“十四五”规划是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的五年计划 ，做好财政“十四五”规划，充分发挥财政职能作用，结合我县实际，制定如下发展思路。
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，充分发挥财政作用，推动全县经济实现跨越式发展。
(二)基本原则
1.统一步骤、大胆探索原则。既要尊重财政改革的整体性和统一性，按照上级部署进行发展，又要注重发挥地方财政的积极性，大胆探索，勇于创新。
2.发展经济、培源增税原则。始终坚持走从经济到财政之路，把发展作为第一要务，通过加强地方财源建设，促进地方经济发展，拓宽税基，壮大税源，谋求财政发展后劲。
3.加快发展，注重质量原则。紧紧抓住地方财政收入总量增长这一关键环节，同时重视财政运行质量的提高。
4.优化结构、增量调整原则。努力保持财政收支总量有较快的增长，按照公共财政要求，规范财政支出的范围和内容，主要通过增量调整，促进支出结构优化。
5.依法理财、公开透明原则。坚持依法理财，强化依法治税，实现全面依法行政，使财政工作科学规范，财政决策和财政收支公开透明。
6.内外协调、可持续发展原则。正确处理好财政生财、聚财和用财的关系，建立财政与经济良性循环机制、完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。
(三)经济形势
1.经济社会面临的新形势和新挑战。
有利方面:一是随着全县“十四五”规划的开展和我县发展战略的实施，工业园区建设完成，河东新区开发正有序推进，产业结构将进一步优化，经济发展会更具活力，经济增长势头也将继续保持，为财政发展奠定较为坚实的物质基础;二是“十三五”时期财政改革与发展所进行的探索和积累的经验也将对“十四五”时期继续深化财政改革提供帮助和借鉴，全县财政发展的内外条件将明显优于以往。三是我县已于2019年脱贫摘帽，教育、医疗、卫生、交通、水利、住房等基础设施完善，脱贫成效将助力后续发展。
不利因素:一是经济和社会各项事业发展的资金需求越来越大，必将给财政支出带来巨大压力。特别是按照建立公共财政基本框架，经济和产业结构调整任务将更为艰巨，对科技、教育、社会保障、医疗卫生和环境保护等方面的需求也会更为迫切;二是经济基础薄弱，财源结构单一，后续财源不足。由于财源结构单一，使我县财政抵御和防范市场风险的能力差;三是财政负担人员过重，支出增长幅度大，有限的财政资金维持机关事业单位正常运转比较困难。近年财政政策性增支因素多，如卫生体制改革、加大教育科技投入、农村低保、新农合、农村五保补助等社保配套支出提标，新增财政供养人员支出、正常工资晋升、津补贴调标，机关事业单位工作人员调资及养老保险制度改革等政策性支出加大，使财政支出增幅大，给财政收支平衡带来很大困难。四是受新冠肺炎疫情和降费减税政策的影响，“十四五”规划前两年我县财政收支平衡压力较大。
2.财政前景的展望与分析。
“十三五”时期的快速发展和财政改革的大力推进，使我县财政发展环境较为宽松，内部积累了加快发展的诸多条件。从机遇看，近年来上级财政积极推进了一系列财税改革，特别是各项惠农惠民政策的实施，对基层财政自身建设要求在不断提高，同时对基层财政自身建设投入不断增加，为我县“十四五”时期的公共财政建设和发展打下了良好的基础。
从挑战看，一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想推进改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制及转变经济增长方式等方面，对财政工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，持续较快发展也存在一些制约因素，这对财政工作的发展提出了更大挑战。三是社会各方面的支出需求有向财政集中的趋势，财政风险特别是隐性财政风险越来越大。
(四)发展目标
1.财政收入目标。
受新冠肺炎疫情和国家对企业实施各种优惠政策，其中包括降费减税政策的影响预计我县财政收入能与现在持平，稳定两年后可能出现稳定增长现象。预计2021年和2022年我县财政收入20000万元不会有大的变动，随着国内经济形势好转， 2023年、2024年、2025年应能每年递增2%，预计在21000万元、22000万元、23210万元。
2.财政支出目标。
2016-2020年是我县脱贫攻坚的重要年度，扶贫支出量大，自2014年脱贫攻坚开始，我县财政支出靠上级转移支付为主，医疗、教育、住房、交通、水利等基础设施投入较大，2019年是全县脱贫攻坚收官之年，财政支出达到巅峰29.6315亿元，2020年财政支出预计25亿元，脱贫攻坚工作已经完成，预计2021年，财政支出降3亿，2022年降2亿，随着乡村振兴等方面需要投入一定的资金，预计后三年逐年增长5% ，2023年预计支出189000万元、2024年预计支出200000万元、2025年预计支出210000万元。
3.财政管理目标。
大力推进预算管理制度改革，完善政府预算体系，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本扎实构建财政事权清晰、优质服务、管理科学规范的公共财政体系，确保财政对农业、社保、科技、教育、环保、扶贫等公共领域的投入逐年增加，基本保证社会主义新农村建设、社会困难群体救助体系建设、公共卫生建设和科技教育事业的发展;税源结构得到较大改善，财政收入形成稳定增长机制，支持经济社会发展能力显著提高;财政管理改革继续深入，财政支出结构得到优化，财政资金使用效率稳定提高;财政管理体制进一步完善;统筹城乡协调发展，构建和谐社会，以积极的工作和较为充实的财力保障我县“十四五”规划的落实。
(五)实现财政“十四五”事业发展的保障措施
围绕实现“十四五”财政发展总体目标，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领财政工作，巩固“十三五”财政改革与发展成果的基础上，重点做好以下工作:
1.全面强化财政职能。
(1)深化预算管理制度改革。
一是大力推进预算管理制度改革。完善政府预算体系，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算相互衔接。改进年度预算控制方式，预算审核重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，增强财政科学配置公共资源的能力。树立过紧日子思想，从严控制一般性支出。二是改革和完善转移支付制度。调整优化转移支付分类，厘清各项转移支付的功能定位，加强转移支付管理，更好地与财政事权和支出责任划分改革相衔接。三是全面实施预算绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动提升政府效能。四是强化预算执行管理。政府收入和支出实行国库集中收付管理。大力清理和规范财政专户，建立起财政专户管理长效机制。
(2)加大农村资金投入力度。
针对农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距加大等主要问题，公共财政职能向农村转移，进一步加大对“三农”的投入力度，提高农业生产力水平，逐步推进农业规模化生产、产业化经营和社会化服务，促进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化和城镇化进程。在巩固完善农村税费已有成果的基础上，深化农村税费改革，抓好“县乡财政体制改革、一事一议财政奖补、农业综合开发”三项工作。加大对农村教育的投入，确保农村义务教育经费的正常需要。加大财税政策扶持力度，设立专项发展资金，统筹整合上级补助资金和产业扶持金，增强村(社区)对符合条件资金进行统筹使用的自主权，健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的基层金融服务体系，探索发展社区集体经济，增强社区自我发展能力。
2.加强收入征管，确保财政收入稳步增长。
严格执行《税收征管法》，加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库，建立税收收入稳定增长机制。大力宣传政府非税收入管理政策，强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理，在严禁擅自设立收费、基金和罚没项目的同时，采取有效措施杜绝对政府非税收入的随意减免，广泛推行银行代收制，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系。
3.加强项目争取工作。
与有关职能部门紧密协作配合，抢抓机遇，做好项目的争取工作，力争每年有一定数量对我县经济发展带来较大拉动作用、增加就业岗位、带动税收增长的项目，为我县经济发展不断注入活力;对基础设施、公共事业类的基础上进行资产整合重组，最大限度筹集建设资金，加快城乡发展步伐;充分发挥市场配置资源的作用，积极运用财政贴息、担保、奖励等一系列优惠政策，整合各种社会资金，发挥财政资金的引导作用，不断增强经济发展的内在动力，促进我县经济的稳定增长。
4.科学安排合理调配财力。
(1)加快社会保障体制建设。
强化社会保险基金征缴，提高社会保障资金的支撑能力。从政策和财政资金支出两方面，逐步建立农村社会保障体系。完善低保制度，不断提高和改善贫困人口和弱势群体的生活状况。积极推进城乡居民医疗保险工作，大力支持农村合作医疗体系建设，推进医疗救助系统的建立。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署实施机关事业单位养老保险制度改革。贯彻落实好经费保障工作，确保机关事业单位退休人员养老金和“中人”待遇按时足额发放，切实维护每一个参保人员的合法权益;全面贯彻落实习近平总书记关于“三保”的重要批示指示精神以及党中央、国务院和省委、省政府、财政部关于“三保”工作的安排部署;认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加大财政资金投入，及时足额兑现阶段性价格临时补贴。统筹安排中央困难群众救助补助资金、特殊转移支付资金、均衡性转移支付资金等上级财力补助资金，切实履行本级支出责任，足额安排支出预算，加强价格临时补贴资金保障;严格按照中央要求，加强抗疫特别国债资金的全过程动态监控，确保将每一分钱都花在刀刃上。
(2)加快文化事业发展。
调整和完善财政对文化教育的投入结构和投资方式，支持文化产业和教育事业的发展。巩固和完善义务教育管理体制，建立义务教育经费投入保障机制。增加教育投入，逐步提高地方财政支出和教育经费的比重，逐步建立起有效的教育资助体系。大力整合中等教育资源，发展职业教育与成人教育，加强职业技能培训。认真落实农村义务教育减免政策，努力提高教育水平及扩大受教育面，从提高农村教育素质入手，加快农村脱贫致富步伐。
(3)积极推进卫生体系建设。
加大公共卫生体系建设的投资力度，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和疾病医疗救治体系，不断提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加大对农村公共卫生体系建设、农村医疗卫生项目的支持力度，大力提高农村卫生的质量和水平，推进农村合作医疗改革，加快城乡医疗救助制度的建立和完善。
5.公共财政为框架，理顺关系确保重点支出需要。
按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，坚持有保有压原则，在优先保证工资正常发放和机关正常运转的同时，保证对农业、社保、环保、科教和基础设施建设的资金投入。压缩各部门非重点类会议、超标准改善办公条件及高标准接待等一般性消费支出。按照市场经济条件下转变政府职能的需要，进一步理顺理财的事权划分，坚持财权与事权相统一原则，保证政府履行事权的必要支出，逐步消化乡村两级债务，确保农村各项建设事业的发展。建立健全人员编制管理制度，重新界定财政供养人员，净化财政供养范围，清理超编人员。认真做好行政事业单位资产管理，充分发挥资产效益，减少不合理支出，杜绝财力的不合理投入和流失。
6.稳健财政政策为指导，积极防范和化解财政风险。
管好用好政府债券资金、防范化解隐性债务风险、抗疫特别国债直达资金等,严格政府债务管理。对市场竞争性项目采取贷款单位与贷款机构借贷直对方式，按照法律程序办事，财政不出具承诺;对基础性和公益性项目需要财政承诺的，一定要从实际财力和承受能力出发，完善贷款手续，落实好配套资金来源，并通过预算安排偿债准备金。同时，对用款单位要建立必要的财产抵押和还款计划。强化还款意识，落实偿债资金。全面调查摸清政府债务项目和还款金额，摸清底数，分清责任，落实还款计划，根据不同情况采取单位还款、预算清偿、预算扣款和加收滞纳金等办法，回收偿债资金。提高财政风险意识，提高防范和化解风险能力，保证财政资金安全。针对我县相当一部分乡镇财政比较困难的情况，加强分类指导，加快乡镇财政解困步伐。根据乡镇财政经济发展基础和财政状况，制定科学合理的分类标准，划分若干类型，采取相关政策和措施，重点帮助乡镇缓解财政困难;加强乡镇财政管理和监督，完善乡镇财政制度，规范乡镇财政行为，提高财政支出效率;调整县乡财政体制，加大乡镇扶持力度，支持农业产业化和农村城镇化建设，大力发展农村集体经济和私营经济，夯实乡镇财政发展基础;完善乡村财政债务管理机制，将乡村财政债务进行清理分类，制定还债计划，落实还债责任，确保“十四五”期末使乡镇财政债务减少到合理的限度。
7.加强财政监督管理和法制建设为保证，全面推进依法理财。
完善财政监督职能，规范监督程序和手段，强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。依法处理各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任相结合制度，积极探索新的财政管理方式。加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，加强会计工作规范化、标准化、电算化管理，惩戒会计违法违规行为，全面提高会计信息质量。加强财政法制建设，提高依法行政、依法理财水平。建立健全财政执法管理制度，全面落实行政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。自觉接受各方面对财政部门的监督，加强财政部门内部监督。开展对国债项目资金、扶贫项目资金、社会保障资金、惠农惠民资金等专项检查和“小金库”专项治理活动。密切关注防范和化解政府债务风险，多次开展了对政府债务的调查、清理、核实工作，建立了县级政府债务偿债机制等防范和化解政府债务风险的措施。
把主动接受人大、政协的监督作为依法理财的重要内容，不断扩大接受监督的范围，不断改进接受监督的方式，增强接受人大、政协监督的意识，通过建立与人大代表、政协委员工作联系制度，形成主动接受人大、政协监督的日常机制。配合纪检、监察等有关部门，积极参与纠正行业部门不正之风、从源头上预防和治理腐败、领导干部廉洁自律、执法监察、落实党风廉政建设责任制等方面专项治理，为党风廉政建设和反腐败工作发挥了财政监督职能作用。
8.加强干部培训教育为措施，不断提高工作质量。
着力抓好条例的宣传培训学习。要通过深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，树立法治的权威。要以条例的发布为契机，进一步加强对预算法律制度的宣传和培训，全面理解、准确把握条例的立法精神、修订原则和具体规定。各级财政部门要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，在做好自身培训学习的同时，利用“线上线下”组织预算单位财务人员进行深入学习，做到学懂弄通。要加大宣传力度，增强社会各界对条例内容的知晓度，进一步提升全社会的预算法治意识。 从抓干部队伍的建设入手，重点培养服务意识，牢固树立局荣我荣和自觉服务大局的思想观念，以全面提高干部队伍整体的政治业务素质和专业技能。认真抓好党风廉政和反腐防腐工作制度的落实，不断提高干部队伍的政治鉴别能力、科学判断能力、依法行政能力和综合协调能力。全面提高干部队伍的综合素质，为完成“十四五”财政工作任务打下良好基础。
甘洛县财政局
2021年9月29日
