康定市交通运输“十四五”发展规划
（报批稿）
首辅工程设计有限公司
2020 年 12 月
康定市交通运输“十四五”发展规划
(报批稿)
总经理： 总 工：
项目负责人：
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主 编： 戈 伟 （高级工程师） |
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参 编： 陈建设 （高级工程师） |
董增展（高级工程师） |
继勇 （高级工程师） |
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张 康 （高级工程师） |
殷双福 （高级工程师） |
李佳 （高级工程师） |
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孙 川 （工 程 师） |
杜娅 （工 程 师） |
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首辅工程设计有限公司
2020 年 12 月
设计资质页
咨询资质页（咨询平台备案截图）
目 录
1. 发展成就 错误!未定义书签。
2. 存在问题及主要困难 错误!未定义书签。
1. 社会影响 60
2. 经济影响 60
3. 文化旅游影响 61
1. 环境影响分析与评价 61
2. 环境影响的减缓措施 63
3. 综合评估 65
前 言
“十四五”时期，是康定市融入成渝地区双城经济圈发展、参与四川省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和支撑甘孜州全面推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”的重大机遇期，是由全面小康向现代化迈进和加快建设交通强县的关键起步期。交通运输作为基础性、先导性和服务型行业，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。加快构建“对外顺畅、区域互联、衔接高效、服务优质、运行安全” 的高质量交通运输体系，为康定市社会主义现代化建设当好先行，是落实市委、市政府发展意图的客观需要，是践行新发展理念、推动经济社会高质量发展的现实要求，也是推动交通运输行业供给侧结构性改革的重要举措。
为促进交通运输科学发展，使交通真正成为发展的先行官，康定市交通运输局组织编制了《康定市交通运输“十四五” 发展规划》。规划围绕建设、管理、养护、运输等领域，系统谋划康定市“十四五”期交通运输发展的思路、目标和任务。本规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化，是交通运输中长期发展规划的落实，是指导“十四五” 期康定市交通运输发展的纲领性文件。
一、概述
（一）规划背景
康定市位于四川省甘孜藏族自治州东部，是甘孜州州府，是四川省西向连通西藏的重要交通枢纽，也是甘孜藏区连接成都、雅安以及西昌方向的重要门户，地理区位优势突出。近年来，在国家和四川省的高度关心下，在州委、州政府和市委、市政府的坚强领导下，康定市经济社会实现总体平稳、稳中有进发展，全面小康、脱贫攻坚任务圆满完成。2019 年全市地区生产总值达 104.8 亿元，经济总量约占甘孜州 27%，位居全州第一；常住人口 13.5 万人，全州位居第一； 康定市以全州 7.8%的面积，承载了 11%的人口，创造了 27% 的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，在区域经济格局中的重要性日益凸显。但受自然历史等因素影响，康定市发展基础差、底子薄的基本市情仍然客观存在，发展任务依然较为繁重。
伴随着经济社会发展，康定市交通运输业已取得长足进步，全市公路网规模达 2210 公里，路网密度 19.05 公里/百平方公里，乡镇（街道）公路通畅率、建制村通硬化路率和临崖 3 米以上农村公路安保工程覆盖率均达到 100%，以国省干线为骨架、农村公路为基础的公路交通网络初步形成， 交通运输对市域经济社会发展的支撑引领作用逐步体现，广大人民群众出行条件得到较大改善。
党的十九大作出了两步走的重要战略安排，“十四五”期我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，到 2035 年基本实现社会主义现代化。交通运输作为先导性、基础性、战略性、服务性行业，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体，迫切需要在康定市经济社会发展中发挥基础支撑和先行引领作用。为把握重大发展机遇，落实省委、州委及市委战略部署，康定市交通运输局组织编制了《康定市交通运输“十四五”发展规划（2021—2025 年）》，旨在从新时代四川省、甘孜州和康定市经济社会发展战略和发展要求出发，科学谋划到 2025 年康定市交通运输的发展思路、发展目标，提出重点任务并明确保障措施。
本规划是康定市国民经济和社会发展“十四五”规划在交通运输领域的具体细化，是指导“十四五”期我市交通运输发展的纲领性文件。
（二）规划范围、对象和期限
研究范围：康定市全域。
研究对象：包括公路、水路运输方式。规划期限：2021~2025 年。
（三）规划依据
四川省省委十一届全会文件
甘孜州州委十二届全会文件甘孜州政府工作报告
康定市委十二届全会文件康定市政府工作报告
《交通强国建设纲要》
《关于贯彻落实交通强国建设纲要 加快推进交通强省建设的实施意见》
《国家公路网规划（2013 年—2030 年）》
《四川省高速公路网规划（2019—2035 年）》
《四川省普通省道网布局规划（2014—2030 年）》
《康定市农村公路网规划》
《甘孜州统计年鉴（2019）》
康定市国民经济和社会发展统计公报（2016—2020 年） 四川省交通运输工作会议讲话
康定市交通运输局工作总结
（四）规划思路
1. 评估发展现状。收集康定市自然环境及资源情况、分析经济社会发展情况，总结“十二五”期全市综合交通发展现状和建设进展，分析完成情况，围绕对外大通道、路网技术等级、运输服务、行业治理等方面分析发展成就，开展适应性分析，并认真分析交通发展的不足和短板，综合评价发展现状。
2. 研判形势要求。围绕国家、全省、全州重大战略部署， 结合国际国内形势以及新一轮技术革命和产业变革，研究分析“十四五”期公路水路交通发展面临的形势和要求，研判发展阶段性特征。
3. 构建目标体系。研究“十四五”交通发展的指导思想、基本原则、发展思路，并研究建立“十四五”公路水路交通发展总体目标和具体目标。
4. 确定发展重点。聚焦目标落实，从完善基础设施网络， 提升运输服务品质，推动行业提质增效，提高行业治理水平， 等方面凝练重点任务，提出发展重点，全面提升交通运输服务保障能力。
5. 测算资金平衡。测算“十四五”期间公路水路交通建设总投资，结合交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，积极衔接上级资金支持政策，主动加强与财政部门沟通衔接，分析康定市域和市本级规划投资，细化资金平衡方案，确保规划顺利实施。
6. 开展综合评价。根据“十四五”期公路水路交通发展重 大任务，结合康定市域环境和交通运输行业发展特点，有针 对性的分析交通发展对社会、经济和文化旅游发展的影响， 并充分开展环境影响评价，并提出减小环境影响的相关措施，
7. 提出保障措施。立足康定市发展实际，围绕争取多方支持、强化智力支撑、做好项目储备、加强跟踪评估等方面，
分析细化“十四五”期交通运输发展的保障措施和建议，为利于规划实施做好保障。
二、发展基础
（一）自然环境及资源禀赋
康定市地理区位良好、自然条件优越，具备得天独厚的发展优势，具有以下主要特点：
区位条件优越。康定市位于四川省甘孜藏族自治州东部，是甘孜州州府，与成都高速公路车程约 3 小时。从区位条件来看，康定北连藏羌、南联藏彝、东临泸雅、西通西藏， 是中国历史上“藏彝民族走廊”的轴心，具有“川藏咽喉”“川藏要冲”的重要地缘地位，是四川省西向连通西藏的重要交通枢纽，也是甘孜藏区连接成都、雅安以及西昌方向的重要门户。
地形地质复杂。康定市地处四川盆地到青藏高原与云贵高原之间过渡地带，地势由西向东倾斜。大雪山中段的海子山、折多山、贡嘎山由北向南纵贯市境，将其分为东西两大部分，东部为高山峡谷，西部和西北部为丘状高原及高山深谷区。地质构造上的鲜水河断裂、乾宁—康定断裂、折多塘断裂及石棉断裂贯穿康定市，全市地质条件复杂。
自然资源富集。康定市气候复杂多样、雨量充沛，市境内河流密集，纵横交织，水资源十分富集，可开发河流的水能理论蕴藏量约占全州水电可开发总量的三分之一。市境内雪山、冰川、湖泊众多，动植物资源种类丰富，是大熊猫、云豹、白唇鹿、小熊猫等珍稀物种栖息地，虫草、鹿茸、贝母等名贵中药材众多。康定市处于“三江成矿带”，矿产资源
分布广、种类多、储量大，是继攀西地区之后重要的矿产资源富集区。
旅游资源丰富。生态旅游资源丰富，自然环境十分优越， 具备发展全域旅游、生态康养的先天优势。拥有贡嘎山、跑马山、野人海等众多高山、湖泊景观，是自然观光和生态旅游的理想之地。全市地热资源极为丰富，是著名的“地热温泉之乡”。
气候条件适宜。康定市属高原型大陆性季风气候，仅在海拔较低发河谷地带具有亚热带气候特征，全市年平均气温7.0℃，年日照数 1738 小时，无霜期 177 天。大雪山中段的折多山是市境内一条重要的气候分界线。东部地区主要受东南季风影响，气候温暖、湿润、多雨，有四季之分。西部地区主要受西南季风控制，日照多、气温低、冬长而干冷、夏凉多低温，无四季之分。市域内森林覆盖率达到 28.6%，城市空气质量连续 4 年达优。
（二）经济社会发展基础
“十三五”期，在国家、四川省和甘孜州的大力支持和市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会实现跨越发展，各项事业明显进步，全面建成小康社会和“十三五”规划主要目标圆满完成，为康定市全面开启社会主义现代化建设新篇章奠定了良好基础。但受自然地理条件和长期发展历史等因素影响，康定市发展基础差、底子薄的基本情况仍然客观存在，
发展不平衡不充分问题仍有待解决。康定市经济社会发展主要势态如下：
1. 经济总量大幅增长，综合实力有力提升。“十三五”以来，康定市经济社会发展呈良好发展态势。2019 年全市地区生产总值达 104.8 亿元，经济总量约占甘孜州 27%，位居全州第一。2016~2019 年，经济年均增速 10.4%，大幅高于甘孜州 8.5%的平均增速。人均地区生产总值 78443 元，是甘孜州平均水平 27020 元的 2.9 倍。总体来看，康定市以全州 7.8% 的面积，承载了 11%的人口，创造了 27%的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，保持着良好发展势头。
表 1-1 康定市主要年份经济社会指标
|
年份 |
生产总值 （亿元） |
经济增速 （%） |
固定资产投资 （亿元） |
地方财政收入 （万元） |
人均地区生产总值 （元） |
|
2010 |
19.6 |
15.7 |
51.2 |
45327 |
15158 |
|
2015 |
50.5 |
3.2 |
104.1 |
54659 |
37798 |
|
2016 |
55.1 |
8.1 |
101.6 |
54949 |
40938 |
|
2017 |
69.8 |
15.1 |
56.5 |
36846 |
51357 |
|
2018 |
80.1 |
11.2 |
54.4 |
46247 |
59429 |
|
2019 |
104.8 |
7.5 |
46.5 |
51748 |
78443 |
2. 产业升级步伐加快，特色产业培育壮大。近年来， 康定市围绕“做特农牧业、做强工业、做精旅游业”，持续培育特色产业，产业结构实现进一步优化调整与转型升级。“十三五” 以来，康定市三次产业比例由 9:43:48 调整为5.3:36.3:58.4，产业结构由第一、二产业向第三产业转移，以
电力、热力生产和供应业为主的重工业取得长足发展，以交通运输、生态旅游、特色农牧业为代表的现代服务业在市域经济中所占比重显著提高。
表 1-2 康定市主要年份产业构成情况
|
年份 |
第一产业（万元） |
第二产业（万元） |
第三产业（万元） |
|||
|
|
占比（%） |
|
占比（%） |
|
占比（%） |
|
|
2010 |
27599 |
14.1 |
112886 |
57.6 |
55388 |
28.3 |
|
2015 |
45259 |
9.0 |
217101 |
43.0 |
242251 |
48.0 |
|
2016 |
48685 |
8.8 |
243534 |
44.2 |
258622 |
47.0 |
|
2017 |
51172 |
7.3 |
363191 |
52.1 |
283379 |
40.6 |
|
2018 |
54814 |
6.9 |
441468 |
55.1 |
304818 |
38.0 |
|
2019 |
55316 |
5.3 |
380349 |
36.3 |
612807 |
58.4 |
——做特农牧业。康定市持续推进“五个万亩”产业基地建设，巩固“中国高原羊肚菌之乡”优势，因地制宜发展中藏药业，大力发展规模化、生态化养殖，做强藏香猪、藏鸡等区域特色产业，做大无公害、绿色、有机农产品总量。同时， 康定市积极培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，大力发展农产品加工业，延伸产业链条，康定市特色农业产业发展格局更加明显。2019 年，康定市实现农林牧渔业总产值 83736 万元，其中农牧业产值 77115 万元， 占 90%以上。
——做强工业。抓住“培植产业、壮大企业、做强园区” 三个关键，加大服务力度，营造良好建设环境，全面推进甲基卡锂资源开发，扎实推进雅砻江流域水电开发；加快推进
市域工业（药业）园区基础设施建设，进一步理顺园区管理体制和运行机制，提升市域工业园区承载力。2019 年，康定市实现工业增加值 34.7 亿元，其中规模以上工业企业增加值达到 33.6 亿元，占 95%以上。
——做精旅游业。围绕打造国家全域旅游示范区，积极争创天府旅游名县。加快推进贡嘎西坡、新都桥摄影天堂小镇、二道桥温泉建设步伐，加快实施中谷温泉谷、大渡河康养谷“两谷”建设，启动跑马山国家级森林公园、情歌文化产业园建设，全力推进木格措 5A 景区创建，大力推进旅游提升工程，加快旅游综合服务体建设。做好“旅游”文章，开发民俗体验、生态康养、农业观光等旅游产品，推进农牧、文化、康养与旅游产业深度融合。加强整治旅游环境，加强宣传推介力度，精心筹办情歌国际音乐节、“四月八”转山会等重大节庆活动。康定市作为旅游目的地的吸引力和竞争力逐渐增强，2019 年共接待游客 887 万人次，实现旅游收入 97.7 亿元。
3. 人口规模总体稳定，城镇化率逐步提升。2019 年末， 康定市常住人口 13.5 万人，人口与 2015 年底基本持平。城
镇化人口达到 7.1 万人，“十三五”以来城镇化率年均增长约
0.8 个百分点，城镇化率（52.67%）位居全州第一，明显高出甘孜州平均水平（32.94%），并略低于四川省平均水平
（53.79%）。按照城镇化发展普遍规律，康定市仍处于城镇
化率 30%～70%的快速发展区间。
表 1-3 近年来康定市人口变化情况
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年份 |
户籍人口（人） |
户籍人口城镇化率 （%） |
常住人口（人） |
常住人口城镇化率 （%） |
|
2015 |
110975 |
34.2 |
133799 |
51.4 |
|
2016 |
111452 |
37.9 |
135308 |
52.3 |
|
2017 |
110673 |
37.7 |
135861 |
54.1 |
|
2018 |
107563 |
37.3 |
133606 |
54.1 |
|
2019 |
106599 |
37.1 |
134635 |
52.7 |
（三）交通发展条件
1. 发展成就
“十三五”期，在国家、四川省的坚强领导下，康定市与甘孜州一道，大力推进实施甘孜州交通基础设施专项提升工程，在市委、市政府的正确领导下，在全体交通人的共同努力下，康定市走过了我市交通发展史上投资规模最大、建设速度最快、发展成效最显著的五年。高速公路实现零的突破， “十三五”规划各项目标任务全面超额完成，五年市本级累计完成投资 22 亿元，交通运输对全市经济社会发展的支撑带动作用显著增强。
路网等级结构不断优化。到 2020 年底，全市公路总里
程达 2210 公里，路网密度 19.05 公里/百平方公里，低于全
州 22.43 的平均水平。公路技术等级稳步提升，三级及以上公路里程达 529 公里，在路网中所占比重为 23.94%，有铺装
路面 2056.5 公里，路面铺装率 93.1%。
高速公路实现零的突破。根据国家公路网规划和四川省高速公路网规划，G4218 雅安至叶城高速（雅叶高速）、康定至炉霍高速、康定至马尔康高速、新都桥至九龙高速化公路在康定市域内通过。其中，G4218 雅安至康定段（雅康高速）加快建设，我市积极配合完成土地征收、征地拆迁等工作，2018 年雅康高速建成通车，实现了我市与泸定、雅安的快速连通，从而改变了甘孜州府康定没有高速公路的历史； G4218 康定过境段加快前期工作，我市积极配合完成项目前期工作，2016 年康定过境段实现开工建设；G4218 康定至新都桥段、康定至炉霍高速、康定至马尔康高速全面启动前期工作，我市积极配合开展路线方案研究；通过积极加强向四川省、甘孜州汇报，新都桥至九龙高速公路作为规划研究路线纳入《四川省高速公路网规划（2019—2035 年）》。
国省干线公路日趋完善。康定市市域共规划有 G248、G318 两条普通国道和 S217、S432、S434 三条普通省道，总规模达 569 公里，联通周边、覆盖大部分乡镇（街道）的路网框架已经形成。“十三五”期，康定市积极推进 G318 康定过境段改造、折多山隧道等国省干线重大项目建设，到 2020 年底，市域内普通国道已全部达到三级公路标准，普通省道三级及以上公路比重达 75.8%。
农村公路建设扎实推进。“十三五”期，我市完成通畅工程 1077.202 公里，建设桥梁 1452.96 延米，解决了 17 个乡镇（街道）、204 个建制村通硬化路。到 2019 年底，农村公路网规模达到 1641 公里，其中有铺装路面公路达 1459.5 公里，占农村公路总里程的 88.9%。全市所有乡镇（街道）和所有建制村实现通硬化路，乡镇（街道）、建制村通畅率100%，广大农村居民出行条件得到极大改善，全面完成建成小康社会兜底指标。
运输服务水平逐步提高。全市建有 1 个二级客运站、2 个四级客运站、9 个五级客运站、和 204 个招呼站，52.9%的镇建有等级客运站。开通客运线路 18 条、投入客运班车 323 辆，实现了 100%的建制村通客车。运输装备不断更新，五年累计更新出租车 129 辆和公交车 75 辆（其中节能环保型
公交车 38 辆）。信息化建设成绩显著，与运输企业联合建立信息监控平台，实现了对营运车辆的动态管控。运输市场逐步规范、公司化经营严格实行，全市共有客运企业 10 家、
危货企业 1 家、水运企业 1 家。
公路养护力度不断加大。五年累计完成养护投资 888 万
元，完成公路罩面 150 公里，路况整治 92 条 800 公里，县道、乡道、村道公路优良路率分别保持在 98%、96%、92% 以上。大力推进安全保障和灾害防治工程，五年累计完善公路安保设施 347.08 公里、处置道路安全隐患几千处。
2. 存在问题及主要困难
经过“十三五”期发展，康定市交通运输服务能力及水平 取得明显提升，但与经济社会快速发展的要求相比，与人民 群众日益提高的交通需求相比，仍存在诸多短板和薄弱环节， 主要表现在：
一是高速公路建设有待加快，过境交通量造成城市拥堵问题突出。雅康高速公路已于 2018 年 12 月建成通车，实现了康定与泸定方向的快速通达，目前康定过境段高速已开工建设，但尚未建成通车，过境交通量均需要绕行康定市区， 造成城市交通拥堵现象时常发生。高速公路与普通公路、城市干道之间的快速衔接不畅，影响了路网通行能力和通行效率。
二是普通省道技术等级偏低，国省干线公路网服务品质和保障能力有待增强。康定市境内普通国道三级及以上公路比重达到 100%，普通省道三级及以上公路比重达到 75.8%， 但 S432 线以及拟新增省道基本为四级公路，G318 线冬季积雪封路情况时常发生，国省干线公路安全性、抗灾能力和行车舒适性仍有待提升，难以满足其作为国省干线公路的功能需求。
三是农村公路网布局有待完善，服务乡村振兴的基础支 撑亟需加强。市域内干线公路主要由两条十字交叉的国道和
三条纵向的省道构成，网络布局较为单一，干线公路对乡镇
（街道）、产业园区、旅游景区和交通枢纽的连通度程度明 显不足。在市域路网中发挥重要干线公路功能的县道尚未规 划建设，部分县道功能由乡道代为承担，在路网层次上有所 缺失。从城乡基础路网来看，农村公路整体通达深度和覆盖 范围有限，对农村产业发展和经济增长的支撑作用不足。农 村公路结构性矛盾突出，总规模 1641 公里的农村公路网中， 基本全为四级公路及等外公路，影响了路网整体效益的发挥。
四是枢纽站场布局不尽合理，运输组织方式发展滞后。 客运方面，康定市主要通过预约响应式公交车实现所有建制村通客车，现有的 1 个公路二级客运站、其余 11 个全部为四、五级站，功能单一。货运方面，全市尚未建成公路货运站或物流园区，运输组织方式发展滞后，对产业发展的支撑和带动能力有限，先进运输组织模式还未推广应用，运输效率和服务品质有待提升。
五是资金、用地、环保政策收紧，交通建设要素保障难 度大。受宏观经济形势影响，地方财政收入增速放缓，资金筹集压力大。康定市地形地质条件复杂，待建农村公路基本为困难路段，受材料单价、征地成本上涨等因素影响，农村公路建设将更加困难。康定市是重要生态屏障，交通基础设施建设环保要求高，涉及生态红线、自然保护区等环境敏感点的建设项目环评审批难度大。
六是农村养护管理压力较大，管养效能和服务水平有待提升。康定市农村公路已进入养护高峰期，但受养护技术水平不高、养护资金短缺等因素影响，部分农村公路长期处于失养状态，“油返砂”、“通返不通”等问题依然存在。养护管理体制不顺，市、乡、村各级养护责任分工不够明确。养护决策以人工经验为主，缺少科学辅助决策手段。现有养护设备机械化水平低，养护作业周期长且效率低，难以满足日常养护和应急抢险需要。养护市场化推进困难，养护质量与投资效率有待增强。
三、发展环境
（一）面临形势
党的十九大作出了两步走的重要战略安排，“十四五”期我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，到 2035 年基本实现社会主义现代化。综合来看，当今世界正处于百年未有之大变局，全球政治、经济格局和国际秩序正处于深度调整期，风险与挑战增多。但在国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，仍处于发展的重要战略机遇期。
从四川省发展来看，当前多重战略在四川省交汇叠加， 新形势、新环境也为康定市交通运输发展带来了新机遇：
区域发展战略全面推进，为康定市交通发展创造新契机。 新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、西部陆海新 通道、成渝地区双城经济圈等战略的深入实施，将四川所在 的西部内陆地区推向了开放前沿。在省委“一干多支、五区协 同”、“四向拓展、全域开放”战略的引领下，全省区域协调发 展已进入新时代、新阶段，也为康定市经济社会发展带来了 新机遇。在区域格局重塑、战略叠加的大背景下，康定市将 更广泛、更深层次地参与区域合作与经济分工，人员、物资
的跨区域联系需求势必更为迫切，这也为康定市交通发展打开了新局面。
现代化经济体系加速构建，为康定市交通发展涵养新需 求。围绕提升核心竞争力和实现现代化，四川省正加快构建“多元发展、多极支撑”的现代产业体系，培育壮大“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系和“4+6”现代服务业体系，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。全省大力构建现代化经济体系、打造特色支柱产业，将推动康定市产业向规模化、集约化方向发展，促进产业链条向外延伸。未来一段时期，各类要素将在康定市及周边区域间快速集聚转移和流动共享，这也为康定市交通发展涵养了新需求。
城乡融合发展统筹推进，为康定市交通发展提供新动力。 以乡村振兴和县域经济发展为抓手，四川省将在全面建成小 康社会的基础上，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，通过“美丽 四川·宜居乡村”建设、落实支持县域经济发展政策等一系列 举措，推动城乡二元结构加速向融合发展转型。交通运输是 康定市群众安全便捷出行、促进县域经济增长和农村产业发 展的重要基础，也是农村居民享受教育、医疗等基本公共服 务的前提。四川省城乡融合发展的统筹推进，将加快推进市 域特别是农村地区基础设施建设，康定市作为相对滞后地区， 具备一定后发优势，这也为康定市交通发展提供了新动力。
生态文明战略深入实施，为康定市交通发展开辟新路径。 四川素有“天府之国”的美誉，是长江上游重要生态屏障和水 源涵养地。着眼四川生态系统脆弱、环境容量有限的特殊省 情，加强生态文明建设，不仅关系巴山蜀水的秀美风光，更 关系国家安全和长远发展。肩负谱写美丽中国四川篇章的重 任，四川省正在推动空间格局、产业结构和生产生活方式的 绿色化转变，旅游业的快速增长有望成为消费需求变化的主 要领域，进而引起交通需求的进一步调整，这也为康定市交 通发展开辟了新路径。
交通强国建设大力推进，为康定市交通发展赋予新机遇。 党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大 战略决策。2019 年 9 月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，为建设交通强国提供了顶层设计。按照交通运输 部有关工作部署，四川省已被确定为第二批建设试点单位之 一，将在交通强国建设框架的指引下，探索符合四川省情的 高质量发展路径，到 2035 年基本建成交通强省，实现“蜀道 通”向“蜀道畅”的跨越，并在重点区域、重要领域以点带面率 先突破，为交通强国建设贡献四川经验、当好先行，这也为 康定市交通发展赋予了新机遇。
从甘孜州发展来看，立足新时代历史方位和州情特征， 甘孜州将围绕州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件
大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”的总体工作格局，全面推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。按照党的十九大精神和省委决策部署，甘孜州从 2018 年到本世纪中叶主要分三步走。其中，
到 2035 年将全面建成美丽生态和谐繁荣甘孜，基本实现社会主义现代化的发展目标。甘孜州的繁荣发展和长治久安也为康定市交通发展创造了良好外部条件。
（二）发展要求
当前，康定市已站在新的历史起点，将在全面建成小康社会基础上进一步巩固脱贫攻坚发展成果，向社会主义现代化建设迈进，到 2035 年基本实现现代化。国家、四川省和甘孜州一系列发展战略的提出，使康定市迎来了难得的发展机遇，也对交通发展提出了新的更高要求。
推进社会主义现代化建设、实现经济高质量发展，要求全面提升交通运输系统总体供给能力。党的十九大作出了两步走的战略安排，开启了社会主义现代化建设新征程。到2035 年，康定市将与全国一道基本实现社会主义现代化。交通运输作为先导性、基础性、战略性、服务性产业和扩大内需、服务经济增长的重点领域，在康定市经济社会发展中发挥着重要的基础支撑和先行引领作用。目前，康定市交通发
展仍然严重滞后，已成为限制经济社会发展的瓶颈制约，亟需加快发展速度、补齐发展短板，并按照适度超前的原则进行配置，充分发挥交通先行官作用。同时，康定市经济规模的扩大、城镇化进程的加快势必产生持续增长的交通需求， 这也要求继续加快发展速度，全面提高交通运输系统总体供给能力。
把握重大战略机遇、提升对外开放水平，要求加快推进 对外通道建设。康定市深处内陆腹地，在对外开放条件上存在着一定区位劣势。随着国家和四川省一系列区域发展战略的纵深推进，目前康定市已获得难得的发展机遇，具备融入“一带一路”和长江经济带战略、参与西部陆海新通道建设、承接成渝地区经济辐射的区位条件。随着省委“一干多支、五区协同”战略的深入推进，康定市所在的三州地区与内地地区间的区域合作也将不断深化。交通互联互通作为跨区域要素流动和资源配置优化的前提条件，以及区域人流、物流便利化的重要支撑，是康定市弥补区位不足、抢抓发展机遇的重要抓手。这就要求强化对外通道、对外出口路建设，加强与周边区域、高速公路网络的便捷联系，以交通互联互通支撑康定市全面开放新格局。
打造现代化产业体系、做好“三篇文章”，要求构建完善的客货运输网络提供有力支撑。立足资源优势与基本市情，
康定市将继续培育壮大特色产业，围绕做特农牧业、做强工业、做精旅游业“三篇文章”加快推动现代化产业体系发展， 实现经济高质量发展。市域内农业、工业产业集约化、规模化发展以及产业链条的不断延伸，将引起各类要素在市域内及周边区域加速流动，货物运输频次、附加值均将逐步提升， 这亟需高效率、低成本、低耗能的货物流通条件提供支撑。同时，随着旅游资源的进一步开发，康定市作为旅游目的地的吸引力将不断增强，以旅游为代表的现代服务业有望在康定市快速发展，对客运能力也提出了更高要求。这就要求构建完善的客运网络，强化景区与客源地之间的交通联系，提升旅客集散中转能力和服务水平，尽量满足多样化、个性化、高端化运输需求。
服务乡村振兴和区域协调战略、促进城乡统筹发展，要求稳步提升城乡基础网络服务水平。2020 年起，康定市将在全面小康的基础上，进一步巩固脱贫攻坚成果，并向社会主义现代化建设迈进。在乡村振兴、区域协调战略深入推进的大背景下，区域间、城乡间资源能力配置将得以不断优化， 康定市所在的三州地区与内地地区之间发展差距有望不断缩小，城乡二元结构将逐步消除。届时，市域内不同区域间产业分工将更为合理、经济联系会更加密切，农村居民出行需求和农资、农产品的配送需求将进一步提升。这就要求交通发展更加关注“三农”问题，聚焦发展不平衡、不充分领域，
集中发力、弥补短板，加快完善城乡交通基础网，不断提升农村客货运输条件，更好地发挥交通在保障和改善民生方面的积极作用。
推进生态文明建设、实现行业可持续发展，要求交通走生态优先、绿色发展之路。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全和谱写美丽中国四川篇章的重任，已将生态文明建设放在首要位置。康定市生态环境优美、自然资源丰富，自然环境和生态资源是其未来发展的最大潜力和竞争优势，尤其在资源约束不断加剧的外部条件下，康定市交通发展更应当充分考虑自身资源禀赋特征及环境承载能力，强调交通与自然环境的和谐共生，践行 “绿水青山就是金山银山”的理念，走可持续发展道路。针对土地资源稀缺特点，需注重线位资源的集约节约利用，尽量减少耕地占用，并注意避让生态及环境敏感区。同时，需要加快完善公共交通基础设施建设，大力实施公交优先战略， 引导和鼓励居民绿色出行。
应对自然灾害多发特点、牢牢守住安全发展底线，要求 进一步提高交通安全应急保障能力。康定市地质构造较为脆 弱，地质灾害种类多、稳定性差、易发性高、灾害损失重。特别是泥石流等自然灾害频发，在破坏交通基础设施的同时， 严重威胁人民生命财产安全，对交通安全运行带来巨大挑战。
这就要求加强交通应急保障能力建设，提高交通运输系统安全性和可靠性。同时，在自然灾害发生后，为保障人员和物资及时运输，公路应充分发挥生命通道的重要作用，这就要求加强重要通道平行可替代路线建设、重要节点的多路径建设以及与周边区域的多出口建设，保障人员、物资的及时输送，切实提高交通防灾抗灾减灾能力。
（三）需求分析
交通需求持续放大。康定市人口规模基本稳定，经济总量稳居全州第一并保持着一定增长速度，较大的人口基数和经济体量为康定市交通需求持续增长提供了必要条件。伴随着社会主义现代化建设，康定市经济社会将持续稳步增长， 客货运输需求势必保持持续旺盛的发展态势。四川省“一干多支”战略以及新型城镇化建设的深入推进，将进一步提升康定市居民生活水平，进而产生新的交通需求，同时也将加速人口由农村向城市转移的进程，为交通需求的持续较快增长提供源源不断的动力。
对外联系诉求迫切。多重区域发展战略叠加为康定市显著提升对外开放水平、发展外向型经济创造了良好外部政策环境。未来，区域间经贸往来和人员交流合作将不断深化， 产业链条向外延伸势在必行，各类要素将在区域间、城际间更为频繁地流动共享。康定市联系泸定、成都方向的东向通
道作为经济联系主方向，交通需求将呈现较快增长势头。同时，随着区域合作的逐步深化，康定市与周边区县间的交通联系也将更为频繁。
客运需求层次多样。经济社会的持续发展和人民生活水平的不断提高，将带动消费结构与消费观念的转变升级，新的消费性客运需求不断派生，休闲出行、商务出行、个性化出行需求有望快速增长。特别是随着康定市全域旅游建设的深入推进，以旅游业为代表的现代服务业蓬勃发展，继而引发旅游运输需求的持续快速增加。随着机动车保有量的不断上升，自驾游出行比例将显著提高，作为自驾旅游休闲目的地的康定市将吸引更多周边及成都方向游客前来，自驾出行需求将成为康定市交通需求新的增长点。
货运服务趋向物流化。在康定市大力推进现代化产业体系建设的大背景下，以特色农牧业和水电产业等传统优势产业将产生大量规模化、集聚化货运需求，对运输效率、运输安全等问题也提出了更高要求。伴随着产业结构升级，重化工和原材料的运输比例将有所下降，一般消费品、轻质化和高附加值货物的比重不断提高，对运输成本、运输效率和运输品质将更加关注，“零库存”、高频次、小批量物流需求会明显增大。
（四）“十四五”阶段特征
“十四五”期，康定市交通运输发展将具体呈现以下特征：
发展任务仍然艰巨。康定市交通基础设施整体发展水平仍然滞后，通往新都桥、雅江方向的川藏高速公路南线尚未打通；普通国省道运行效率、安全性和舒适性有待提升；农村公路服务水平不高、覆盖范围不足，部分农村公路路面狭窄、安保设施缺乏，存在较大安全隐患；客运场站规模小、等级低，货运场站不足，运输组织化程度不高。“十四五”期， 需要以短板领域为重点，继续保持较快的发展速度和较大的投资规模，为经济发展夯实基础。
发展方式亟需转变。长期以来，公路是康定市最主要的运输方式，但随着川藏铁路建设的顺利推进，康定市可围绕康定火车站、新都桥火车站以及康定机场等重要交通枢纽发展综合交通运输体系。“十四五”期，康定市在提升公路交通供给能力的同时，迫切需要注重与周边枢纽节点的衔接，尤其需要积极对接川藏铁路、康定过境段高速、康定至新都桥高速，加强客运枢纽、集疏运网络等衔接转换环节建设，推进各种运输方式间的高效组织和无缝衔接。
质量规模效益提升。随着新型城镇化建设的不断推进， 人民生活水平稳步提升，对交通运输服务品质也将提出更高要求。旅游、休闲客运尤其是自驾游需求更加旺盛，多频次、小批量、时效性高的运输需求将逐步增长。“十四五”期，需
要坚持以需求为导向、以服务为根本，在继续加快基础设施建设的同时，实现交通发展由“量的积累”向“质的提升”。
四、发展思路与目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委十一届历次全会重大部署和州委十二届、市委十二届历次会议精神，以交通强国战略为统领，以高质量发展为主线，以新发展理念为指引， 以服务战略、服务经济、服务民生为重点，加快完善交通基础设施网络，着力提高运输服务效率和品质，切实提升康定市交通枢纽地位，为康定市开启社会主义现代化建设当好先行、为甘孜州“三创联动”建设提供坚强支撑。
（二）基本原则
结合康定市经济社会发展特征和交通发展实际，“十四五”期全市交通运输发展应坚持以下原则：
服务大局，加快发展。紧紧把握发展的重要战略机遇期， 积极融入“一带一路”倡议、主动参与长江经济带和西部陆海新通道建设、全面对接成渝地区双城经济圈，紧密围绕甘孜州国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”建设，努力支撑市委“一四五” 总体布局，充分发挥交通在经济社会发展中的先行官作用。
适度超前，协调发展。注重交通发展与城镇格局、产业
布局、人口分布、生态环境相协调，处理好需求与可能、近期与远期、整体和局部的关系。努力推进与周边综合交通基础设施、各层次路网的有机衔接，充分发挥综合运输体系组合优势和整体效率。
人民满意，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想， 建设人民满意交通，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。尽快补齐交通发展短板，巩固脱贫攻坚成果，着力提高交通基础网服务能力和水平，发挥交通在保障和改善民生方面的积极作用。
品质提升，转型发展。以提升发展质量和效益为中心， 加快转变交通运输发展方式，努力实现挖掘存量与做优增量并举，推动质量变革、效率变革、动力变革。在满足基本出行需求的基础上，更加注重对服务品质的提升，突出交通运输服务属性。
（三）发展思路
以交通强国战略为统领，坚持问题导向、需求导向、发展导向，紧扣构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系总目标，“十四五”期交通运输发展须遵循“强通道、畅衔接、提品质、重管养、抓治理”的总体思路。
强通道，巩固综合交通枢纽地位。康定是川藏通道的重要枢纽节点，也是甘孜藏区连接内地的重要门户，需要继续抢抓国家推进川藏通道建设和四川推进“四向八廊”战略性综
合交通走廊契机，加快推进川藏铁路建设，推动高速公路通道向藏区腹地延伸，提升康定对外主通道能力和对甘孜州全域辐射带动能力。
畅衔接，提升综合运输组合效率。以机场、火车站、高速公路互通为重点节点，稳步推进国省干线、农村公路等集散路网建设，进一步完善综合交通运输体系，提升快速网、干线网、基础网衔接转换水平和组合效率。
提品质，补齐客货运输服务短板。以人民满意乡村客运“金通工程”为抓手，推动农村客运转型升级，提升康定农村地区交通运输服务水平。充分发挥“村村通”覆盖范围优势， 推动乡村客运与邮政、快速融合发展，继续完善农村地区物流基础设施，构建更加适应康定特点的现代物流体系。
重管养，提升公路配套服务水平。加强灾害易发地区公路沿线安全防护设施建设，探索推进公路沿线配套服务设施建设，加强农村公路养护中心建设，强化养护管理，加强公路路域环境综合治理，提升路况水平和行车体验。
抓治理，增强行业治理效能。健全市场治理规则，深化 “放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。按照国家事权和支出责任划分改革要求，建立健全交通建设、管理、养护、运营投入体制机制。健全综合行政执法体制机制，加快建设法治交通运输政府部门。
（四）发展目标
到“十四五”末，基本形成“对外顺畅、区域互联、衔接高 效、服务优质、运行安全”的交通运输体系，康定市在区域 格局中的交通枢纽地位稳步提升，为康定市社会主义现代化 建设当好先行，奋力谱写建设美丽繁荣和谐小康康定新篇章。
对外顺畅。高速公路通车里程超过 125 公里，一字形对外高速公路大通道基本建成，实现与康定市高速公路向甘孜州腹地延伸，对外国省干线全部达到三级及以上公路水平， 为服务支撑全域旅游创造良好的交通基础。
区域互联。广覆盖、多层次、网络化公路交通网络基本形成，公路总里程达到 2800 公里，乡镇（街道）通三级公路比重超过 80%，较大规模的自然村（30 户以上）通硬化路比重达到 65%，交通基本公共服务均等化水平进一步提高。
衔接高效。高速公路与普通国道、城市干道有机衔接， 瓶颈路段基本消除，路网运行效率明显提高。与康定机场等重要交通枢纽节点顺畅连接，同步推进康定火车站、新都桥火车站集疏运公路建设，市域综合运输体系初步形成。
服务优质。农村客运网络逐步完善，农村地区客运服务范围进一步提升，乡镇（街道）客运站向综合运输服务站转变，运输服务品质不断提高。
运行安全。系统防灾抗灾和运行安全性显著提升，应对自然灾害、突发事件救援保障能力明显增强。重要通道形成可替代路线，重要节点多路径到达。
表 4-1 “十四五”康定市交通运输发展主要指标表
|
类别 |
指标 |
2020 年 |
2025 年 |
指标 类型 |
|
基础设施 |
公路网总里程（公里） |
2210 |
2800 |
预期性 |
|
高速公路通车里程（公里） |
28 |
125 |
预期性 |
|
|
公路网密度（百平方公里） |
0.19 |
0.25 |
预期性 |
|
|
三级及以上公路比重（%） |
27 |
30 |
预期性 |
|
|
普通国省道三级及以上公路比重（%） |
27 |
30 |
预期性 |
|
|
乡镇（街道）通三级及以上公路比重（%） |
7 |
>80 |
预期性 |
|
|
30 户以上自然村通硬化路比例（%） |
25 |
65 |
预期性 |
|
|
路面铺装率（%） |
93.1 |
100 |
预期性 |
|
|
运输 服务 |
城市公共交通站点 500 米覆盖率（%） |
100 |
100 |
预期性 |
|
建制村通客车率（%） |
100 |
100 |
预期性 |
|
|
养护管理 |
普通国省道技术状况指数 MQI |
优 |
优 |
预期性 |
|
县乡公路技术状况指数 MQI |
中 |
良 |
预期性 |
|
|
普通国省道废旧路面材料回收率（%） |
- |
30 |
预期性 |
|
|
普通国省道废旧路面材料循环利用率（%） |
- |
30 |
预期性 |
|
|
安全保障 |
乡道及以上行政等级公路高风险路段处置率 （%） |
80 |
100 |
预期性 |
|
公路超限超载率（%） |
10 |
1 |
预期性 |
五、重点任务
（一）完善交通基础设施，构建便捷交通网络
加快推进市域干线路网建设。全力配合 G4218 康定过境段高速公路建设，配合开展 G4218 康定至新都桥等高速公路项目前期工作并力争开工建设，推动高速公路服务向甘孜腹地延伸。全力做好川藏铁路建设协调服务和保障工作，配合推进新都桥至贡嘎山至九龙山地轨道交通建设。稳步推进G318 康定过境段改造和 G318 折多山隧道建设，推进 S432 康定市三合乡河口大桥至雅安宝兴县永福乡公路建设，有序推进干线公路连接线建设，提升普通国省干线公路整体运行效率。
积极推进县乡道改善提升。围绕“15 乡镇 2 街道”新型城镇体系骨架布局，依托全市国省干线公路布局，结合县乡道改造提升，稳步实施城区辐射周边乡镇的县域快速干道，提升乡镇（街道）三级及以上公路通达率，持续提升康定城区辐射带动能力。
专栏 3 县道建设任务
X001 吉居乡至各坝村公路（40.805 公里）、X002 鱼通乡至麦崩乡公路（7.17 公里）、X003 姑咱镇至鱼通乡公路（3.415 公里）、X004 雅拉乡至孔玉乡公路（71.819 公里）、X005 瓦泽乡至塔公镇公路（17.519 公里）、X006 瓦泽乡至雅江祝桑乡公路（31.207 公里）、X007 普沙绒乡至九龙界公路（32.077 公里）、X008 雅拉乡至瓦泽乡公路（44.703 公里）、X009 雅拉乡至丹巴东谷乡公路
（33.122 公里）、X010 雅拉乡至木格措公路（16.254 公里）、X011 塔公村至甲基卡矿山公路（27.516 公里）、X012 贡呷山乡至石棉田湾乡公路（53.474 公里）。
县道项目 12 个，379.081 公里，投资 39.35 亿元。具体见附表
3 及附图 3。
专栏 4 乡道建设任务
（续）…Y010 新都桥镇至黑石城景区公路（9.937 公里）、Y011 门坝村至解放一村公路（17.316 公里）、Y013 门坝至阿斗沟村公路（6.581 公里）、Y014 孔玉乡至莫玉村公路（8.927 公里）、Y015 孔玉乡至角坝村公路（8.661 公里）、Y016 泥洛（各坝）村至色龙村公路（2.071 公里）、Y017 孔玉乡至挖郎村公路（6.868 公里）、Y019 金汤镇至青杠三村公路（7.975 公里）、Y020 金汤镇至青杠四村公路（4.234 公里）、Y021 三合乡至赤绒村公路（12.833 公里）、Y022 麦崩乡至含泥村公路（4.741 公里）、Y024 为舍村至初咱村公路（18.222 公里）、Y029 时济乡至杠江沟村公路（9.511 公里）、Y030 时济乡至下瓦斯村公路（6.988 公里）、Y031 新都桥镇至下柏桑三村公路（13.197 公里）、Y032 贡嘎山乡至上程子村公路
（11.375 公里）、Y034 塔公镇至日沙三村公路（13.946 公里）、Y035 各日马村至色曲卡村公路（9.435 公里）、Y039 瓦约村至马色村公路（32.262 公里）、Y042 上柏桑村至鱼子西村公路（22.038 公里）、Y044 昌木村至阿加上村公路（16.173 公里）、Y045 俄巴绒村至沙德黑石城公路（7.603 公里）、Y046 大火地村至边坝村公路（10.921 公里）、Y051 河坝村至昌坝村公路（8.074 公里）、Y053 瓦板洞村至白玉西村公路（6.496 公里）、Y056 叫吉村至大坝村公路（4.274 公里）、Y058 上瓦斯村至达杠村公路（6.269 公里）、Y059 姑咱镇至羊厂村公路（5.982 公里）…
积极推进“交通+”融合发展项目建设。以旅游路资源路产业路建设为牵引，统筹布局建设配套服务设施，打造一批具有代表性的“交通+旅游”“交通+产业”“交通+旅游+产业”等精品路线，改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，增强旅游资源开发、矿产资源开采、特色产业发展动能，服务支撑康定市域乡村振兴发展。根据木格措、黄金坪等湖库区旅游发展需要， 建设一批旅游码头，有序开发游船旅游项目。
专栏 5“交通+”融合发展建设任务
旅游路。 X005 瓦泽乡至塔公镇公路（17.519 公里）、X007 普沙绒乡至九龙界公路（32.077 公里）、X010 雅拉乡至木格措公路（16.254 公里），Y001 公主桥村至跑马山景区公路（4.859 公里）、 Y010 新都桥镇至黑石城景区公路（9.937 公里）、Y011 门坝村至解放一村公路（17.316 公里）、Y015 孔玉乡至角坝村公路（8.661 公里）、Y016 泥洛（各坝）村至色龙村公路（2.071 公里）、Y044 昌木村至阿加上村公路（16.173 公里）、Y045 俄巴绒村至沙德黑石城公路（7.603 公里）、Y051 河坝村至昌坝村公路（8.074 公里）、C353 甲根坝乡至贡嘎山乡公路（94.933 公里）。
资源路。X008 雅拉乡至瓦泽乡公路（44.703 公里），Y014 孔玉乡至莫玉村公路（8.927 公里）、Y046 大火地村至边坝村公路
（10.921 公里）。
产业路。X001 吉居乡至各坝村公路（40.805 公里）、X002 鱼通乡至麦崩乡公路（7.17 公里）、X011 塔公村至甲基卡矿山公路
（27.516 公里）、Y013 门坝至阿斗沟村公路（6.581 公里）、Y029 时济乡至杠江沟村公路（9.511 公里）、Y058 上瓦斯村至达杠村公路（6.269 公里）、Y059 姑咱镇至羊厂村公路（5.982 公里）、Y098 白马桥至吉居乡公路（57.773）。
全面加快灾害易发地区生命线通道建设。针对国省干线灾害易发路段，建设一批具备国省干线灾害绕避功能的农村公路，形成迂回机动路网，提升路网韧性和可靠度。结合县乡道改善提升，推动市域农村公路网成环、成片发展。
专栏 6 生命通道建设任务
县道。X001 吉居乡至各坝村公路（40.805 公里）、X002 鱼通乡至麦崩乡公路（7.17 公里）、X003 姑咱镇至鱼通乡公路（3.415 公里）、X004 雅拉乡至孔玉乡公路（71.819 公里）、X005 瓦泽乡至塔公镇公路（17.519 公里）、X006 瓦泽乡至雅江祝桑乡公路
（31.207 公里）、X007 普沙绒乡至九龙界公路（32.077 公里）、X008 雅拉乡至瓦泽乡公路（44.703 公里）、X009 雅拉乡至丹巴东谷乡公路（33.122 公里）、X010 雅拉乡至木格措公路（16.254 公里）、X011 塔公村至甲基卡矿山公路（27.516 公里）、X012 贡呷山乡至石棉田湾乡公路（53.474 公里）。
乡道。Y002 瓦泽村至江巴村公路（24.848 公里）、Y003 康定机场至水桥村公路（4.629 公里）、Y007 呷巴下村至日吾村公路
（32.003 公里）、Y042 上柏桑村至鱼子西村公路（22.038 公里）、Y053 瓦板洞村至白玉西村公路（6.496 公里）、Y056 叫吉村至大坝村公路（4.274 公里）、Y091 鱼子西二村至卡吾村公路（2.006 公里）、Y098 白马桥至吉居乡公路（57.773 公里）。
村道。C353 甲根坝乡至贡嘎山乡公路（94.933 公里）。
生命通道县道项目 12 个，379.081 公里，投资 39.35 亿元；乡
道项目 8 个，里程 154.067 公里，投资 1.44 亿元（投资不含拟新增
省道）；村道项目 1 个，里程 94.933 公里；具体见附表 5 及附图 6。
加快提升农村公路覆盖范围和通达水平。结合自身财力，按照四级单车道公路标准有序推进较大人口规模自然村
（30 户以上）通硬化路建设，为人员、物资在农村地区的流动创造良好的交通条件。持续推进通寺庙公路建设，改善僧侣和信教群众出行难题。
有序推进森林防灭火通道建设。积极加强与林业管理部门对接，共同推进森林防灭火通道建设，做好林场防灭火交通保障。结合林场发展需要，统筹建设一批林下节点公路， 改善林场交通出行条件，增强林下经济节点发展动能。
稳步推进枢纽站场建设改造。结合川藏铁路建设，在康定、新都桥建设集铁路、公路、城市公交、城乡客运于一体的综合客运枢纽。按照城市客运需求，有序推进康定市及乡镇（街道）老旧客运站改造，逐步完善站内设施和服务功能， 全面提升客运站综合服务品质。依托川藏铁路建设，适时同步启动货运站场和物流园区建设，努力改善货物流通条件， 提升交通对产业发展的支撑作用。
（二）增强运输保障能力，改善运输服务品质
提升客运服务均等化水平。着力扩大客运服务的覆盖范围，增加服务的可选择性，构建由城际快速客运网络、农村客运服务网络、城市和城乡公交客运网络、旅游客运网络相互衔接的客运服务系统。稳步推进出租车行业改革，探索预约出租汽车发展与管理方式。推进城乡客运一体化进程，强化农村客运线路和城市公交线路对接。大力实施“金通工程”， 提高农村客运通达深度和安全水平，全面巩固脱贫攻坚所有建制村通客运成果。充分发掘康定市丰富的旅游资源，逐步拓展枢纽站点到旅游景区的班线和旅游包车客运，积极推进旅游休闲客运服务。
提高公路货运物流化水平。适应康定市特色农牧业、工业、城镇发展的需要，依托物流园区建设，逐步形成地区分拨网络、城市配送网络和农村物流网络“三网融合”的物流化货运服务体系。完善城市配送网络，提升物流“最后一公里” 运行效率。推动农村物流发展，统筹农村物流资源，加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系，因地制宜地探索农村物流差异化发展模式。
积极引导运输装备更新升级。针对农村地区客运需求特点，按照全省“金通工程”要求，鼓励推行安全、实用、经济型的农村客运车辆和客货兼用型运营车辆。积极推广标准化、专业化的公路货车车型，发展厢式、冷藏、散装、液罐
等专用运输车辆，逐步淘汰敞式货运车辆，提高货物装卸作业能力和效率。加快淘汰高耗能、高污染的运输车辆，大力发展清洁能源车辆，推进结构性节能减排。
着力培育货运物流市场主体。充分发挥市场的决定性作用，激发客货运市场活力，推动客货运输主体按现代化企业管理体制改造，创新经营模式，完善企业规章制度，有效整合资源、集约化经营。加快道路班线、旅游、包车客运的公司化改造步伐，鼓励旅游包车运输多元化、小型化、精细化。鼓励中小物流企业加强联合，初步形成以企业联盟为主体、以零散小微运输业务为补充、以货运信息平台为纽带的物流市场结构。
提升运输服务业规范化水平。加强运输市场诚信体系建 设，严厉打击各类违法违规经营行为，强化诚信监管和诚信考核。建立日常检查监督制度，对企业和从业人员的诚信行为进行全过程监管，作为道路运输市场准入与退出的重要参考因素。建立健全水上运输体制机制，加强水上旅游安全监管。
（三）强化公路养护管理，提升路网服务水平
推进公路养护管理规范化。推进公路养护管理规范化， 管养工作走向常态化、规范化、制度化、精细化，做到“有路必养、有路必管”。完善农村公路养护管理的评价指标体系和考核体系，做到责任落实、机构落实和资金落实。加强农村
公路路政管理，加大对农村公路超限超载车辆的治理力度。提高公路养护管理科学性。加大手持移动终端在公路日
常巡查养护的使用，实现公路及沿线设施破损情况的随时发现上报、快速跟踪维护，建立健全科学的养护决策机制，实现公路养护管理决策科学化。
加强预防性养护实施力度。按照全寿命周期养护成本最小化理念，统筹安排养护资金，开展预防性养护，逐步实现乡道以上公路养护由被动防治向主动预防转变，提高养护资金使用效率和养护成效。积极推广经济、适用的预防性养护技术。
大力推进公路养护技术进步。加快推进公路养护机械化进程，加大对养护机械化的投入。鼓励和支持新技术、新材料、新工艺在公路管理养护工作中的推广应用。加强绿色低碳养护技术推广，以推进路面材料循环利用为重点，提升养护技术和工艺，降低养护能源消耗和环境污染。
加快推进公路养护市场化进程。培育和发展公平、有序
竞争的农村公路养护工程市场，培育一批规模适度、技术先进、具有一定竞争力的养护生产企业，提高农村公路养护工程质量和投资效率，降低农村公路养护成本。对于日常保洁、绿化等非专业项目，积极鼓励沿线群众参与；对于大中修等专业工程，逐步通过市场竞争由专业养护企业承担。
（四）加强安全保障能力，支撑平安稳定发展
着力提升安全应急智能化水平。建设康定市交通应急指挥中心，推动逐步建立州与县（市）两级交通大数据中心、综合运行协调与应急指挥系统和公路路网平台等，积极配置应急抢险设备，建立应急抢险队伍，细化和完善安全应急预案，强化应急演练与应急知识培训，提高突发事件应急处置能力。大力推进安全保障和灾害防治工程，加强康定市域地质灾害点整治，提升重大地质灾害点预警监测能力。
大力实施农村公路桥梁专项工程。结合经济社会发展需要，实施一批强路网、促转换的农村公路独立桥梁。加大对四、五类桥梁排查整治力度，推进漫水桥以及桥位较低的农村桥梁改造及桥涵配套工程建设，加强对农村公路的日常监
测，基本完成乡道以上行政等级公路安全隐患治理，不断提高农村公路防灾能力和行车安全水平。
积极推进通用航空应用。结合区域经济社会发展和应急管理需要，启动推进沙德镇沙德村、新都桥渔子溪村、榆林街道办老榆林村、孔玉乡黑牛场、金汤镇青杠三村等一批通用航空停机坪建设。因地制宜推动通用航空应用，探索发展短途运输、低空旅游。
积极开展平安交通建设。建立农村客运班线通行条件审
核机制，严格落实公路客运站“三不进站、六不出站”安全检查制度，加大公路治超工作力度，推进治超工作长效化、规范化，强化水上安全监管。督促道路运输企业落实安全生产主体责任，推动安全风险管理机制的建立，强化对运输车辆的动态监控与监督检查。
（五）加大优质服务供给，提升休憩服务体验
加强交通配套服务设施建设。加快推进市域客运站转型升级，加快推进普通公路服务区及沿线养护工区向旅游驿站转型，加快完善公路沿线服务区停车场、商品售卖、餐饮服务等功能。综合服务设施选择优秀旅游名镇、名村及历史文化名镇、名村，如在村镇中择址建设，提供特色住宿、营地、餐饮、乡土文化体验、特色游憩体验等项目，并尽可能的提供加油充电、汽修服务。
加快完善旅游客运服务体系。围绕康定市境内 3A 级以上景区、国家风景名胜区、国家旅游度假区，加快推进市域旅游客运直通车建设，完善景区景点配套客运服务。积极推进旅游包车等休闲客运服务，探索形成具有康定特色的交旅融合客运服务模式。
加快打造特色旅游风景道。围绕甲根坝乡至贡嘎山乡旅游环线公路等特色旅游风景道建设，加强公路沿线环境路域整治，营造整洁划一的空间环境。加强旅游公路沿线交通标志标牌建设，注重公路沿线裸露边坡、荒坡治理，营造生态
优美的自然风光。加强公路沿线景观景点培育，因地制宜建设观景台、观景廊道、小型休憩绿地，方便游客、居民休憩， 助力康定全域旅游发展。
六、资金需求
“十四五”期，康定市公路建设总规模 3118.826 公里。其
中，高速公路 97 公里（不含加快前期）、普通国道 23 公里、
普通省道项目 220.706 公里（含拟新增省道）、连接线 240 公
里、县道 379.081 公里、乡道 386.477 公里（不含拟新增省
道），村道及森林防火通道 1772.562 公里（不含拟新增省道）。
另外，还将实施客运枢纽 2 个、新改建客运站（综合运输服
务站）16 个、普通货运站 1 个、新建桥梁及危桥加固 75 座，
处置地质灾害 220 处，建设 1 个应急指挥中心，建设旅游码
头 5 个、停机坪 5 个。
根据管理权限，部分项目由甘孜州实施。由康定市实施公路建设总规模 2538.12 公里。其中，县道 379.081 公里、
乡道 386.477 公里（不含拟新增省道），村道及森林防火通道
1772.562 公里（不含拟新增省道）。另外，由康定市实施的建设任务还有新改建客运站（综合运输服务站）16 个、普通货运站 1 个、新建桥梁及危桥加固 75 座，处置地质灾害 220
处，建设 1 个应急指挥中心，建设旅游码头 5 个、停机坪 5
个。
经测算，康定市级项目规划期完成投资 79.41 亿元。其
中，县道 39.35 亿元，乡道 5.8 亿元，村道及森林防火通道
12.84 亿元，客运站（含乡镇综合运输服务站）5.47 亿元、普通货运站 2.5 亿元、农村公路养护中心 0.85 亿元、农村公
路大中修及养护 3.35 亿元、新建桥梁及危桥加固 3 亿元、地
灾防治 5 亿元、应急指挥中心 0.6 亿元，旅游码头、停机坪
0.65 亿元。
根据交通运输部、省交通运输厅以及州交通运输局“十四五”期资金投向，着眼事权和支出责任改革，提出康定市级交通建设资金需求，康定市建设项目将全力争取中央、省级补助资金。
七、综合评价
（一）经济效用评价
交通对经济社会的先导作用，主要表现在为经济社会的发展提供了便利快捷的交通运输体系，降低了生产要素流动成本，有利于资源的有效开发和资金、技术、人才的合理流动，提高区域经济的效益，促进经济社会的发展。以交通区位的优势，诱导大量新的资本在道路沿线的投入，形成快速通道产业带，调整了产业和人口的分布，提高了通道所连接的端点（中心城市）、主要节点（沿线主要城镇）的周边区域土地资源的利用强度和价值。
1. 社会影响
路网规划的实施将能大幅提高规划区域的交通服务水 平，有效带动市域旅游经济的发展，对于提高人民的生活质量，促进社会的政治文明、物质文明和精神文明全面发展， 对于构造和谐社会和推动社会的可持续发展，都具有非常重要的意义。
2. 经济影响
以道路建设为纽带，推动道路沿线土地开发，发展道路影响区域的农牧业、休闲观光及餐饮等相关产业，不仅扩大了内需，为社会提供更多的就业机会，同时有利于吸引投资， 促进地区 GDP 的增长。
3. 文化旅游影响
规划区内具有丰富的民族文化资源，具有极其浓厚的历史文化底蕴和气息。随着“交通+旅游”“交通+文化”融合发展的不断深入，康定市旅游将有望继续大幅增长。因此通过综合交通规划，实现交通条件的改善，从而对旅游业的发展进行推动，最终必将使康定市内如此丰富的文化资源被更多的人所了解、熟知，从而促进了文化的传播与扩展。
（二）环境影响评价
随着我国交通事业的突飞猛进，尤其是高等级公路、高速铁路建设的迅猛发展，交通发展中的生态环境问题日益突出，成为一个需要高度重视的问题。交通行为带来的污染影响到大气环境、声环境、生态景观等多方面，但主要体现在机动车尾气造成的大气污染以及各种交通方式引起的噪声污染这两方面，其他就是交通建设将会对土壤、水体等造成污染。在交通规划领域中，决定环境污染的关键因素是土地利用、路网设置、交通结构和车辆运行模式，通过改进并整合交通规划、排放预测和噪声预测等相关模型，可实现对尾气排放和噪声污染的量化预测。
1. 环境影响分析与评价
一是停靠站、场站建设对土地利用格局和资源利用效率的影响。停靠站、场站的建设，改善了沿线范围的交通条件，
使得道路节点（如车站、出入口等）附近的生活、物流、信 息等更为便利，从而改变了周边地区的人口分布以及土地利 用格局，这些地方的土地出现不可逆性的硬化和人为荒漠化， 并引发一系列生态要素发生变化，其中废水、废气、噪声等 各类污染物排放显著增加。
二是公路规划实施过程中对生态景观的影响。公路规划 实施过程中对生态景观的影响主要包括：因施工机械的使用 和大量的开挖方，破坏了土壤原有的自然结构和水循环路径， 相应地改变了生物的生存环境和生长、活动规律，阻碍生态 系统的蔓延；大量的开挖方引起地表植被的破坏而导致水土 流失和自然景观的破坏；公路规划实施对路线周围区域农业 生产的影响；因公路规划的实施而对风景名胜区和水源保护 区的破坏等。
三是项目建设对水环境、大气的影响。项目建设会对地表水质产生污染。集中表现在施工期工程污水、生活污水排放对沿线水质的影响，以及运营期路面径流和服务区污水对水质的影响。停靠站、场站、枢纽站的建设将不可避免地产生大量的粉尘，使得周边大气质量劣化。当这些尘土附着在植物叶片上后，会对植物的光合、呼吸和蒸腾作用产生影响。
四是修理场站、保养场站的环境污染。汽车修理场站伴 随着刺鼻油漆气味，以及强烈的噪音，故营业过程中产生废气、噪声、废水、废机油等污染物。保养场站较为严重的是
洗涤剂和废机油对地下水源的污染。
五是大型停车场一氧化碳过多排放对大气的污染。大型停车场车辆集中，主要停放非环保型的社会车辆，频繁启动和熄火，排放大量尾气。尾气中浓度最大的污染物是它的浓度是其它污染物浓度的几倍，甚至几十倍。一氧化碳是无色、无味、无臭的易燃有毒气体，是由各种碳氢化合物的不完全燃烧所产生的。一氧化碳被吸入人体后会使全身组织缺氧中毒。
六是船舶航行对大气及航行水域的污染。船舶所使用的柴油机、汽油机将对大气产生污染，航行过程中可能的燃油渗漏、抛物行为等会对航行水域产生水污染。
2. 环境影响的减缓措施
针对上面对建设项目可能产生的负面影响的分析，提出了以下几点规避影响的对策措施和建议：
一是节省占用土地。施工场地范围在满足工程施工要求的前提下，尽量节省占用土地；对道路的占用更应谨慎，非占不可时，应报请交通管理部门制定施工期车辆分流疏解方案，减缓对旅游者和当地居民出行的影响；合理安排施工进度，工程结束后及时清理施工现场，撤出占用场地，恢复原有道路。
二是合理调配填挖方。做好挖填土方的合理调配工作， 弃土堆放点应采取防护措施，避免在降雨期间挖填土方，以
防雨水冲刷造成水土流失，污染水体、堵塞排水管道。在回填土堆放场、泥浆水产生处设沉淀池，沉淀池的大小根据排水量和所需沉淀时间确定。
三是绿地植被的保护。施工过程中应注意保护相邻地带的树木绿地等植被；施工结束后，对材料堆放场、施工便道等临时性设施破坏的植被应按绿化规定进行补种补栽，如补种一定数量的本地乔木并减少人为活动的痕迹，使杂草、灌木尽早恢复其自然景观。在有些地区，需要选择合适种类的边界植被，以抵抗大风或火灾。
四是大气污染防护措施。环境敏感区附近密植乔木、灌木，这样既可净化吸收车辆尾气中的污染物，衰减大气中的总悬浮微粒，又可起到美化环境、降低噪声以及改善景观的作用。严格执行车辆排放检验制度，利用收费站对汽车排放状况进行抽查，限制尾气排放严重超标的车辆上路。推广使用新能源汽车，大力提倡使用充电城市公交和出租车，加大城市充电设施建设。
五是修理场站和保养场站慎重选址。应避免在引用水源地设置保养场站和修理场站，以免污染水源。加强修理场站和保养场站环保设备的有效管理和监督，将其对环境的负面影响降到最低。
六是加快老旧车辆淘汰，降低环境污染。积极开展车辆尾气排放检测工作，不达标车辆严禁上路。积极推广标准化、
专业化的公路货车车型，发展厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆，逐步淘汰敞式货运车辆，提高货物装卸作业能力和效率。加快淘汰高耗能、高污染的运输车辆，大力发展清洁能源车辆，推进结构性节能减排。
七是加强环境评价工作。环境影响评价是强化环境管理的有效手段，具有判断预测、选择和导向作用，对建设项目的规划和确定经济发展方向及环境保护等重大行动决策具有指导意义。它为建设项目中环境保护工作指出具体要求和明确的方向，为建设项目的环境管理提供切实有效的科学依据。
3. 综合评估
《规划》综合考虑了康定市现有经济社会发展水平，人 口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征， 与四川省、甘孜州生态功能区划、主体功能区规划以及其他 国民经济和社会发展等相关规划基本协调。落实各项预防和 减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够 得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。
八、保障措施与建议
（一）积极争取多方支持
充分利用政策机遇与自身优势，积极争取国家和四川省在项目安排、资金补助、用地指标以及技术上的支持。稳定现有资金渠道，协调市级财政加大财政资金投入力度，切实保障资金足额落实到位。积极创新投融资模式，广泛吸引社会资本参与交通建设，继续积极争取银行等金融机构支持。
（二）着力强化智力支撑
实施“科技强交”战略，广泛推广交通运输行业成熟新技术、新工艺，不断提高工程质量、降低建设管理成本。实施“人才强交”战略，积极引进工程技术、项目管理、信息化应用等领域的人才，强化从业人员继续教育与岗位培训，依托重点项目、重大工程努力培养专业复合型人才。
（三）认真做好项目储备
加快推进建设项目前期工作，建立并完善“十四五”期交通基础设施建设项目库，统筹安排建设项目前期工作，加强与上级交通主管部门“十四五”规划项目库的对接。切实加大重大项目前期工作经费投入，着力提高前期工作的质量与水平，加强方案论证比选和经济可行性论证，合理确定建设方案。
（四）全面推进跟踪评估
建立健全目标考核与动态管理机制，分解落实规划目标任务，深化细化实施方案，明确工作要求和责任主体，确保各项任务有序推进。强化规划实施情况的跟踪分析、监督检查和评价评估工作，结合发展中存在的新政策、新情况、新问题，对规划进行适时调整，增强规划的可操作性。
