乡城县国家生态文明建设示范县规划（2019-2030年）大牛工程师

领导小组名单乡城县国家生态文明建设示范县规划

领导小组办公室设在乡城生态环境局，由刘光辉同志兼任办公室主任，喻杰同志兼任办公室副主任，研究生态文明示范县建设中的重大事项，工作专班成员由各相关单位抽调。
十四五_文库_工作报告

前 言大牛工程师

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大正式将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出把生态文明建设放在突出地位；党的“十八届三中全会”明确了生态文明建设的体制改革任务，“十八届四中全会”明确了生态文明的制度法律任务，“十八届五中全会”将生态文明建设首次写入了五年规划体系中。党的十九大进一步明确了建设生态文明的目标指向和任务要求，发出“建设美丽中国”的号召。习近平总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大进一步明确了建设生态文明的目标指向和任务要求；全国人大把生态文明写入宪法；2018年全国生态环境保护大会确立习近平生态文明思想，生态文明建设作为新时代中国特色社会主义建设重要内容和根本任务的地位进一步凸显。乡城县国家生态文明建设示范县规划

乡城县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西部，青藏高原东南缘，地处四川省甘孜州西南边陲，生态地位独特、生态功能突出、生态环境优良，是川滇生态屏障的核心区域。多年来，乡城县始终坚持“生态经济立县、绿色产业富民”的发展思路，历届县委、县政府都十分重视生态建设和环境保护工作，坚定不移地实施可持续发展战略，大力推进生态文明建设，为实现“四个乡城（生态乡城、创新乡城、美丽乡城、小康乡城）”的发展目标，正在努力奋斗。编制乡城县国家生态文明建设示范县规划，是县委县政府重大的战略部署。规划是推进全县生态文明建设的纲领性文件，将引领和指导全县的创建活动。资料下载_十四五_规划纲要

目 录资料共享_工程资料_文库

第一章 基础条件与形势分析 文库_工程咨询_工程资料

一、 规划背景与意义 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 规划背景 大牛工程师

2． 重大意义 报告模板_县域经济_规划纲要

二、 基础条件与建设优势 工作报告_文库_模版下载

1． 生态环境本底优良，自然资源禀赋优势凸显 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 工业化程度低，历史包袱较轻，后发优势明显 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 文化底蕴深厚，文旅资源优势突出 资料共享_资料下载_模版下载

4． 生态文明建设成效突出 工程咨询_报告模板_模版下载

三、 主要问题与制约因素 文库_资料库_模版下载

1． 生态环境脆弱，自然灾害频发 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 经济发展质量不高，跨越发展难度较大 免费下载_十四五_工作报告

3． 基础设施建设滞后，生态环境基本公共服务水平低 乡城县国家生态文明建设示范县规划

4． 体制机制不完善，生态文明治理能力薄弱 大牛工程师

四、 面临的机遇与挑战 十四五_资料下载_工程资料

1． 面临的机遇 大牛工程师

2． 主要挑战 乡城县国家生态文明建设示范县规划

第二章 规划总则 大牛工程师

一、 指导思想与规划原则 工作报告_统计公报_报告模板

1． 指导思想 免费下载_模版下载_工作报告

2． 规划原则 大牛工程师

二、 规划范围与规划时限 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 规划范围 统计公报_文库_工作报告

2． 规划时限 统计公报_免费下载_工作报告

三、 规划目标与指标 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 规划目标 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 建设指标 乡城县国家生态文明建设示范县规划

第三章 优化生态空间 建设绿色乡城 大牛工程师

一、 落实主体功能区划 资料下载_工程咨询_规划纲要

二、 实行最严格的国土用途管控 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 实行最严格的国土管理政策 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 实施生态空间用途管制 资料共享_十四五_统计公报

3． 研究编制空间规划 统计公报_工程资料_工程咨询

三、 优化生态空间格局 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 生态保护格局 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 城市生态安全格局 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 产业空间发展格局 大牛工程师

四、 严守生态保护红线 十四五_工作报告_规划纲要

1． 明确生态保护红线范围，推进生态保护红线勘界定标 统计公报_模版下载_十四五

2． 健全生态保护红线配套支撑体系 大牛工程师

3． 实施生态保护红线保护修复 大牛工程师

第四章 确保生态安全 建设优美乡城 大牛工程师

一、 稳固提升生态环境质量 大牛工程师

1． 保持水环境质量稳定提升 模版下载_十四五_资料库

2． 巩固提升大气环境质量 免费下载_资料下载_工程资料

3． 推进固体废物处理处置 资料库_模版下载_工程资料

二、 加强生态保护与修复 免费下载_模版下载_模版下载

1． 加强自然生态系统保护 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 加强生态建设和修复 大牛工程师

三、 加强自然灾害风险防控 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 加强地质灾害预防能力 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 提高抗早防洪能力 大牛工程师

3． 加强农业灾害预警与防护体系建设 大牛工程师

4． 完善森林火灾防控体系 工作报告_工程资料_免费下载

第五章 发展生态经济 建设低碳乡城 乡城县国家生态文明建设示范县规划

一、 发展特色农牧业 大牛工程师

二、 培育发展清洁能源产业 大牛工程师

1． 有序推进水能资源开发 大牛工程师

2． 重点推进光伏园区建设 大牛工程师

三、 打造特色旅游业 大牛工程师

第六章 践行生态生活 建设幸福乡城 大牛工程师

一、 改善人居环境 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 城乡公共服务设施一体化建设 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 旧城更新和乡村振兴 工程资料_报告模板_资料下载

二、 创建绿色生活 资料库_免费下载_资料共享

1． 利用新型材料替代传统木材修建房屋 乡城县国家生态文明建设示范县规划

2． 大力推进政府绿色采购 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 构建绿色交通体系 大牛工程师

4． 生活废弃物综合利用 资料共享_免费下载_资料库

第七章 弘扬生态文化 建设人文乡城 乡城县国家生态文明建设示范县规划

一、 加快培育生态文明意识 资料库_统计公报_模版下载

1． 加强生态文明教育培训 资料库_工程咨询_模版下载

2． 扩大生态文化宣传 十四五_统计公报_县域经济

二、 弘扬乡城特色生态文化 乡城县国家生态文明建设示范县规划

1． 保护和弘扬优秀传统生态文化 文库_资料下载_统计公报

2． 丰富人民群众精神文化生活和传承民间文化 报告模板_工程资料_免费下载

3． 挖掘和传承乡城文化的生态智慧和生态思想 模版下载_工程资料_报告模板

第八章 完善生态制度 建设法治乡城 乡城县国家生态文明建设示范县规划

一、 源头严防制度 免费下载_模版下载_资料共享

1． 建立生态文明目标责任制度 大牛工程师

2． 执行环境准入制度 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 执行“三线一单”制度 乡城县国家生态文明建设示范县规划

4． 完善自然资源监管制度 乡城县国家生态文明建设示范县规划

二、 过程严管制度 报告模板_模版下载_工程咨询

1． 强化环境执法监督 大牛工程师

2． 推进环境污染第三方治理机制 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 强化生态环境司法保护 工程咨询_文库_十四五

4． 推进多元化治理体系建设 模版下载_资料下载_工作报告

三、 损害严惩制度 大牛工程师

1． 实行生态文明建设目标评价考核制度 模版下载_报告模板_文库

2． 健全生态环境质量综合考评奖惩机制 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计 大牛工程师

4． 建立健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度 大牛工程师

5． 建立生态环境损害责任终身追究制度 十四五_报告模板_规划纲要

第九章 重点工程及效益分析 乡城县国家生态文明建设示范县规划

一、 重点工程 模版下载_免费下载_资料下载

二、 效益分析 大牛工程师

1． 生态效益 大牛工程师

2． 社会效益 乡城县国家生态文明建设示范县规划

3． 经济效益 十四五_资料共享_资料下载

第十章 保障措施 乡城县国家生态文明建设示范县规划

一、 组织保障 工程咨询_工程资料_免费下载

二、 政策法规 乡城县国家生态文明建设示范县规划

三、 资金筹措 大牛工程师

四、 科技支撑 大牛工程师

五、 公众参与 乡城县国家生态文明建设示范县规划

六、 能力建设 大牛工程师

附表 乡城县国家生态文明建设示范县规划重点项目 乡城县国家生态文明建设示范县规划

第一章 基础条件与形势分析

一、规划背景与意义

1．规划背景

党的十七大提出建设“生态文明”的目标：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。十八大则将生态文明建设的内涵大大延伸，从经济层面扩大到政治层面、文化层面和社会层面，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。2018年召开的全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。2019年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，进一步为生态文明建设指明方向。资料共享_模版下载_工程资料

中共四川省委、省政府认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的重大战略部署，明确提出建设长江上游生态屏障和美丽四川的目标，加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。四川省委十一届三次全会深刻把握治蜀兴川的生态重任，明确提出建设川西北生态示范区，重点支持甘孜创建“国家安全旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范州”，将生态优势转变为经济优势。报告模板_统计公报_模版下载

甘孜州委十一届五次全会审议通过了《中共甘孜州委关于坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局中加快建设美丽生态和谐小康甘孜的决定》，明确创建国家生态文明建设示范区的任务，为甘孜州践行新发展理念指明了方向、明确了目标、提供了方案。大牛工程师

2．重大意义

生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。大牛工程师

生态文明建设是乡城县发展必然、必要的选择，也是乡城县进一步发展的动力和方向。乡城县是我省经济后发地区，区域生态环境保护与经济社会发展的矛盾十分突出，生态产品供给与人们群众需求和建设美丽生态乡城的要求仍有很大差距，生态文明建设水平有待提升。借助乡城县现有自然生态资源、文化资源优势，创建乡城县生态文化、生态旅游、生态经济的新名牌，推动区域经济发展的同时兼顾自然资源的保护与利用，实现绿色可持续发展。按照国家空间发展布局建设规划，深入分析乡城经济发展与生态环境及地理位置、民族文化之间的关系，通过建设国家生态文明建设示范县，争取率先在功能、形态上实现突破，走出一条生产发展、生活宽裕、生态良好的发展新思路，对于乡城县总体建设十分必要。资料共享_统计公报_规划纲要

二、基础条件与建设优势

1．生态环境本底优良，自然资源禀赋优势凸显

乡城县地处四川省甘孜州西南边陲，属于川滇生态屏障的核心区域，人口密度不大，自然资源优势明显。林草覆盖率高达82.5%，森林、草地和河流湖泊生态系统完整多样。乡城县山地植被的垂直带谱明显，生物多样性丰富。境内生态系统类型多样，拥有温泉、森林、草原等多种自然景观，有香巴拉七湖省级风景名胜区、香巴拉七湖省级地质公园、四川尼丁大峡谷自然保护区、四川佛珠峡自然保护区等省县级自然保护地多处，受保护的国土面积较大，生物多样性保护体系相对健全。县内硕曲河等河流水系发达，水量充沛、地表水质量较好；山地立体气候明显，气候相对优越。生态环境本底优良，自然资源禀赋优势显著，具有创建国家生态文明建设示范县的自然地理条件优势。模版下载_统计公报_资料库

2．工业化程度低，历史包袱较轻，后发优势明显

乡城县工业化程度较低，总量小、层次低、结构较为单一。县域范围内主要是少量以资源型经济为特征的工业企业。从工业结构调整和工业环境污染治理的角度看，乡城县工业处于初级阶段，在后续的产业转型发展和新型工业化推进过程中的历史包袱较轻、后发优势明显。大牛工程师

3．文化底蕴深厚，文旅资源优势突出

乡城县是藏族、汉族、彝族、回族、羌族、蒙古族、土族、白族等多民族聚居区，其中藏族占总人口的94%，有着悠久的历史、灿烂的民族文化和多姿多彩的民俗风情，保留有乡城锅庄、敬猫、天浴等独特的民俗文化和雨洼“蒙乖”节、桑披“曲拐”节、香巴拉民族文化艺术节等独有的文化节日。由于特殊的地理环境和悠久的藏民族历史，乡城文旅资源独具特色，集观光、休闲、民族风情体验为一体，藏乡田园景致和白藏房、桑披寺、疯装“乡城三绝”远近闻名，是金沙江流域大香格里拉生态旅游圈极具开发潜力的重要区域。乡城县国家生态文明建设示范县规划

乡城县独具特色的民族文化，为乡城县发展生态旅游提供了独具魅力的文化资源，这些丰富的文化积淀，至今仍在影响人们的生活方式和文化构成，这对于弘扬生态文明意识，健全生态文化体系建设也是极其宝贵的资源。大牛工程师

4．生态文明建设成效突出

近年来，乡城县大力实施全域产业富民行动计划，强力推进生态旅游、生态能源、生态农牧、民族文化、中藏药业等产业发展。启动藏乡田园景区4A创建工作，全年接待游客55万人次，实现旅游收入5.5亿元；建设特色农业产业基地4.5万亩，中藏药基地0.5万亩，藏猪、藏鸡等养殖基地建设有序推进，产业发展综合效益不断提升。城乡提升步伐加快，对标“做强县城、做优乡镇、做美村寨”，狠抓项目建设和经营管理，完成城市总体规划方案中期调整，实施县城路面、城市风貌改造、旅游扶贫示范村创建及小庭院等建设；全面开展城乡环境和“两违”整治，推行“垃圾不出户”配齐乡村垃圾收集处理设备，启动15个村污水处理设施建设，城美、村净的城乡面貌途非形成生态文明强力推进。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“山植树、路种花、河变湖”，植树8万株，绿化庭院320亩、通道20千米，完成植被恢复407亩、新改建经济林木2500亩，整改环保督察反馈问题11个，查处各类涉林案件10起，切实履行“河（湖）长制”，生态环境得到更加有效保护，生态文明建设贯穿于全县经济社会发展过程。乡城县整合各方面资源，整体联动、同向发力，形成共管共治、共建共享的强大合力和万众一心、齐抓共管的氛围，为建设国家生态文明建设示范县提供了坚实的基础和有力的保障。乡城县国家生态文明建设示范县规划

三、主要问题与制约因素

1．生态环境脆弱，自然灾害频发

由于乡城县自然环境复杂脆弱，生态系统易遭破坏且难以恢复，在全球气候变化和人类活动过度干扰的双重影响下，局部生态保护形势仍不容乐观，保护任务重。规划纲要_文库_十四五

一是地质灾害频发。从自然环境来看，乡城地处高半山峡谷地带，地质环境脆弱，地质灾害频发，泥石流、洪水、干旱和地震等自然灾害易发多发。受破坏的生态系统对外界感染的抵抗性和恢复能力差，生态系统内部容易失衡，大部分地区属生态脆弱区，生态环境易破坏，难恢复。资料库_十四五_规划纲要

二是森林生态系统面积和功能有待提升。虽然近年来通过天保工程、退耕还林等工程的实施，全县森林资源实现了较快增长，但目前仍然存在违法占地、林地治理能力弱、经营管理不善等问题，森林生态系统的土壤保持、水源涵养等生态功能不强；山区陡坡荒地开垦以及资源开发等人类活动影响，造成植被破坏，水土流失比较严重，林地保护压力较大。乡城县国家生态文明建设示范县规划

2．经济发展质量不高，跨越发展难度较大

乡城县经济发展滞后，整体呈现“总量小、投入大、产出低”的特点。2018年全县地区生产总值10.86亿元，排名甘孜州第十位。县内第二产业主要以水电、资源开发型为主，对资源、能源依存度较高，工业基础薄弱，主导行业附加值较低，工业用地产出效益低。各产业间的关联度、耦合度低、产业链条短、科技含量低，绿色化生产方式尚未形成，以旅游为核心的现代服务业体系尚未建成，生态资源效益转化成经济效益的效率较低。城乡间居民收入差距也较大，城乡居民收入比高达2.7:1。产业化程度较低，各产业间的关联度、耦合度低、产业链条短、科技含量低，绿色化生产方式尚未形成，生态资源效益转化成经济效益的效率较低。第一产业发展缺乏龙头带动，乡城县的水果、药材、农副产品等资源丰富，但规模化和品牌化发展不足，市场占有率和附加值有待提升；第二产业在农产品加工方面缺少精深加工，大部分农产品未经加工或进行初级加工导致其产业附加值过低，同时由于乡城县目前加工型企业规模、数量都较少，对当地农副产品的加工力度不足；第三产业在旅游产业的品牌打造方面，虽然拥有桑披岭寺、七湖省级风景名胜区等得天独厚的人文和自然资源，但是在旅游品牌的体系建设、系列产品营销等方面发力不足，乡城旅游品牌打造力度不足。乡城县国家生态文明建设示范县规划

乡城县三产的融合发展尚需提升，无论是基于农业产业的农产品加工业，还是基于农业资源的乡村旅游，或者是以旅游为主导的全域旅游，都未能将乡城县的一二三产业有机融合，形成助推乡城生态绿色发展的巨大合力。乡城县国家生态文明建设示范县规划

3．基础设施建设滞后，生态环境基本公共服务水平低

基础设施是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。目前，乡城县农田水利设施不足，水利化程度还较低，农业装备技术水平低，抵御自然灾害能力不强，严重制约了现代农业发展。综合交通网络不完善，等级低、便捷性不高，物流成本居高不下，招商引资竞争力弱，产业空间难以拓展，区域性中心市场难以培育壮大，商贸企业经营环境散小零乱，现代物流发展滞后。城乡电网亟需改造提升，能源保障能力还较弱。通讯、互联网基础设施覆盖深度和广度不足，信息化水平较低，制约了新业态、新模式的快速发展。教育、卫生、文化、体育等社会事业配套设施落后，城乡公共服务均等化任务繁重。乡镇污水、垃圾“两污”设施不完善，“一水两污”建设项目投资较大，县级筹集资金能力有限，需要争取得到中央补助资金支持，项目前期准备工作进展缓慢，城乡人居环境还有待进一步提升。县域经济_文库_规划纲要

4．体制机制不完善，生态文明治理能力薄弱

乡城县生态环境监管能力较为薄弱，环境监察、监测、信息化宣传以及污染源在线监控、应急管理等综合监管能力尚未形成，生态环境监管、监测和执法监督体系不够完善，远不能满足生态文明事业发展的需要。最严密、最严格的生态文明制度体系有待加强和进一步细化落地。造血能力较差，跨区域、流域的横向利益平衡协调和补偿机制、互惠共赢的水电资源开发长效模式尚未形成，生态文明长效机制亟需完善。人才短板突出，科技支撑能力不强，全社会支持、参与、监督生态环境保护的氛围有待加强，政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态文明多元共治体系尚未全面建立。大牛工程师

四、面临的机遇与挑战

1．面临的机遇

（1）生态文明建设上升为国家战略

党中央、国务院高度重视生态文明建设。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在新时代中国特色社会主义建设中的重要地位，全国人大把生态文明写入宪法，为生态文明建设提供了宪法保障。全国生态环境保护大会进一步把生态文明上升到关系中华民族永续发展的根本大计，确立习近平生态文明思想，强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，为深入推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。党中央国务院一系列重大决策部署，为乡城县找准推动生态环境问题解决的切入点、破解绿色发展难题指明了发力方向，也为推进美丽生态和谐小康乡城建设提供了根本保障和坚定信心。规划纲要_报告模板_资料共享

（2）国内经济发展新常态

随着国家“一带一路”倡议、长江经济带建设、孟中印缅经济走廊、澜沧江开发开放经济带等重大发展战略由顶层设计转向专项规划与具体实施并进。乡城县地处四川省与云南省交界，可以受到昆明、成都两个省会城市的经济辐射。乡城县旅游发展定位符合甘孜州“两环一带一地”全域旅游发展布局，且位于“成都-丽江-迪庆-昌都-德格-丹巴-康定”大香格里拉旅游区的腹心地带，更是“稻城-亚丁-乡城-理塘-德钦”小香格里拉黄金旅游线的中心驿站，旅游区位优势明显。乡城有机会、有理由成为“一带一路”战略的重要组成部分。工程咨询_资料共享_统计公报

国家新一轮西部大开发的深入推进，更加关注西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，进一步加大对民族、贫困、山区、革命老区的扶持力度，将为乡城县加强基础设施建设、发展优势特色产业、改善民生提供强大政策支持。国家实施新一轮易地扶贫搬迁行动计划，加大棚户区改造建设力度，为加快乡城县人口城镇化进程提供难得契机。国家全面深化改革和全面依法治国的深入推进，将进一步改革制约发展的体制机制，激发市场主体活力，转变政府职能，创造公平公正的发展机会，释放前所未有的制度红利，为乡城县经济社会全面协调发展创造了良好的外部环境。模版下载_工程咨询_规划纲要

（3）省委“一干多支”发展战略丰富了乡城生态文明建设内涵

2018年6月省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略、构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署，其中明确甘孜州作为“川西北生态经济区”的重要组成部分。2019年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，提出到2022年川西北生态示范区初步建成国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范州。这不仅对乡城县建设川西北生态经济区的发展目标、发展路径等作出了明确指导，更是丰富了乡城县生态文明建设内涵，为促进全县生态经济发展和生态环境建设良性互动指明了方向。统计公报_报告模板_资料库

同时 “一干多支、五区协同”区域发展新格局，要求加强经济区协同发展，特别提出推动成都平原经济区与川西北生态示范区在生态建设、环境保护、旅游开发等方面加强合作，攀西经济区、川东北经济区、川西北生态示范区在生态旅游、红色文化、民族文化、特色资源开发、扶贫开发等方面加强协作，这为乡城县推进生态文明建设、实现绿色转型发展提供了良好的外部支持条件。文库_工程咨询_规划纲要

（4）国家乡村振兴战略为乡城县生态文明建设提供了有效路径

实施乡村振兴战略是党中央在新时代的重大战略部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，提升农业农村工作，改善农民生产生活面貌，推进农业农村现代化。它是决胜同步全面小康的重要举措，是解决不平衡、不充分发展的有效抓手。2018年中共中央、国务院先后印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出了乡村振兴“三步走”的时间表，并明确了乡村振兴“应该怎么干”、“具体如何干”。模版下载_资料库_工程咨询

乡城县农业基础差、发展滞后、竞争能力不足；农村贫困问题突出，贫困“量大、面宽、程度深”；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出，这些都是制约着乡城县生态文明建设的“短板”。而乡村振兴战略就是从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础、生活富裕是根本，摆脱贫困是前提，制度建设是主线。这些安排部署正是生态文明建设的重要内容，也是加快生态文明建设的方法要领。报告模板_工程咨询_资料下载

（5）县委、县政府重视环境保护和生态文明建设

乡城县县委、县政府高度重视环境保护和生态文明建设，把环境保护和生态文明建设纳入经济和社会发展的总体布局。乡城县高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央、省、州委一系列重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以科学发展、开放合作、产业联动为导向，围绕全面建成小康社会奋斗目标，突出脱贫攻坚、长治久安两大主题，统筹抓好发展稳定民生三件大事，深入实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，着力推进全域旅游、生态农业、清洁能源三大优势产业，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力建设美丽生态和谐小康新乡城。大牛工程师

2．主要挑战

（1）如何正确处理保护与发展的关系，实现生态惠民

乡城县的自然景观资源和各类保护地众多，生态保护红线面积占乡城县幅员面积的44.09%。这些功能的维护势必对乡城的经济发展带来一定的制约，生态环境对经济发展的承载力有限。乡城地处青藏高原东部边缘，属川西高山高原最深陷之峡谷区，除“三河”流域两岸为数不多的冲击扇外，其余均为崇山峻岭，可利用地少。目前正处于经济和城镇化快速发展阶段，建设用地的需求激增，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，占用生态用地逐年增加。而随着经济社会的快速发展和城镇化水平的提高，今后建设用地的扩张和生态用地保护之间的争地矛盾将会更加突出。在生态文明建设的实施过程中，乡城大力推动旅游产业化发展，旅游项目布局与生态环境保护之间的矛盾将更加突出，资源要素与生态环境对经济社会发展的制约将更加明显。县域经济_模版下载_资料共享

保护与发展，成为乡城县域未来产业和各项设施建设的重要考虑所在。如何科学“变现”生态资产，释放生态经济发展的活力，乐享生态红利，增进人民福祉，都是乡城县生态文明建设面临的巨大挑战。县域经济_十四五_免费下载

（2）如何借力特色资源，提高综合竞争力

旅游资源优势是乡城县转变经济发展方式、构建绿色产业体系所拥有的得天独厚的自然资源基础，是经济转型绿色发展的主要动力之一，如何充分利用和保护好这些高品质的旅游资源，对标国际、国内一流旅游目的地，以国际化视野谋划和推动旅游业的转型升级和品质提升，创新旅游管理体制机制着力推进旅游业法制化、标准化、信息化、品牌化和国际化。如何在旅游产品供给、旅游惠民富民、国际精品旅游城市建设等方面形成示范，通过聚合优势资源，大力发展文化旅游、绿色农产品深加工、现代休闲农业，并带动现代商贸物流、健康养生等综合服务业发展，最终实现一二三次产业融合联动发展，是目前乡城县急需迫切解决的关键。资料下载_十四五_资料共享

（3）治理技术和人才制约等短板突出

由于乡城县人口较少，冬季寒冷，在污水处理、农村环境治理方面存在技术屏障，在生态环境治理市场体系培育方面缺乏有效模式，难以吸引社会投资，成为乡城县生态文明建设的重要瓶颈之一。同时，乡城县生态文明体制机制尚有待健全完善，相关部门对自身生态文明建设的任务和要求仍不明确，亟需建立符合乡城县实际的行之有效的生态文明体制机制，调动社会各方面的积极力量和因素，形成政府主导、全社会参与的良性互动局面。此外，乡城县境内高层次人才短缺、创新能力相对不足，与建设生态文明的需要明显不相适应，生态环境保护队伍人员少与执法监管任务重的矛盾日益突出，人才要素已经成为乡城县生态文明建设的制约因素之一。未来亟需创新人才培养模式，搭建人才交流平合，完善人才奖励机制。乡城县国家生态文明建设示范县规划

大牛工程师

第一章 规划总则

一、指导思想与规划原则

1．指导思想

以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中全会以及四川省第十一届委员会第四次全会精神和州委重大决策部署，深入落实习近平总书记来川视察重要指示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的规律。将生态文明建设贯穿乡城经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，促进乡城县社会经济稳步增长、生态环境质量持续提高，生态空间格局不断优化、生态文明制度逐步完善、人居生活方式绿色化，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。依托乡城现有自然资源优先发展生态旅游业，着力发展特色农牧业，加快“绿水青山”向“金山银山”的转换，将乡城建设成为川西北藏区生态文明示范新地标，为实现伟大的中国梦谱写好乡城新篇章。大牛工程师

2．规划原则

把“坚持人与自然和谐共生”放在首位。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和诸、美丽。乡城县国家生态文明建设示范县规划

用“绿水青山就是金山银山”的思想来处理发展与保护的关系。加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局、产业结构、生产和生活方式，从而给自然生态留下休养生息的时间和空间。乡城县国家生态文明建设示范县规划

坚持“生态惠民、生态利民、生态为民”。从生态文明建设与广大人民群众关系的贴近性、紧密性切入，坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的原则，有利于得到人民群众的支持和响应。乡城县国家生态文明建设示范县规划

强调“山水林田湖草是生命共同体”。树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，坚持将生态文明建设全方位、全地域、全过程地开展，而不能头痛医头痛医脚。大牛工程师

用“最严格制度、最严密法治”为生态文明建设保驾护航。不断深化制度改革，建立系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。乡城县国家生态文明建设示范县规划

坚持把培育生态文化作为重要支撑。大力倡导生态伦理和生态道德，提倡先进的生态价值观和生态审美观，注重对广大人民群众的舆论引导，在全社会大力倡导绿色消费模式，引导人们树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。乡城县国家生态文明建设示范县规划

坚持因地制宜、量力而行、便于操作的基本原则。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与乡城县国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。乡城县国家生态文明建设示范县规划

二、规划范围与规划时限

1．规划范围

本次规划范围为乡城县行政区域所辖范围，包括香巴拉镇、青德镇、热打镇、沙贡乡、水洼乡、然乌乡、洞松乡、正斗乡、定波乡、白依乡3镇7乡，共计57个村委会、3个社区。乡城县总面积5016平方公里。乡城县国家生态文明建设示范县规划

2．规划时限

规划基准年为2018年，规划期为2019-2030年。近期为2019-2022年。中期为2023-2025年，远期为2026-2030年。模版下载_十四五_模版下载

三、规划目标与指标

1．规划目标

（1）总体目标

力争用10年左右分阶段建设，推动乡城县生态文明建设取得重大进展，生态文明建设体系基本建立，科学合理的国土开发和区域发展布局基本形成，绿水青山向金山银山转化的模式初步建立并形成规模，区域生态安全和生态产品供给得到有效保障和稳步提升，生态环境质量在全州乃至全省保持领先，生态环境基本服务公共均等化水平大幅提高，全社会生态文明意识明显提高，生态文明建设体制机制基本健全，适合乡城特点的高质量发展之路基本形成。大牛工程师

（2）阶段目标

近期目标（2019~2022年），全面启动年乡城县国家生态文明建设示范县规划

全面启动并完成生态文明建设示范县创建工作，编制《生态文明建设示范县规划》，国家生态文明建设示范县创建成功。大牛工程师

中期目标（2023~2025年），全面巩固年文库_模版下载_县域经济

生态产业结构和布局基本形成，生态经济质量和效益显著提高；生态环境质量优化，城乡基础设施完备，生态制度体系基本健全，全社会生态文明意识普遍增强，人民生活幸福感明显提高。大牛工程师

生态安全得到保证：生态环境质量持续保持稳定；生态系统保护力度不断加大；生态环境风险防范能力得到有效提升。乡城县国家生态文明建设示范县规划

生态空间得到优化：全面启动空间格局优化调整。构建生态安全格局体系，连通大型生态用地，保障区域生态安全，确保自然生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。报告模板_统计公报_资料下载

生态经济不断优化：单位GDP能耗和单位工业增加值新鲜水耗明显降低，单位工业用地工业增加值持续提升；秸秆综合利用率明显提高；产业实现生态化发展，以技术创新为支撑，综合考虑区域资源、环境和生态承载力，培育高新技术产业，大力发展循环经济，初步构建具有区域特色和比较优势的资源节约型、环境友好型工业体系。服务业生态化水平明显提高，生产性服务业、现代服务业占比提升。县域经济_免费下载_报告模板

生态生活质量提高：城镇污水、垃圾处理工作不断深化，人居环境风险得到有效防范，基础设施绿色化水平明显提升。乡城县国家生态文明建设示范县规划

生态文化建设深入开展：生态文明宣传教育体系逐步健全；绿色生活方式和生态文明理念得到普及；环境信息公开率、公众对生态文明知识的满意度和公众对生态文明建设的参与度不断提高；以政府为主导，企业、公众共同参与的生态文明建设氛围日益浓厚。大牛工程师

生态制度逐步完善：政府决策以生态文明和可持续发展理念为指导，生态文明制度不断创新完善；生态文明建设工作占党政实绩考核比例明显增加；各项绿色法规和政策的实施得到强化；政府政绩绿色考核机制初步形成。乡城县国家生态文明建设示范县规划

远期目标（2026年~2030年），持续提升年大牛工程师

经济增长方式明显转变，生态产业蓬勃发展，生活环境质量持续提升，陆、水域生态环境质量显著改善，人民群众文明素质和环保意识明显提升，可持续发展能力大幅提高，生态文明建设理念不断深化，逐步建成生态环境优良、生态安全稳固、生态经济发达、生态文化繁荣、生态观念牢固、制度健全、生态生活和谐的自然-经济-社会复合生态系统。十四五_工程资料_工程咨询

2．建设指标

根据《国家生态文明建设示范市县建设指标》（环生态〔2019〕76号）规定的考核指标体系，构建乡城县生态文明建设示范县建设考核指标。大牛工程师

国家生态文明建设示范县指标体系主要包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活及生态文化六个方面，共计32项指标。其中，约束性指标18项，参考性指标14项。乡城县已达标指标28项，未达标指标4项。大牛工程师

乡城县国家生态文明建设示范县指标体系如表1所示。乡城县国家生态文明建设示范县规划

表1 乡城县国家生态文明建设示范县指标体系乡城县国家生态文明建设示范县规划

第二章 优化生态空间 建设绿色乡城

一、落实主体功能区划

按照乡城县在国家和四川省、甘孜州主体功能区划中的定位，认真落实主题功能区战略。坚定不移实施主体功能区制度，按照面上保护、点状开发要求，开展资源环境承载能力评价，优化国土空间结构，合理划分“三生”空间，优化生态、生活、生产空间布局，构建生态、生活、生产空间相协调，人与自然相和谐共生的空间发展格局。明确主体功能定位，划清功能区红线，建立禁止开发区、生态农业区、绿色能源区、城镇发展区、矿产勘査区，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。建立国土空间开发保护制度，对重点生态功能区建立限制开发的制度，对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域建立禁止开发的制度，加大对关键区域保护的支持力度，对限制开发区域取消地区生产总值考核。工程咨询_模版下载_十四五

根据《四川省主体功能区划》，乡城县的主体功能定位为：国家重点生态功能区。国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。国家重点生态功能区是中华人民共和国对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。大牛工程师

乡城县落实主体功能区划，应按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制在目前水平并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。要依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，禁止成片蔓延式开发扩张。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，乡城县可适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。乡城县发改局在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，都要严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。编制产业专项规划、布局重大项目，须开展主体功能适应性评价，使之成为产业调控和项目布局的重要依据。模版下载_模版下载_十四五

二、实行最严格的国土用途管控

1．实行最严格的国土管理政策

把严格国土管理作为践行绿色发展理念、建设美丽生态乡城最基础、最根本、最关键的工作，对国土用地实行最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。十四五_工程咨询_资料库

严格管控岸线开发利用。落实《长江岸线保护和开发利用总体规划》，统筹规划乡城县境内硕曲河、冷龙沟等主要河流岸线资源，严格分区管理与用途管制。科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。建立健全乡城县重点流域岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。探索建立岸线资源有偿使用制度。乡城县国家生态文明建设示范县规划

坚决管住宅基地、自留地、未利用地“三块地”。优化宅基地空间布局，按国家政策进行宅基地管理，从严控制宅基地审批，严肃宅基地管理执法，坚决打击未批先建、批少占多、批荒占耕行为。严格承包地用途管理，积极探索集体土地管理的有效模式。落实集体土地使用村民“一事一议”等制度，积极探索以农村合作社等为主体推进集体土地管理责、权、利相统一的集体土地管理模式。大牛工程师

完善最严格的耕地和基本农田保护责任机制。乡城县基本农田面积为2361.27公顷，占国土面积的0.47%。完善基本农田保护制度，严守耕地红线，划定永久基本农田，按照面积不减少、质量有提高、用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。模版下载_模版下载_统计公报

2．实施生态空间用途管制

强化空间管制。积极试行《自然空间生态空间用途管制办法）（试行）》，推进自然生态空间用途管制，从维护生态系统完整性的角度，识别并确定需要严格保护的生态空间，作为区域空间开发的底线，并据此优化相关生产空间和生活空间布局，强化开发边界管制。当生产、生活空间与生态空间发生冲突时，按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则，对规划空间布局提出优化调整意见，以保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。加强对农业空间转为生态空间的监督管理，未经国务院批准，禁止将永久基本农田转为城镇空间。乡城县国家生态文明建设示范县规划

3．研究编制空间规划

研究编制空间规划。创新城市规划管理体制，以经济社会发展总体规划为依据，以主体功能区规划为基础，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等各类空间规划。积极推进乡城县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，全面梳理并统筹解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，把各部门规划落实到一张蓝图上，实现全县发展“一张蓝图干到底”。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。以城市综合承载力为基础，综合考虑经济开发的适宜性、人口分布、城市空间结构现状，加强城市空间开发利用管制，制定有针对性的区域发展政策，科学设置开发强度，保障区域空间开发和城市建设的科学性、合理性和有序性。大牛工程师

三、优化生态空间格局

1．生态保护格局

（1）严守自然生态本底，构建“山水林田山城”旅游城市美丽格局。大牛工程师

（2）加强尼丁自然保护区、佛珠峡自然保护区建设。乡城县国家生态文明建设示范县规划

禁止在自然保护区核心区、缓冲区和实验区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采草、非法穿越、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动，但是，法律行政法规另有规定除外。自然保护区核心区任何单位和个人不得擅自进入。大牛工程师

（3）注重生态公益林牧建设，严格控制建设项目占用国有林场林地。资料共享_十四五_文库

涉及占用国有林场林地的建设项目，必须有省级以上林业主管部门国有林场管理应当参与项目立项的可行性评估；禁止毁林开垦和毁林碎石、采砂、采土以及其他林地的行为；未经县人民政府林业主管部门审核同意或批准，任何公民、法人或其他不得在林地上从事开垦、采石、采砂、采土、建房、建窑等改变林地用途的活动。资料库_工作报告_十四五

2．城市生态安全格局

以保护乡城县生态安全为目标，构建“一带一廊、三片多斑块”的生态安全格局空间结构。大牛工程师

“一带”是指沿硕曲河流域生态保护带，其生态保护和建设方向是改善沿河生态环境质量，完善河流生态系统结构和功能，确定与河流功能相协调的主导功能，城区段发展滨河休闲和滨水娱乐，严格限制大规模城市建设，允许少量低强度小规模的文体设施或旅游服务设施，城区外河流段以生态保育为主，在沿河区域划定生态保护带。乡城县国家生态文明建设示范县规划

 “一廊”为冷龙沟水源涵养生态廊道，以水源涵养、生态维育为主要功能，加强沿河流水环境综合治理和生态修复，划定水源保护区，加大沿岸生态防护林建设，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事放养禽畜、旅游和其它可能污染水源的活动。乡城县国家生态文明建设示范县规划

“三片”主要是指结合东山、巴姆山和门槛山形成的山林生态保护片，以地质灾害防治为主要功能。健全和完善森林管护机制，强化管理措施，做好森林管护，通过封、造、抚育等措施，恢复森林生态功能，及时补种，以林养林，增加森林资源总量，提高森林覆盖率，改善生态质量，恢复生物多样性，不断增强生态环境稳定性，构建县城生态安全屏障。报告模板_模版下载_县域经济

“多斑块”主要为河谷平坝内的田园、林卡、村寨保护斑块，是以半自然和人工生态系统类型为主的区域，人口密度适中，生态条件良好。规划维护千百年来形成的和谐人工与自然的关系化，保护田园生态环境，保障基本农田，治理水土流失，控制污水排放，传承高原农耕文，适度发展乡村旅游、农业观光等生态旅游活动。大牛工程师

3．产业空间发展格局

总体构建“一核、一环、两园、三片、一基地”产业空间发展格局。大牛工程师

一核：依托县城辐射尼斯、青德、青麦的特色产业核心区，涵盖文化旅游、产品加工、商贸物流和公共服务职能。以县城为核心，实施“中心集聚”发展策略，打造特色产业引擎区。依托青德、尼斯两镇提升商贸物流能力。依托康南农产品加工园区，不断完善相关基础设施，加快企业入驻率，提升服务能力。推进藏医药研发、民族手工艺加工为主的核心枢纽。依托金融部门，大力实施金融服务三农各项措施。依托教育培训机构，加强就业技能培训，通过集聚一部分政务服务功能，实现“一站式政务服务”。大牛工程师

一环：即硕曲河沿线7个乡镇形成主要旅游发展环线。依托主要交通网络资源，大力发展民俗文化旅游、观光体验游、宗教文化旅游、户外特种旅游、红色文化游、温泉养生游和节庆产业等业态。产业重点推进民宿业的发展和菩提产业发展以及菩提文化弘扬。将硕曲河沿线自然生态旅游资源（香巴拉七湖、查呈沟、佛珠峡等）和人文生态资源（仲德为核心的民俗体验区、克麦为核心的民俗体验区、桑披寺、传统农耕文化等）串连起来，推进“田园白藏房—净土香巴拉”品牌建设步伐。统计公报_报告模板_十四五

两园：为依托康南农产品加工A、B两个园区进行产品精深加工。不断完善基础设施、引资对接和政务服务工作，提升企业入驻率。严把企业入门关，坚决限制高耗能、高污染企业进入，重点发展农特产品精深加工，将特色农业资源优势转化为经济优势，支持科技型企业进入农产品加工领域，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。进一步整合资源，充分挖掘工业经济发展的内生动力，支持民营企业发展，为民营企业的发展提供更加良好的服务和支持环境。发挥好“大众创业、万众创新”，鼓励全民创业。大牛工程师

三片：包括东北部墨学综合经济区、西部学竹牧旅特色经济区和南部黑达农牧旅特色经济区。东北部墨学综合经济区依托国道G549、S460等国省干道建设，依托旅游城镇和特色村寨，以特色种植业、旅游业、农副产品加工业共同发展形成综合经济片区，其同时也是乡城县域人口和产业的主要聚集区。西部学竹牧旅特色经济区走“特色养殖业+生态旅游”的发展模式，建设集生态牧业、清洁能源产业和体验旅游业于一体的特色发展区。南部黑达农牧旅特色经济区深入推进“旅游+农业+牧业”整合发展，在提升土地升值上做文章，在增收致富和示范带动下功夫，实现产村整合发展。大牛工程师

一基地：即正斗光伏产业基地。积极争取甘孜州光伏扶贫项目选址落户乡城，率先建成4个光伏扶贫装机容量375MWP，占地面积7.04平方公里的产业基地。选址应避开生态敏感的自然保护区、水源保护地等区域，同时海拔高度不高于4000米。同时，围绕光伏产业聚集，延伸配套服务业态，延长产业链条，结合光伏板清洗等要求，组织劳务服务队，增加当地居民收入。大牛工程师

四、严守生态保护红线

1．明确生态保护红线范围，推进生态保护红线勘界定标

明确生态保护红线范围。以构建和维护“川滇生态屏障”国家生态格局为核心，以改善生态环境质量为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家和区域生态安全。乡城县生态保护红线类型以水源涵养和生物多样性维护为主，总面积约2241平方公里，占县域面积的44.09%。乡城县国家生态文明建设示范县规划

推进生态保护红线勘界定标。率先启动生态保护红线勘界定标试点工作，明确不同斑块生态保护红线边界范围，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，开展生态保护红线内违法违规项目和历史遗留问题调查登记。在勘界基础上，在重点地段（部位）、拐点等控制点设立地理界标，打桩定界，并在醒目位置树立统规范的标识牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属。2022年完成全县生态保护红线勘界定标工作，配合完成全州生态保护红线一张图，实现图上有点地上有标（桩）、信息入库。大牛工程师

2．健全生态保护红线配套支撑体系

完善生态保护红线制度体系。加快研究建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡査制度、现场核查制度、分析报告制度，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任，及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作，夯实动态监管基础。乡城县国家生态文明建设示范县规划

开展生态保护红线评价和绩效考核。积极对接国家、省生态保护红线监测网络，合理布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线监测数据，全面掌握生态保护红线的生态系统构成分布与动态变化，对生态系统服务功能进行定期评估，及时预警生态风险。认真落实生态保护红线评价机制，定期组织开展评价，及时掌握区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。按照国家、省级相关要求，开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。乡城县国家生态文明建设示范县规划

3．实施生态保护红线保护修复

严格管控生态保护红线内的开发建设活动。严禁一切不利于生态环境的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量，提高可持续发展能力。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业，加强基本公共服务能力建设，确保生态用地功能不发生改变。在已划定的生态红线的基础上，设置生态廊道，建立生态斑块，生态节点与生态缓冲区，维持生态完整性确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。工作报告_文库_资料库

有序开展生态保护红线区保护与修复。在水土流失严重地区通过退耕还林还草、封山育林的方式恢复自然生态，降低生态风险。在水源涵养区通过搬迁居民、调整产业结构等方式逐步减少人类活动对水源地的影响。在地理环境较好的区域开展以生态旅游、有机农业为主的绿色生态产业，严禁高强度、高污染的生产活动。大牛工程师

第三章 确保生态安全 建设优美乡城

一、稳固提升生态环境质量

1．保持水环境质量稳定提升

降低重点流域水污染风险。严格监管沿河排污口污水排放情况，开展农村环境综合整治工程，提高区域污水集中处理率，保障区域水体水质优良。对现有农业面源污染和生活污水逐步进行整治；通过调整农业产业结构，发展生态农业及绿色农业，减轻农药、化肥对水体的污染，降低化肥农药对水环境污染风险。县域经济_工作报告_统计公报

强化河道综合治理工作。按照水功能区管理要求，全面落实河道禁止非法捕鱼、非法采砂、非法向河道内倾倒渣土等工作。加大河道管理与保护、加大河道整治修复力度、加强河道岸线及涉河建设管理，强化和规范河道管理和生态保护。乡城县国家生态文明建设示范县规划

保障饮用水安全。建立从水源到水龙头全过程监测和监管机制，强化饮用水水源保护区的划定和管理工作，继续推进乡城县饮用水工程，确保居民饮水安全。大牛工程师

2．巩固提升大气环境质量

严格执行《乡城县大气污染防治实施方案》，依法推进大气污染综合治理。综合整治城市扬尘，开展餐饮油烟污染治理；加强机动车污染防治、积极开展黄标车的淘汰工作。进一步减轻大气污染。乡城县国家生态文明建设示范县规划

加强道路运输扬尘污染控制。避免道路渣土遗撒污染，减少道路和施工扬尘。乡城县国家生态文明建设示范县规划

加强服务行业污染源控制。全面提升全县餐饮服务业油烟污染治理率，各餐饮单位全部安装油烟净化设备。大牛工程师

3．推进固体废物处理处置

强化工业固体废物处置。制定工业固体废物污染环境防治工作规划，推动工业固体废物污染环境防治工作。对工业固体废物进行安全贮存或处置。对废水处理过程中产生的一般污泥进行集中处置，对属于危险废物的污泥按处置危险废物的要求进行处置和管理。工作报告_县域经济_十四五

加强生活垃圾处置和管理。推进乡镇垃圾无害化处理场建设。统筹安排建设城乡生活垃圾处理无害化、减量化、资源化处置，实现城乡生活垃圾村收集、镇转运、县（镇）处置，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。生活垃圾的处置将逐步向卫生填埋、生化处理等多种方式发展，提升城市生活垃圾处置、管理水平。及时清运城镇生活垃圾，新建、改建生活垃圾中转站，逐步做到分类收集，到2022年，城镇生活垃圾无害化处置率保持100%。十四五_报告模板_工程资料

规范水处理污泥的处置。污泥处置将主要利用现有的生活垃圾填埋场，对污泥先预处理干化后，送垃圾场规范填埋，同时，积极实施污泥农业综合利用，采用生产污泥复合肥方案，改良土壤，用于林地、草地、绿化等。大牛工程师

加强危险废物处置和管理。将危险废物预处理后，分类收集，由专用的运输工具运至危险固废处置单位集中处置。实施危险废物申报登记制度、转移联单制度，强化危险废物的管理。实现医疗废物按时统一收集，由专用的运输工具运至医疗废物处置中心统一焚烧，实现医院临床废物的无害化处置。乡城县国家生态文明建设示范县规划

推进固体废物的综合利用。提高废物的综合利用率和综合利用水平。充分利用经济和政策的手段，进一步鼓励固体废物的综合利用，实巩固体废物资源化。推广垃圾分类收集储运和处理系统的建设，回收有用物质，降低垃圾处理成本。大牛工程师

二、加强生态保护与修复

1．加强自然生态系统保护

（1）加强自然保护地管护设施和管理能力建设

乡城县地处青藏高原东南缘，是长江上游的水源涵养和生态屏障，属于川滇森林生物多样性生态功能区的重要组成部分。境内有1个省级风景名胜区（香巴拉七湖省级风景名胜区）、1个省级地质公园（香巴拉七湖省级地质公园）、2个县级自然保护区（四川尼丁大峡谷自然保护区、四川佛珠峡自然保护区）、2个县级饮用水水源保护区（冷龙沟冷龙村饮用水水源保护区、玛依河仁真拥饮用水水源保护区），以及国家级和省级公益林等大量受保护地。规划期内，主要以上述生态保护地区为重点，科学规划保护区发展规模和布局，全面加强各类保护区的管护设施和管理能力建设，积极推进标准化的建设和管理，建设具有先进管理水平的自然保护区、风景名胜区、地质公园和饮用水源保护区。大牛工程师

各保护区应合理界定范围，整合完善分类科学、保护有力的自然保护地体系，更好地保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强各类保护地规划、建设和管理的统筹协调，提高保护管理效能，加强保护利用设施建设。加强保护区界标、哨卡、护林点、巡护道、生态定位监测站、防火通道等基础设施建设，提升保护区的规范化和科学化管理水平。加强保护区执法人员能力建设，通过教育培训、对外交流合作、引进人才等形式提高保护区管理、执法、科研、巡护人员的业务水平。以“国际生物多样性日”、“世界环境日”、“世界湿地日”等为平台广泛开展以环境与生物多样性保护为主题的宣传教育活动。认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《四川省森林防火条例》《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等法律法规，积极组织开展“亮剑行动”、“执法监督年活动”等专项整治行动，做到有法可依、有法必依，执法必严，违法必究。建立和完善保护区巡护和监测体系，按《自然保护区与国家公园巡护技术规程》等规程和相关文件的要求，对保护区资源进行全方位、多层次的巡护管理，实施遥感动态监测，严格控制利用方式和强度。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违章建筑和排污口。免费下载_模版下载_工程咨询

（2）加强生物多样性保护

认真贯彻落实《四川省自然保护区管理条例》和《四川省生物多样性保护战略与行动计划（2011-2020年）》。根据《四川省生物多样性保护战略与行动计划（2011-2020年）》，四川省共划定了13个生物多样性保护优先区域，乡城县涉及“稻城-理塘海子山区域”，主要保护对象为白唇鹿、林麝、马麝、雪豹、白马鸡、四川雉鹑等野生动物和高原湖泊、草甸生态系统。该区域包括稻城、理塘和乡城3县的森林、高山草甸及高原湖泊区域。乡城县应切实加强自然保护区建设，健全辖区内自然保护区生态监测网络，规范和强化自然保护区科学考察和管理评估工作，开展保护绩效和管理机构状况等调查评价。加强自然保护区基础数据汇总、分析和整合，构建自然保护区信息化管理平台。建立生物多样性保护长效机制、完善生物多样性保护地体系、构建生物多样性保护与利用科技支撑体系、加强生物多样性保护调查评估与监测研究、促进生物多样性保护与资源开发利用相协调、构筑生物安全防范体系。构建相邻自然保护区间的生态廊道，健全生物多样性保护网络，全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能，构建区域生态安全格局。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（3）积极应对外来物种入侵

继续全面开展外来入侵种的调查工作，如出现外来物种入侵现象，应摸清入侵种的种类、分布及其危害程度，对入侵物种的生长特性、繁殖特征等进行研究，不断创新防治技术；加强城市建设、农、林规划与建设项目中对外来入侵物种的审批与禁止、限制控制。综合运用化学药物、人工铲除、生物防治等相结合的防治措施，对危害严重的外来物种逐步实施有效的生态防控措施。完善有害生物和外来入侵物种的多指标综合评价体系，对重要有害生物物种和外来入侵物种的分布状况开展系统调查、监测和预警研究，加强监测能力的建设，建立外来物种监测信息网，并长期维持与更新信息，以便指导各有关部门的工作；制定外来入侵物种环境应急方案和生物物种环境安全应急预案；建立引进物种风险分析系统、外来有害物种入侵预警监测体系和野生动物疫病监测预警体系，定期检查全县入侵物种种类和分布状况，一旦发现入侵物种侵入或爆发，应立即组织铲除并报告有关主管部门，尽量减少入侵物种的危害；加强入境动植物检疫工作，阻止有害物种入侵。加强农业、林业等有害生物监测预报、严密防范外来有害生物入侵；积极研究划定各乡镇的防控区域，形成防控阻截带，并建立县、乡、村三级监测网络，形成自下而上的信息报告制度，采取营林措施、物理措施、生物措施等，减轻外来有害物种对生态系统的侵害。统计公报_模版下载_工作报告

（4）强化森林资源保护管理

一是完善森林资源监测体系。完善林地保护利用规划和“一张图”建设，实现森林资源变化年度出数和趋势分析，建成森林资源数据库。十四五_统计公报_工程咨询

二是严格林地保护管理。按照属地管理的原则，严格执行林地定额管理和用途管制制度，加强水电资源开发以及重大交通基础设施建设的生态环境监管，巩固和发展退耕还林工程和防护林工程。加大城镇和主要交通沿线面山绿化，重点水源涵养林区建设，封山育林，以及25度以上坡耕地的退耕还林等工程，创新林地使用模式，全力保障重点项目林地需求，提高林地使用成本，减少林地无序流失，确保林地保有量和森林保有量双增目标的实现。三是实施林地分类经营和管理。实施公益林生态效益补偿，商品林按照基础产业进行管理，政府给予必要的产业扶持，研究制定停止天然林商品林采伐后的配套管理措施。资料下载_文库_资料共享

2．加强生态建设和修复

（1）着力推进生态屏障建设

坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态建设和保护，构建生态安全屏障。划定并严格执行生态保护红线；在生态脆弱区继续实施退耕还林，小流域水土流失综合治理、陡坡地生态治理，建设水土保持防护林体系；加强采矿、水电开发、过度垦殖导致的生态退化地区的生态恢复；继续推进天然林资源保护和公益林管护，增强森林碳汇功能，加强应对气候变化能力建设。目前，乡城县林草覆盖率为82.5%，规划到2022年，全县林草面积不低于35.1万公顷，林草覆盖率达82.5%以上，县城及交通干道面山绿化效果明显好转。工程资料_工程咨询_县域经济

（2）开展水土流失和地质灾害治理

坚持预防为主，保护优先，有效防治人为水土流失；坚持分区治理，分类指导，构建完善的水土流失综合防治体系。以小流域为单元合理布置水土保持措施，加大地质灾害治理、小流域综合治理和石漠化生态恢复，坚決過制水土流失，防控泥石流、滑坡等地质灾害，防治河道塞积；以水源保护区周边为重点，加大生态清洁型小流域建设，实施河道生态治理；加强矿山地质环境保护和综合治理力度。加强水土保持预防监督，全面落实水土保持“三同时”制度，严格生产建设项目水土保持方案审批、监督检査和设施验收。从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目，限制或者禁止可能造成水士流失的生产建设活动。到2022年，控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展，巩固提高水土保持治理成果，全面建立健全的水土保持监督体系和动态监测网络。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（3）加强生态功能区保护与恢复

加大香巴拉七湖省级地质公园等重要生态功能区、脆弱区和敏感区的生态监管力度，开展重要生态功能区、生态破坏区域生态保护与恢复治理。推进重点生态功能区生态保护与建设项目实施，强化开发建设活动的生态监管。加强矿产资源开发的生态环境保护和生态旅游开发项目的环境监管，推动生态旅游品牌化。深入实施“森林乡城”建设，强化对城镇面山、河湖流域沿岸、水源涵养区、交通主干道沿线、水库周边及25度以上陡坡地等生态脆弱区和环境敏感区的生态治理和恢复，对威胁较大的地质灾害隐患区域和矿山地质环境进行科学整治，有效改善生态环境。加强乡城县境内硕曲河等主要河流流域水生态建设，强化入湖河流源头综合治理，积极开展重要生态保护区、水源涵养区、饮用水源区生态自然修复和保护，有序推动河湖休养生息，使生态功能区得到有效保护。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（4）开展植被恢复工程

推进重点生态区域系统修复。稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复，自然修复与人工促进相结合，以点带面、综合治理，提升生态服务功能。在巩固退耕还林成果的基础上，实施新一轮退耕还林陡坡地治理工程，重点抓好封山育林、天然林保护、陡坡地治理、退耕还林、城多绿化和水土保持。着力实施好江河、湖泊防护林工程和重点水源区水源涵养林工程实施河道绿化、进村路及村庄绿化，大力开展全民植树活动，加快破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复，加强城市面山、交通沿线、湿地周边和水源区生态建设与保护提高城乡绿化率。工作报告_统计公报_工程咨询

三、加强自然灾害风险防控

1．加强地质灾害预防能力

加强防灾减灾宣传教育，提高全民防灾避险意识和自救互救能力。健全和完善地质灾害群测群防体系，加强气象防灾减灾能力建设，坚持工程措施和非工程措施相结合，加快实施人工影响天气基地和天气雷达、区域气象观测网、农村气象综合信息服务体系等工程建设，增强地质灾害防治能力。科学制定和完善地质灾害防灾减灾方案、突发性地质灾害应急预案，周密部署防范。地质灾害防治应与林业、矿产、水利资源、交通、教育、土地开发和城镇建设结合起来，坚持“谁诱发、谁受益、谁治理”的原则，多方筹措资金，并建立地质灾害防治专项资金。矿产开发、水电开发、道路建设等工程必须进行地质灾害危险性评估，防止造成新的滑坡、崩塌、地面下陷等地质灾害。乡城县国家生态文明建设示范县规划

2．提高抗早防洪能力

加强防汛抗旱应急指挥平台建设，建立健全防汛抗旱管理体制和应急机制，强化重点水利设施和农村水利设施的建设、维护和监管。实施重点中小河流河道治理工程，加大病险水库加固和治理力度。加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，以防垮坝事件发生。乡城县国家生态文明建设示范县规划

3．加强农业灾害预警与防护体系建设

加强动植物防疫系统、监测预警系统、应急反应系统和农产品质量安全监督检疫系统建设，有效控制危险性有害外来生物的扩散蔓延。完善农田林网建设，构建生物、物理、人工等无公害病虫害防治体系，加强旱、涝、低温等农业灾害防灾减灾设施与管理体系的建设。乡城县国家生态文明建设示范县规划

4．完善森林火灾防控体系

认真落实“五个责任人”（政府一把手是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业部门领导是重要责任人，防火责任单位行政主要领导是直接责任人，监督管理部门是监管责任人）和“五个关键人”（乡镇政府主要领导，村委会主任、村民小组长、户主，林木所有权人，林区内企业和个体工商户）制度，层层签订森林防火责任状。乡镇制定落实护林员管理相关办法，划分护林员责任区，明确管辖范围。积极争取国家、省、州项目资金支持，落实森林防火“四网两化”建设开展林业有害生物防治行动。加强林业有害生物监测预警、检疫执法、防控减灾和公共服务保障体系建设，强化预测预报基础设施建设，完善林业有害生物防治、检疫信息网络系统和信息数据库，强化应急物资储备。强化预测预报工作，采用无人机监测林业有害生物灾区，对监测回收数据进行分析，科学组织防治。加强应急防治专业队伍和检疫执法队伍建设。规划到2022年，林业有害生物成灾率控制在6.8%以下，测报准确率达85%，无公害防治率达85%。规划纲要_工程咨询_工程资料

第四章 发展生态经济 建设低碳乡城

一、发展特色农牧业

积极发展高原特色农牧业，重点推进高原种植业、高原养殖业和中藏药业。大牛工程师

特色种植业：建设优质芫根、苹果、藏梨、酒用葡萄、野山桃等为主的水果生产基地和优质核桃干果基地。推进特色种植业与旅游业和生态建设相结合；建成果品加工体系、市场营销体系、技术服务体系和政府支持保护体系；树立品牌意识，在提高水果种植质量的基础上，加强与国内外水果加工企业建立合作关系；建立高效的果品互联网营销网站。统计公报_免费下载_十四五

特色养殖业：坚持“保供给、保生态、保安全”三者并重。综合资源、环境等因素，调整优化畜牧产业结构和空间布局，重点发展藏猪、藏鸡、高山牲畜、藏羊等，以畜禽良种体系构建、适度规模养殖基地建设、生态健康养殖模式推广、畜禽产品品牌培育为抓手，发展高端、高效、低碳和环保畜牧业。积极向适度规模标准化养殖、生态养殖、特色养殖等方向发展，提高畜牧业综合生产能力。积极推广家庭牧场等现代化畜牧业发展模式，提高牲畜商品率，打造生态畜牧业。大牛工程师

中藏药业：积极推行和实施中藏药材的GAP、GMP等国际、国内标准。大力推进中藏药生产的现代化，建设中藏药材苗木与驯化栽培研发中心、中藏药材野生采集资源利用与生态保护基地，驯化栽培新中藏药材植物品种，大力提高中藏药企业的市场竞争力。乡城县国家生态文明建设示范县规划

特色农牧产业加工：大力推广“公司+基地+农户”模式，将高原特色农业、水果、中藏药材种植和畜牧养殖与市场对接起来，走精品水果、中藏药材种植，藏猪、藏鸡、高山牲畜、藏羊养殖，加工、销售于一体的经营之路。通过加入“四川省西部博览会”、“上海农博会”等展销会，培育乡城县高原特色精品农牧产品品牌、中藏药材品牌，完善营销网络。大牛工程师

综合考虑乡城县地理区位、地形地貌、资源优势、发展潜力、产业基础和相关的发展规划等因素。乡城三条河流构成了地理分界，可以概化为成四川的“川”字，乡城县现代农牧业布局按照“川”字进行建设，即定曲现代农牧业区、玛依现代农牧业区和硕曲现代农牧业区。大牛工程师

乡城县农作物种植主要分布在中部及南部区域，秉承空间梯度开发理念，以调整优化种植业结构、农业增效农民增收为重点，结合藏乡美丽乡村精品旅游和高原生态田园风光休闲农业等相关产业发展，立足乡城地处干热河谷区，光热资源丰富，没有工业污染，农业生态环境质量优良的优势，大力发展具有高原特色、本土化的种植业特色产品，确定乡城县种植业呈“一心”、“三沟谷”、“多基地”的空间分布格局。大牛工程师

一心：以县城为农业产业化发展综合配套服务中心，聚集全县农业管理、科技创新、市场推广、质量检测、互联网+信息管理、培训咨询等服务于一体，辐射县域全境提供农作物产业化全程综合服务。大牛工程师

三沟谷：一是分别沿玛依河、定曲河两条河流的沟谷两岸种植油菜、青稞，将西部从南至北的四个乡镇串联起来。充分开发利用农作物的景观功能，积极探索农旅结合道路，形成两条“农作物产品+农业景观”发展沟谷。二是充分利用硕曲河沿线的干热河谷沟域的光热气候特点和农业生产条件，发展绿色蔬菜产业和优质粮食作物种植，形成“藏乡田园风光+高效农业”发展沟谷。资料库_统计公报_免费下载

多基地：沿三沟谷发展的各乡镇布局建设各类种植基地。按照以点连线，以线带面，突出优势、特色、功能互补、持续发展的方针，使各类资源向“优势产业、优势区域、优势基地、优势科技、优势企业、优势农户、优势品牌”集中，全面推进示范区建设。乡城县国家生态文明建设示范县规划

二、培育发展清洁能源产业

1．有序推进水能资源开发

按照“合理规划、统筹兼顾、综合利用、 注重效益”原则，制定河流水电开发规划，禁止无规划的盲目开发。在区域资源环境承载力范围内，合理、有序、有度、有益地开发水电资源。切实保障水电开发与生态环境和谐共生。合理开发水电资源，正确处理水电开发与和环境保护的关系。模版下载_工程资料_资料下载

以保护优先、生态发展为原则，实施最严格的环境保护政策，科学实施流域梯级开发，推进硕曲河、定曲河、玛依河流域水电开发工作，水电在建和建成装机达到100万千瓦。按照“先移民后建设”要求，积极稳妥推进水电移民工作，切实加强移民后期发展扶持。充分利用水、风等可再生能源资源互补特性，科学开发可再生能源。大牛工程师

做好古瓦等电站的建设工作和已建成电站的生态植被恢复工程。工程资料_免费下载_模版下载

2．重点推进光伏园区建设

目前，乡城县已将将光伏发展纳入经济社会发展规划，编制完成《乡巴得光伏产业园区规划》、《清洁能源发展园区规划》，加快电力输出通道建设，建成500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、110变电站3座，5万装机商业光伏和16万装机光伏扶贫项目先后投产发电，切实解决光伏电量输出瓶颈。大牛工程师

乡城县全力打造新能源重要基地，截至目前正斗50兆瓦商业光伏项目、正斗160兆瓦光伏扶贫项目、勒斗村1000千瓦村级联建光伏扶贫电站已完成并网发电，惠及建档立卡无劳动能力贫困户2058人。大牛工程师

在完成环境影响评价基础上，全力推进正斗光伏园区资源开发建设，围绕光伏产业聚集，延伸配套服务业态，延长产业链条，结合光伏板清洗等配套服务，促进当地群众就业，增加群众收入。报告模板_县域经济_文库

在开展市场消纳、送出通道、生态保护的基础上，乡城县应加快推进100万千瓦装机光伏产业园区建设，积极争取国家和省级层面支持，力争将正斗光伏产业示范园区建设纳入国家领跑者计划，积极推进好协调电力送出通道工作。乡城县国家生态文明建设示范县规划

三、打造特色旅游业

突出乡城在川、滇、藏大旅游格局中的区位优势，紧扣甘孜州“两环一带一地”全域旅游发展布局，以水景和田园旅游为特色，紧盯周边、借势发力，差异发展。主动融入大香格里拉生态旅游区以及环亚丁机场两小时旅游圈，打造“圣洁甘孜、醉美乡城”战略品牌。构建研学旅游、民俗体验、生态观光、休闲度假、科普教育等旅游产品体系，围绕建设田园藏乡休闲旅游目的地、农特产品生产基地、民族工艺品加工地为目标，扎实推进餐饮、住宿、客运、文娱、旅游商品开发能力建设，着力构建“住在藏乡、留在田园、游在景区、购在乡城”的整体旅游格局。统计公报_规划纲要_县域经济

围绕打造藏乡田园旅游区，开发香巴拉、青德、然乌等特色旅游村寨，然乌温泉等一系列生态观光、休闲度假、民俗体验、研学旅游产品，创建一批A级旅游景区，瞄准国际国内市场，实施“旅游+”、“+旅游”工程，建设“智慧景区和智慧城市”，推动全域旅游的创建工作。大牛工程师

围绕打造乡城藏乡田园旅游区，开发尼斯、香巴拉、青德、青麦、然乌等特色旅游村寨、休闲度假、民俗体验等产品。落实好“两环一带一地”（东部环贡嘎雪山旅游圈、西部环稻城亚丁旅游圈、北部德格藏传佛教文化旅游带、中国最美高原湿地）全域旅游布局。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（1）打造“四景一体”的特色区域集群工作报告_资料库_模版下载

打造“四景一体”的特色区域集群，包括“香巴拉藏乡田园”四景集群，“天村七湖”四景集群，“尼丁世外桃源”四景集群，“天浴幽谷”四景集群。重点建设香巴拉七湖、查呈沟特色旅游、香巴拉田园藏乡、白衣峡谷高山杜鹃花海、热打摄影天堂等A级景区。工作报告_资料库_工程资料

（2）旅游商品开发乡城县国家生态文明建设示范县规划

结合资源禀赋和区位优势，在“互联网+、飞机+”等方面做文章，实施旅游商品开发项目。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（3）组织全域旅游线路大牛工程师

加强跨区域旅游文化资源和旅游线路整合，构建“一廊一环一线”全域旅游环线，“一廊”即香巴拉人文景观廊道，“一环”为亚丁旅游环线，“一线”为乡城至云南香格里拉旅游主线路。资料下载_模版下载_报告模板

（4）构建三级全域旅游服务体系。模版下载_资料下载_十四五

一级旅游集散中心为乡城旅游集散中心。二级旅游集散中心为县域重点发展旅游地区，有青德镇、水洼乡、热打镇和然乌乡。三级旅游集散中心为以特色农牧业和田园藏寨为依托的各乡镇，有定波乡、沙贡乡、正斗乡、洞松乡、白依乡。大牛工程师

（5）配套相关旅游设施建设乡城县国家生态文明建设示范县规划

创建国家级乡村旅游示范县，加大旅游市场营销力度，加快交通基础设施建设，加强旅游人才队伍建设，强化公共服务保障体系。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（6）发展重点村镇旅游大牛工程师

①县城（香巴拉镇）为大香格里拉旅游区旅游目的地之一，全县旅游的主要支撑中心。结合藏乡田园景观及文化特色进行旅游导向型城镇化。色尔宫村定位为传统村落保护区，阿亚仲、奶奶仲村作为村落旅游接待区，保留和提升独特性的村落空间环境和展示系统。十四五_模版下载_工程资料

②热打镇为尼丁旅游景区及北部周边区域旅游服务基地及旅游集散中心，建设成为环境优良的生态旅游城镇，文化特色鲜明的康巴文化、香格里拉文化旅游目的地。资料下载_报告模板_工程咨询

③青德镇为县域南部旅游服务基地及旅游集散中心，结合县域旅游环线加快藏民居提升行动计划，培育发展一批乡村酒店，加快建设旅游综合服务站，完善旅游咨询、观景休憩、购物、紧急救援等综合服务功能，整治乡村建筑风貌，仲德村定位为传统村落保护区。大牛工程师

④水洼乡为县域东部旅游服务基地及旅游集散中心，加快建设综合服务站，完善旅游咨询、观景休憩、购物、紧急救援等综合服务功能，整治乡村建筑风貌。乡城县国家生态文明建设示范县规划

⑤然乌乡为县域南部旅游发展圈的中心驿站，加快建设综合服务站，完善旅游咨询、观景休憩、购物、紧急救援等综合服务功能，整治提升藏居，培育发展一批温泉主题乡村酒店。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（7）发展重点A级景区乡城县国家生态文明建设示范县规划

①香巴拉七湖风景名胜区。打造国家AAAA级旅游景区，以古冰川遗址群、高山冰蚀湖泊群和草甸、河谷地貌以及康巴文化为主景、以原始森林、草原、珍奇动植物为补充，是供观光探奇、科研科普、风情体验和休闲文体活动的旅游目的地。在天村设置游客中心，床位远期为910床，风景名胜区内配置300床，其它610床依托外围旅游服务设施。乡城县国家生态文明建设示范县规划

②香巴拉藏乡田园景区。打造国家AAAA级旅游景区，以浓缩乡城县历史人文风情展示为主题，结合桑披寺、青德，联合打造中国最美藏乡田园旅游区。结合蓝莓酒店设置游客中心，床位远期为1600床，民俗接待区内配置880床，其它星级酒店和酒店聚落区配置720床。大牛工程师

③查呈沟特色旅游景区。打造国家AAAA级旅游景区，以然乌温泉康体休闲旅游为主题，融合查呈沟峡谷人文生态景观，联合打造温泉旅游休闲度假区。在克麦村修建景区游客中心，床位远期为600床，然乌乡内配置200床，其它乡村温泉酒店和配置400床。大牛工程师

④白衣峡谷高山杜鹃花海景区。打造国家AAA级旅游景区，以高山杜鹃生态观光、探险体验为特色，建设游客中心及其他配套服务设施，床位远期为500床。模版下载_报告模板_工程资料

⑤热打渔家野生珍奇鱼类景区。打造国家AAA级旅游景区，以野生珍奇鱼类观光、野外漂流、摄影天堂、原始聚落神秘探险、草原骑游为特色，建设游客中心及其他配套服务设施，床位远期为800床。县域经济_资料库_报告模板

（8）民宿产业乡城县国家生态文明建设示范县规划

大力发展乡村旅游、山地旅游等休闲体验旅游产业，打造仲德、克麦、则鲁、木差、边边哨、巴吾等多个旅游特色村，做好旅游配套规划，大力发展民宿接待产业，建设以乡城白藏房为主体的星级乡村酒店、主题文化酒店和精品酒店，推进村落做成民宿集群旅游产品，促进供应民宿的种养殖业、特产加工业、人力服务、文化产品供给等配套产业的发展，促进群众增收。资料库_报告模板_模版下载

（9）菩提产业模版下载_十四五_工程咨询

依托青德、洞松等乡镇现有野生菩提树资源，重点发展菩提产业的加工、包装、设计和市场营销工作。大力支持企业从事菩提加工，规范标准，提高生产技艺，提升产品质量；做精做细菩提产业的包装、设计工作，在包装设计上注入文化内涵，提升产品整体形象；强化品牌认证工作，提升乡城菩提的知名度；坚持“走出去”与“引进来”相结合，并结合“互联网+产业”等战略，提高菩提产业的销售量。统计公报_资料共享_工程资料

深入挖掘菩提特色文化元素，弘扬菩提文化，把民俗与菩提文化有机融合，打造集生态休闲、农耕体验、禅修礼佛为一体的观光休闲度假区，以“留文留魂留乡愁”、“见人见物见生活”等多种形式强化乡城菩提宣传，促进菩提文化的保护与传承，推进民族文化发展。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（10）商贸物流业大牛工程师

围绕“扩消费、促增长；惠民生、保稳定；建体系、提档次”，优化提升商贸业态，促进商贸服务的特色化、现代化、街区化发展。结合县城新区开发，引进质优商贸项目，加快香巴拉农特产品市场建设，带动全县优质旅游商品、农特产品营销。加快建设乡城全域物流体系，结合“互联网+”，不断提升物流服务，完善物流信息化建设，打造以农特产品、旅游产品为核心的线上线下一体化电商平台，助推产品走出去与引进来。乡城县国家生态文明建设示范县规划

第五章 践行生态生活 建设幸福乡城

一、改善人居环境

1．城乡公共服务设施一体化建设

（1）加强和完善市政基础设施及公共服务体系

加强市政基础设施建设。按照系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设、生态安全的原则，加强推广和应用低影响开发建设模式，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。新建城区硬化地面要考虑透水性，提高城区绿化效果，截留和利用雨水。减少硬化地面，采用透水性材料，增加雨水渗透系数，补充地下水，有效发挥城市绿地补充自然积存、自然渗透、自然净化的自然生态效应。构建健康的城市水生态系统，实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用。资料下载_免费下载_十四五

完善基本公共服务体系。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局各项公共服务设施，加强全面健身场馆及设施建设，加强科技文化馆（站）、图书馆等公共文化服务设施建设，加快文化、体育设施和主题公园、城市绿地等建设，加快社区为基础的医疗卫生服务网络建设，加强各类公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移；根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。县域经济_工作报告_资料共享

规划形成1个15分钟生活圈，配建城市级服务设施；形成4个5分钟生活圈，包括巴姆社区、香巴拉社区、幸福社区和边边哨社区，社区综合服务中心配建社区级服务设施，包括社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、老年日间照料中心、助残所、公厕、再生资源回收点等，实现从社区——城市的公共服务无缝全覆盖。乡城县国家生态文明建设示范县规划

（2）绿地系统建设

规划将乡城县建设成为人工景观与自然生态景观相融合，集“山、水、田、园、城”为一体的具有藏乡田园特色的休闲小镇；实现绿地空间分布与县城用地布局相协调，形成通山达水，点、线、面相结合，各类绿地较为完备的绿地系统。大牛工程师

以亲水、透绿、亮田为目标，充分利用自然（山体、水系、田园）与人文（香巴拉镇、色尔宫村等建筑空间景观）要素构筑绿地系统，体现生态性、文化性、场所性特征。免费下载_资料下载_报告模板

形成“一园、一带、多点、三山”的绿地系统结构，一园为特色藏乡田园公园，构建青稞田漫游系统和高原农耕文化景观，形成人与自然和谐相处的文化型景观绿地。一带指硕曲河滨河带，尊重自然生态性，并赋予滨河绿化特定的文化内涵，将防护、景观、游览功能有机结合，形成贯穿城镇的一条绿色文化风光走廊。多点指各街头绿地、广场绿地、滨水公园、社区游园等。三山为东面、西面和北面的背景生态山体绿地。并在东山建设森林公园，供居民和游客休闲观光，山体视线集中的山坡台地上建设“城市阳台”等观景点。乡城县国家生态文明建设示范县规划

①公园绿地大牛工程师

包括以城郊四村耕地为基础的藏乡田园公园、香巴拉大道东侧的滨河休闲公园和社区公园以及街头绿地。藏乡田园公园以高原农耕文化为主题，保持耕地性质不变的前提下，适当增设步游道和景观小品。在滨河休闲公园内部综合建设游人中心、体育场馆等具有游憩、景观等功能的设施，打造县城的主要公园绿地空间。在旧城区和城郊四村的社区内部设置的社区公共绿地，具有游憩、景观功能，为居民提供健身和休闲空间。规划社区公园绿地主要有6处，其中旧城区2处，色尔宫村、阿央仲村、奶奶仲村和登仲村各1处，规划街头绿地4处。资料库_模版下载_工程咨询

②广场资料共享_资料库_资料下载

主要包括香巴拉文化广场、城南入口景观广场和观景平台等重要的公共活动节点空间。结合广场活动设计绿地，形成景观性植被，同时为居民提供休息遮阳场所。乡城县国家生态文明建设示范县规划

③防护绿地乡城县国家生态文明建设示范县规划

规划在污水处理厂、变电站周围、南部高压线廊道两侧设置相应防护安全隔离绿地。乡城县国家生态文明建设示范县规划

④滨河生态绿地大牛工程师

主要包括沿硕曲河、冷龙沟两侧的滨河生态绿地，保留现状河流生态湿地，有效维护生态功能。大牛工程师

⑤山体绿地工程资料_资料下载_免费下载

包括巴姆神山、西山、门坎山背景山体绿地，保护现有山体植被，适当开辟转山步道、观景平台和景观标识物，为居民和游客提供休闲娱乐场所。乡城县国家生态文明建设示范县规划

⑥其他绿地大牛工程师

包括边边哨村苗圃用地和烈士陵园绿地。模版下载_统计公报_报告模板

2．旧城更新和乡村振兴

（1）旧城更新

调整优化用地布局和功能，控制建筑和人口密度，保护历史文化，改善环境，更新建筑和设施，建成以传统商贸、历史文化和现代服务等功能为主，体现乡城山水和历史文化特点的核心地区。免费下载_县域经济_工作报告

实现城市更新及公共服务设施配套完善，新增2处社区公园，完善静态交通配置；进行统一规划，整合零碎的商业、公共服务设施用地，同时整治优化街区环境，形成整洁有序的宜居街区。通过拆违建绿、挤地造园、见缝插绿等方式，增加“邮票绿地”“口袋公园”，增加绿化和街头游园用地，提高绿地指标。乡城县国家生态文明建设示范县规划

①香巴拉文化广场及周边环境：优化碉楼建筑立面，统一建筑风貌，提升空间环境品质。乡城县国家生态文明建设示范县规划

②城南三岔路口：建设开敞的空间环境，保持广场至滨河的视线通畅，控制周边建筑风貌及用地开发强度、建筑高度等用地指标，点缀乡城文化地标，形成特色的历史文化空间。大牛工程师

③巴姆南路入口区域：整治街口环境，清理泄洪区脏乱杂物。文库_模版下载_资料共享

④墨学街、桑披街、德西街、硕曲街、金珠路两侧的沿街风貌整治；针对现状建筑风貌与新旧现代普通建筑风貌互相混杂、缺乏城市形象特质的问题，通过统一的建筑风貌主题对其进行整治改造，形成具有乡城特色的风貌名片。大牛工程师

（2）旧村改造

贯彻保护为主、加强管理的方针，紧扣幸福美丽新村“业兴、家富、人和、村美”的发展目标，按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的总体要求，延续田园与村落相融的自然形态；以危房改造和设施配套为重点，改善农村生产生活条件；以传统村落保护为突破口，活态传承弘扬优秀的历史文化；以风貌整治为抓手，展现田园风光和农村生产生活特点，凸显地域特色、民族特色。大牛工程师

①加大村庄危房改造力度。大牛工程师

统一技术标准，严格执行技术规范。优化完善农房内部功能，大力实施建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈、改路“五改三建”工程，完善农房起居、饮食、洗浴、就寝、储藏等功能，推进“人畜分离”建设。建立村级农房建设质量安全监督制度和巡查制度，对存在安全隐患的农房进行登记造册，严格执行《四川省农房建设安全选址技术导则》，新建农房必须纳入规范化管理，确保选址安全。乡城县国家生态文明建设示范县规划

②继续推进基础设施建设。大牛工程师

改善村庄内部交通条件，改善供排水条件，结合“五改三建”工程的深入推进，将城郊四村的排水管网纳入城市污水处理系统。加快环卫设施建设，加快生活垃圾收集，收集后的垃圾转运至城南城市垃圾处理场统一处理。加强信息化基础设施建设，推进三网融合发展。加快电网升级改造。建设农村消防值班室，因地制宜配置消防栓、消防水池、手抬消防泵等设施。规划纲要_资料共享_工程咨询

③完善公共服务配套。乡城县国家生态文明建设示范县规划

继续村级公共配套工程建设，鼓励“一室多用”，部分村级 “1+6” 村级公共服务设施，如农家购物中心和卫生计生中心可结合城市公共服务设施实现共享，尽量利用未利用地和低效闲置土地，建设晾晒场、农机棚一类生产辅助性公用设施。大牛工程师

④维护村落自然形态。大牛工程师

维护村落自然田园风貌，严格保护林卡景观，将开敞的田园景观和紧凑的村落布局结合，充分展现田园风光和农村生产生活特点。模版下载_十四五_免费下载

⑤突出白藏房建筑风貌特色大牛工程师

继承和凸显乡城白藏房民居风貌特色。建筑体量延续现有村落肌理，与周边的建筑和自然环境相协调。建筑屋顶应以传统形式为主，逐渐去掉女儿墙红色巴苏样式，恢复白藏房简洁朴素的特征。新建藏房比例尺度适宜，以低层建筑为主，建筑材料充分利用当地的阿嘎土、片石、木头等自然材料，如在不影响整体风貌的前提下，合理使用各类经济耐用的新材料。大牛工程师

⑥美化村庄内部环境大牛工程师

以“微田园”的理念和手法整治村庄内部微环境，重点塑造公共场所及主要街巷，不能照搬大广场、大草坪等城市建设方式。注重维护农耕景观元素。对磨坊水车、沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地等农耕景观设施进行保护，强化自然乡土特色。对需要加固和维修的景观设施宜采用乡城本土砖、石、木、草等材料，手法提倡自然。灌溉水渠应避免简单的直锐线条，驳岸采取自然卵石砌筑，人行便道避免过度铺装。大牛工程师

⑦加强色尔宫传统村落保护乡城县国家生态文明建设示范县规划

加强色尔宫非物质文化遗产的记录和整理工作。采取认定、记录、建档等措施，对体现乡城传统文化和具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产列入非遗名录进行保护，加强村落濒危非遗项目的抢救保护。整体保护传统村落的格局、历史风貌和空间尺度，划定保护范围，对具有历史文化价值的古遗址、红军遗址、村落格局和具有农村特色、地域特色以及民族特色的建筑风貌、场所空间和自然景观进行严格保护。报告模板_免费下载_资料下载

⑧活态传承利用历史文化大牛工程师

建成具有造血功能的完整系统，鼓励支持乡城木雕、绘画、陶艺等非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传承、传播活动。资料下载_模版下载_工作报告

（3）乡村振兴

以乡城县推动乡村振兴为契机，把改善农村人居环境与科学规划、统筹城乡发展、社会主义新农村建设结合起来，力争到规划末期，使全县农村人居环境和容貌秩序明显改善，城乡环境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，打造山清水秀、环境优美、生态宜居的农村人居环境。资料共享_县域经济_规划纲要

近年来，乡城县抓住“不等不靠、作风过硬、苦干实干”三大要点，坚持农业农村优先发展、“绿水青山就是金山银山”原则，顺应广大农民过上美好生活的期待，精准施策，统筹发展，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各类资源，强化各种举措，深入调研，大力督导，实施省、州、县级四好村、幸福美丽新村、新农村创建和贫困村活动室文化广场修建、环村路建设、厕所革命等项目，不断提升县、乡（镇）、村的人居环境。模版下载_十四五_县域经济

截止2018年底，乡城县共计创建省级“四好村”14个、州级“四好村”86个、幸福美丽新村58个、新农村89个，实施行政村“厕所革命”新（改）建厕所660座，旅游厕所配套建设14座，建设贫困村活动室、文化广场42个，整村庭院、卫生间建设1031户。大牛工程师