、“成渝双城经济圈”，优化营商环境，积极引进高端服务业，全面提升对外开放合作水平。
（一）加快推进供给侧结构性改革
在供给侧、需求侧两端发力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，有效提高全要素生产率，促进消费投资良性互动、供给需求有效对接，加快培育形成新供给新动力。倡导绿色生产方式与生活方式，倡导绿色消费，发展绿色金融。推动合同能源管理服务、节水服务、碳排放交易服务等节能环保服务产业发展。
（二）创新服务业管理体制
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新赋能现代服务业高质量发展，建设科技现代化强县。全面清理废除妨碍服务业公平竞争的各种规定和做法，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系；改进新技术、新业态、新商业模式的准入管理，创新扶持方式和监管机制，积极培育信息经济、分享经济等新经济形态；支持高校、科研院所与企业以共同研发、技术转让、技术许可、技术入股等方式开展合作，全面推进职务科技成果权属改革，促进科技成果转化和产业化；健全科技评价机制，完善科技创新奖励制度；推动科研诚信建设，全面加强知识产权保护，促进知识产权转化运用。支持服务业商会、行业协会发展，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的服务业发展新机制。
（三）加快公共服务领域改革
分类推进公共服务供给市场化改革，全面放开非基本公共服务领域市场准入，推进商贸、金融、文化、医疗等领域改革。鼓励和引导社会力量参与教育、文化艺术、广播影视、新闻出版、医疗卫生、社会保障、体育、知识产权、检验检测等公共服务领域建设，增加公共服务市场有效供给。推动城乡公共服务均衡化，增大农村公共服务供给。加快政府部分职能向社会组织转移，推动政府向社会组织开放更多的公共资源和领域。
（四）进一步扩大开放
紧抓国家建设长江经济带发展机遇，主动融入成渝经济圈，加强与周边县（市）文化交流、产业合作、人才互动、资源互补，深化与浙江、成都、彭州等省市交流合作，主动与高水平企业、院校、机构、社会组织开展合作，加大现代服务业招商引资力度，发挥区域比较优势，构建优势突出、整体联动的区域发展新格局。重点推进金融、旅游、物流、会展等行业跨区域对接、信息交流和产业协作。加强区域旅游开发合作，联合周边市、县组建旅游营销联盟，共同打造跨区域精品旅游环线。加强区域间政府服务和工作对接，推进检测检验、质量标准等互通互认。强化招商引资，加大现代服务业项目策划、包装、宣传、推出工作，强化服务水平，提高服务质量，加快项目引进和建设。
（五）建设“信用黑水”
完善社会信用体系，加强政务诚信、社会组织诚信、个人诚信、电商诚信“四大诚信体系”建设，遵循法治轨道，构建现代服务业诚信建设长效机制，规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。实施“互联网+信用监管”，依托阿坝州信用信息平台，分步骤实现全县各类信用信息征集、整理、发布和应用，积极探索联合奖惩、“信用+”等信用应用，不断推进信用黑水、诚信黑水建。
第四章 构建“1+6”服务业产业体系
做强做优文化旅游核心产业，优化升级商业贸易、现代物流、休闲康养、金融服务、科技信息、特色餐饮六大重点产业，全力打造“1+6”现代服务业发展体系。
一、加快构建现代服务业产业生态圈
（一）做强“1+6”现代服务业产业链
一是强化现代服务业产业支撑。围绕“建链、补链、强链”，精准定位“1+6”现代服务业细分领域，聚焦细分领域的行业领军企业、核心技术优势、产品市场份额和供销网络体系等方向进行招引，健全产业生态结构。二是促进现代服务业内部融合发展。推动全产业、全要素、各领域融合，发挥文化旅游业的“核心引领”作用、金融服务的“优化配置”作用、商业贸易的“产业逻辑”作用、现代物流的“效率提升”作用、科技信息的“科技赋能”作用、休闲康养与特色餐饮的“品牌提升”作用、人力资源服务业的“聚才服务”作用等，促进推动农牧文旅一体化、商贸物流一体化、文旅科技一体化发展。 三是促进一 二三产业融合发展。 推动现代服务业与现代农业深度融合，推进休闲农业和乡村旅游示范点、特色水果观光采摘园民族风情田园综合体、县乡（镇）综合农贸市场、农牧林产品加工物流园、农村电子商务中心等建设、促进观代服务业与先进制造业深度融合，推动生产性服务业的专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务，推动工业互联网产业示范基地等建设。
（二）巩固“1+6” 现代服务业供应链
一是建设供应链服务体系。 面向服务业发展需求，建设集政策咨询、信息聚集、人力供求、物流配送、金融服务、技术推广等功能的公共服务配套中心，以及研发设计、集中采购、物流分销、终端管理等功能的供应链服务中心。二是强化会展业的投资促进功能。健全会展业场馆载体和组展商、参展商服务体系，培育一批专业性商品和行业领域的本土自主品牌商贸展会，依托会展聚合上下游产业链，带动更多“雅克夏”产品“走出去”。三是完善城乡物流配送网络。积极发展“互联网+车队”“互联网+社区配送”等，支持建设社区智慧快递站，解决“最后一公里”配送难题，提升服务效能。
（三）健全现代服务业基础设施与服务配套
一是加强生产服务配套。 构建与国际接轨的商务服务体系，培育壮大会计审计、法律服务、质量检测、安全环保、知识产权等服务机构。适度规划布局5G、物联网等信息基础设施，推进库存管理、订货发货等信息技术在全产业链中的应用。提升制造企业研发设计、生产制造、流通营销等环节体验价值。二是加强生活服务配套。形成餐饮住宿、购物娱乐，休闲商务、旅游咨询等服务要素支撑，推动智慧旅游系统、城乡配送网点、电商网点、养老服务综合体等建设。鼓励发展智慧超市、数字菜市、文创书店、健康生活馆等新兴业态，实现便利店品牌化、连锁化，完善社区商业设施配套，打造“一刻钟便民活服务圈”。三是加强人力资源服务配套。依托人力资源服务产业，培育本土人力资源骨干企业，引进一批人力资源服务机构， 充分发挥服务产业、服务企业、服务就业的作用，搭建多层次、多元化的人力资源线上线下供需交流体系，提供购买服务、外包服务。提供服务业职业技能培训，推动人力资源服务专业化、高端化、产业化、 多元化发展，为经济结构转型升级提供更加优质高效的人力资源保障。
二、加速推进文化旅游产业转型发展
积极发展“旅游+”“+旅游”，大力推进旅游业的全面升级优化，推动形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配”发展格局，全力打造冰川彩林国际旅游目的地。
（一）优化全域旅游发展格局
围绕达古冰川、三奥雪山、色尔古藏寨、卡龙沟、奶子沟等景点，分区域规划打造丰富的立体视觉景观，构建“一核、两心、三区、三带、四向”全域旅游发展格局。做强县城“一核”，形成集旅游服务、旅游产品销售为中心的旅游城。重点建设“两心”，打造色尔古、卡龙旅游次中心，带动辐射全县域。大力发展“三区”，依托冰川、彩林、雪山资源，积极发展大冰川国际旅游区、大彩林国际旅游区、大雪山国际旅游区等三大旅游核心区。积极打造“三带”，以红色文化、钙华彩林、民俗文化为基底，发展川西红谷沟域旅游带、卡龙沟域旅游带、色尔古沟域旅游带等三大核心旅游带。拓展“四向”发展，向西连接红原构建冰川草原旅游小环线，向南至理县构建雪山旅游小环线，向东至茂县构建藏羌文化交流旅游走廊，向北至松潘构建毛尔盖生态文化旅游环线。
专栏3 黑水县全域旅游发展格局图
（二）完善旅游服务设施配套
实施旅游要素提升工程，加强景区内基础设施和旅游服务配套设施建设，完善旅游服务功能，提高全域旅游发展承载能力。
推进重点景区提档升级。充分发挥核心景区对全域旅游的带动作用，全力推动达古冰川创建5A景区、卡龙沟、色尔古创建4A级景区、三奥雪山旅游产品深度开发。加强景区内道路、供电、供水、购物、娱乐、医疗卫生、救援、旅游标识标牌、生态厕所、停车场、服务中心、汽车营地等设施建设，引进和建设一批高档星级酒店，完善餐饮、住宿、购物等旅游服务要素。
提升旅游服务供给品质。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”新旧六要素，大力发展民族文化酒店、乡村精品酒店和民宿接待，建设星级农家乐、特色藏家乐，培育以藏家旅馆、餐馆为特色的家庭式服务旅游集散地，合理布局城镇特色商业街区、景区购物场所和乡村旅游购物点，促进旅游商贸发展。
加快旅游商品开发。以文化旅游工艺品生产为重点，大力发展四美村藏绣、民族服饰、藏族特色饰品、藏传佛教宗教文化用品、藏式日用品等民间工艺品加工制作。利用独特的森林冰川资源，开发雕刻、天然红叶等特色旅游产品及藏香猪、牦牛肉、中蜂蜜、名贵中药材、高山菌类、三奥雪山泉水等土特产品。依托特色民俗文化遗产和红军长征文化，开发特色旅游纪念品。
加强旅游管理服务。创新开拓“县城综合服务体+景区”发展模式，完善旅游综合服务中心、智慧旅游中心、旅游集散中心、城市旅游休闲中心等重要旅游功能和城市功能。加快“互联网+”智慧旅游景区建设，推广智慧旅游APP、微信服务平台、位置语音导览、景区虚拟旅游、实时视频展播等智慧旅游应用。强化景区、宾馆饭店、乡村旅游从业人员和户外旅游专业人才培训，提高旅游服务质量。
强化旅游宣传营销。创新营销模式，加强旅游产品推介宣传，持续开展“冰川彩林生态文化旅游季”“黑水·环达古冰川自行车挑战赛”等节庆赛事活动，高质量满足游客对赏彩林、观冰川、品美食、住藏寨、体验民俗风情的需求，全面提升黑水旅游品牌影响力。充分利用对口帮扶资源，探索建立浙江职工“疗休养”合作机制，进一步提升旅游品牌知名度。
（三）丰富创新旅游业态体系
围绕构建“圣洁冰川·多彩黑水”旅游品牌，做靓“大长征、大雪山、大冰川、大彩林”旅游招牌，推动旅游与特色农牧业、文化产业、康养产业、体育产业等深度融合，建设集生态旅游、红色旅游、观光农业、休闲度假、健康养生、山地户外运动、房车自驾、科考研学为一体的多元化旅游体系。
大长征。整合红军翻越的三座大雪山、芦花会议、红军峡、黑水民兵精神等红色旅游资源，与奶子沟、达古冰川为代表的风景名胜区进行红绿资源有机整合，依托长征干部学院雪山本地分院培训基地，加快芦花会议景区、红色昌德、马河坝村等红色旅游村寨建设，打造全国知名红色旅游目的地，将其建设成为阿坝州国家长征文化公园的重要组成部分。
大雪山。以三奥雪山为主导，整合四美沟绝佳的森林环境，以山地户外运动作为主要发展方向，配套开发森林观光、康体养生、休闲度假等特色旅游路线与产品，将大三奥雪山旅游景区打造成国际山地户外旅游体验精品区，争创国家生态旅游示范区和国家体育旅游示范基地。
大冰川。以提升达古冰川旅游景区为重点，深度挖掘科学价值、美学价值、教育价值，拓展地质科普研学、生态教育、户外体验等功能，促进达古冰川旅游景区争创国家5A级旅游景区和国家级度假区，形成黑水国际旅游目的地的核心吸引力。
大彩林。依托奶子沟彩林公园旅游景区及卡龙沟沿线彩林带等，以旅带农、文旅相融、以文促旅，加快旅游集镇、村庄、特色藏寨、民宿群建设，大力发展乡村旅游、民俗风情体验，力争打造成为全县生态文化旅游增长极，助力实现旅游富民兴县目标。
专栏4黑水县文化旅游业发展重点工程
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旅游设施配套。黑水县旅游集散中心、达古冰川景区智慧旅游系统建设、达古冰川景区游客观光栈道改扩建、卡龙沟景区-中心功能提升、三奥雪山景区乡村民俗酒店、休闲农业和乡村旅游示范点等。 红色旅游。建设黑水县国家长征文化公园、马河坝红军驿站等，打造一批红军驿站。 旅游景区。仁恩塘湿地公园、色尔古藏文化旅游区、黑水非物质文化产业园、三奥雪山登山徒步路线、四美沟彩林户外运动基地、羊茸哈德度假运动基地等项目。 |
旅游设施配套。黑水县旅游集散中心、达古冰川景区智慧旅游系统建设、达古冰川景区游客观光栈道改扩建、卡龙沟景区-中心功能提升、三奥雪山景区乡村民俗酒店、休闲农业和乡村旅游示范点等。
红色旅游。建设黑水县国家长征文化公园、马河坝红军驿站等，打造一批红军驿站。
旅游景区。仁恩塘湿地公园、色尔古藏文化旅游区、黑水非物质文化产业园、三奥雪山登山徒步路线、四美沟彩林户外运动基地、羊茸哈德度假运动基地等项目。
（四）加快开发精品旅游线路
充分整合旅游资源，培育“春观山花、夏赏冰，秋品彩林、冬抚雪”四季游主题，打造大长征、大雪山、大冰川、大彩林等多元精品线路，推进黑水由一季游向四季游、动态游向静态游、观光游向体验游转变。加强区域合作，重点发展“成都-汶川-黑水-红原-九寨沟-成都”的川西旅游线和“汶川-茂县-黑水”为主线的藏羌文化走廊、“红原-黑水-松潘”的大冰川大草原生态旅游等线路，积极融入环红原机场旅游经济圈。强化与九寨沟、黄龙等景区协作，紧密联合资源互补景区，联合包装推介旅游线路，实现联动发展。
专栏5黑水县生态文化旅游精品线路
大长征国际精品旅游线路。县城→色尔古旅游综合体→黑水民兵文化馆→色尔古藏寨→红色昌德爱国主义教育基地→马河坝红军驿站色尔古旅游小镇→竹别村红色旅游村寨→瓦钵村红色旅游村寨→县城。
大雪山国际精品旅游线路。县城→三奥雪山游客综合服务中心→三奥雪山户外运动大本营→三奥雪山野奢营地→四美沟彩林户外运动基地→县城。
大冰川国际精品旅游线路。县城→达古冰川全景观光走廊→达古冰川综合博物馆→飞跃达古冰川·地质科学体验馆→生态教育馆→达古地质景观园→达古湖冰嬉乐园→打古藏寨文化体验基地→昌德户外体验基地→县城。
大彩林国际精品旅游线路。县城→彩林公园游客中心→羊茸嘎尔庄园→27公里彩林骑游体验步道→卡尔伊阳光民宿酒店→雅克夏涤心谷→冰川彩林药蜜谷。
多彩藏乡民俗旅游线路。县城→色尔古旅游综合体建设→色尔古藏寨→风云官寨→西尔七彩藏乡旅游景区→西苏瓜子旅游村寨→县城。
三 促进六大重点领域产业做大做强
（一）积极发展金融服务
坚持“金融和经济协调、政府推动与市场主导、开放与创新并举、城市与乡村统筹”的原则，深化金融机构体制改革，优化金融生态环境，规范发展互联网金融。到2021年，力争金融业增加值增速达10%。到2023年，力争金融业增加值增速达11%。到2025年，力争金融业增加值增速达12%。
深化金融改革完善金融体系。充分运用再贷款、再贴现、存款准备金率等货币政策工具，引导信贷资源在总量、成本等方面给予倾斜。进一步加快发展应收账款质押融资、无形资产质押贷款等金融产品，探索开展环境权益担保融资业务，推进“保险+信贷”等金融联动机制。优化乡村金融网点服务功能，完善金融覆盖能力。大力推广保险覆盖率，推动巨灾保险制度，探索推动地震、洪水、泥石流等重大灾害保险纳入巨灾保险范围。优化保险市场结构、 推动“牦牛保险”等农牧业保险扩面增品提标，开展养老、医疗等多样化保险服务，探索开展与公众利益密切相关的环境污染、安全生产等责任保险。
创新金融服务提升金融效率。完善“政银保企” 服务，持续完善“提升服务实体经济质效，促进政银保企互动共赢工作”的政银保企对接服务，推广“再贷款+产业”和“政担银企户”五方联动模式。充分运用大数据等金融科技手段，提升金融服务效率，降低金融服务成本，扩大融资成本下行空间，增强金融普惠性。运用“天府信用通”，做好企业和重大项目融资的发布、对接，促进产业政策、企业生产经营、金融产品的信息交流共享。推进行政村ABCD 信用等级评定和授信，落实信用村、户差异化信贷管理措施，提升农牧民合理信贷需求。建设完善农村信用信息体系，在2023年底实现农户和新型经营主体信用建档评级基本全覆盖。巩固农村支付服务环境建设成效，推进银行卡助农取款点提质增效，大力推进移动便民支付的普及应用。按照“两个不减、两个加强”的原则，持续深化账户管理服务，切实优化营商环境。
围绕重点需求布局金融资源。支持已有的银行机构增设办理信贷业务的营业机构，推动全县所有乡镇增设标准物理银行网点，在全县增设邮政银行自营网点，加大保险机构增设力度。支持全域旅游、清洁能源、特色农牧业、 民族文化等重点项目和优势产业的金融需求，大力支持开发与交易生态权益、生态实物产品等，提升生态系统价值转化率。发挥金融助推完成“碳达峰”和“碳中和”的“30. 60”目标任务。以金融精准扶贫基地和民营小微企业为载体，完善金融与乡村生态绿色产业和绿色小微企业的对接措施，推动绿色金融服务向乡村和民营小微渗透蔓延，积极支持民营小微企业转型和优化升级等合理融资需求，强化产业带动主体与农户的利益长期联结机制，将金融扶贫基地打造成金融支持乡村振兴的典范。
有效防范金融风险。一是健全金融防控机制， 严格规范和整治金融秩序，维护金融稳定安全。引导各金融机构加强内审监督，增强风险管理意识，全面落实防风险措施。二是加强地方金融风险防控监测。加大排查治理信用风险、流动性风险、操作风险力度，动态评估研判风险状况，前瞻性掌握风险。做好对涉嫌非法集资可疑资金的监测防控工作，严厉打击非法集资活动，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线。三是完善地方金融风险应急处置机制。充分运用“政府主导、农行牵头、各方参与”的金融稳定工作机制，建立和完善监管信息共享机制，通过创新金融监管协调暨负面舆情点处置机制。做好重点区域、重点客户和重点领域风险监测调查与预警，针对企业资金链断裂、恶意逃废金融债务风险制定应急预案。
（二）大力发展商业贸易
推动商业贸易创新转型发展，到2021年，力争网络交易额增速达9%、批发和零售业增加值增速达8%、租赁和商务服务业增加值增速达8%、社会消费品零售总额增速达10%。到2023年，力争网络交易额增速达10%、批发和零售业增加值增速达9%左右、租赁和商务服务业增加值增速达9%、社会消费品零售总额增速达11%。到2025年，力争网络交易额增速达11%、批发和零售业增加值增速达10%、租赁和商务服务业增加值增速达10%、社会消费品零售总额增速达12%。
强化商贸载体建设。在芦花商圈为商贸中心，以色尔古镇、知木林镇、沙石多镇为重点打造独具藏族风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，推进步行街改造提升，形成特色化、品质化、差异化的新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈。加快推进哈德广场及文化酒店项目、全域旅游孵化园、色尔古文旅集镇，啤酒广场等项目的建设。
强化商贸流通链条。统筹推进“雅克夏”特色产品直营店和专卖店建设，继续参加成都-阿坝、重庆一阿坝、浙江一阿坝农商对接活动，构建产供销一体化链条和农产品直通机制。紧扣全省文旅大会和各类投资促进活动，积极开展与投资企业的对接洽谈，加强招商项目开发论证。积极参加川货全国行、惠民购物全川行等各类商贸促销活动。支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。
加快数字商务建设。开展“数商兴农”行动，引进优质电商企业，整合国家级电子商务进农村综合示范项目资源，推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，推动可电商化的农产品“三品一标”认证，打造农产品电商优质品牌。做优数字商务公共服务，深入开展电子商务公共服务惠民惠企行动，持续完善电商诚信体系建设。扶持数字商务技术创新，鼓励企业积极开展5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等先进信息技术在商务领域应用创新。做强数字商务人才培养，打造面向市场的数字商务精品云课堂，培有数字商务专业师资，组织线上线下相结合的多层次、多形式数字商务培训，培养专业化、复合型数字商务人才。
创新发发展商贸新业态。创新发展数字零售，培育壮大云端办公、数字娱乐、无人配送、在线消费等新业态新模式。打造滨河路“智慧街区”、芦花“智慧商圈”。支持传统商业向品牌化、连锁化、智能化、个性化转型升级，推动“互联网+消费”服务新零售、新业态发展，推动线上线下融合消费双向提速。鼓励电商企业围绕文化旅游、农村电商、私人定制等领域创新发展模式，支持网上商城、溯源体系建设和直播带货等新业态发展。
专栏6黑水县商业贸易产业重点工程
1.商贸核心圈建设：正街、西街、啤酒文化长廊城市核心商圈打造。
2.副中心圈建设：打造以时尚消费、精品购物、特色文化旅游为主题，集购物、餐饮、休闲娱乐于一体的风情小镇次商圈。
3.特色专业市场：扩建6000平方米农贸市场，将现有市场改建为标准化农贸市场。含农产品自产自销市场、农产品批发市场、中药材市场；规范提升正街旧菜市场改造，将其改造成为日用百货市场，打造日用百货批发市场和中转、批发中心。
（三）加快发展现代物流业
围绕“畅通东西，打通南北，上档升级，覆盖乡村”的交通发展思路，加快建设S446黑理路、S446线松黑水线提升改造工程等普通省道建设，卡红路（黑水卡龙沟-松潘红土）等主要经济干线建设。建设冷链物流、三级物流配送体系。到2021年，力争交通运输、仓储和邮政快递业增加值增速达7%。到2023年，力争交通运输、仓储和邮政快递业增加值增速达8%。到2025年，力争交通运输、仓储和邮政快递业增加值增速达9%。
打造现代物流体系。依托县电子商务仓储物流中心、长河坝500吨冷冻库，引进高质量物流企业，整合县内8家快递公司（邮政、顺丰、申通、圆通、中通、百世汇通、韵达、德邦），4家物流公司（林毅、诚鹰、建国、海钏）资源，不断完善县、乡、村三级物流体系。统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
大力开展城乡配送工程。以提高物流效益、降低物流成本为核心，整合县级仓储物流中心、3个片区物流中心、57个乡、村物流点及15个乡邮政所,研究制定快递“下乡进村”补贴政策，建设集电子商务、交通运输、邮政快递为一体的乡村物流运转中心，加大对乡村物流运转中心、配送站、结转站等公共服务设施的投放建设力度，实现“村村通快递”，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，助力推进“快递进村”与乡村振兴的有效衔接。
（四）创新发展科技信息业
坚持创新驱动，通过现代网络信息基础设施建设，大力发展数字经济，壮大科技信息产业，以数据资源融合汇系、开发利用为基础，以云计算、大数据、物联网、5G等新兴信息技术应用场景创新和示范为手段，推进信息技术赋能服务业各领域融合应用，加速推动数字产业化和传统产业转型升级。完善技术转移服务体系，培育科技服务中介组织。培育科技咨询服务市场，支持评估、咨询、研发等科技服务机构规范有序发展。到2021年，力争信息传输、软件、信息技术、科学研究和技术服务业增加值增速达8%。到2023年，力争信息传输、软件、信息技术、科学研究和技术服务业增加值增速达10%。实现县主城区、乡镇、重点景区、重点道路5G网络全覆盖。到2025年，力争信息传输、软件、信息技术、科学研究和技术服务业增加值增速达12%。打造5G行业应用示范区。
推进基础设施建设。推进电信普遍服务试点和5G规模组网，力争到2023年重点乡镇、重点景区、重点道路5G实现网络全覆盖。到2025年推动云计算、大数据、5G、区块链等信息技术在各行业的应用、整合与推广，打造5G行业应用示范区，完成智慧城市建设。
推进科技研发服务。充分依托“四川科技扶贫在线”平台，加强现有专技人才服务管理，加强人才引进，吸引外地优秀人才，分层分类建立“乡土人才库”，培养“土专家”、“田秀才”，建立“科技特派员分片区服务”机制，不断提高产业发展科技含量。建立核桃、藏香猪、凤尾鸡、中药材品种选育科技示范基地，承担产业品种引进、培育、经营、管理标准化试验示范，促进各类经营主体、新型农民、专业技术人员培训。到2025年购买产业关键核心技术服务、实用技术培训1000人次、农业经纪人培育100人、为生态效益农业高质量发展提供有力的人才支撑。加强与四川大学、成都理工大学、阿坝师范学院等科研院所、高校的科技合作，鼓励科技创新合作。
专栏7科技信息产业重点工程
1.加快智慧城市建设：智慧政务、智慧景区、智慧旅游、智慧畜牧等。
2.加快5G建设：2021年内县城5G网络全覆盖，2023年重点乡镇、重点景区、重点道路5G实现网络全覆盖。2025年实现县域内所有乡镇、村5G几乎网络全覆盖。
（五）优质发展休闲康养
推动藏羌医药传承创新，推动藏羌医药事业、产业、文化“三位一体”发展。到2025年，建设休闲康养基地3个，培育创建全国特色小镇或省级中心镇2个，省级特色小镇2个，州级特色小镇2个，配套提供休闲康复、养生养老、温泉旅游等个性化、多样化休闲康养服务。基于药蜜谷、中藏药康养中心、老年医养结合卫生服务中心、黑水森工康养小镇等项目，加快发展智慧医疗、养身保健、藏医药浴等新业态。
专栏8休闲康养产业重点工程
1.重点发展康养度假。依托阿坝州生态资源和特色中藏康养资源，积极打造休闲度假、藏药文化、藏药医疗、医药研究等产品，推进晴朗乡温泉小镇、中藏药康养中心、黑水森工康养小镇等建设。
2.健全养老服务体系。建设老年医养结合卫生服务中心，提供老年人健康建档、家庭医生签约服务等。
（六）绿色发展特色餐饮业
引进和培育知名餐饮品牌企业，发展一批名店、名菜，支持本地餐饮企业“走出去”。推出系列特色原生态菜品，发展绿色餐饮、定制餐饮。推动藏香猪、最生菌等特色食材标准化生产加工，加强餐饮人员培训、餐饮服务标准建设。加强“厉行勤俭节约 反对餐饮浪费”宣传教育。到2021年，力争餐饮业增加值增速达8%。到2023年，力争餐饮业增加值增速达9%。到2025年，力争餐饮业增加值增速达10%。
突出特色餐饮。传承黑水藏羌特色餐饮文化，纵深推进“土豆宴”品牌。开展特色美食烹饪技能大赛暨食材食品展、特色美食文化节，加大黑水县特色名菜名品和特色食材宣传力度。引进全国知名火锅、川菜餐饮品牌，丰富“川派餐饮”文化，释放消费潜力，提升消费品质。
专栏9 特色餐饮产业重点工程
打造特色餐饮品牌。支持餐饮企业打造专属品牌，引进知名餐饮品牌，加快一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧、商业美食综合体建设，加大藏羌特色名菜名品和特色食材宣传力度。
第五章服务业发展保障措施
（一）加强组织领导，坚持规划引领
进一步建立健全服务业发展工作协调领导机制，加强对服务业发展工作的领导，及时协调和研究解决工作中存在的困难和问题，形成县政府统一领导、部门各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局，确保各项工作到实处。按照黑水县“十四五”经济与社会发展总纲要求，各部门、各乡镇要深入分析研究，抓紧制订或修订服务业发展总体规划和行业发展规划，明确发展思路、发展目标、发展重点，形成上下贯通、衔接一致的规划体系，强化规划引领作用。
（二）强化政策扶持，改革完善机制
加强政府部门之间的合作，各部门、各乡镇要根据市场经济规律与不同行业、企业、项目的特点，及时研究完善新形势下促进服务业发展的各项配套政策。同时，要建立服务业发展专项资金，加大财政对服务业的投入，发挥财政资金的引导作用，引导社会资金投入服务业重点领域；并采取贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展；要根据现行金融业流转税政策规定，促进服务业所得税优惠政策和就业与再就业税收优惠政策的落实。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业给予信贷支持。
（三）加大投资力度，夯实发展基础
重点对金融创新、智慧旅游、农牧商旅融合、物流体系、农牧区便民网店、乡村振兴基地、创新创业基地及服务业综合评估体系等建设加大投资力度，政府扶持与企业投资相结合，民间众筹与对外引资同助力，传统银行与互联网金融服务相衔接，以多种渠道、多种方式解决重点项目融资瓶颈，全面夯实黑水服务业基础设施建设。
（四）加快项目建设，打造品牌效应
加快重点项目建设进度，建立项目监理、跟踪与考评机制，及时发挥项目的市场和社会效应，缩短投资回收期，提高投资回收率。在项目建设的同时，积极策划项目之上的特色品牌，使每一个重点项目成为代表黑水特定领域亮色品牌的载体，保证建设与推广两不误，让项目产生品牌效应，继续打造服务业先进评比活动，增强黑水县服务业的对外影响力。
（五）发展新兴业态，优化市场环境
在加强传统服务业升级转型的过程中，注重现代服务业的聚集与快速发展，推动“智慧政务、智慧旅游、智慧产业、智慧民生、智慧城市、智慧农村、智慧文化”建设，创新“互联网+清洁能源”、“互联网+绿色载能加工”、“互联网+生态产品”、“互联网+产业园区”和“互联网+文化创意”五大领域的产业模式，积极推进快递物流园区整合规划，大力发展电子政务、会展、房地产、创业就业、健康养老、社会保险、精准扶贫和文明建设等现代公共服务领域。扩大政府服务范围，强化市场监管、产品质量监督、消费者权益保护和为本地企业产品背书等，为黑水县中小企业与农牧民生产经营者营造良好市场环境。
（六）强化人才支撑，完善人才政策
一是完善人才引进政策。探索柔性引才模式，大力引进服务业高端人才和专业技能人才。扩大人才供给，促进人才流动，多渠道集聚一批适应服务业高质量发展要求、具备国际化经营能力的领军人才，建设高素质复合型的服务业技术人才才和高技能人才队伍，扩大应用型、技术技能型人才规模。二是完善人才激励政策。建立服务业对人才和智库需求的预测调整体系，出台吸引高端服务业人才政策措施，完善职称评定、薪酬制度、社会保障等配套政策体系，支持人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配，采取安居入学、股权激励等方式引人留人。三是完善人才培养政策。在从事服务业领域工作的各类高端人才中，选拔培养服务业领军人才、培育新兴服务业人才。推动相关服务业专业学科和职业教育发展，支持高等院校、职业院校与服务业企业建立实训基地，深化产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式，常态化开展从业人员职业技能培训，加大服务业基层专业技术人员培训规模。
（七）强调统计监测，重视目标考核
统计、商务部门要联合行业主管部门开展重点行业指标统计、核算专题培训。重点行业主管部门要指导行业、企业及时准确统报数据。商务、教育、科技、文化、体育等部门要分别对限额以上商贸流通、教育、科技、文化娱乐、体育等具有服务功能的企事业单位进行清理，将符合条件的纳入限额以上统计范畴。统计部门要及时调整和加强相应统计工作的应对，建立更加科学、统一、全面、协调的服务业统计体系，为国民经济核算提供基础数据支撑。将服务业目标任务分解各县和相关部门，作为当年的考核指标。同时，加强对各部门、各乡镇目标任务推进情况的跟踪、督促和检查，按季度及时通报服务业的运行情况。
黑水县服务业“十四五”规划重点项目
|
序号 |
项目名称 |
项目建设地点 |
项目建设内容 |
投资估算（万元） |
开发时序（年） |
备注 |
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一 |
文化、体育、旅游 |
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1 |
长征国家文化公园建设 |
黑水县 |
整理阿坝州革命文物和文化资源，建设长征国家公园阿坝段14个项目，实施保护传承和利用、文化教育、公共服务、旅游观光等项目 |
21000 |
2021-2025 |
纳入州级规划 |
|
2 |
达古冰山景区智慧旅游系统建设 |
黑水县 |
建立景区管理与运营系统，建立空气、水、生态环境、地灾、护林防火监测与保护系统，建设游客服务与体验系统，建立应急指挥与调度系统，建立大数据库（含门禁系统）综合分析决策服务系统等 |
15000 |
2022-2023 |
纳入州级规划 |
|
3 |
达古冰山景区游客观光栈道改扩建 |
黑水县 |
对索道上站3km栈道＋2000㎡观景平台进行改造，新建索道上站咖啡屋至东措日月海玻璃观光栈道（2.5㎞长2米宽）、在索道上站新建山盟海誓观景台至九千年许愿池至泪湖观光栈道（2㎞），新建洛格斯娜姆湖环湖及跨湖栈道（0.8㎞）等 |
12450 |
2022-2023 |
纳入州级规划 |
|
4 |
休闲农业和乡村旅游示范点项目 |
黑水县 |
休闲农业和乡村旅游示范点建设 |
10000 |
2019-2022 |
纳入州级规划 |
|
5 |
哈德广场及文化酒店项目 |
黑水县芦花镇 |
以藏文化为主，融入经典建筑风格的文化建筑打造代表黑水文化和标志的商业体、民俗风情街区-哈德广场；传播黑水藏传文化的窗口，展示黑水非物质文化遗产的舞台-博物馆，星级高档的民俗度假酒店-哈德酒店 |
25000 |
2021-2023 |
纳入州级规划 |
|
6 |
三奥雪山景区乡村民俗酒店 |
黑水县芦花镇 |
对现有民房进行特色改造，建成具有当地文化特色的民宿酒店 |
5000 |
2022-2025 |
纳入州级规划 |
|
7 |
羊茸哈德度假运动基地 |
黑水县沙石多镇 |
运动基地及民俗文化展示馆3000平方米，登山徒步道20公里，观景平台5处，休息站4处，科教农场1万平方米，及户外场所配套 |
12000 |
2022-2025 |
纳入州级规划 |
|
8 |
黑水县仁恩塘湿地公园项目 |
黑水县晴朗乡 |
结合仁恩塘湿地资源发展生态湿地观光，主要结合周边的村落民居解决住宿、餐饮等问题进行保护性开发，与周边的景点形成联动开展生态观光、湿地科普等项目，将仁恩塘村周边进行环境综合整治和进行风貌提升，打造特色民宿。新建景区道路17公里，游客栈道（步游道）12公里，新建生态厕所及生态停车场。 |
120000 |
2022-2035 |
纳入州级规划 |
|
9 |
“全域旅游＋物流”工程 |
黑水县 |
从“展示、体验、交易、配送”等四个方面来协调发展黑水的“全域旅游＋物流”工程 |
3000 |
2020-2030 |
纳入州级规划 |
|
10 |
卡龙风景区-卡龙沟部分 |
黑水县卡龙镇卡龙沟风景区 |
旅游中心功能提升、旅游标识系统建设、景区设施环境优化、智慧旅游系统建设、网红景观创意打造、高山观光索道建设、康养度假酒店建设、卡龙大石林开发建设、才盖森林康养、民族风情整村打造、运营推广 |
20000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
11 |
卡龙风景区(西线:)徒地建设 |
黑水县卡龙镇卡伊沟 |
高山牧场特色民宿打造、星空帐篷营地建设、徒步休闲驿站建设、高山亲子牧场建设、景观风情小品建设 |
10000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
12 |
色尔古藏文化旅游区 |
黑水县色尔古镇 |
黑水全域旅游产业孵化园（旅游集散中心、酒店等）、色尔古藏寨整体提升（主题化、民宿化、动态化、夜景化改造、以藏式风情、红色文化为主题）、色尔古藏寨外围网红业态打造（田园花海、亲子乐园、网红场景、文创商街等，三大片区、600亩以上）、嘉绒藏族历史文化展览馆、嘉绒文化演艺中心（锅庄广场、卡斯温剧场等）、嘉绒河谷葡萄酒庄园、五里民宿村 |
15000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
13 |
黑水非物质文化产业园 |
黑水县知木林镇 |
黑水县非物质遗产展览馆、藏羌传统工艺体验馆、卡斯达温文化园、阿尔麦天籁剧场、黑水非遗传习所、万人锅庄大舞台、特色美食一条街、音乐餐厅、乐客部落、主题民宿、民族风网红体验项目、旅游演艺剧目 |
6000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
14 |
马河坝红军驿站 |
黑水县沙石多镇 |
红军长征驿站主题酒店、红军长征徙步拓展游步道、熬盐筹粮群雕、森林拓展基地 |
6000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
15 |
芦花官寨文物保护工程 |
黑水县芦花镇 |
修缮官寨2800平方米，加固垮塌墙体，及配套附属工程 |
800 |
2021-2025 |
拟纳入“十四五”涉藏规划 |
|
16 |
三奥雪山登山徒步道 |
黑水县芦花镇 |
建徒步道46公里，休息站5处，及配套附属工程 |
2000 |
2021-2025 |
拟纳入“十四五”涉藏规划 |
|
17 |
四美沟彩林户外基地 |
黑水县芦花镇 |
游客服务中心3000平方米，观景平台10处，徒步道20公里，及配套附属工程 |
10000 |
2021-2025 |
拟纳入“十四五”涉藏规划 |
|
二 |
商贸流通 |
|||||
|
18 |
农贸批发市场 |
黑水县芦花镇 |
建筑面积6000平方米，含农产品贸易市场，中药材批发市场 |
2000 |
2022-2025 |
纳入州级规划 |
|
三 |
冷链物流 |
|||||
|
19 |
冷链物流工程 |
黑水县 |
发展以果蔬、野生食用菌、肉类、奶制品等为重点的冷链物流，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施，打造面向全国的高原特色农产品“72小时冷链物流服务圈” |
3000 |
2020-2030 |
纳入州级规划 |
|
20 |
城乡配送网点 |
黑水县 |
建设以乡镇为单位的城乡配送网点，包括物资中转、仓储、分拣、配送基础设施及配套设施、设备 |
3000 |
2020-2023 |
纳入州级规划 |
|
四 |
休闲康养 |
|||||
|
21 |
中藏药康养中心 |
黑水县沙石多镇 |
设置水中运动池、桑拿温蒸房、足浴、健康吧、医疗检测房、康复理疗区、运动器械区等 |
5000 |
2020-2025 |
纳入州级规划 |
|
22 |
黑水县晴朗乡温泉小镇项目 |
黑水县晴朗乡 |
利用晴朗下达盖原始森林和热水塘温泉资源，建成高端休闲度假酒店为龙头的温泉小镇 |
40000 |
2022-2025 |
纳入州级规划 |
|
23 |
老年医养结合卫生服务中心 |
黑水县芦花镇 |
建设医养健康驿站，提供老年人健康建档、家庭医生签约服务等 |
3000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
24 |
黑水森工康养小镇 |
黑水县九零九林场 |
景区入口、观光廊道、森工文化体验馆、森工文化展示廊、森林拓展培训基地、森工培训基地、高山生物互动体验区、高山花卉植物园、康养中心、商业街、酒店、民宿。 |
10000 |
2021-2025 |
招商引资 |
|
五 |
科技服务 |
|||||
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25 |
生态效益农业管控云平台项目建设 |
黑水县 |
包含土壤监测站、气象监测站、频摄像头点位、现有感知层设备融合对接及包含管理、分析、技术支持、服务、监管、追溯、保障、扶贫等在内的综合管控云平台的建设 |
400 |
2021-2025 |
拟争取行业内专项资金或涉农专项资金 |
|
26 |
品牌农产品营销平台建设项目 |
黑水县 |
品牌建设，提升农产品竞争力、提高我县农副产品附加值，建直营店5个，分销点100个，文创和形象设计包装制作等 |
1500 |
2021-2025 |
拟争取行业内专项资金或涉农专项资金 |
|
27 |
三品一标品牌培育建设项目 |
黑水县 |
成功申报地理标志产品5个，有机农产品认证15个，绿色农产品认证15个；创建地理标志认证商标5个 |
300 |
2021-2025 |
拟争取行业内专项资金或涉农专项资金 |
|
28 |
农业经纪人培育项目建设 |
黑水县 |
培育生态果蔬、道地药材、猪鸡蜂生产经营经纪人300人，每年60人 |
600 |
2021-2025 |
拟争取行业内专项资金或涉农专项资金 |
|
六 |
通迅 |
|
||||
|
29 |
黑水县5G网络覆盖 |
黑水县 |
对我县主城区景点乡镇5G网络覆盖 |
1730 |
2021-2025 |
移动 |
|
30 |
农村自然村宽带深度覆盖 |
黑水县 |
对我县自然村偏远地区村寨家宽深度覆盖 |
470 |
2021-2025 |
移动 |
|
31 |
S460线米亚罗至黑水道路传输建设 |
黑水县 |
对我县至理县境内省道道路信号覆盖，及传输建设。 |
300 |
2021-2025 |
移动 |
|
32 |
智慧城市 |
黑水县 |
智慧政务、智慧景区、智慧旅游、智慧畜牧等 |
10000 |
2021-2025 |
电信 |
|
33 |
三线入地 |
黑水县 |
国道线、景区主光缆入地（220公里） |
1870 |
2021-2025 |
电信 |
|
34 |
传输升级 |
黑水县 |
将现有县到州10G升至100G，县至乡镇传输链路升至40G。（130公里，6万/公里，设备500万 ） |
1280 |
2021-2025 |
电信 |
|
35 |
宽带乡村建设 |
黑水县 |
持续补点2000个端口 |
170 |
2021-2025 |
电信 |
|
36 |
4G扩容 |
黑水县 |
持续补点预计30个 |
1650 |
2021-2025 |
电信 |
|
37 |
县城设备扩容与5G机房建设 |
黑水县 |
新建5G机房1个，对县城设备进行扩容 |
300 |
2021-2025 |
电信 |
|
38 |
5G项目 |
黑水县 |
在黑水县城、景区和主乡镇所在地建设5G基站90个 |
5400 |
2021-2025 |
电信 |
|
39 |
中国联通阿坝州分公司5G网络建设项目 |
黑水县 |
在黑水县范围内（芦花镇、卡龙镇、沙石多乡、红岩乡、麻窝乡、双溜索乡、瓦钵梁子乡、色尔古乡、石碉楼乡、龙坝乡、洛多乡、木苏乡、维古乡、知木林乡、扎窝乡、晴朗乡、慈坝乡）建设5G通信基站30座 |
1500 |
2021-2025 |
联通 |
|
40 |
中国联通阿坝州分公司4G网络建设 |
黑水县 |
在黑水县范围内（芦花镇、卡龙镇、沙石多乡、红岩乡、麻窝乡、双溜索乡、瓦钵梁子乡、色尔古乡、石碉楼乡、龙坝乡、洛多乡、木苏乡、维古乡、知木林乡、扎窝乡、晴朗乡、慈坝乡）建设5G通信基站10座 |
150 |
2021-2025 |
联通 |
|
41 |
中国联通阿坝州分公司FTTH建设 |
黑水县 |
在黑水县范围内新建设FTTH端口800个、改造FTTH端口500个，预计覆盖用户1500户 |
300 |
2021-2025 |
联通 |
|
42 |
中国联通阿坝州分公司云智物项目 |
黑水县 |
扩建现有IDC机房至黑水县出口带宽至20GB |
300 |
2021-2025 |
联通 |
起草说明
一、起草背景
“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。服务业是衡量一个地区现代化水平的重要标志，也是未来产业结构优化调整的现实选择。在“以国内大循环为主、国内国际双循环”新发展格局下，服务业是扩大内需、创新创业、经济增长的动力源，也是绿色发展的重点领域。“十四五”时期是经济转型发展和满足人民现代消费新需求的关键时期，大力发展服务业是夯实发展基础、提升产业竞争力、提高人民生活水平、实现经济高质量发展的重要途径。
《黑水县“十四五”服务业发展规划)》是全面落实《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省 “十四五”服务业发展规划》《中共四川省委 四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于加快构建“1+6”现代服务业体系推进服务业高质量发展的实施意见》《阿坝州“十四五”服务业发展规划》《黑水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的工作部署，是指导黑水在“十四五”时期服务发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。
二、主要内容
规划主要分六方面，即规划背景、总体思路、优化服务业发展战略格局、构建“1+6”服务业产业体系、服务业发展保障措施、服务业“十四五”规划重点项目。
（一）规划背景
主要分发展基础、存在的问题、面临的形势3部分。发展基础主要总结了我县“十三五”期间服务业发展情况；存在的问题总结了“十三五”期间服务业发展中存在的问题；面临的形势对“十四五”期间我县服务业发展将面临的挑战与机遇进行了阐述。
（二）总结思路
总体思路分指导思想、基本原则、发展定位、发展目标4部分。明确了未来5年我县服务业发展的目标。
（三）优化服务业发展战略格局
主要分培育消费市场、构建城市新型商圈体系、推进服务业扩容提质、大力推动人才强县、深化改革扩大开放5部分。培育消费市场主要从提升消费能级、创新消费模式、全面促进消费3方面进行阐述；构建城市新型商圈体系主要从优化商圈环境、提升商圈功能、打造重点商圈3方面进行阐述；推进服务业扩容提质主要从生产性服务业专业化发展、生活性服务业高品质多样化发展、建设州东北枢纽幸福产业发展示范区3方面进行了阐述；大力推动人才强县主要从实施更具活力的人才政策、加大引才育才力度、加强人才能力建设3方面进行阐述；深化改革扩大开放主要从加快推进供给结构性改革、创新服务业管理体制、加快公共服务领导改革、进一步扩大开放、建设“信用黑水”5方面进行阐述。
（四）构建“1+6”服务产业体系
主要分加快构建现代服务业产业生态圈、加速推进文化旅游产业转型发展、促进六大重点领域产业做大做强3部分。加快构建现代服务业产业生态圈主要从做强“1+6”现代服务业产业链、巩固“1+6”现代服务业供应链、健全现代服务业基础设施与服务配套3方面进行阐述；加速推进文化旅游产业转型发展主要从优化全域旅游发展格局、完善旅游服务设施配套、丰富创新旅游业态体系、加快开发精品旅游线路4方面进行阐述；促进六大重点领域产业做大做强主要从积极发展金融服务、大力发展商业贸易、加快发展现代物流业、创新发展科技信息业、优质发展休闲康养、绿色发展特色餐饮业6方面进行了阐述。
（五）服务业发展保障措施
主要分加强组织领导，坚持规划引领；强化政策扶持，改革完善机制；加大投资力度，夯实发展基础；加快项目建设，打造品牌效应；发展新兴业态，优化市场环境；强化人才支撑，完善人才政策；强调统计监测，重视目标考核7部分。
三、请示事项
恳请县人民政府审定《黑水县“十四五”服务业发展规划》。
附件3
专题研究《黑水县“十四五”服务业发展规划》的会议纪要
2021年7月12日上午9点，黑水县经济商务和信息化局局长在局长办公室主持召开局务会，专题研究讨论《黑水县“十四五”服务业发展规划》。
会议强调，综合业务股按照职能职责，结合黑水实际和部门征求意见，进一步完善规划，并请综合业务股做好政府常务会会议材料。待意见审定后，按照相关要求，统筹协调各部门按照分工抓好落实。
参加会议的有：肖勇、张继军、董达超、王莉、赵丹、杜春梅、牟华英。
附件4
黑水县人民政府常务会议题征求意见情况汇总表
议题名称：关于审定黑水县“十四五”服务业发展规划的请示
承办单位：黑水县经济商务和信息化局
|
序号 |
已征求意见单位 |
意见建议内容 |
是否采纳 |
部分意见建议采纳情况 （或未采纳理由） |
|
1 |
县发展和改革局 |
全州打捆项目进行分解，细化到黑水县 |
是 |
已将全州打捆项目按比例分配到我县 |
|
2 |
县交通运输局 |
1.根据黑水县的实际情况，着重十四五落地的项目，适当的进行远期展望； 2.前后对同一个项目的表述应保持一致。 |
是 |
规划内项目均是十四五期间力争落地的项目，招商引资项目视情况而定；对照项目表和专栏对项目名称进行了统一。 |
|
3 |
县民政局 |
无 |
|
|
|
4 |
县教育局 |
无 |
|
|
|
5 |
县文体旅局 |
无 |
|
|
|
6 |
县财政局 |
无 |
|
|
|
7 |
县人力资源和社会保障局 |
无 |
|
|
|
8 |
县自然资源局 |
无 |
|
|
|
9 |
县住房和城乡建设局 |
无 |
|
|
|
10 |
县科学技术和农业畜牧水务局 |
无 |
|
|
|
11 |
县文化体育和旅游局 |
无 |
|
|
|
12 |
县卫生健康局 |
无 |
|
|
|
13 |
县市场监督 |
无 |
|
|
|
14 |
县统计局 |
无 |
|
|
|
15 |
县林业和草原局 |
无 |
|
|
|
16 |
县行政审批局 |
无 |
|
|
|
17 |
县供销社 |
无 |
|
|
|
18 |
县税务局 |
无 |
|
|
|
19 |
县农业银行 |
无 |
|
|
|
20 |
县农村信用联社 |
无 |
|
|
|
21 |
县邮政储蓄银行 |
无 |
|
|
|
22 |
县电信公司 |
无 |
|
|
|
23 |
县移动公司 |
无 |
|
|
|
24 |
县联通公司 |
无 |
|
|
