普安县“十四五”应急体系建设规划
普安县应急管理局
2022年1月
目录
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年3月，普安县应急管理局挂牌成立，标志着我县应急管理事业开启新的征程。为贯彻落实国家、省、州、县关于应急管理工作的一系列重大决策部署，根据《突发事件应对法》《贵州省“十四五”应急体系建设规划》《黔西南州“十四五”应急体系建设规划》《普安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”时期主要工作成效
“十三五”时期，在中共普安县委、县人民政府正确领导下，各级各有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要指示精神，以应急管理机构改革为契机，着力提升应急管理能力，有效防范化解重大安全风险，有效应对处置各类突发事件，最大限度地保证了人民群众生命财产安全。
1.全新应急体制初步形成
按照国家、省、州、县关于应急管理工作安排部署和机构改革实施方案，县应急管理局整合原县安全生产监督管理局、县人民政府应急管理办公室等12个部门的职责，完成职能职责调整；适时调整充实了我县安全生产监管综合协调机构，建立了由县委书记、县长任安委会主任的“双主任”制。相继制定印发了《普安县党政领导干部安全生产责任制实施方案》《中共普安县委办公室 普安县人民政府办公室关于成立县应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》《中共普安县委 普安县人民政府关于做好2020年度安全生产工作的实施意见》等规范性文件。由“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾救灾体制机制基本建立，联席决策、会商评估、分工监测、统一预警、共同防御的应急处置格局已初步形成，防灾减灾救灾体制机制进一步健全。
2.安全生产形势持续向好
建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产监管责任制。按照“行业主管部门直接监管、应急管理部门综合监管、地方党委政府属地管理“的总要求，各行业主管部门认真落实安全生产监管责任制，督促生产企业建立健全安全生产管理体系，企业负责人、实际控制人安全生产责任制逐步完善;统筹协调的安全生产监管格局基本形成。坚持县级安全生产“日调度、周汇总、季总结、年考核”工作机制，通过齐抓共管，守住了安全生产底线，防止了重特大事故发生，遏制了较大事故多发势头，保持了安全生产形势平稳向好态势。加大对重点行业安全生产监管力度，先后发出《关于开展普安县重点行业领域安全生产大排查大整治的通知》以及煤矿安全、在建隧道施工安全隐患排查、危险化学品和烟花爆竹安全生产、打击“三无”加油站、工贸行业安全生产、消防安全隐患、道路运输隐患排查专项整治等文件。从县有关主管部门抽调人员组成检查组，由党政领导带队深入实地排查，共查出安全隐患3万项，针对查出的问题，下达执法文件，指导和督促整改，整改率达99%以上，切实防止了安全生产事故发生，有效保护了人民群众的生命财产安全。“十三五”全县发生生产安全事故48起、死亡56人，与“十二五”时期事故起数同比下降35.1%，其中“十二五”时期发生煤矿重大事故一起，“十三五”时期未发生重大事故，重大以上事故有效遏制。2020年亿元GDP死亡率为0.07，比2015年下降69.57%。
3.防灾减灾能力持续增强
坚决贯彻落实县委县政府工作部署，牢固树立自然灾害年年有的风险意识，切实转变“重救灾轻防灾”的思想，加强自然灾害监测预警工作，制定完善防治自然灾害预案。实施了高位隐蔽性地质灾害排查、地质灾害防治及受隐患威胁点搬迁搬让、抗旱应急救援提水、重点山洪沟防洪治理、农房危房改造等工程。及时下拨救灾救济经费，发放生活物资，为符合政策性农房灾害对象购买保险，指导做好因灾倒损民房重建。加大防灾减灾救灾资金的投入，将防灾减灾救灾资金纳入地方财政预算，防灾减灾救灾基础进一步夯实。累计下拨各类自然灾害救灾资金、自然灾害防治体系建设资金、政策性农房灾害保险政府统保补助资金147.462万元。在地质灾害防治方面，配备滑坡预警仪器、自动化监测设备，排查地质灾害隐患；建立了地质灾害防治指挥机构、应急技术指导中心和县、乡、村、组四级群防群测网络。在防汛抗旱方面，建立地方行政首长负责制，明确各级各部门责任人，推广应用了强降雨“三个叫应”应急预警联动机制。森林防火方面，组建了17支森林消防队伍，基本实现了县、乡两级全覆盖，在每年冬春季和清明节火灾高发期，均加强森林防火和灭火工作，把火灾隐患消灭在萌芽状态，把火灾损失降到最低。2016至2020年，因灾造成直接经济损失分别为2016年4129.25万元、2017年2017.31万元、2018年3975.67万元、2019年784万元、2020年7236.338万元。
4.应急救援效能持续提升
建立健全了以国家综合消防救援队伍为主体，以地质、防汛、抗旱、公路、铁路、水下、电力、通讯、气象、森林防火、矿山、危化、建筑施工、油气管道等专（兼）职应急队伍为支撑，其他专业应急救援队伍和社会救援力量为辅助的应急救援体系。军地应急救援协调联动机制逐步建立。
5.社会共治氛围逐渐浓厚
在防控新冠肺炎疫情斗争中主动作为，按照应急管理职能职责，制定疫情防控处置方案，全员投入疫情防控斗争；积极向省、州应急管理厅局申请和外调救援物资及大米食油等生活物资，同时抓好复工复产和安全生产监管，为打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战、阻击战做出了我县应急人的贡献。深入推进应急科普宣教和安全生产知识培训。坚持把公共安全教育纳入学校教育内容，经常开展群众性参与应急演练，充分利用“5.12防灾减灾日”“防震减灾宣传活动周”“安全生产月”等深入开展应急科普宣教活动。县委、县政府召开会议部署安全教育；县安委会办公室制定活动方案，要求各地各生产经营企业结合实际，重点抓好警示教育、安全教育、宣传咨询、应急预案演练等活动，确保活动取得实效。县应急管理部门常态化抓好安全生产、经营知识培训，特别是对煤炭开采、危险化学品、烟花爆竹生产经营、非煤矿山开采企业、建筑施工企业负责人、安全员和安全监管执法人员进行经常性的分类培训，提高了他们的安全生产经营意识，增强了抓好安全生产经营责任感使命感，强化安全生产经营措施，有力防范了安全生产经营中事故的发生。
（二）“十四五”时期面临的挑战
在经济高速发展，安全生产形势严峻的大背景下，因安全生产事故、自然灾害造成的人民生命财产损失较大。局部强降雨引发的山洪、滑坡、泥石流等自然灾害呈现增多加重趋势；极端气候造成的高温高热、低温冷冻、风灾雹灾、城市和森林火灾可能性加大,旱灾和特大旱灾范围可能扩大、生物灾害的风险增大。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程提级加速，乡村振兴战略加快实施，基础设施负荷加大，我县应急管理事业发展面临新挑战：
1.安全生产形势依然严峻
全县煤矿多是高瓦斯或突出矿井；非煤矿山、金属冶炼等高危行业现代化生产水平不高；危险化学品生产经营企业达252家（其中：加油站17家、危险化学品经营企业3家、烟花爆竹（零售）229家、烟花爆竹批发2家、液化气站充装站1家）；桥梁、隧道、地下工程大跨度、大高度、高边坡等特点，潜在的安全生产隐患多，传统领域安全风险居高不下。全县城市综合体和高层建筑数量快速增长，火灾防控难度增大，居民区小火亡人事故难以避免。农村消防观念淡薄，火灾防控意识不强、措施缺乏，安全隐患长期存在。我县境内的油气管道、高速公路、铁路、水路等安全风险不同程度存在。近年来安装的城镇燃气管网，增加了安全风险因素，大数据、大健康医药、特色食品生产、新型化工、新型建材、先进装备制造、现代物流等新兴行业安全风险增加，防范化解安全风险任重道远。
2.自然灾害多发频发重发
我县汛期多强暴雨，加之山区坡陡，洪水流速快冲刷力强，携带泥沙量多，易发生泥石流，洪水灾害多发。水库蓄洪、滞洪、调洪能力不足，防洪任务艰巨。干旱灾害持续时间长，冰雹灾害频发危害性大，对农业生产特别是粮食安全造成严重影响。山高坡陡、河谷深切的地势，易发多发地质灾害。地质灾害隐患点多，搬迁避险工作难度大。全县森林覆盖率达53.15%,森林消防救援专业队伍建设严重滞后，防火任务繁重。
3.应急管理体系亟须健全
统一领导、综合协调的应急管理体制有待建立健全，履行来自不同机构的职责磨合还需时日。应急管理“破与立”“统与分”“防与救”的关系有待进一步理顺。监管执法工作薄弱，原来安监局执法大队由参公机构变为公益一类事业机构，人员分散于局各股室，不利于强化执法。风险源头化解、应急预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。企业“重经济发展轻安全监管”思想依然存在，落实安全生产主体责任不够。监测网络不健全，预警信息发布时效性、准确性和覆盖面还需提高。应急管理物资装备保障能力建设滞后，设备设施技术落后且严重缺乏。综合安全生产监管、自然灾害防治能力、科技支撑水平、监测预警技术和应急处置能力有待提高，城乡工程性防灾减灾救灾基础设施有待加强，应急产业发展短板突出，发挥灾害保险等市场机制作用不够。
4.应急人才队伍亟待加强
应急管理专业技术人才数量少，技术水平不高，提高业务能力成为当务之急；综合执法人才短缺，装备不齐，监管执法存在盲区死角；应急救援队伍类别及数量不足，矿山救护队伍数量和布局尚不能满足实际应急救援需求，灾害信息员队伍整体素质不高。专家队伍建设相对薄弱，咨询服务能力需要提高。基层乡镇（街道）、村（社区）应急机构和队伍不健全、职责不明、干部理论知识和专业技能水平低，社会应急能力技术素质有待提高。综合性救援骨干力量培养迫在眉睫，公众安全生产、自然灾害、事故灾难防治宣传教育尚待深化。
（三）“十四五”时期发展的机遇
“十四五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；是我县巩固脱贫攻坚成果，致力于乡村振兴的奠基时期；也是应急管理系统机构改革后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的关键时期，我县应急管理事业发展迎来了难得的新机遇。
1.理论创新和政策支持机遇
党的坚强领导为应急管理事业发展提供强大引擎。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，开辟了防灾减灾救灾、安全生产等应急管理事业发展的新路径，发展方向的进一步明确、治理体系的不断完善，为推动应急管理工作提供了不竭动力。党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委七届十二次全会、县委十二届第十一次全会为“十四五”时期工作指明了方向，新时期各级党委政府把应急管理摆在愈发重要的位置，应急管理体系和能力现代化建设面临难得的政策机遇。
2.经济社会新发展格局机遇
经济社会高质量发展为加强应急管理提供有利条件。县委县政府结合实际，明确了我县“十四五”时期总体发展思路，按照省委十二届八次全会提出的十大任务建设要求统筹发展和安全，持续推动经济社会高质量发展，并不断积储后发赶超优势，这将为我县应急管理事业发展营造良好的经济社会环境，解决制约我县应急能力建设中的薄弱环节和共性问题，全面提升应急救援能力创造有利条件。人民群众对美好生活向往的欲望更加强烈，对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。
3.新科技和信息化创新机遇
大数据运用为应急管理事业发展提供技术支撑。全省大数据战略的推动实施，是我县推进应急管理信息化、智能化的重大发展机遇。大数据等高端科学技术将为风险和隐患动态监测、超前预警预报、灾害事故高效处置等方面提供重要手段。卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段的集成应用，必将推动落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，全县风险管控、监测预警、监管执法、辅助决策、救援实战和社会动员能力将大幅提升，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平将进一步提高。我县应急管理信息化具备良好的开发应用基础，将为推动应急管理现代化事业发展提供有力的科技支撑。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，全面落实国家、省、州、县关于应急管理工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕全县“两大一高”、五大战略，以高质量发展统揽应急管理事业全局，着力健全体系、夯实基础、加固根本、防范风险、补齐短板、提升能力，有效应对各类安全生产、自然灾害事故，最大限度减少人民群众生命财产损失，切实维护好人民群众的根本利益，为推动我县经济社会高质量发展，建设更高水平的平安普安，营造更加安全稳定的环境。
（二）基本原则
——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，做到“两个维护”，立足“两个大局”，统筹发展和安全“两件大事”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。
——坚持以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低生产安全事故和各类灾害事故的危害和后果。
——坚持预防为主。注重关口前移，聚焦应急管理体系建设中的源头性问题，致力于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，健全重大安全风险防范化解机制。有针对性地做好各项应急准备，“宁可备而不用、不能用而不备”，牢牢把握主动权。
——坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，严格开展应急管理综合行政执法，把应急管理纳入法治化轨道，将制度优势转化为治理效能，运用法治思维和法治方式，提高应急管理法治化、规范化水平。
——坚持精准治理。深刻认识和准确把握新情况新问题新挑战，尊重自然规律，精准实施改革创新，用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，提高科学化、精细化水平。
——坚持社会共治。秉持为民服务宗旨，高度重视提高社会公众安全理念，营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，推进区域、行业、部门、军地、政企协同，形成共治合力。
（三）规划目标
1.总体目标
到2025年，形成统一指挥、专兼常备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立健全统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系、公共安全隐患排查和预防控制体系。安全生产、综合防灾减灾形势稳定向好，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效控制，重特大事故得到有效遏制，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力明显提升。到2035年，建立与基本实现社会主义现代化相适应的普安县山地特色应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，彰显我县应急管理体系和能力现代化。
专栏1 “十四五”时期核心指标（以2019年数据为基数） | |||||
序号 | 指标 | 2019年 | 2020年 | 2025年 | 备注 |
1 | 生产安全事故死亡人数（约束性） | 15 | 7 | 12 | 下降20% |
2 | 重特大生产安全事故起数（约束性） | 0 | 0 | 有效遏制 | |
3 | 亿元生产总值生产安全事故死亡率（约束性） | 0.16 | 0.07 | <0.039 | |
4 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率（约束性） | 0 | 0 | 0 | |
5 | 煤矿百万吨死亡率（约束性） | 0.42 | 0 | <0.2 | |
6 | 年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例（预期性） | 0.08% | 2.79% | <1.3% | |
7 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率（预期性） | 0 | 0 | <2 | |
8 | 年均每十万人受灾人次（预期性） | 1946 | 6170 | <16000 | |
2.分项目标:
――应急管理体制机制进一步健全。安全生产监管、自然灾害防治、应急救援体制优势和制度优势得到充分发挥，应急管理条块职能清晰，“防”与“救”职责明确，纵向救援分级响应，横向救援召之即来，来之能战，战之必胜。在乡镇机构改革中，理顺基层应急管理体制，优化议事机构统筹协调机制，使基层应急管理工作正常开展有效运转。
——灾害事故防控能力大幅提升。健全重大安全风险防控体系，有效遏制重特大安全事故发生，从根本上消除安全生产事故隐患，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。应急预案体系得到优化完善，防灾减灾和监测预警能力、安全生产监管执法效能、灾害事故防控能力大幅度提升，因灾害造成的经济损失占全县生产总值比例大幅度下降。
――应急救援力量体系进一步强化。综合性消防救援队伍能力显著提升，专业救援队伍体系更加完善，山地灾害救援能力有效提高，受灾人员基本生活得到及时有效救助。市场机制作用、社会协同应对灾害能力普遍提升，共建共治共享格局基本形成。
――综合应急保障能力全面增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输等保障能力得到全面增强。应急管理技术支撑更加可靠，应急处置与救援更加迅速。县级应急救援物资仓库储备能力满足全县应急、救灾基本需求，生活类救灾物资能够满足受灾人口基本生活需求。
――应急管理基础切实筑牢。基层应急管理机构设置、职能划分科学合理，应急管理法制体系建立健全，科技支撑能力显著增强，乡镇（街道）、村（社区）应急工作条件明显改善，人员素质普遍提高，应急能力标准化建设、履职能力建设取得实效。
三、主要任务
（一）完善体制机制法治，不断健全应急管理体系
1.深化应急管理机构改革
推动乡镇（街道）应急管理机构改革，调整、充实人员，加大经费保障。整合优化议事协调机构，探索整合现有“两委四部”（安全生产委员会、防灾减灾委员会，防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、应急救援总指挥部），建立突发事件应急管理委员会，建立健全涵盖多灾种突发事件的综合应急管理体系。坚持“统一领导、分工负责、属地为主”原则，完善县级层面自然灾害管理体制机制，加强应急管理部门统筹协调职能，明确部门灾害管理事权划分，强化县级政府的主体责任。深化消防救援队伍领导指挥体制改革，建立综合性消防救援队伍和专业队伍相结合的指挥体制。
2.持续完善监管执法体制
推进应急管理综合行政执法改革，整合危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，强化应急管理综合性执法队伍，形成监管执法合力。尽快启动应急管理综合行政执法大队转隶为县应急管理综合行政执法大队行政执法类公务员机构，解决执法人员后顾之忧，确保队伍稳定和人员不流失。通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。合理划分县、乡镇（街道）应急管理执法职责，对乡镇有能力承担的简易执法事项，依法实施委托监管执法。建立县、乡镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理执法协调配合机制。结合我县经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等特点，整合优化职能，统筹配置执法资源和执法力量。坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，建立健全容错纠错机制。
3.健全完善应急管理机制
健全完善条块结合、统分结合工作机制，充分发挥各级应急管理部门应急管理、安全生产、自然灾害防治工作统筹协调作用，不断完善统一指挥、反应迅速、运转高效、执行有力的应急指挥体系，有效应对处置各类突发事件。健全县、乡两级分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序。健全完善军地应急联动机制，建立军地应急信息通报制度，完善军队、武警和民兵预备役参与应急救援的快速调动程序和保障机制，完善物资储运调配等应急联动机制。建立军地应急资源统筹和抢险救灾协调联动机制，提升军地协同救援能力。
4.提升应急管理法治水平
完善政府部门法定职责清单，依法履行行政许可、行政强制、行政执法等职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为，提高依法行政水平。加强对生产经营单位安全监管执法力度，加强标准贯彻落实，督促企业对照国家标准和行业标准从事生产经营活动。厘清各职能部门自然灾害防治职责，提高自然灾害防治法治化水平。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，依法依规对企业开展安全生产执法检查，推进安全监管执法法制化、规范化、智能化，强化执法队伍开展专项执法检查和行政执法处罚，立案查处一批安全生产违法违规行为，形成严查严管的高压态势。强化精准监管执法，推行以案说法。加强企业负责人安全生产法制教育，压实企业主要负责人第一责任人责任，推动企业建立健全安全生产管理和技术团队。发挥安全生产综合监督管理职能作用，督促相关行业主管部门依法履行法定监管职责。借助专家力量开展执法检查，组织行业内专业技术人员开展企业间交叉互查，相互借鉴学习和提高安全管理水平。加强应急管理监管执法能力建设。在解决监管执法业务用房的同时，配备更新补充执法车辆。根据各执法领域安全监管执法需要，补充更新执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统及装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备，满足监管执法需要。
5.压紧压实应急管理责任
严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实党委政府属地应急管理责任，将应急管理体系建设纳入党委政府领导干部政绩考核内容，分级签订安全生产目标管理责任书，并进行年度考核。充分发挥应急管理部门“两委四部”办公室统筹协调作用，认真落实好综合监管责任。按照“三个必须”和“谁发证、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，依法依规履行好行业管理部门“防”与“救”的责任。落实企业安全生产主体责任，督促企业全面落实全员安全生产责任制，全面落实安全投入、安全管理、安全保障措施等。在突出风险管控、重大事故隐患整治、事故调查处理工作中严格责任追究机制。建立自然灾害和安全事故调查评估溯源和原因分析制度，推进“尽职免责”和“失职追责”；完善灾害事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，健全调查评估专业队伍和技术支撑体系，推进第三方独立灾害技术调查分析机制建设；建立灾害事故案例库、数据库，利用大数据分析相关技术，强化原因分析和经验教训总结，促进政策、制度改进完善。
（二）突出强化事前管控，防范化解重大安全风险
1.加强风险源头管控治理
深化安全生产领域改革，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。统筹城市发展规划，加快形成与全县经济社会高质量发展相匹配的城市空间格局、产业结构布局，完善国土空间规划安全风险评估会商机制。合理平衡和控制城乡开发强度和建设规模，严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大风险的山地城市空间格局。强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合，将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。完善应急避难场所规划布局，严格避难场所建设标准，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施使用性质。严格安全准入，实施市场安全准入负面清单制度，严格执行相关工艺技术设备材料安全准入标准；健全重大项目决策安全风险评估与论证机制；严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。加强城市风险评估，健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度；全面推广运用“定向体检会诊”，定期开展重点行业、区域安全风险评估及地震、地质、城市内涝等自然灾害综合风险调查评估，全面把控源头风险，促进城市安全发展。
2.提高监测预警预报能力
推进构建灾害事故风险隐患感知网络，健全分类监测和分级预警体系，提高准确感知、快速评估和精准预警能力。实施感知设备智能化、网络化、微型化、集成化升级改造，增加重点区域核心站点和常规站点密度。强化对煤矿、危化、非煤矿山、金属冶炼、尾矿库、油气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网，提升风险末端智能感知。充分利用贵州省应急云平台，构建完善重点行业领域灾害事故风险隐患监测网络，全面提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善风险定期研判会商机制，利用好应急部综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，发挥应急广播、手机短信等作用，针对特定区域和特定人群及时准确高效发布预警信息和转移避险信息。
3.深化安全生产专项整治
聚焦高危行业、重大战略工程和重大基础设施安全风险管控，推动企业安全生产标准化创建，将双控体系建设与安全生产标准化建设、安全生产专项整治三年行动等重点工作统筹推进，着力防范化解各类安全风险。推动全县危险化学品企业、非煤矿山企业积极开展安全生产标准化工作，涉及“两重点一重大”的生产创建二级标准化。全面推动化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区开展定量风险安全评估，建设信息化、智能化的化工园区一体化安全管理平台，涉及危险化学品重大危险源和重点监管的危险化学品化工企业生产装置储存设施的操作人员力争达到化工企业中等职业教育以上水平。严格按照各行业领域隐患排查和判定标准，分类分级对生产经营单位进行监督检查；建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制；强化工作考核对完善治理体系建设的推动作用；推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。推进企业安全生产现场管理、操作行为、设备设施、作业环境规范化；鼓励煤矿、危化、非煤矿山、冶金等高危行业落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加大重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验；大力引进推广绿色、安全、智能新技术新装备，大力开展以煤矿行业为引领的智能化工厂、数字化车间示范，开展智能化作业和危险岗位机器人替代，降低危险岗位现场作业人员数量。持续深入推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、城镇燃气、消防、道路交通、铁路、建筑施工、特种设备、民爆物品、旅游等重点行业领域专项整治，督促企业严格安全管理，加大安全投入，落实风险管控措施，实现可防可控，从源头上消除安全隐患。
专栏2 安全生产专项整治重点 |
1.煤矿。开展煤矿瓦斯防治攻坚，大大降低煤矿瓦斯超限次数，提高煤矿瓦斯抽采利用率，坚决有效遏制煤矿瓦斯事故发生；加大重大灾害精准治理，推进实施一批瓦斯综合治理和水害、火灾防治工程，加大重大灾害治理政策和资金支持。加大淘汰退出落后产能力度，到2022年，形成以大中型煤矿为主、30万吨/年煤矿为辅的产能结构。坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，规范采矿秩序，加强整合技改扩能煤矿安全监管，持续开展“打非治违”工作。坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，推进“一优三减”，规范用工管理，提高员工素质，加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，加快推进灾害严重矿井采掘工作面实现智能化，正常生产煤矿二级及以上安全生产标准化占比达到85%，其余达到三级以上安全生产标准化；正常生产煤矿、联合试运转煤矿全部完成“双回路”供电升级改造；煤矿安全监管机制更加完善，监管队伍专业人员占比不低于75%；有效防范遏制一般事故，确保不发生较大及以上事故。提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平，生产建设矿井基本实现远程监管监察。 2.危险化学品。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，推动各项制度措施落地见效，持续推进危险化学品安全生产综合监管工作，提高危险化学品企业本质安全水平。推动落实新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案，严格控制涉及一氧化碳、氰化氢等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”，从源头提升发证企业的安全保障能力。推进危险化学品安全生命防护工程建设，大力推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量。支持危险化学品生产企业开展生产技术升级改造，依法淘汰达不到安全生产条件的产能。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，危险货物运输车辆强制全部安装远程提醒监控系统，实现运输过程实时定位及路径记录。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，未实现或未投用的，一律停产整改。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，所有涉及硝化、合成氨、氧化等重点危险化学品化工工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。 3.道路运输。实深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，推动公交车安装驾驶区隔离设施，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力；提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治。重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，严格实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。 4.交通运输。强化危险品运输等重点风险治理，开展铁路沿线环境安全专项整治，健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任，依法查处违规行为；开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁水并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理，全面推进公跨铁立交桥固定资产移交，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。加强“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安全监管，开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行，加强商渔船碰撞事故防范，以港口客运和危险货物作业为重点，强化港口安全管理，加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、保障装备设施、船舶应急设备库建设，开展航运枢纽大坝除险加固专项行动。加强综合交通枢纽运营管理，健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理；加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备运行可靠性。强化渔船和渔港水域安全监管，开展以渔船脱检脱管、船舶不适航和船员不适任为重点的专项整治，严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业行为，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。 5.非煤矿山。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，按照国家统一安排部署深入推进不具备安全生产条件非煤矿山整顿关闭工作。认真落实非煤矿山安全风险分级管控，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方政府领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，全面完成“头顶库”治理，2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%。强化油气增储扩能安全保障，防范化解油气增储扩能带来的安全风险。认真贯彻落实国家、省、州、县关于安全生产工作的决策部署，深入打击非法违法开采矿行为，确保砂石矿产资源能够得到合法有效利用。整顿、治理、关闭取缔非法违法临时料场，加快形成规范的采矿秩序。加强执法监督和动态监测，及时发现和严厉打击超层越界开采砂石矿行为，进一步规范砂石矿产资源开采，提升砂石矿产资源科学合理利用水平。合理划定矿界，实地考察研究，严格审批，确保安全距离和非煤矿产资源的开采规范有序。 6.开发区等功能区及工业行业企业、民用爆炸物品生产销售企业。开发区完善管理体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进智慧化进程，2022年底前开发区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。制定开发区安全生产源头管控，规范开发区规划布局，严格项目准入，合理布局开发区内企业，完善公共设施，进一步提升开发区本质安全水平。建立风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展开发区整体性安全风险评估，按照“一区一策”原则，限期整改提升，有序推进封闭化管理。深化整治冶金类工业企业安全隐患，加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。强化综合保税区多部门监管协作和信息通报制度，综合保障外贸危险货物进出口的安全高效运行。严格按照“三个必须”原则压紧压实工贸行业安全监管责任；按照安全监管分类标准进一步摸清搞准规模以上工贸企业底数；持续推进工贸行业安全预防控制体系建设；深入开展冶金煤气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点环节安全生产专项治理。完善民爆生产销售安全监管责任体系，加强民爆生产销售企业外部安全距离管理，加强安全生产培训考核，做到一人一档。实施民爆行业无（少）人化专项行动，提升本质安全水平。严格工业炸药、制品企业准入标准，将危险等级为1.1级的工业炸药生产工房操作人员控制在5人（含）以下，工业炸药制品生产工房操作人员控制在9人（含）以下，将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人（含）以下，民爆物品库房（防护土堤内）人员控制在5人（含）以内，减少危险岗位作业人员数量。 7.建筑施工。城乡房屋和市政工程：开展各方安全主体责任落实、施工现场人员素质提升、施工现场信息化监管建设、施工安全风险防控能力提升等专项行动，持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力，提高建筑施工安全标准化、信息化、规范化水平。水利工程和水利设施：制定出台《关于进一步明确普安县水利工程建设安全监管责任的意见》，健全落实安全生产责任制，强化风险分级防控和隐患排查整治机制，加强政策指导，引领水利生产经营单位持续推进安全生产标准化建设，开展水利工程建设、水利设施安全和行业消防安全等整治工作。公路水路铁路工程：建立全员安全生产责任体系，健全完善安全生产责任运行机制推进信用体系建设。严格落实各级党委和政府领导责任，强化公路水运项目施工安全生产工作的组织领导，加强基层安全监管部门机构、领导班子和干部队伍建设。强化对建设项目董事长、总经理、项目经理、实际控制人、总工程师等“关键少数”问责追责，建立企业安全生产责任全过程追溯制度和责任倒查制度，依法对实施行政处罚和问责追责。 8.特种设备。健全落实特种设备安全责任制，落实部门监管责任和企业安全主体责任。强化特种设备安全隐患排查，开展大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道和涉氨、燃气等剧毒、易燃、易爆危险化学品压力容器、压力管道等特种设备的排查整治。加强风险预警与应急处置能力建设，建立特种设备“双控”体系，提升电梯应急救援处置能力，推进气瓶风险监测能力建设。强化安全保障能力建设，稳步推进电梯维护保养、检验检测改革试点工作，深化特种设备信息化建设与应用，完善特种设备标准体系。 9.旅游。强化旅游安全联合监管执法，深入开展“文明在行动•满意在贵州”满意旅游行动和涉文涉旅隐患排查整治等行动，加大重点企业、重点时段、重点环节的整治力度。针对山地旅游的高风险特征，加快文化和旅游公共安全设施建设，推动建立旅游医疗与安全急救、旅游危机管理与游客反应快速应变双重旅游救援系统。依托“行游贵州”旅游安全预警提示系统，加强对游客的预警提示和信息发布。研发“互联网+安全”管理模块，建立完善旅游安全生产智能监管平台。 10.消防。组织开展消防生命防护工程，打通消防“生命通道”，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，分类分批完成督办整改。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治。推动教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门开展标准化管理工作，建立完善行业消防安全管理规定，推动本系统单位提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。 11.城市建设。加强对各地城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全发展和可持续发展。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各地整治安全隐患：根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推动落实燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。 12.危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强“煤改气”、洁净型煤燃用、煤化工以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。 13.乡村安全。农业机械：深入开展“平安农机”创建活动，对申报“平安农机”示范单位进行监督检查。开展农机安全生产宣传教育行动。渔业船舶：健全落实渔业安全生产责任制，完善和落实渔业安全生产的责任和管理，加强渔业监管干部建设，全面提升渔船安全管理能力。农村消防：研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设。农村道路交通：加强农村交通安全监管，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。完善交通安全设施和交通管理设施。持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。农村危旧房屋：开展已建危房旧房隐患排查治理，对在建农房施工安全管理，建立房屋安全隐患档案。农村地质灾害：开展村寨周边地质灾害隐患点排查，采取提前避让或综合治理，逐步消除地质灾害隐患，坚持农村地质灾害治理搬迁与中心村建设相统筹。农村河道：强化对乡村村寨周边河道存在的防汛隐患进行排查，着力消除河岸坍塌、淤积等安全隐患。农村饮水：完善县级农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，深入开展农村饮水安全工程建设专项整治，加强水源保护、供水设施的维护和检修、水质等关键环节的监管工作。农业园区：完善农业园区安全生产管理体制机制，实施农业园区安全生产一体化管理；规范农业园区规划布局，严格农业园区项目准入把关；开展农业园区安全风险评估，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的农业园区安全预防控制体系；加快安全监管信息化建设，夯实农业园区信息化和应急保障等安全基础。农村涉众（红白喜事、节日庆典、宗教祭奠、各类文体）活动：将各村红白喜事、节日庆典、宗教祭奠、各类文体涉众活动纳入全县农村村规民约管理工作范围，做到“一事一告知一承诺一备案”，制定红白喜事、节日庆典、宗教祭奠、各类文体涉众活动涉众安全管理工作告知书，签订涉众安全管理工作承诺书，实行红白喜事、节日庆典、宗教祭奠、各类文体涉众活动报村支两委备案制度。 14.校园安全。开展校园消防、交通、食品、自然灾害隐患、危化品、校舍及附属设施、在建工程、校园周边治安等方面的排查整治。对排查出的安全隐患问题，要实行台账管理，建立安全隐患整治台账，各级学校要深入开展大排查大整治自查自纠。 15.石油天然气长输管道。进一步完善油气长输管道保护工作体系，严格落实地方政府属地监管责任，进一步完善县、乡两级管道保护工作机制，依法督促有关部门履行管道保护义务，依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动，持续加强各级自然资源部门依法查处毗邻油气输送管道保护范围的矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法违规行为。加强管道高后果区风险管控，加快推进石油天然气长输管道完整性管理，持续加强管道高后果区管控。督促企业严格落实隐患整改主体责任，集中开展石油天然气长输管道“打非治违”。 |
4.强化自然灾害综合治理
开展全县自然灾害综合风险普查，深化城乡灾害风险区划研究，编制全县地质灾害、气象灾害、强降雨、地震、林火等灾害风险区划图及公众避险转移路线图，有针对性地制定专项应急预案，完善防灾减灾应急措施。在综合风险普查基础上，重点加强对人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理。加强城市韧性体系建设，提高应对城市内涝、地震、地质灾害、凝冻、风雹等自然灾害应对能力。全面开展城市体检，加强防汛抗旱、地质灾害、森林防火、防寒抗冻、防灾救灾等骨干工程建设，增强自然灾害防御能力。提高城乡建筑物的灾害防御性能。加强学校、医院周边安全整治、中小河流、水库、山洪地质灾害防治工程建设。加大棚户区、防震农房改造力度，加快生态移民、地质灾害隐患点治理的搬迁避让工程。对承灾抗风险能力较差的木制房屋，进行全面加固和防火防灾改造。在城市河流、湖泊等自然水体旁按一定距离设置消防车取水码头。
专栏3 自然灾害防治重点 |
1.气象灾害：完善气象防灾减灾机制，加强气象灾害监测预报预警，健全气象灾害预警信息发布体系，构建气象灾害风险防范体系。开展暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电等气象灾害的风险普查和隐患排查，建立气象灾害风险综合评估和预警业务，进一步提升气象灾害风险管理能力。完善气象灾害观测站网布局，提高气象监测运行保障能力。提高气象预报预测水平，深化气象大数据综合应用，提高人工影响天气业务能力。 2.地质灾害：配合省自然资源厅完成地质灾害防治重点县不低于1:5万地质灾害隐患详细排查。完成92处地质灾害隐患点自动化监测设备安装，安装设备345台。对全县地质灾害隐患分级别开展专业监测，健全县、乡、村三级监测网络，对已查明的214处地质灾害逐一落实专职监测员。积极申报威胁城镇、学校、聚居点等人口密集区或贫困地区的1处大型及以上地质灾害隐患点进行综合治理。加强县、乡两级地质灾害防治专业队伍建设；配合省自然资源厅开展地质灾害大数据防灾关键技术应用研究、岩溶山区地质灾害防治技术设备研发，着力解决全县地质灾害防治的关键技术难题。 3.水旱灾害：健全防汛抗旱工作机制，全面提升防汛抗旱应急能力。完成全县水旱灾害风险普查，建立水旱灾害风险数据库和图谱，完善监测预警设施，利用好全省防汛抗旱指挥决策系统。有序推进中小河流治理和山洪灾害防治、重点涝区治理、城镇防洪排涝治理、干旱防治、病险水库除险加固，开展堤防加固、河道治理等建设，提升水文监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。 4.森林火灾：建立健全森林草原防灭火责任机制，深入开展野外火源综合治理，加快推进贵州林火阻隔系统建设，扎实推进隐患排查整治，加强森林草原防火宣传教育，完善森林火险预警响应机制，提升基础设施设备建设水平，大力推动森林消防队伍能力建设。 5.地震灾害：建立完善防震减灾机构，开展全县地震灾害综合风险普查工作。配合高风险地区公共基础设施、城市既有住房安全加固工程，达到抗震设防等规定标准，提升学校、幼儿园、医院等人员密集场所、城市建筑和基础设施设防水平和抗震能力。积极参与地震监测能力提升工程项目，开展地震活断层探测和地震小区划，建设地震台站。 |
（三）加强救援队伍建设，持续提升应急救援效能
1.建强综合性应急救援队伍
以消防队伍为依托，建立“一专多能”的综合应急救援队伍。制定综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。县、乡两级综合应急救援队伍依托县消防大队、乡镇专职消防队组建。综合应急救援队伍承担消防、地震、建筑施工、道路交通、空难、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等自然灾害，矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件抢险救援工作。县、乡镇（街道）也可依托民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员等人员建立综合应急救援队伍。在防范和应对突发事件时发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。
2.建好专业应急救援队伍
各专业应急救援队伍可由相关牵头单位内部力量组成，也可依托企事业单位力量组建。有具体法规、标准规定的专业应急救援队伍建设应符合相关要求，其他专业队伍人数原则上不少于20人，并由组建单位配备各种必要的装备、设备、器材和物资。各乡镇（街道）也可以结合实际，参照县的模式整合、组建专业应急救援队伍。
（1）县矿山、危险化学品专业应急队。由县应急管理局牵头，县公安、工科、消防部门协助组建，主要负责矿山（煤矿、非煤矿山）、危化品事故等生产安全事故的应急救援。矿山（煤矿、非煤矿山）、危险化学品企业依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。
（2）县防汛抗旱专业应急队。由县应急局、水务局牵头，农业农村局等部门协助组建。组织专业技术人员、民兵预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建防汛抗旱队伍，负责水旱灾害、气象灾害引发的水利工程险情处置和抗旱工作，开展有关培训和演练工作，储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。
（3）县林业灾害专业应急队。由县应急局、林业局牵头组建，主要负责森林火灾的应急救援以及林业有害生物灾害事件、野生动物疫源病事件、重大林业生态破坏、林业安全生产突发事件、林区社会治安突发群体性事件的应对。乡镇（街道）、村（社区）委会、自然保护区和森林风景区等,组织本单位职工、社会相关人员建立森林消防队伍，负责森林火灾的预防和扑救工作。加强森林消防队伍建设，配备扑火装备和运载车辆，提高专业扑火装备水平和快速机动能力。
（4）县地质灾害专业应急队。由县应急局、自然资源局牵头组建，主要负责地质灾害的应急救援，协助事发地人民政府开展抢险救灾工作，对灾情、险情进行应急调查，提出相应防治措施，做好地质灾害防治知识宣传等工作。
（5）县气象灾害专业应急队。由县气象局牵头组建，组织人工影响天气作业人员、农村气象信息员以及有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是协助气象部门做好气象监测信息、气象预警信息、气象灾害信息的收集、报告和传递工作，帮助群众做好防灾避灾工作。参与本辖区气象灾害防御方案制定、应急处置和调查评估，做好救援现场抢险救灾工作，协助做好人工影响天气作业。
（6）县地震灾害专业应急队。由县应急局牵头组建，主要负责地震灾害的应急救援。
(7)县水上事故专业应急队。由县应急局、交通运输局牵头组建，主要负责水上交通事故、渔船水上事故、船舶污染水域事故等突发事件的应急救援。
(8)县环境污染专业应急队。由州生态环境局普安分局牵头组建，主要负责环境污染和生态破坏事故的应急救援。建立以环保为主，公安、消防、交通运输等参加县环境污染监测机动队伍，负责突发事件现场环境监测、事故评估和应急处置。
(9)县特种设备专业应急队。由县市监局牵头组建，主要负责特种设备事故的应急救援。
(10)公用事业保障专业应急队。交通运输、电力、通信、供水、供气等主管部门和基础设施运营单位，组织本区域内企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。
1)县电力专业应急队，由县工科局牵头，协调县供电局组建，主要负责电网大面积停电事件和供电设施损毁恢复的应急救援；
2)县通信保障专业应急队，由县工科局牵头组建，主要负责各类突发事件处置现场的通信保障和通信设施损毁事故的应急抢修；
3）县建筑安全专业应急队，由县住建局牵头组建，主要负责建筑施工事故和供水、供气事故的应急救援；
4）县市政设施专业应急队，由县住建局牵头组建，主要负责公共设施损毁事故的应急救援；
5）县交通运输专业应急队，由县交通运输局牵头组建，主要负责港口（码头）、铁路、公路损毁的抢修和各类突发事件需队伍调运、群众疏散、物资调运时的运力保障。
（11）县公共卫生专业应急队。由县卫健局牵头、县市监局协助组建，主要负责公共卫生事件、食品安全事故的应对和各类突发事件的医疗卫生应急救援。根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生防疫任务。
（12）县动物防疫和农作物重大生物灾害应急队。由县农业农村局牵头组建。主要负责动物疫情和生物灾害的应对。建立由兽医、卫生、公安、工商、质检、农业、林业等部门行政管理人员、动物防疫和野生动（植）物保护工作人员和有关专家等组成的动物防疫和农作物重大生物灾害应急队伍，主要负责动物和农作物重大生物灾害的疫情监测、控制、扑灭任务。
（13）县物价异动专业应急队。由县发改局牵头组建，主要负责影响市场物价稳定的突发事件的应对和价格监测。
3.建设志愿者应急救援队
依托团县委建立一支不少于50人的志愿者应急队伍，称“普安县应急志愿者服务队”。鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急队伍。
4.乡镇应急救援队伍建设
（1）综合应急救援队伍。乡镇（街道）要整合治安巡逻（协警）、专（兼）职消防、防汛抗旱、森林消防、卫生医疗、基层民兵等各类队伍资源，组建1支人数不少于30人的“一专多能、一队多用”的基层综合应急救援队伍，称“某某乡镇（街道）综合应急救援队”，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。
（2）志愿者应急救援队伍。乡镇（街道）要依托有关部门和社会各界自治组织，组建1支人数不少于20人的志愿者队伍，称“某某乡镇（街道）应急志愿者服务队”，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。
5.村（社区）应急救援队伍建设
村（社区）委会应根据本地突发事件的实际情况，有针对性地建立1支不少于15人的应急义工服务队，称“某某村（社区）委会应急志愿者服务队”，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。
6.企事业单位应急队伍建设
具备一定规模的企业建立1支由企业员工组成的、规模适当的专（兼）职综合应急队伍，称“某某企业综合应急救援队”，并由建队企业配备必要的装备、设备、器材和物资。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业尤其高危行业企业要建立专兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。加强矿山、危险化学品、供水、铁路、电力和通讯等企事业单位队伍建设，按照有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。
7.学校应急救援队伍建设
各大中专院校、中小学校、幼儿园组建1支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的综合应急救援队伍，称“某某学校综合应急救援队”，并配备必要的应急救援装备、设备、器材和物资。
（四）加强应急准备建设，持续提升应急保障能力
1.加强应急预案体系建设
根据机构改革后的新体制，强化“1+N+X”（总体+专项+部门）应急预案体系框架顶层设计，加强预案制修订过程中风险评估和应急资源调查；修订完善突发事件总体应急预案、突发事件专项应急预案、部门应急预案，以及各基层组织预案、企事业单位预案、大型活动应急预案，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系；规范预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理，提升应急预案针对性、实用性和可操作性。规范应急预案编制、审批、备案、演练和修订等流程，逐步形成横向到边、纵向到底、种类齐全、层次分明的应急预案体系。重点构建基层单位组织应急预案体系，推动应急预案管理数字化应用，规范应急预案响应程序，不断提升专业部门与社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。加强应急演练，严格按照各类预案要求制定演练计划，创新开展桌面推演、双盲演练等多种形式演练，提高应急实战能力。
2.加强应急物资储备建设
强化应急救援物资储备，健全统一的应急物资保障体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，推进物资仓储库（点）建设，推动县级物资仓库建设，加强乡镇应急物资储备点建设，构建“县、乡”两级应急物资储备网络。完善重要应急物资的储备规划、生产、采购、储存、调拨和紧急配送机制，优化应急物资品种、规模、结构和区域布局，健全实物储备和产能储备、政府储备和企业商业储备相结合的应急物资储备体系。加大多元化物资储备经费保障力度，扩大需求量大的物资品种储备规模。当按照节约、高效原则，建立应急物资储备轮换、代储等制度，提高应急物资的使用效率，对达到或者超过有效期的进行报废处理。完善物资轮换,紧急采购，紧急调运，跨区域援助，紧急征用补偿等机制。提高利用高速公路保障医疗救援、应急物资调配运输能力，做到关键时刻调得出、用得上。落实调用调配和应急绿色通道机制，进一步提高紧急运输能力。农业农村、自然资源、交通运输、生态环境、卫生健康、应急、气象、水务等部门，根据应急管理职责加强专业应急物资储备，提高应对不同类别突发事件的应急物资保障能力。
3.加强应急通信保障建设
争取政策和经费支持，加强应急通信保障力量建设。充分利用好消防救援队伍现场通信设备设施，承担灾害事故前方指挥部和救援现场通信保障作用。充分利用现有通信系统和设备，建立全灾种应急通信手段，实现视频会议系统、手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合联通，确保断路、断电、断网等极端条件下通信通畅。建立完善应急救援现场指挥通讯保障体系，推动构建完善空天地一体化应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网。按照上级有关工作部署，推动构建移动应急无线通信专用网络，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，强化灾害事故现场指挥调度的通信保障。与铁塔公司、电信运营商等合作，提高应急电力保障及设备维护能力；通过应急卫星指挥车、便携式地面卫星、一体化卫星通信指挥箱、无人机、应急自组网单兵设备、手持多模终端等，实现灾害事故现场与后方指挥中心的应急卫星通信。
4.加强事后处置能力建设
建立党委政府主导，主管部门牵头、相关部门配合的灾后应急处置机制，完善应急响应启动标准，细化应急工作流程，提高应急快速反应能力和处置能力。强化极端恶劣条件下的应急通信保障，建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网，提升基层末端通信保障能力，保障灾害发生后前后方信息通信畅通。加快灾后办公用房、企业生产厂房、城乡居民住房、公共服务设施恢复重建，及时修复和重建因灾倒损的民房，对受严重地质灾害隐患威胁的民房实施避险搬迁。抓好基层防灾减灾和基础设施建设。将基层防灾减灾和基础设施建设纳入国土空间规划，加强基层应急救援安置点、社区居民疏散避险基地、应急避难场所基础设施建设。赋予现有人防战备工程、学校、医院、体育运动场等应急救灾安置功能，发挥这类空间较大的场所在防灾减灾救灾方面的作用，避免基础设施重复建设和资源浪费，提高社会防灾减灾能力。
（五）整合优化要素资源，提高新科技和人才支撑
1.鼓励应急科技创新应用
鼓励支持企业、研究机构、科研院所积极参与，建立我县灾害预防研究平台，开展灾害预防研究和产业支撑技术研究，推进研究成果转化和市场应用。围绕自然灾害监测预警、工业生产安全、城市消防、城市生命线安全领域，利用物联网、大数据和人工智能技术，打造天地空一体化的智慧化指挥系统，创新安全应急管理服务供给模式，打造城市公共安全社会化服务新业态，提升城市安全监测监控、预测预警、分析研判能力，着力解决重大城市安全问题。引进新技术、新理念，积极参与国家、省、州、县科技研发试点应用，推进物联网、人工智能、大数据、云计算、5G和边缘计算等技术和先进技术装备在主动预防型工业生产中的应用。推动矿山、危险化学品、冶金工贸等高危行业企业开展“机械化换人、自动化减人”，探索实施违章作业智能识别等高科技应用。
2.加强应急专业人才培养
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化主题教育，凝心聚力、争先创优，进一步加强全县应急管理干部队伍思想、政治、组织、作风和能力建设，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的应急管理铁军，为推进我县应急管理体系和能力现代化建设走在全省、全州前列提供坚强政治保障。用3年左右时间，将原先分散在有关部门的安全生产监管职责、人员编制、从业人员、工作经费划入应急管理部门。加大应急管理人才培养力度，提高专业人才比例和职业素养；建立健全专业人才引进制度和在职干部培训制度，大力引进和培养应急管理人才。提高应急管理干部队伍专业人才比例。加强执法队伍建设，严格实施持证上岗、逢进必考。通过培训教育，转变其执法观念，提高执法能力和执法水平，规范执法办案程序，从根本上解决全县安全监管执法队伍执法能力低下，案件办理质量差及执法人员不会办案的问题。具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。鼓励重点行业领域企业与地方高校、学院合作，通过自建或委托方式培育职业工人，实现重点岗位人员变招工为招生。加强应急管理学历教育，充分利用本地高校、职业院校教育资源，推动应急管理学科教育，培养本地应急管理专业人才。以现有培训资质、师资力量及设施设备为基础，建设县级应急管理培训基地，立足于服务各级政府应急管理培训工作落实，满足各类生产企业应急管理相关培训需求，提高企业职工安全生产、应急管理知识技能。以县矿山应急救援队伍训练基地、县消防救援大队实训基地等应急救援实训资源，对应急救援人员开展专业能力培训，提高救援人员实战能力。
3.加强专家队伍建设
强化辅助决策支撑保障，结合全县灾害事故类型特点，健全完善应急管理、安全生产、自然灾害等方面专家库，建立多专业、高标准的专家队伍。根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家组成应急救援专家组。有效整合全县专家资源并充分利用省应急管理云平台专家库资源，从本地行政事业单位、生产经营单位，省内外企业技术专家、高校和职业院校等多个层面补充专家库。完善应急管理专家管理制度，依托信息化平台，逐步实现线上管理，实现在突发事件发生后按需求快速匹配专家人选，全面保障灾害事故的专业研判和技术措施的时效性和有效性。加强专家工作绩效管理，根据专家参与配合工作情况、工作成效等进行绩效考核，逐步筛选优质专家。发挥应急管理专家学者的参谋咨询作用，科学应对安全生产监管、自然灾害防治；发挥专家组应对处置突发事件时的专业优势，为应急救援提供决策咨询和技术支撑，参加现场处置工作，开展应急救援教育培训及学术交流合作,不断提升应急救援理论水平。各级政府及相关单位根据实际情况，聘请一定数量、各方面的专家组建专家应急救援队伍。
（六）夯实基层基础能力，着力构建社会共治体系
1.提升基层应急管理能力
以基础应急管理网格化建设为依托，完善基层应急管理组织体系，统筹整合基层应急管理站等资源，建立乡镇（街道）应急管理站所和村（社区）应急管理服务点，监督园区、企业依法设立安全和应急管理机构。加强基层应急管理干部队伍，推动乡镇设置专职应急管理人员。依托综治网格建立健全“全面覆盖、网格管理、多网合一”的应急管理基层治理机制。村（社区）划分为若干个组级网格单元，作为履行网格化管理、实现应急管理前端治理的最小单元和主要层级，同时整合若干临近组为一个大网格开展网格化管理，组级网格采取1名网格长配若干名网格员的方式充实履职力量，着力解决部分组（社区网格）人员履职能力不足问题。加强基层装备设备建设投入，按要求配备交通出行、现场监督检测、取证和应急救援等装备设备，落实村（社区）应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求，改善基层工作条件、执法条件和应急救援条件。鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。对地震灾情速报员队伍、地质灾害群测群防员队伍、护林员队伍、灾害信息员队伍整合并明确职责内容，加强能力建设与装备配备。组织基层警务人员、民兵、企事业单位专兼职应急人员、志愿者等力量，弥补基层应急人员薄弱问题，重点加强第一响应和第一防线能力建设。全面实施村（社区）防灾减灾救灾“十有”（有组织体系、大喇叭、报警器、避难场所、风险地图、明白卡、应急值守、小册子、宣传栏）。
2.充分发挥市场机制作用
完善市场化应急服务能力，鼓励政府部门和企业购买应急服务，加强安全生产、应急救援社会化服务体系建设。创新形式，借助专家力量开展企业“安全体检”“专家会诊”，同步提高监管能力和企业安全生产水平。制定社会资源应急征用补偿相关制度，开展应急管理信用体系建设。进一步推进安全生产诚信机制建设，将企业安全生产诚信机制建设纳入全县信用体系。完善灾害风险分担机制，建立灾后救助、损失评估、恢复重建长效机制，探索多渠道巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。总结和借鉴我县农业保险、农房保险、森林保险经验，持续推行巨灾保险制度，探索多渠道多层次多形式的巨灾风险分担机制。结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种，加强应急救援人员人身安全保险保障，推进保险业参与防灾减灾救灾。扩大农房、农业、林业、经果、药材、菌菇等自然灾害保险覆盖面，降低理赔门槛、提高参保率和服务质量。加快推行煤矿、危化、冶金高危行业安全生产责任保险，推动保险机构按照标准要求为企业提供安全风险隐患排查等安全生产技术服务，发挥保险机构、第三方机构对企业安全技术和管理服务的支撑作用，逐步形成科学合理的灾害风险分担机制。
3.加大安全应急宣传教育
建立完善安全教育体系，把安全知识普及纳入国民、农民工技能培训、中小学安全教育等范畴，深入推进“警示教育月”“全国防灾减灾日”“119消防宣传日”“安全生产月”、安全宣传“五进”、“安康杯”竞赛、“八五”普法等工作，探索创新宣传方式，强化安全文化建设，强化全民安全意识和法治意识，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。把防灾减灾救灾教育纳入国民教育体系，提高公众和中小学生的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。严格落实企业安全教育培训制度，重点抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和务工人员的培训工作。支持鼓励高等院校、国有企业建立应急管理培训基地。充分发挥专家团队作用，培养“专兼”结合的应急宣传教育队伍。充分发挥媒体作用，设立专题、专栏，采用群众喜闻乐见的形式开展宣传，普及安全应急知识，提升广大群众安全意识和应急自救能力。依托科技文化馆建立防减灾科普基地，打造运用现代高科技展示手段，多角度、多方位宣传和普及自然灾害知识，体验、实践防灾减灾技能的综合性科普教育场馆。利用重大灾害事故场所建立警示教育基地、科普教育基地、安全体验基地，组织开展形式多样的宣传教育活动，全面提升全县防灾减灾救灾和安全防范意识。在农村深入开展安全用火、火灾报警、灭火技能、山洪避险、崩崖避难等自然灾害防治知识宣传教育。编制农村、社区自然灾害风险图，建设自然灾害避难所并加强规范管理。
四、重点工程
（一）应急管理指挥中心提升工程
按照贵州省关于应急指挥中心建设指导意见，逐步推动我县应急指挥中心规范化、制度化、标准化、系统化、智能化建设。打造县应急救援救灾一体化基地。推进军地联合指挥所建设，构建机动指挥所、地面应急指挥中心、地下指挥所三位一体指挥平台。
提升“三个”能力：一是围绕应急指挥中心应急通信力量保障、应急通信资源保障、应急指挥视频会商保障、指挥决策数据保障等任务进行建设，打造应急指挥专网、卫星通信网、无线通信网三网互补的应急通信保障体系，提升应急通信保障能力；二是结合安全生产风险监测预警系统和自然灾害风险监测预警系统，在“贵州省应急管理云”的基础上进一步强化智能感知预警系统建设，对安全生产、自然灾害等监测预警预报信息实现实时监控、自动报警，确保安全隐患和灾害预警预报信息，“早知道”、“早预警”“早防范”“早处理”，提升监测预警能力；三是在国家、省、州统建的应急指挥平台基础上，进一步完善制度建设，强化数据共享和信息互通能力，充分发挥应急指挥平台统一指挥、信息互通、资源共享功能，形成横向互联、纵向贯通的应急指挥体系，提升应急指挥调度能力。
（二）安全发展示范城市建设工程
根据全省、全州相关工作部署和国家安全发展示范城市评价与管理办法和评价细则，建立健全创建工作的组织领导机构，制定创建规划或实施方案，开展第三方评价，对照评价标准和第三方评价结果查缺补漏，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援5个方面内容实施创建。统筹实施城市安全规划、城市基础和安全设施建设、产业安全改造、高危行业搬迁、各行业领域安全专项整治、城市安全监管执法、城市防灾减灾设施建设和能力提升、基础网格化建设、应急避难场所建设、综合减灾示范社区创建、安全文化教育体验基地创建等，提升城市安全发展韧性。2021年启动创建工作，力争2023年形成初步创建成果,2025年达到国家安全发展示范城市创建标准，大力提升城市安全发展保障能力和水平。
（三）自然灾害综合风险普查工程
开展全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查，突出地震、洪水、地质灾害、气象灾害，开展重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库；编制县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，推进编制综合风险区划和灾害综合防治区划。
开展1:5万地质灾害调查和重点区域1:1万地质灾害调查，编制完成县级地质灾害风险区划图和防治区划图；开展江河洪水、山洪灾害、城市内涝风险普查，编制水旱灾害风险区划图；开展暴雨、风雹、低温凝冻等气象灾害调查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。开展森林火灾隐患和危险性评估，编制县级1：5万森林火灾危险性评价图。
2021年启动普查工作，2022年基本完成普查任务，摸清我县自然灾害风险隐患底数，查明全县总体抗灾能力，客观认识本地自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
（四）地震监测预警能力提升工程
开展活动断层探测和地震小区划工作，进一步摸清我县地震灾害风险底数。按照贵州省地震监测预测预警能力提升工程（包括贵州省地震烈度速报与预警工程项目和地震监测能力提升项目）规划，县级新建1个地震台站。开展基于遥感影像和经验估计房屋抗震设防能力初判工作。依托应急一张网项目，及时更新普安县地震应急基础数据库，力争“十四五”末使地震预警服务覆盖所有乡镇，地震监测能力达到1.5级。
（五）应急救援（基地）队伍建设工程
按照《消防训练基地建设标准》，全面完成县消防救援大队训练基地及模拟训练设施建设并投入使用。结合我县灾害事故特点，建立健全县消防救援1小时保障圈，实施多种形式消防救援队伍建设工程。2021年，对达到建站要求的乡镇，按标准建成综合性消防队；逐年推动已建乡镇消防队、志愿者消防队或小型消防站升级达标。2025年，全县所有乡镇多种形式的消防队伍均达到乡镇专职消防队标准。
加强专业应急救援队伍及应急救援基地建设。建立普安县水上救援中心，提高北盘江库区水上应急救援能力。根据我县产业布局、应急救援分布、灾害事故特征、救援物资储备等情况，在整顿提高原有应急救援队伍能力基础上，组建新的危险化学品、防灭火、地质灾害、山地、水域等应急救援队伍，特别是增加矿山专业应急救援队伍力量及布局，支持县内重点企业建立自己的专业应急救援队伍。依托企业建设专业性应急救援基地，在重点防洪任务区域建立防汛抗旱抢险实训基地。
（六）航空应急救援能力建设工程
根据全省“1+5+3+10+100”区域性应急救援航空基地建设,先期建设1个直升机起降点和2个森林消防直升机取水点。充分利用州内现有航空应急救援资源,与通用航空公司开展合作，按照平战结合、市场化运作模式，为全县各类灾害事故快速应急救援提供支撑。与应急避难场所建设相结合，推进符合条件的避难场所（面积大于2000〈约40mx50m＞平米，场地相对方正，四周无高大建筑、树木和线缆贯通）兼做直升机停机坪。
（七）应急物资储备仓库建设工程
按照新发布的《救灾物资储备库建设标准》，参照标准和近五年平均紧急转移安置人口数量及本级需承担的保障比例储备满足需求的物资数量；及时维保供电、给排水、采暖通风、安保、通讯、消防、网络等设施设备，配备装卸、技防、物资保管维护等必要装备；实现物资入库、存储、调用、轮换等业务的信息化。推动现有县级应急物资仓库升级改造和新建，满足县级库建设标准要求。推动建设乡镇片区应急物资储备库，配备生活救灾物资、应急救援物资及装备。“十四五”期间实现乡镇（街道）救灾物资储备全覆盖，并满足库房面积、管理制度、专职管理、标识标牌和各类物资库存数量要求。2025年底前，以县级库为依托、以乡镇储备为补充的“县、乡”两级救灾物资储备网络，实现紧急状体下应急物资的统一、高校调配，确保受灾群众及时得到救助。
（八）应急管理培训基地建设工程
充分利用省、州建成的安全生产实操培训基地，通过仿真、模拟、实训实操培训安全专业技术人才；充分发挥工匠精神，重点培养专业应用型人才和高级技工，为防范化解安全风险提供人才支撑；开展各级应急管理干部、应急网格员等理论知识和技能培训。依托安全生产、应急管理、自然灾害防治培训教育资源，打造煤矿类、应急管理科普基地。利用VR/AR以及人工智能等技术,建设安全生产领域科教、实训、体验、研发一体化基地和公众应急科普宣教基地。极力推动打造地质灾害应急救援示范基地。
（九）基层应急管理能力提升工程
对基层网格按照等级配备对讲机、手持终端等必要的通讯器材和装备，配备必要的个人防护装备，定期开展基层网格员知识技能培训，充分利应急管理网格化系统、灾害风险隐患信息报送系统等对辖区内的安全生产类、自然灾害类事件等进行及时报送，并将有关情况数据逐级汇集到乡、县级指挥平台。实施基层应急救援能力项目，推进乡镇标准化应急救援（消防）站建设，建设县、乡两级应急网格化管理指挥平台，实现对重点地区、重点领域、重点环节的管控，救援的远程指挥和调度。推进基层应急广播系统建设，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练，应急广播系统与应急管理信息系统实现对接。“十四五”期间创建1个综合减灾示范社区；城市建成区和乡镇依托公园、绿地、广场、露天停车场、体育场和符合要求的室内公共场、馆、所建设具备应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所；农村结合实际情况选择合适的开阔地段作为临时避难场所。通过项目建设，乡镇（街道）、村（社区）应急能力得到明显提升。
五、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党的领导，发挥党组织在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势，提供人才保证的组织优势，确保应急管理规划的正确编制。急管理规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。完善年度工作计划与规划衔接机制，落实规划实施责任，保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。
（二）加大经费投入
加强财政预算与规划实施的街接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，将重点项目配套资金纳入同级财政预算。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。落实重点项目建成后的日常运行和维护资金。有关部门和地方应急体系的建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。同时，积极争取中央和省、州投资对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。
（三）强化监督评估
建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。由县安委会办公室、减灾委办公室组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。
