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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”期间，世界经济形势不确定性增加，面临“百年未有之大变局”。世界经济格局呈现“南升北降”的特点，经济格局变化带来政治格局变化，世界发展依赖“全球治理”和“人类命运共同体”协同发展。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。中国共产党的领导和社会主义制度的显著优势，为“十四五”实现高质量发展奠定了坚实基础。
当前，中国特色社会主义已进入了新时代，四川开启“治蜀兴川”新征程，“成渝地区双城经济圈”建设如火如荼，西昌正迈入经济社会发展的关键时期，步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，服务业亟待融合起飞。
西昌市地处攀西创新开发实验区核心区域和国家脱贫攻坚与乡村振兴的一线地位，“一干多支、五区协同”、“成渝地区双城经济圈”等国家、省级战略为西昌经济持续高质量发展带来前所未有的机遇与挑战。为推动西昌市现代服务业的持续、快速、健康发展，西昌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，主动对接省委、州委工作部署，紧紧抓住高质量发展这个要求，瞄准靶心破解高质量发展瓶颈，把增进人民福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，结合市情与区域经济发展情况，提出了建设“攀西地区现代化国际性中心城市”的目标。
西昌市具备发展现代服务业的外部机遇和内部基础，但目前服务业的发展速度、发育程度已经满足不了产业升级和城市功能扩张的需要。西昌多年高速发展的成绩弥足珍惜，我们必须清醒、客观地认识到，这种领先是暂时、局部、脆弱和非压倒性的。西昌正处在大发展、大投资、大建设、大变革时期。通过初期工业化发展，实现了经济总量进入“全国县域百强”的量级，但与全国第一梯队的县域相比，当前的量级和增速还远远落后，工业化率偏低。
高质量发展要以人民为中心，其最终体现就是要增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。当产业强市与工业强市实现经济总量的规模和增速后，与广大人民群众美好生活最为紧密相关的便是服务业的繁荣兴盛。“十四五”期间，西昌市要实现精明成长、科学发展，必须“优二强三”、“一二三联动”，只争朝夕，先行先试，先出成果，在周边城市、川渝两地甚至西南地区的激烈竞争中以国际视野抢跑道、谋崛起。
服务业的发展与先进制造业、现代农业的发展越来越密不可分，其相互促进是产业结构优化的中心环节。结合西昌市情，根据西昌现代服务业发展的需要，筛选了西昌现代服务业重点发展的生产性服务业与生活性服务业相关产业和项目，在此基础上，梳理了西昌市十四五期间现代服务业的发展路径与空间布局。
西昌市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立规划编制工作领导小组，并公开广泛征求社会各界建议。本规划的编制主要以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共四川省委、四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》、“彭清华同志在四川省服务业发展大会上的讲话”、《凉山州乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《西昌市城市总体规划（2011-2030年）》、《西昌市“十四五”时期国民经济和社会发展基本思路》等国家、省、州、市相关文件和相关行业有效期内的规划或文件为编制依据。本规划的编制得到了州、市相关部门、工业园区、乡镇办事处和西昌市服务业重点企业和单位的大力支持。需要特别说明的是，现代服务业的发展并非一蹴而就，而是一项长期的系统工程，必须脚踏实地稳步推进，并在实践中不断完善和发展。囿于水平有限、时间紧迫，规划中存在的不妥之处，有待进一步修改调整和充实深化。
第一章 西昌市“十三五”现代服务业发展情况
一、现代服务业发展回顾
（一）社会经济发展势头强劲，但与全国发达县域仍有不小差距
2020年全年实现地区生产总值573.6亿元，较2015年增长147.6亿元，年均增幅保持在7%左右。根据中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告（2019）暨全国百强县（区）报告》显示，四川省西昌市、简阳市跻身综合竞争力百强县（市），分别排名第91位和第92位。2020年7月28日发布的《2020中国县域经济百强研究》报告显示，在全国1879个县级行政区中评选出2020年百强县，四川省无县域入选。从GDP的规模和增速来看，西昌与全国第一梯队和发达县域相比仍有较大差距。
（二）服务业规模不断扩大，但服务业占GDP比重较低且不稳定
“十三五”期间，第一产业增加值由2015年的42.3亿元，增长到2020年的55.2亿元，增长12.9亿元；第二产业增加值呈现波动变化，2015年、2016年分别为169.93亿元、177.22亿元、2017、2018年分别下降至132.09亿元、136.09亿元，2020年第二产业实现增加值231.6亿元，对GDP的贡献率达30.7%；第三产业增加值增长势头明显，由2015年的170.54亿元，增长到2020年的286.8亿元，同比增长3.1%，贡献率达56.1%。值得关注的是，服务业产值占全市GDP的比重较低，三次产业结构占比不稳定。2015年、2016年服务业所占比重维持在40%左右，2017年、2018年增长到50%以上，且两年保持稳定，但2019年下降近4个百分点到49.64%，2020年达到50%，这一比例和发达国家和地区差距较大。
（三）传统服务业行业稳步发展，但创新型新兴服务业发展缓慢
西昌市依托资源优势，抓住四川省“多点多极”发展战略、“一带一路”倡议、西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设等重大机遇，主动适应经济发展新常态，以现代服务业为抓手，加快推进第三产业提质增效，传统服务行业稳步发展。2020年实现地区生产总值（GDP）573.6亿元，按可比价格计算，同比增长2.7%，占全州总量的三分之一强达33.1%，社会消费品零售总额接近三百亿元为292.5亿元，占全州总量的43.1%；商品房销售面积连续两年超过百万平方米的情况下，全市规模以上服务业实现营业收入89.7亿元；农村居民人均可支配收入突破两万元大关，达21346元。从行业分布来看，服务业增加值主要集中在商贸、金融、房地产、旅游等传统服务行业，现代物流、科技服务等创新型新兴服务业发展缓慢。
（四）民营经济成为“半壁河山”，对服务业发展发挥越来越重要的作用
民营经济已从当初的“拾遗补缺”，发展成为西昌市社会经济发展的重要组成部分，有力地支撑了西昌国民经济快速增长。在西昌快速发展的过程中，西昌市民营经济也取得了空前的发展，民营经济与城市发展相得益彰，形成“以城聚人、以城兴产、以城市发展引领民营经济发展”的“西昌模式”，为民族地区民营经济发展探索了一条符合时代特色和区域特色的创新发展之路。2015-2020年，西昌民营经济占GDP的比重一直稳定在50%以上，真正成为西昌经济“半壁河山”。
二、现代服务业发展存在的突出问题
（一）结构不优，特色不亮。
从三次产业结构来看，“十三五”期间，西昌市服务业占比维持在50%左右，工业占比偏低，工业化率较低，直接影响到GDP的体量与成色。同时，现代服务业的特色不亮，主要表现为现代城市和先进制造业需求服务的、体现现代化城市功能、具有较强集聚和辐射作用的物流、园区、咨询、科研、金融、信息服务等生产性服务业比重偏低，以科技信息、教育文化、社区中介等为主要内容的其他服务业占服务业的比重较低，为先进制造业和现代农业服务的功能远未得到充分发挥。
（二）量能不高，配套不全。
总体来看，西昌市“十三五”期间，服务业的总量还不高。西昌市2020年实现地区生产总值（GDP）573.6亿元，按可比价格计算，同比增长2.7%，增速比全国平均水平高0.4个百分点，比全省平均水平低1.2个百分点，全州平均水平低1.1个百分点。第三产业实现增加值286.8亿元，同比增长3.1%；贡献率达56.1%。从全国范围来看，根据赛迪顾问《2020中国县域经济百强研究》报告，百强县中GDP（2019年）超过千亿的县域已突破33个；全国百强县人均GDP达到11.09万元，远超全国平均水平，已达到高收入国家水平。与全国百强县相比，西昌市服务业量能还不高，还没有构建起较为先进和完善的现代服务业体系。交通成为制约物流发展的最大瓶颈，无法为现代农业、先进制造业和现代服务业提供有力配套支撑。
（三）消费不强，开放不够。
西昌市第三产业对GDP的贡献率相对不高，消费相对较低。《2020中国县域经济百强研究》报告显示,百强县消费旺盛、要素吸附能力强，富民和强县并举成为县域经济发展的现实目标。百强县居民收入和消费能力远高于全国平均水平，2020年全体居民人均可支配收34192元，同比增长7.52%，其中城镇居民人均可支配收入42042元，同比增长4.96%。农村居民人均可支配收入21346元，同比增长8.6%，增速高于城镇居民人均可支配收入3.64个百分点。总体来看，西昌市城乡居民人均可支配收入还不够高，一定程度上影响了消费市场的繁荣和服务业的发展。由于传统服务业比重过大，新型业态发展不足，导致开放程度不够，缺乏国际化视域。
（四）集聚不大，创新不足。
工业化进程不充分，导致西昌工业园区的集聚能力与创新不足，严重制约着西昌服务业做大做强。缺乏深厚的工业产业支撑，生产性服务业和现代新兴服务业就没有根基，导致西昌服务行业市场化、产业化、国际化程度较低。有的生产性服务业还局限于企业的自我服务，“小而全”、“大而全”的观念限制了服务业的发展；有的消费型服务业技术、文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；市场营商环境缺乏对有竞争实力的大企业集团产生吸引力；服务业管理与从业人员的理念落后，创新不足，人才短缺，制约了西昌服务业的健康发展。2020年规上工业恢复增长但增长乏力，全市规上工业有27户生产下滑，这部分企业总产值占全市规上工业总产值的26.1%，拉低全市规上工业总产值增速2个百分点。
三、现代服务业发展面临的主要优势
（一）地理区位优势
西昌处于成都、重庆、昆明三大城市交叉辐射区域，是内陆辐射西南和东南亚的重要通道，是攀西城市群中心城市。境内铁路、公路、航空交通发达。成昆铁路纵贯全境，成昆铁路复线建成后2.5小时可达成都、昆明。西昌至昆明、成都高速公路已通车，5小时即可到达。西昌至乐山、昭通、香格里拉高速即将启动。青山机场是国内拥有一流设施的支线机场，年运送旅客量达100万人次，并已开通至成都、昆明、重庆、北京、上海、广州、西安、杭州、福州、济南、深圳、海口、南宁等多地航班。
（二）经济发展强劲
近年来，西昌始终坚持发展是第一要务，地区生产总值连续突破300亿元、400亿元、500亿元大关，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续6年超过300亿元。
西昌市2020年实现地区生产总值（GDP）573.6亿元，按可比价格计算，同比增长2.7%，增速比全国平均水平高0.4个百分点，比全省平均水平低1.2个百分点，全州平均水平低1.1个百分点。第一产业实现增加值55.2亿元，同比增长4.5%，对GDP的贡献率为13.2%；第二产业实现增加值231.6亿元，同比增长2.0%，对GDP的贡献率30.7%；第三产业实现增加值286.8亿元，同比增长3.1%；贡献率达56.1%。三次产业结构为9.62：40.38：50.00。2020年全体居民人均可支配收34192元，同比增长7.52%，其中城镇居民人均可支配收入42042元，同比增长4.96%。农村居民人均可支配收入21346元，同比增长8.6%，增速高于城镇居民人均可支配收入3.64个百分点。
西昌入列全国综合实力百强、中国县域经济竞争力百强、中国县级市全面小康指数百强、中国县域旅游竞争力百强县市，获得全国首批乡村治理试点单位等20余项国家级和四川省县域经济发展强县、全省实施乡村振兴战略先进县、首批“天府旅游名县”、首批省级全域旅游示范区等40余项省级荣誉称号。
（三）文化旅游资源丰富
西昌，是全国最大的彝区--凉山彝族自治州首府，西南边陲的历史文化名城，又是川滇藏毗邻地带的中心城市，是中国香格里拉生态旅游区的重点城市，是驰名世界的中国航天城。
西昌文化古朴，民族风情浓郁。新石器时代就有人类栖息繁衍，春秋时期建有邛人部落。从秦汉时期设立郡县开始，至今有2100多年历史。西昌自古以来是南方古丝绸之路重镇，明清古城保存完好，享有“中国十大最美古城”美誉。境内有汉、彝、回、藏等36个民族，其中世居民族14个，拥有全国唯一的彝族奴隶社会博物馆，火把节、彝族年、藏历年、开斋节、毕摩文化、杆杆酒、砣砣肉、换裙礼、彝族选美、抢亲、服饰、漆器、摔跤、斗牛、斗羊等民俗风情精彩纷呈。
西昌是中国优秀旅游城市、天府旅游名县，四季如春，拥有太阳城、月亮城、小春城、航天城的雅称，是大香格里拉旅游环线、川滇旅游黄金线上的重要节点。是中国攀西阳光度假旅游核心区，境内及周边地区有邛海-泸山4A级、螺髻山4A级、泸沽湖4A级、灵山寺4A级、卫星发射基地3A级风景名胜区。邛海梦里水乡、梦寻花海、梦回田园等3大湿地群先后建成开放，邛海水域面积增加至34平方公里，邛海湿地面积达到2万余亩，成为全国最大城市生态保护湿地，被评为国家湿地旅游示范基地、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家生态文明教育基地、国家环保科普基地、中国最佳野生鸟类观赏地等荣誉。乡村旅游瑰丽多姿，成功打造了以安哈镇“螺岭彝风”、樟木“茅坡樱红”等为代表的西昌“乡村十八景”，形成独具民风、民俗特色的风情生态旅游长廊，是全国最富活力的乡村旅游县市。
近年来，西昌加速推动成凉、攀凉合作和西昌经济圈“3+6”区域战略合作深入展开，实施西昌、德昌、冕宁同城化发展。先后与北京市西城区、济南市历下区、海南省文昌市等缔结友好城市，全市友好城市总量增至87个。先后举办西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛、长江湿地保护网络年会等赛事活动。先后荣获中国森林城市、中国优秀旅游城市、最中国生态名城、国家卫生城市、国家西部地区生态文明示范工程试点市、全国县域经济发展范例城市、全国双拥模范城市、全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国食品安全示范市、全国林业科普基地、国家行政学院现场教学基地、中国旅游最令人向往的地方、中国最佳休闲小城、中国十大最美古城、四川省十大最具活力县市、四川省十大宜居城市、四川省三大懒游目的地、四川省乡村旅游示范市等多项荣誉称号，城市知名度和影响力进一步扩大。
（四）独特的资源优势
西昌水能资源富集。凉山州是全国水电王国，西昌是国家最大的“西电东送”战略基地。凉山州水能资源占全国的15%、四川的57%，水能可开发量是三峡电站的3倍，国家在“三江”上开发的14座大型电站，凉山州境内就有9座。市境内已建成洼垴电站、官地电站、呷榴河电站等大中型水电站，已建成佑君500KV、裕隆±800KV等大型输变项目。邛海支渠、河西渠等中小型灌区渠系工程基本建成，在安宁河沿岸形成完善的灌溉渠网。
西昌农业光热资源丰富。西昌日照充分，雨量丰沛，所处的安宁河谷平原是四川第二大平原，土地肥沃，自流灌溉便利，是国家农业综合开发重点地区。西昌是全国粮食大县、全国生猪调出大县、中国洋葱之乡、中国花木之乡、中国冬草莓之乡、全国现代烟草农业示范市、国家蔬菜产业重点县、国家奶牛标准化示范县、国家级杂交玉米种子生产基地、全国绿色水稻20万亩生产基地、全国绿色蔬菜标准化10万亩基地、四川省鲜切花和盆花生产基地、四川省优质蔬菜生产基地及四川省现代农业（粮经复合产业）重点县。多个特色产品获得无公害产品、绿色食品、有机食品的许可认证，西昌钢鹅、高山黑猪、建昌鸭等取得国家农产品地理标志认证。作为四川省特色效益农业发展规划区域，西昌市形成了“优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜牧、烤烟、蚕桑”七大支柱产业，建立了“粮食、畜牧、蔬菜、水果、花卉、林产品、烤烟、蚕桑”八大生产示范基地。
（五）生态田园城市实践
西昌是“一座春天栖息的城市”。近年来，市委、市政府把“生态立市”作为经济社会发展的重要方针，坚持“既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成了符合资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，使西昌的天更蓝、山更青、水更绿，人与自然更加和谐，努力成为县域经济发展的生态样板。原中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在西昌调研后指出：西昌的实践证明党的十八大提出的“生态文明”是可以建设的。随着西昌生态立市战略的推进，城市美誉度大幅攀升，借力天府旅游名县，通过有效保护生态资源，提升城乡环境质量，促进了西昌经济社会转型升级，发展动力更加强劲，这为服务业的发展提供了良好的支撑。
四、现代服务业创新发展的趋势判断
（一）建成现代化国际性中心城市是总体目标
“十四五”期间，依托攀西战略资源区和成渝地区双城经济圈国家战略支撑，努力将西昌建成攀西地区现代化国际性中心城市。西昌将成为攀西地区的经济中心、文旅中心、教育中心、金融中心、商贸中心和服务中心，发挥要素与资源配置的牵引和辐射作用，带动周边城市和区域共同体协同发展。
攀西现代绿色产业城。以旅游业作为首位产业，带动关联产业高端化、集聚化发展，形成产业集群；通过发展装备制造、清洁能源、战略资源、生物医药、新基建绿色先进制造业，推进现代新型工业发展；实现由旅游向产业城市的转变。
现代化生态山水城市。坚决贯彻两山理论，持续推进生态文明建设，发挥本底优势，统筹城乡绿色发展，加快推进现代化生态田园城市建设，不断增加群众的获得感和幸福感。
国际休闲康养目的地。以天府旅游或县创建为引领，围绕“目的地”作文章，深挖“民俗风情、阳光度假、森林康养”三大主题资源，推动旅游业高质量发展与文化传承创新、生态文明、乡村振兴、新型城镇化建设相结合，实现旅游业的升级转型，打造成国际休闲康养旅游目的地。
（二）工业提质上档是立市强市的路径与遵循
工业强，西昌强，工业胜，西昌胜。
“十四五”期间，要实现工业、农业和服务业的现代化，其底蕴基础工业现代化，这是评价区域现代化程度的重要核心指标，其表现为工业化率的提升和工业税收的增加。
工业立市强市不是简单粗放地回到不顾生态环境的工业发展老路，而是在于三次产业结构比例的合理调整。西昌市“十三五”期间第三产业比重较高，影响了GDP总量，“十四五”期间需要重新科学调整。
（三）“现代化”与“国际性”促进创新发展
“十四五”期间，现代服务业以建设攀西地区现代化国际性中心城市为目标，围绕“现代化”与“国际性”创新发展。
“现代化”。包含一、二、三产的现代化，其最终发展则要依靠人的现代化，要求全体市民具有开放意识、合作精神和文明素养，这是西昌实现脱贫攻坚第一个百年梦想后第二个百年梦想的核心。
“国际性”。西昌具备钒钛国资战略资源储备，拥有邛海泸山国际生态资源，依托卫星基地国际航天资源和大凉山彝族国际文化资源，具有良好的国际性发展基础。
第二章 总体要求与发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和对西昌“两个提升”的殷殷嘱托，按照省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等决策部署，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设和“一带一路”机遇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科学规划为先导，以改革创新为动力，以扩大内需为主线，以结构调整为手段，以项目建设为切入点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力书写治蜀兴川再上新台阶的西昌服务新篇章。
二、基本原则
（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
（三）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（四）坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
（五）坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展目标
1. 经济增长目标
2020年是极为特殊、极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻的经济形势，西昌市扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在市委、市政府的正确领导下、通过全市人民的艰苦努力，全市经济持续回升、稳步向好。经济总量再创新高，经济增长由负转正，实现逆转。2020年西昌市实现地区生产总值（GDP）573.6亿元，按可比价格计算，同比增长2.7%，增速比全国平均水平高0.4个百分点，比全省平均水平低1.2个百分点，全州平均水平低1.1个百分点。第一产业实现增加值55.2亿元，同比增长4.5%，对GDP的贡献率为13.2%；第二产业实现增加值231.6亿元，同比增长2.0%，对GDP的贡献率30.7%；第三产业实现增加值286.8亿元，同比增长3.1%；贡献率达56.1%。三次产业结构为9.62：40.38：50.00。2020年全体居民人均可支配收34192元，同比增长7.52%，其中城镇居民人均可支配收入42042元，同比增长4.96%。农村居民人均可支配收入21346元，同比增长8.6%，增速高于城镇居民人均可支配收入3.64个百分点。
2020年5月，西昌市政府工作报告指出：考虑到新冠肺炎疫情影响严重且还存在较大的不确定性，2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现增速5.5%左右，其中第一产业增速3.8%，第二产业增速5.5%，第三产业增速8%；规模以上工业增加值增速3%以上；建筑业产值增速6%；完成全社会固定资产投资334亿元；地方一般公共预算收入突破55亿元、同比增长5.26%；社会消费品零售总额增速8.5%；城镇居民人均可支配收入增速8%，农村居民人均可支配收入增速8.5%。
课题组考虑到突发疫情影响，经济发展的不确定性增加。2020年西昌市经济运行虽已基本恢复，但受疫情影响，发展形势仍旧严峻。故在预测经济发展与服务业发展相关指标时，将“十四五”期间的发展目标相应调低，到2025年，三次产业结构比为7：49：44。
表3-1 西昌市经济增长与服务业发展指标预测
年份 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
地区生产总 值（亿元） | 426 | 457 | 481 | 509 | 567 | 573.6 | 623 | 654 | 690 | 728 | 772 |
地区生产总值增长率 | 6.7 | 5.03 | 5.5 | 10.2 | 11.4 | 2.7 | 5.0 | 5.0 | 5.5 | 5.5 | 6.0 |
服务业增加 值（亿元） | 171 | 188 | 209 | 272 | 282 | 286.8 | 324 | 340 | 359 | 379 | 401 |
服务业增加 值增长率 | 6.9 | 7.7 | 11 | 30.3 | 3.5 | 3.1 | 9 | 5 | 5.5 | 5.5 | 5.8 |
服务业占 GDP比重 | 40 | 41.1 | 51.7 | 53.4 | 49.6 | 50 | 48 | 47 | 46 | 45 | 44 |
2. 服务业大企业培育目标
到2025年，争取形成一批在国内叫得响的行业冠军，有1家企业进入全国服务业企业500强，2家企业进入全省服务业企业100强；形成多个超百亿元的专业市场；一批企业进入国家、省级重点物流企业；建成攀西地区现代化国际性中心城市；到2025年使规模型服务业企业产出占全市服务业总量的比重达到70%，服务业产业集中度和规模化水平显著提高，实现大发展、大提升、大繁荣。
第三章 重点产业与重点项目
按照四川省委十一届三次全会决策部署，西昌将参照全省“4+6”现代服务业产业体系（即做强现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务4大支柱型服务业； 培育科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、医疗健康服务、教育体育服务、生态环保服务6大成长型服务业），结合西昌市情，构建“4+4”现代服务业产业体系，助推西昌服务业高质量发展。
一、着力发展支柱性服务业
（一）现代物流
国际国内双循环、成渝双城经济圈和攀西创新实验区等国家级战略，需要现代物流业的支撑。“十四五”期间，西昌将大力发展以商贸物流为主的第三方物流、以农产品冷储为主的生鲜冷链物流和以现代制造业配套支撑的工业物流，建成川滇物流产业园和智慧物流中心。依托铁路、高速公路、航空、水运一体化交通网络的优势，加强对各种物流功能、物流要素的整合，改善物流环境，降低物流成本，培育、引进物流企业，提升集疏运能力，形成公路、铁路、航空、水运多式联运的集疏运体系。拓展运输品种，使物流产业的发展能够全面配合、支撑西昌特色产业和各专业市场的发展，形成与专业市场、工业园、产业集群紧密结合的物流服务体系。
到2025年使物流业成为西昌经济增长的支柱产业之一，把西昌建成服务雅攀、连接川滇、辐射东南亚的物流中心枢纽城市。结合工业园区和产业园区布局，大力推进物流规模化、社会化、网络化、智慧化，加快引育大型先进物流企业，实现与周边城市物流网络体系的有效联通，为西昌先进制造业的壮大提供高效的运营环境。推进物流标准化建设，鼓励采用国际和全国物流标准体系，促进西昌各类特色专业市场走向全国、走向世界，为西昌特色专业市场走向全国和世界提供强有力的支撑。由于欠帐较多，规划期内，物流业增长速度应争取超过西昌市国民经济的增长速度。2020到2025年，争取西昌市物流业增加值年增长保持在15-20%左右，占全市服务业增加值比重达到15%左右，使物流业成为西昌市经济的支柱产业之一，成为推动西昌服务业和先进制造业增长的重要支撑力量。
1.重点发展园区
加快推进农产品现代流通综合试点项目建设，构建川滇物流产业园，成为攀西地区最大的农产品物流园区；充分发挥产业集群与配套的物流园区之间的互动性，加快建设（新能源）汽车物流园区；依托西昌烟草物流中心升级改造，建设攀西地区最大的烟草物流园区；以好医生、科伦医药等医药企业为重点，建立集储存、保管养护、转运、包装、商品配送一体的多功能大型生物医药物流园区；规范整合建材、五金、机电资源，加快构建攀西地区最大的建材、机电物流园区。
2.重点发展项目
“十四五”期间现代物流重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 西昌品禾中央大厨房物流综合服务商能力建设项 | 2021-2025 |
2 | 攀西（装配建材）物流港（一期）项目 | 2021-2025 |
3 | 物流设施标准化改造项目 | 2021-2025 |
4 | 鑫叶综合现代物流园（二期）项目 | 2021-2025 |
5 | 阿斯牛牛春天工社冷链物流服务功能建设（二期）项目 | 2021-2025 |
6 | 西昌思奇香冷链物流服务功能建设项目 | 2021-2025 |
7 | 扩大提升凉山果蔬产供销物联网项目 | 2021-2025 |
8 | 凉山州惠乔产业园物流中心拓展物流服务功能项目 | 2021-2025 |
9 | 西昌现代农业产业融合示范园区物流节点建设项目 | 2021-2025 |
10 | 大宗物流运输服务能力建设项目 | 2021-2025 |
11 | （航空）冷库建设项目 | 2021-2025 |
12 | 提升凉山风电设备运输能力项目 | 2021-2025 |
13 | 西昌邛湖冷链仓储项目 | 2021-2025 |
14 | 聚星冷链物流项目 | 2021-2025 |
15 | 国家物流枢纽核心区 | 2021-2025 |
16 | 智慧机场及口岸机场项目 | 2021-2025 |
17 | 粮食物资储备及物流中心项目 | 2021-2025 |
18 | 生物医药冷链储运项目 | 2021-2025 |
（二）文化旅游
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。我国旅游从小众走向大众，正进入旅游消费市场与旅游投资要素市场双向互动、良性循环新阶段，蕴含着巨量的发展空间和潜力。
“十四五”期间，将推动西昌旅游业向文旅融合发展。由吸引本地居民为主的休闲旅游向辐射区域、吸引外地游客为主的生态旅游、休闲旅游、文化旅游、观光旅游、会展旅游、商贸旅游、康养旅游等城市综合旅游转变，推进实施湿地一廊六园工程，成立西昌市生态环境服务产业园，把西昌打造成“国际性休闲度假旅游康养会议目的地”和“森林湖泊涵养型城市”。加快资源整合、体制整合和产业整合，以打造精品线路为龙头，以优化产业结构、形成主题优势为目标，发展旅游产业，把西昌打造成为省内一流、全国知名、具有国际影响力的旅游目的地，全面提升西昌作为中国优秀旅游城市的内涵和品位。
“十四五”期间文化旅游业重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 建昌博物馆智慧项目 | 2021-2025 |
2 | 建昌古城5Ｇ＋物联网融合项目 | 2021-2025 |
3 | 5G智慧高科技娱乐体验项目（七彩谷） | 2021-2025 |
4 | 十大文创产品提升项目（花朝节及文创产品、市花市树评选及文创产品、国际诗歌周文创产品、冬季阳光音乐季文创产品、冬季戏剧节文创产品、建昌博物馆文创基地、建昌古城文创基地、大凉山民族文化产业园文创基地、嶲州阁-建昌塔文创基地、湿地兰园文创基地） | 2021-2025 |
5 | 文化旅游项目（建昌古城、邛海国际会展中心、航空小镇、冰雪小镇、建昌博物馆、核桃渔村、唐城公园、诗歌小镇提升） | 2021-2025 |
6 | 邛海周边精品酒店民宿项目（成都机场集团酒店、铁投酒店等） | 2021-2025 |
7 | 湿地一廊六园工程（一廊：打通梦寻花海亲水泛舟黄金航道。六园：打造梅园、兰园、竹园、菊园、花雕园、三角梅园） | 2021-2025 |
8 | 西昌市生态环境服务产业园 | 2021-2025 |
9 | 月亮湖湿地公园二期 | 2021-2025 |
根据西昌市确立的“3-4-5”发展目标——到2026年，实现旅游人数突破3000万人次，旅游收入突破400亿元，综合经济实力进入全国50强。结合2016-2020年数据推算，2021—2025年，旅游业总收入年均增长率保持在10-15%，到2025年，旅游收入超过500亿元，成为西昌经济增长的亮点和核心。受新冠疫情影响，2020年，旅游收入增速相应调减至10%。2021年银宿级民宿实现零突破，2022年金宿级民宿实现零突破。
（三）商业贸易
依托重点项目的引进和培育，丰富商贸业态，加快布局发展一批商端商务及现代化都市商业，大力培育十亿级商业综合体和本土品牌企业集团。以“新零售”为牵引，着力发展新型商贸业态，引导消费服务升级，到2025年社会消费品零售总额突破500亿元。推进商业品牌化、连锁化、智能化发展，完善商贸服务规范，优化商贸业发展结构，提升商贸业产业能级，形成适应经济社会发展和广大群众生活需求的现代化、多层次的商贸流通体系。
做大做强西昌工业交易市场。依托铁铁、钒钛、风力发电等产业链延伸打造全国领先的板材、钢材、高新材料交易市场。围绕钒钛资源综合利用延伸产业链，积极发展钒钛钢铁、新材料、装备制造主导产业，健全关联配套产业。至2025年培育1-2个规模大、档次高、辐射广、年交易额超百亿元的特色工业品专业市场。做优做精西昌农特产品专业市场。至2025年努力培育1-2个交易额超10亿元以上的专业市场。通过专业市场，形成人流、物流、资金流的汇聚，以此带动房地产、餐饮娱乐和旅游业的发展，成为西昌产业联动发展的核心产业，为西昌经济注入新的活力。创新发展特色商品交易市场。结合西昌产业特色，依托大凉山民族文化创意产业园和南红玛瑙城建设特色旅游商品市场，引入直播电商等方式，提升消费量级。至2025年南红玛瑙特色旅游商品销售额超50亿元，西昌旅游文创产品销售额超10亿元。
“十四五”期间商业贸易业重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 西昌农投供应链运营管理项目 | 2021-2025 |
2 | 建昌古城（一期）古镇风情 | 2021-2025 |
3 | 好医生中医药小镇 | 2021-2025 |
4 | 核心商圈改造提升（月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈） | 2021-2025 |
5 | 特色商业街区打造（中迪洲际假日酒店、邛海1号院风情街区、西昌市西郊乡瑶山村十组商业及酒店、树高˙翡丽华府、文汇国际公馆、西昌品禾中央大厨房、水墨江南、星光˙环球假日酒店、中冶˙赛迪、邛海天堂洲际酒店、听涛小镇、诗歌小镇） | 2021-2025 |
（四）金融服务
鼓励金融机构要区别对待、分门别类地为服务业企业提供金融服务，拓展服务领域、创新服务方式，开展金融创新、三农金融、科技金融、绿色金融、知识产权金融、数字货币、数字钱包应用试点。优化服务水平，完善金融服务环境、为西昌工商企业、社会公众、农村提供良好的金融服务。由银行业、保险业、证券业及会计师事务所、担保公司人员组成4个金融顾问小组，为西昌市重点优质民营企业提供财务规划、综合金融咨询、优化融资结构等免费金融服务；持续加强金融支持服务业力度，借助人行、税务及社保的征信系统，推动服务业中小企业信用体系建设，建立企业信用档案，扩大企业信用报告使用范围，依托征信系统搭建金融支持服务业融资的平台，整合金融信息资源，形成金融信息共享。进一步全面提高服务业企业整体素质，规范经营，诚实守信，建立健全财务制度，为加快服务业发展提供了有力的支撑。
到2025年，在昌银行和金融机构达20家以上，金融业在服务业增加值中所占比重达到15%以上，在全市增加值中所占比重超过6%。初步形成投融资服务体系，为西昌本地特色产业和专业市场服务的金融担保公司、融资租赁、贸易金融服务等一批新兴金融服务业态发展迅速，形成体系完备的金融服务体系。
“十四五”期间金融服务业重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 中小企业发展专项资金项目 | 2021-2025 |
二、创新发展成长型服务业
（一）泛科技（科技信息服务等）
以“现代化”“国际性”中心城市建设为目标，以钒钛与稀土产业总部（中心）、电商直播中心、大数据（IDC）中心、数字化社区项目为抓手，通过人工智能、城市大脑等手段，构建科技感强烈，新技术应用广泛的智慧型城市，开展新农村新基建提升工程，提升乡村信息化应用基础设施及终端普及率。
2020-2025年，建成1个电商直播中心；引入知名互联网企业，建设攀西大数据（IDC）中心；建设西昌城市大脑；创建“新能源汽车示范城市”；打造“电”资源体验馆；建设航空小镇。
“十四五”期间金融服务业重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 攀西大数据（IDC）中心 | 2021-2025 |
2 | 西昌城市大脑 | 2021-2025 |
3 | 电商直播中心 | 2021-2025 |
4 | “电”资源体验馆 | 2021-2025 |
5 | 航空小镇 | 2021-2025 |
6 | 新农村新基建提升工程（农村信息化普及） | 2021-2025 |
（二）大康养（医疗、健康等）
康养产业涵盖了健康、养老、养生、医疗、旅游、体育、文化、绿色农业等诸多业态，是现代服务业的重要组成部分。西昌市发展康养产业具有良好的基础和条件，西昌拥有四季如春的气候、诱人的阳光、全国最大的城市湿地、多姿多彩的民族旅游文化。
依托西昌得天独厚“七度”资源，积极发展以阳光休闲产业、休闲度假产业、文化创意产业，文化创意产业以及换季产业为特色的大康养产业。把大康养产业打造成为推动产业转型升级，调结构、稳增长、惠民生，带动旅游、医疗康复、生态农业、健康有机食品等相关产业快速发展的支柱型产业。实施精准医疗计划，从被动医疗向主动健康转变，实现从跟跑、并跑向并跑、领跑并行转变。
2020-2025年，全面建成现代化的“生态田园城市”，打造成为“国际康养胜地”。到 2021年，全市民办养老床位达到1500张以上，到2026年，达到3000张以上；计划到2025年全市康养产业床位突破5000个，建设“老干部、老科学家、老艺术家养老中心”，力争到2025年每个乡镇、街道办建成一个社区养老综合设施。
“十四五”期间大康养业重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 老干部、老科学家、老艺术家养老中心 | 2021-2025 |
2 | “儿童之家”工程 | 2021-2025 |
3 | 西昌市第二人民医院（市精神病专科医院）整体搬迁建设项目 | 2021-2025 |
4 | 西昌市佑君中心卫生院改扩建项目 | 2021-2025 |
5 | 西昌市农村中心敬老院二期项目 | 2021-2025 |
6 | 启动安宁镇敬老院（原西乡乡敬老院）重建项目 | 2021-2025 |
7 | 乡镇、社区卫生院改造项目 | 2021-2025 |
8 | 西昌市公墓上档升级项目 | 2021-2025 |
到2022年完成西昌市公墓上档升级项目建设。计划在市殡仪馆外建设“殡葬一条街”项目。实施“儿童之家”工程，到2023年全市建成25个儿童之家，做到乡镇、街道一级覆盖率达100%；到2025年全市村、社区一级建成“儿童之家”35个。筹建1所高等医学院。推进全市城乡综合医疗设施升级改造，川兴中心卫生院、太和镇中心卫生院、黄联关镇中心卫生院按二级综合医院的标准进行改扩建设；大兴乡卫生院、安哈镇中心卫生院、琅环镇中心卫生院、樟木箐镇中心卫生院、马鞍山乡卫生院按中心卫生院的标准进行改扩建；西城社区卫生服务中心、北城社区卫生服务中心按社区医院的标准进行改扩建；马道社区卫生服务中心、新村社区卫生服务中心按社区卫生服务中心的标准进行新建。
（三）大餐饮
推动西昌本土老字号餐饮企业品牌化、连锁化发展，讲好西昌餐饮故事，从旅游的辅料创新为“文旅+消费”的一盘大菜，打造“西昌不夜城”体验商圈、美食街，促进消费；实施“西昌菜出川出海”，计划促进西昌餐饮走出去；实施菜品创新工程，实现西昌菜与西昌特色农产品精深加工产业链群的有效互动。2020-2025年，成功创建“文化和旅游消费示范城市”，打造3-5家本土连锁餐饮品牌企业；在月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈基础上建成“西昌不夜城”餐饮体验消费商圈，促进消费；打造“西昌菜”品牌，助力西昌菜走出四川、走向全国、走向全球。
“十四五”期间大餐饮重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 品禾中央厨房 | 2021-2025 |
2 | 十大夜间经济项目（邛海17度、古城片区、海河天街、老海亭-海门渔村、月色小镇、火把广场、大凉山民族文化产业园、时代广场、特色餐饮品牌评选、夜间体育消费、邛海夜间观光游） | 2021-2025 |
3 | “西昌菜出川出海”工程 | 2021-2025 |
（四）泛服务（会展、人力、教育、体育等）
围绕“攀西地区现代化国际性中心城市”建设，重点发展医疗、体育、教育、文化、会展等公共服务业，形成适应广大群众日益提高的物质文化需求的新型泛服务体系。按照省实施服务业发展平台提升行动计划，争创省级服务业集聚区，大力发展新技术、新模式、新业态；按照省实施“互联网+服务业”行动计划，积极促进数字经济新业态有序发展。建立配套齐全的教育、医疗、体育、文化等公共设施，以及新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的公共服务网络，全面提高城乡居民生活舒适度和便利度，建设“文明城市”“宜居城市”“和谐城市”。
2020-2025年，建设一批博物馆、图书馆、城市公园、体育运动健身场所等一批标志性公共服务功能载体，健全公共服务体系，塑造现代化城市的新面貌。着力推时系列体育赛事，形成体育品牌，成立西昌市教育投资集团。加快推进西昌市新经济产业园建设，产业园包含人力资源经济、网红直播经济和平台经济。将西昌市人力资源产业园打造成为攀西地区第一个省级人力资源产业园。实现泛服务业与国民经济同步增长，到2025年，建立配套齐全的教育、医疗、体育、文化等公共设施，以及新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的公共服务网络，全面提高城乡居民生活舒适度和便利度。
“十四五”期间泛服务业重点项目表
序号 | 项目名称 | 完成时间 |
1 | 西昌市教育投资集团项目 | 2021-2025 |
2 | 系列体育赛事（中欧象棋国际文化周、四川省男子篮球联赛（凉山主场）、第十二届西昌邛海湿地自行车赛、西昌邛海湿地轮滑公开赛、全国青年帆板浆板锦标赛、火把节民俗体育赛事（彝族式摔跤、传统弓射箭）、中日韩围棋国际文化周、西昌邛海国际帆船赛、全国帆板锦标赛、西昌邛海湿地马拉松赛） | 2021-2025 |
3 | 新经济产业园 | 2021-2025 |
4 | 西昌历史文化名城涌泉街片区保护更新 | 2021-2025 |
5 | 西昌花卉交易批发市场 | 2021-2025 |
6 | 西昌农产品电商物流基地 | 2021-2025 |
第四章 发展路径与空间布局
一、发展路径
（一）“4+4”现代服务业体系
根据服务业发展的基本趋势及西昌现有产业基础、资源条件、市场潜力和比较优势，“十四五”期间，将重点发展商贸业、金融业、物流业、文旅业等四大支柱型服务业和大餐饮、大康养、泛科技、泛服务等四大成长型服务业。构建“4+4”现代服务业产业体系，着力推进服务业发展步伐全面加快，规模、层次和水平全面提升。
4大支柱型服务业：商贸业、金融业、物流业、文旅业
4大成长型服务业：大餐饮、大康养、泛科技、泛服务
西昌市“4+4”现代服务业产业体系
产业门类 | 子行业 | 发展定位关键词 |
支柱型 服务业 | 商贸业 | 生活型商贸流通、专业市场、城市综合体、新零售... |
金融业 | 金融创新、三农金融、科技金融、绿色金融、知识产权金融、数字货币、数字钱包应用试点.. | |
物流业 | 以商贸物流为主的第三方物流、冷链物流、川滇物流产业园、智慧物流中心 | |
文旅业 | 生态田园城市、（科学家、艺术家、企业家）换季文创基地、航天小镇、安宁河特色中心镇、空中快铁环线 | |
成长型 服务业 | 大餐饮 | 凉山菜“出川出海”计划、“不夜城”体验商圈、农产品精深加工产业链群 |
大康养 | 国际康养胜地、老干部疗养基地、城乡医疗提升 | |
泛科技 | 钒钛与稀土产业总部（中心）、电商直播中心、大数据（IDC）中心、数字化社区、乡村信息化普及 | |
泛服务 | 工业互联网、文明城市、和谐城市、宜居城市、新能源汽车示范城市、智慧城市、生态田园城市 |
（二）产业集群模式推动产业融合发展
为迅速有效地提升服务业的整体水平，在明确西昌市“4+4”现代服务业体系的基础上，集群式发展势在必行。整合资源，促进产业融合发展，以产业集群式发展为手段，通过产业链条的深度整合与广度外延，塑造起服务业发展的空间坐标。将重点产业在布局上进行有效的整合和集中，达到资本、土地、劳动力等资源的最优配置，实现产业联动的最佳结合。
服务业的发展与现代制造业、农业的发展越来越密不可分，其相互促进是产业结构优化的中心环节。结合西昌市资源禀赋和产业特色，以及“4+4”现代服务业体系与西昌市的环境、区域经济地位和经济发展周期的紧密度，按照“突出重点、分类推进、构筑集群、联动发展”的方针，打造四类重点产业集群：
——商贸+物流业产业集群
——康养+泛科技产业集群
——文旅+大餐饮产业集群
——金融+泛服务（含人力资源）产业集群
这四类产业集群内的包含产业具有一定的共生互动关系。处于产业集群中的产业不仅可以共享资源、相辅相成，而且产业边界也有所融合。其组合形成类似自然界的“生态圈”，相关产业共荣共损，其联动发展可以形成1+1> 2的效果。
产业集群的联动，就是集聚主要力量，通过推动集群内的核心重点产业，突破产业边界，拓宽核心重点产业辐射力，融合带动相关产业的繁荣发展。运用品牌打造、大型项目推动、服务业空间布局的相对集中等手段塑造产业集群，有效推动“4+4”现代服务业体系的协同发展，迅速全面提升西昌市服务业的能级。
二、空间布局
实现中心城区、新区、重点中心镇、其他乡镇服务业发展的合理分工、优势互补。形成重点突出、业态集聚、功能完善、模式创新、区域协调的服务业发展格局。
（一）中心城区
未来5-10年时间内，立足中心城区的地位，打造成全市“人流”“物流”“信息流”和“资金流”的集聚地。
1. 建设文旅+商贸+大餐饮+休闲文化产业集群
积极建设大型现代化商业中心、步行街、美食街、大卖场、连锁超市等新兴商贸业态。
2. 建设金融专业服务产业集群
大力吸引金融保险分支机构和投资公司落户，集中发展投融资咨询服务业、信贷保险业等，形成西昌的金融及专业服务业集聚中心、现代化的办公中心。着重发展现代化大型商贸地产、文化娱乐地产、高等级宾馆饭店、写字楼等商务地产。通过写字楼的建设，引导金融、专业服务业的聚集，打造西昌的“中央商务区”、“办公中心”和“总部经济中心”。
3. 旧城改造与服务业发展相结合，加快公共服务发展
将老城区改造为西昌全新的商业、居住、行政、文化娱乐中心。在各居住小区、各住宅集中区域积极推进社区商业发展。完善社区商铺、菜场、便利店等建设。加大公共服务设施建设力度，重点实施教育服务、医疗服务、文化体育服务均衡化工程，加快公共服务业发展。
（二）西昌新区、邛泸景区
按照“生态立市、产业兴市、工业强市、治理优市”战略路径，高铁新区将成为助力西部新区总体腾飞的跑道，承载高铁带来的商务、会展、旅游等服务职能，加快形成以金融、商务、会展、人文、总部经济为核心的高铁TOD综合试验区。在教育文化资源丰富、生态居住环境条件较好的新区规划现代服务业办公区，培育1-2个创意型、科研型企业的集聚区。鼓励会展型地产业态落地，完善配套设施，为研发型、创意型产业落地提供良好的产业发展载体。
在邛泸风景区，加大景区交通、餐饮等配套设施的投资建设，以旅游产业为核心和载体，有序发展特色农业、休闲娱乐、餐饮、文化体育产业。
（三）工业园、开发区
在各开发区、工业集中区依托各自的产业优势，规划建设一批配套物流基地，形成“园中园”格局。 在工业园、开发区内积极推进“开发区商业”的发展，完善生产性服务业和生活型商业配套设施建设，改善提升生产生活环境。
（四）各中心镇
按小城市建设标准，将礼州、安宁、川兴等3个中心镇建成为西昌市商贸副中心，着重发展住宅地产、物流地产、产品批发市场等商业地产。加强为专业市场交易人口服务的生活型商贸设施建设，积极引进连锁超市，建设农产品集贸市场。
提高公共服务设施对于乡村地区的可达性和辐射性，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。
第五章 保障措施
一、加强组织建设，确保现代服务业升级战略的实施
将“现代服务业升级战略”确定为“市委一号工程”，建立全市服务业组织保障体制与工作机制，通过政府流程化工作体系的支撑，稳步推进西昌服务业发展各项举措的实施，发挥各种社会经济组织的作用，提高西昌服务业各项政策措施实施的效果。
建立全市服务业联席会议机制。由西昌市委主要领导任联席会主席，各服务业相关部门主要领导参与，负责全市服务业发展的组织指导和协调推进工作，研究解决服务业发展中的重大问题。联席会采取年度工作会议与季度联席会议的形式开展工作。年度工作会议主要负责全市现代服务业战略制定更新、规划审批，年度工作安排和年终部门工作绩效考核等重大事项审议；季度联席会议主要负责及时研究解决现代服务业发展过程中遇到的突发问题，动态调整年度重大项目进程安排。
服务业各行业主管部门，作为推进行业发展的责任主体，按照“一业一责”的原则，负责研究制定本行业发展规划和相关政策，并组织重点规划项目落地实施。以创新精神梳理和制订全市服务业政策，重点行业政策争取在全市“十三五”规划制定之前基本完成，逐步完善，同时抓紧制订和细化与四川省相关政策相配套的政策措施。
统一分配使用政府各部门的专项扶持资金和配套资金。待条件成熟时，成立由“政府资金引导，社会资本参与”的西昌市现代服务业发展基金会，成立西昌市发展现代服务业政府引导基金和专项产业发展配套基金。通过“公益化平台，市场化运作”的非政府组织运作模式为西昌市现代服务业发展提供人力、物力、财力等方面的专业支持；通过政府服务平台建设和优惠政策聚焦，汇集科技研发机构、中介服务机构、资本运作机构和成果应用于企业，形成“以规划促发展，以企业促需求，以项目促科研，以金融促转化”的良性发展机制；通过规划引导和项目审批，加大核心行业、核心区域内重点项目建设的支持力度，重点扶持一批具有先导性、成长性和示范性的优质企业。
成立西昌市现代服务业行业协会，积极推动相关细分行业的行业组织建设。本着“政府指导，核心企业发起，相关企业参与”的原则，建立一个能够代表行业发展水平，具有最广泛参与程度和认可程度的综合性现代服务业行业协会。遵循国际行业管理的成功实践，按照“非政府组织”模式组织运作该协会，协会章程、运作宗旨、组织架构、服务内容均由发起单位协商确定，领导成员也由协会成员自行推选，不得兼任政府职务。现代服务业行业协会在认真履行一般协会职能之外，重点推动细分产业的权威机构、认证组织和企业协作组织的培育建设；积极推动行业管理创新，培育适应自身发展特点的发展共识和行业标准，填补行业发展空白，确立西昌服务业领先优势。
以发展现代服务业为西昌市自主创新改革的重大抓手，推动西昌市综合配套改革，培育科学服务体系，建设新时代的服务型公共政府。
二、激发市场活力，优化现代服务业营商环境
转变思想观念，提高对发展现代服务业的重要性的认识。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论的阵地作用，通过多种形式宣传现代服务业对经济建设的重要支撑和对一、二产业的重要联动作用，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，让城市各个管理部门动起来。
建立“政府监管、行业自律、社会监督”三管齐下的综合管理体系。强化与现代服务业发展密切相关的知识产权、商业信誉、商标使用、服务产品界定等方面的保护措施。建立服务行业公共监督举报制度，设立公开举报电话，定期公示举报查处结果，鼓励新闻媒体、社会大众广泛参与行风建设，宣传优秀企业，披露违法行为，共同培育良性市场发展环境。
加大行业开放力度，以“非禁即入”的方式吸引一切资源和力量。把服务业招商工作摆在与工业、农业、基础设施招商同等重要的位置，本着“非禁即入”的原则，进一步放宽服务业市场准入，扩大服务业对外开放，广泛吸引投资，积极承接国内沿海发达地区及区域内现代服务业转移，加快建设一批功能型、税源型、就业型服务业重大项目；逐步取消国资、外资、民资在现代服务业领域的差别待遇，鼓励各类社会资本通过合资、合伙、联营、特许经营等方式进入现代服务业。组织开展各种形式的服务业招商活动，提高招商引资实效。建立政府公共服务社会化、市场化采购体系，规范政府购买服务的预算管理、目标管理和流程管理，加强市场竞争择优机制，鼓励社会各界力量参与城市管理和经济发展。加快社会公共服务领域的市场化进程。进一步推动相关事业单位改革，培育“公平、公开、公正”的市场竞争环境，重点扶持中小型服务企业快速发展，增强本地企业参与市场竞争的能力。
加快生态田园城市配套工程建设步伐。加大基础设施建设力度，巩固交通优势地位，推进城乡交通及各种运输方式之间的一体化进程。加强城市公共配套设施建设，提高城市公共设施的承载、配套和服务能力。加快新农村建设，推动城市化进程，重视对农村居民消费市场的开拓。加强城市管理信息化，积极建设数字化西昌。采用高科技手段不断提高城市管理的科技含量，实现城市的现代化管理。同时，要加大宣传教育的力度，提高全体市民的素质。提高西昌的城市吸引力，加快区域资源要素向西昌集聚，提升现代服务业的发展空间。
三、鼓励多元投资，创新现代服务业投融资机制
建立多元化的投融资机制，促进现代服务业创意成果化，成果产品化，产品系列化，系列品牌化，品牌公司化，公司股份化，股份证券化，证券社会化。重点支持民营资本、外资进入服务业，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。加快金融产品与金融服务创新，开发出适合现代服务企业资本规模小、固定资产比例偏低、核心资产无形化、技术化和人才化等特点的金融产品，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组等多种方式筹措资金。鼓励利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构，不断优化中小型服务业企业融资环境，实现服务经济的快速发展。
整合地方金融资源，加大区域金融合作力度。加快农村信用社改革，壮大农村信用联社，发展农村合作银行。尽快制订促进金融机构来西昌发展的若干政策，明确提供相关便利、服务和优惠，吸引四川省乃至国家各类金融机构设立分支机构；加大与攀枝花、昆明、成都乃至西南地区的金融合作力度，推进区域性金融市场的联结。进一步加大开放力度，力求以产权换资金，以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道，鼓励跨地区、跨部门、跨所有制的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进现代服务业由粗放型外延扩张向集约型内涵提升转变。积极争取四川省乃至国家的项目扶持政策和资金，获得现代服务业发展的鼎力支持。
引导社会资本进入公共事业领域。积极引导和鼓励民资、外资进入公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域。政府主要提供社会公共服务，扶持公益性行业发展，竞争性行业应逐步推向市场，以公益性为主又兼有经营性的服务行业，应合理区分营利性和非营利性业务，推动营利性行业走产业化道路。
积极引进与培育专业性投资服务机构。以“信用西昌”为切入点，引导各种风险基金与创新型服务业企业对接。加快“西昌中小企业融资立体式担保体系”建设，营造诚信环境。将政府对服务业引导基金由分散变集中，实行通盘考虑、统筹使用，把有限的资金用在最需要的领域，通过专项资金的通道，对现代服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持，发挥“四两拨千斤”的作用。同时，引进专业性投资机构，对西昌本地的现代服务业重点产业提供有力支持，在投资导向、用地、项目审批、贴息优惠等方面进行政策细化，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的入驻，为现代服务业做大做强提供多方保障。
四、实施人才战略，鼓励高端就业和自主创业
加强引进服务业专门人才，优化人才培养机制。在对全市服务业人才结构进行调查的基础上，重点引进紧缺型专业人才。加快商贸服务、房地产业、现代物流、金融保险、营销策划等领域的紧缺人才引进与培养步伐，多渠道、多形式引进区域乃至国内外现代服务业人才，特别是大力吸引高素质的专业人才和经营管理人才。建立有效的薪酬机制、激励机制和社会保障机制，制定相关优惠政策，鼓励自我提升。建立学校与企业、社会紧密结合，教学与生产、科技紧密结合，理论与实践紧密结合的人才培养机制。健全完善人才柔性流动机制，以更具吸引力的激励政策和创业环境，引进培养创业型、研发型、实用型科技人才，加快建设科技创新人才集聚的创新型城市。
集中资源重点突破，打造西昌市现代服务业人才高地。针对现代服务业智力密集型的发展特征，实施人才聚焦战略，率先制定西昌市现代服务业鼓励人才引进标准，在教育学历和工作经验等一般标准之外，增加行业发展必需的专业资质、行业组织保荐、信用记录、成功案例等审核标准。对于符合标准的优秀人才，优先向市内重点企业推荐就业。鼓励各类优秀人才创办服务型企业，在服务领域形成人才集聚、自主创业的良好局面。对于长期服务西昌的高级管理人才、专家学者、学术带头人、高级研发人员等高端服务专才，采取个税列支企业管理费用代为支付，个税递延型养老保障等服务创新，鼓励高端人才向西昌集中集聚。制定急需专业岗 位培育计划，通过政府与优秀人才签订定向培养与长期服务协议，政府与企业签订委托培养与扶持政策协议等形式，引导优秀人才长期服务西昌，鼓励企业树立科学人才发展理念，为现代服务业的可持续发展提供支持。
五、制定推广计划，集中打造西昌城市品牌
现代服务业是需要广而告之、整体营销的，要把西昌市“价格洼地、价值高地”的形象促销出去。
打破与周边城市的同构性，以特色服务开拓大市场。利用好西昌市国家森林城市、中国优秀旅游城市、四川省十大宜居城市、中国最美的五大养生栖息地、中国最佳休闲小城"一座春天栖息的城市"等城市名片，推进生态田园西昌各类配套工程建设。提高西昌的知名度，为打开大市场做好铺设；充分发挥地理位置优势，发展多式联运的大物流。将传统物流与专业和特色市场相结合，与网络、电子商务等虚拟经济手段相结合。
挖掘潜力精心培育，打造西昌现代服务业品牌高地。根据现代服务业规划实施效果的动态评估，建立西昌现代服务业重点企业名录，形成科学评价体系长期跟踪评测企业发展情况，每年重点筛选扶持5-10个贡献突出，具有高创新性，高成长性，高辐射性的高端现代服务业品牌。在重点项目专项扶持基金支持的基础上，加大政府公共服务优先采购力度，通过公共服务市场的示范作用为企业做大做强提供成长空间和名誉支持；加大企业服务品牌与西昌城市品牌的叠加营销，打造一批代表西昌现代服务业发展水平的优秀品牌和优秀企业。
建立一个现代服务业发展动态跟踪体系和全方位的政府推介平台体系。实时跟踪西昌市重点规划产业的发展趋势、区域分布、市场动态和品牌企业，形成目标明确、重点突出、热点轮动的宣传推广计划。充分利用政府派出机构的窗口作用，在成都、重庆、攀枝花、北京等地设立现代服务业宣传推广站，跟踪先进城市的前沿实践，推介西昌的发展机会；重点选取友好城市设立专门的现代服务业推广机构。加大政府公关力度，利用政府区域合作平台，帮助企业走出去，创品牌，鼓励企业树立“服务攀西、服务川滇、服务东南亚”的品牌扩张战略。
附录：（各部门意见及采纳情况）
1.钒钛产业园区：结合西昌钒钛产业园区“十四五”期间基本思路、目标、举措，在商贸业、空间布局等体现。
2.卫健局：关于2025年能实现的目标，相应调低，删减了无法实现的目标。“6度”应为“7度”，已修改。
3.人力资源局：“失业保险覆盖面”与法律规定的冲突，已删除；产业集群中增加人力资源产业集群，已体现。
4.商务局：现代物流、粮食储备、农村信息化普及率、好医生项目等，已在相应章节体现。
5.人力资源开发公司：增加创新创业和人才引进政策，在保障措施中体现。
6.邛泸景区：景区不能发展房地产业，已做相应修改。
7.教体局：增加体育、教育项目，已在相应章节体现。
8.市场监督局：优化营商环境，已在相应章节体现；“森林湖泊涵养型”城市已增加。“两个提升”加入指导思想，已修改。
9.生态环境局：空中高铁环线的环保问题和论证问题，待再次征求意见。
10.成凉园区：金泰水果批发市场要迁建、林产品园区取消，已修改。创建国家级经济开发区目标过高，已取消。西昌数字经济产业园区和大数据中心正在筹建，已加入。
11.市人大：突出政治引领，把握工业强市的发展趋势，科学设置发展指标，编制出具体项目，已进行相应修改。
