为加快推进脱贫攻坚步伐，根据《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《黔西南州新市民计划（试行）》《普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，特制定本行动方案。
一、目标任务
为推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进生产要素、公共财政、公共服务向农村倾斜，统筹做好城乡基础设施、产业发展、公共服务、社会治理等各项工作。到2019年底，实现农民人均纯收入9705元，同比增长10%；经济作物占种植业比重、畜牧业占农业总产值比重分别提高到75%、24%，规模以上农产品加工企业实现工业产值增长7%左右，农产品加工转化率提升到43%以上；实现农村危房改造应改尽改，农村生活污水处理能力整体提高，村容村貌显著提升，农村人居环境长效管护机制基本建立；着力提升示范小城镇建设水平，建设一批一般小城镇和美丽乡村，实现村民就地人口城镇化，力争城镇化率达到42%；城乡区域供水全覆盖；行政村通客运班车达100%，行政村公交开通率达16.7%以上；学前教育毛入园率达88.04%以上；城乡居民医疗保险参保（参合）人数保持在29.92万以上，人均筹资不低于220元。
二、重点工作
（一）统筹城乡基础设施建设
1.美丽乡村·六项行动计划。2019年度，全县计划实施小康房建设300户。实施农村饮水安全巩固提升项目覆盖人口3.6514万人；发展农村耕地灌溉面积0.6万亩。开工建设县乡道项目2个32公里。实现城域网核心节点上链省网核心节点宽带扩容，城域网上链带宽扩容100Gbps，达到700Gbps；光缆线路总长达0.4万公里，3G、4G基站总数达1122个，实现行政村通光纤网络和4G网络全覆盖，宽带接入能力不低于20Mbps；30户以上自然村4G网络覆盖比例达100%，光纤到户覆盖率达85%。实施串户路硬化1092.98公里、太阳能路灯4750套、文体活动场所3个、便民设施（公厕）8066个、生活垃圾收集处理设施：采购有效容积2m3的垃圾收集箱3066个、分类垃圾桶77592个、有效容积2m3可卸式垃圾收集车21辆，新建封闭式生活垃圾收集点1259个、符合环保要求的小型生活垃圾处理设施12个。“三治”及庭院硬化7000户。全县农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，实现农村电网供电可靠率达到99.71%、综合电压合格率达到99%、户均配变容量不低于2千伏安的国家标准，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网，新一轮农村电网升级改造目标基本达成。（牵头单位：县小康办，责任单位：县交通局、县工科局、县文广局、县住建局、各乡镇<街道>）
2.农村危房改造。对全县农村危房改造工作进行“回头看”，全面查缺补漏，巩固提高农村危房改造成果，实现全县农村危房应改尽改。建章立制，形成既符合国家政策、又结合普安县实际的农村住房安全保障长效机制。整合资源，帮助和支持“减贫摘帽”县推进农村住房保障工作，实现脱贫出列住房安全有保障。（牵头单位：县住建局，责任单位：县财政局、县应急管理局、县扶贫办、各乡镇<街道>）
3.农村饮水安全。紧紧围绕“2019年5月底前全面解决全县农村饮水安全问题”的总目标，2019年计划投资0.3亿元，解决36514人（其中建档立卡贫困人口6612人/1668户）的饮水不安全问题，确保工程在2019年4月底前基本建成，2019年5月底前正式投入使用。（牵头单位：县水务局，责任单位：各乡镇<街道>）
4.农村电商网点。依托国家级电子商务进农村综合示范项目，加快县、乡、村三级电子商务服务站点建设，重点推进贫困村电商服务站点建设。2019年12月30日前，实现全县电子商务服务站点建成58个以上，覆盖率61%以上。其中，贫困村电子商务服务站点建成10个以上，覆盖率80%以上。（牵头单位：县工科局，责任单位：各乡镇<街道>）
5.城乡交通设施。路网建设：2019年中旬，S216河洋大桥至普安公路(龙吟至普安)建成通车。新开工建设普安县客运站，估算总投资1.5亿元，预计完成投资0.3亿元。加快推进实施普安县茶源小镇特色城镇路网交通设施建设。（责任单位：县交通局，责任单位：各乡镇<街道>）
6.农村生活垃圾治理。一是加强城镇生活垃圾收运设施建设。按照“村收集、镇转运、县处理”的模式，以县为单位统筹推进城镇生活垃圾无害化处理工作，因地制宜选择垃圾无害化处理工艺，通过科学论证，选择先进适用技术，进一步加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设。二是统筹推进城镇生活垃圾收运设施建设。根据生活垃圾处理设施现状及规划，建立健全生活垃圾收运网络体系，加快老旧转运站升级改造和垃圾转运站建设，提高城镇生活垃圾收转运能力；积极推广压缩式、封闭式收运方式，减少和避免收运过程中的二次污染。2019年，全县新建15个乡镇生活垃圾无害化处理（收转运）设施。（牵头单位：县住建局，责任单位：县农业农村局、州生态环境局普安分局、各乡镇<街道>）
（二）统筹城乡产业发展
1.推进农业产业结构调整。以500亩坝区为抓手，推进农业产业结构调整。全县共有8个500亩以上坝区，可作为产业结构调整的500亩以上坝区为3个，按照整体推进，重点打造的原则，2019年重点对第一批3个坝区进行产业结构调整示范打造，突出优质、安全、绿色导向，推广“稻+Ｎ”模式、粮经结合模式、林经间作模式、种养循环模式等，优化作物茬口和立体、空间布局，促进资源高效利用，抓好机耕、灌溉、水肥一体、冷链仓储等配套设施建设，逐步建成一批专业化、规模化、标准化特色优势农产品基地。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县工科局、各乡镇<街道>）
2.启动乡村振兴示范点创建。以乡村振兴为目标，启动乡村振兴示范点创建工作。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，发挥示范带动作用，打造一批产业发展型、城郊集约型、民族文化型、休闲旅游型、生态保护型示范村寨，奋力打造规划布局合理、现代产业兴旺、生态环境优美、多彩文化繁荣、公共服务完善、治理体系健全、人气活力迸发、农民生活富裕的“和谐家园·美丽乡村”。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县小康办、县住建局、县文广局、县民宗局、州生态环境局普安分局、各乡镇<街道>）
3.推进现代农业示范基地建设。一是围绕“退一进十”和“一县一业”，以打造全县3个产业结构调整示范点为抓手，推动现代农业示范基地建设。2019年完成以下目标任务：打造“白叶一号”工程示范点，完成白茶种植0.2万亩；二是以高效农业园区为平台，推动农产品加工、现代物流、电子商务、休闲农业与乡村旅游等农村二三产业发展。2019年，全县以省级高效农业示范园区建设为重点，争取新增1～2个省级园区，全县省级园区数量达到3个以上，争取入围省级引领型园区达1个以上，并逐渐将其打造成为生产设施先进、产品优质安全、经济效益领先、辐射带动能力强的引领型农业园区；全县农业园区完成投资达1亿元以上，实现总产值达3亿元以上，销售收入达2亿元以上。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县工科局、县茶办、县五特公司、县文广局、各乡镇<街道>）
4.加快农产品冷链物流体系建设。依托农商互联示范项目，加快冷链物流体系建设，打通大型农产品基地、县域冷链物流循环圈，有效降低农产品流通损耗，为“黔货出山”打好基础。2019年底，实现新增冷库库容0.1万吨，新增冷藏车2辆。推进冷链物流和服务业综合服务平台项目建设，降低生鲜农产品损耗率，助推脱贫攻坚。（牵头单位：县工科局，责任单位：县农业农村局、各乡镇<街道>）
5.加快人力资源市场建设。构建多层次、多元化的人力资源服务机构群体，增加人力资源服务供给。到2019年底，全县培育形成1家以上人力资源服务机构，打造1-2家在全县具有示范引领作用的行业领军企业。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇<街道>）
6.强化劳动力转移就业培训。结合县内外用工市场需求和全县产业发展需求，对有培训意愿、就业意愿的未就业劳动力有针对性地开展技能培训。2019年，开展劳动力转移就业技能培训0.46万人。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇<街道>）
7.培育农产品市场体系。围绕“退一进十”和“一县一业”产业，以强龙头、创品牌、带农户的总体思路，推广“公司+合作社+农户”模式，带动农户多种形式参与产业发展。按照“调思路、优结构、补短板”要求，加大对“短板”环节的农产品加工龙头企业培育力度。组织企业参加省、州级农业龙头企业认定工作，提升州级以上龙头企业数量，到2019年底，农业产业化龙头企业达到50家以上。加快合作社示范社评定，到2019年底，全县在工商注册的专业合作社达到580家。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县市监局、各乡镇<街道>）
（三）统筹城乡公共服务配套
1.教育方面。一是以适应教育事业发展需求为导向，加快农村寄宿制学校、城镇义务教育学校标准化建设，扩大普通高中办学规模，统筹布局不断改善学校办学条件。新建城镇义务教育学校1所，全面改薄学校项目15个，改建幼儿园2所，高中建设项目2个,购置改善幼儿园设施设备12个，高中设施设备6个。二是强化教育督导，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。全面实施义务教育优质均衡发展工作；规范办园行为，提高保教质量，组织对全县40%的幼儿园办园行为进行专项督导评估；推动义务教育质量不断提升，确保义务教育质量监测实施工作顺利完成。三是实施黔西南州义务教育阶段农校结合精准扶贫“五心”模式，积极推进学生营养餐集中统一配送，推广“学校+公司+基地（合作社）+农户”模式，每年向学校提供农产品食材达45%以上，实现销售金额0.15亿元以上。四是实施职教扶贫行动计划，按照“职教一人、就业一个、脱贫一家”的工作思路，办好职业教育精准脱贫班；切实做好初中毕业生的“整班移交”工作，确保初中毕业生88%以上整班移交到高中阶段就读，完成中职招生2000人；加强教师队伍建设，遴选并培养县级职教名师或骨干教师；坚持就业导向，实现职业院校毕业生初次就业率达90%以上。五是加强教师队伍建设，重点实施教育立县•名师扶贫、课堂创新、基地建设、合作交流、专家领航、名师名校6项行动，培训乡村学校校长教师达20人次，培训薄弱学科教师100人次，培养培训县级骨干教师80名，州县级教学名师2名。（牵头单位：县教育局，责任单位：县市监局、县职校、各乡镇<街道>）
2.医疗卫生方面。一是加快推进县级医院项目建设，普安县中医院竣工投入使用；普安县医院新院建设项目完成主体工程60%以上。二是加快推进重大公共卫生项目建设，力争3个以上在建项目完工。三是加快推进社区卫生服务中心项目建设。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：各乡镇<街道>）
3.文化体育方面。组织开展“二月二”“三月三”“六月六”“八月八”、彝族火把节等群众文化活动40场次以上；开展文化艺术人才、非遗传统手工艺传承人群等培训合计200人次以上；完成中央、省州下达我县的2019年农村公益电影放映任务。推动城镇基础设施向农村和新市民居住区延伸，统筹好全民健身体育设施建设；重点针对农村和新市民居住区，建成“全民健身体育设施（农民体育健身工程、全民健身路径工程）”项目3个。（牵头单位：县文广局，责任单位：新市民计划推进工作领导小组办公室、各乡镇<街道>）
4.生态环境安全方面。一是加强农村环境综合整治，待资金下达后，完成农村环境综合整治项目12个。二是对千人以上集中式饮用水水源开展专项整治，2019年6月底，全面完成千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，切实整治农村饮用水源突出环境问题。三是开展全县生态和农村环境监察执法行动，查处影响农村环境安全的违法排污企业、违法建设项目和破坏生态环境的资源开发活动，加强畜禽养殖业环境监管执法，保护和改善农村生态环境质量。（牵头单位：州生态环境局普安分局，责任单位：县水务局、县住建局、县农业农村局、各乡镇<街道>）
5.公共交通方面。到2019年底，行政村通客运班车率达100%，行政村公交开通率达16.7%。（牵头单位：县交通局，责任单位：各乡镇<街道>）
（四）统筹城乡社会治理
1.户籍管理方面。一是加快户改进度。充实户改办人员，出台《普安县推进户籍制度改革实施方案》，制发各部门任务工作清单及完成时限表，加快推进户改进度。二是强化工作调动。组织研究适合本县实际的户改工作措施，紧紧围绕目标任务，以完成户籍人口城镇化率、农业转移人口落户城镇为重点，以大中专院校生、易地扶贫搬迁进城人口、在城镇就业生活的农村人口和流动人口为突破就地就近城镇化。全面摸清数据、找准问题、列出清单、分类指导，狠抓改革措施落地生根，实现农村人口社会保障利益最大化。（牵头单位：县公安局，责任单位：县统计局、县民政局、县住建局、各乡镇<街道>）
2.教育改革方面。一是建立健全“控辍保学”长效机制，将新市民子女入学纳入当地教育发展规划，依法保障新市民子女平等入学，精准关爱留守儿童、困境儿童，保障农村建档立卡贫困学生无障碍入学就读，全面提高义务教育巩固率。确保学前三年毛入园率达到88.04%，普惠性幼儿园覆盖率达到81.3%，创建县级示范性幼儿园2所；残疾儿童少年入学率达到93.09%；高中教育高一招收新生1800人，高中阶段在校学生达13000人。充分利用各类教育教学资源，全面开展扫盲和后继教育活动，提升深度贫困地区农村文盲群体应知应会能力，以适应城镇化发展需要。二是以教育信息化带动教育现代化，通过教育集团化办学、对口帮扶等方式扶持薄弱学校，把教育信息化作为促进义务教育均衡发展的战略举措，积极开展中小学数字化学习试点，推进落实教育部“教育信息化2.0行动计划”，完善“三通两平台”建设，优化资源配置，提高教育信息化的普及水平和应用水平。（牵头单位：县教育局，责任单位：各乡镇<街道>）
3.就业服务体系方面。一是进一步提升人力资源服务水平。到2019年底，初步搭建专业化、信息化、产业化人力资源服务体系。人力资源服务业从业人员（含劳务）达到50人左右，产业规模超过20万元；人力资源服务市场化水平和对外争力大幅提升，服务产品日益丰富，服务质量显著提升；人力资源市场进一步健全，体制机制充满活力，政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系基本建立，监管机制规范高效。二是初步形成人力资源市场社会化服务机制。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持开展公共就业服务活动，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等服务。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇<街道>）
（五）统筹城乡社会保障
1.做好城乡医疗保障。确保城乡居民医疗保险参保人数保持在29.92万人，人均筹资220元。（牵头单位：县医保局、责任单位：县卫生健康局、各乡镇<街道>）
2.做好社会福利保障。严格依照有关规定做好弃婴、孤儿的收养工作，依法开展家庭收养；完善各种规章制度，进一步加强养老院规范化建设。加快养老服务队伍建设，进一步提升养老服务水平。切实做好生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。（牵头单位：县民政局，责任单位：各乡镇<街道>）
3.做好住房公积金保障。按照自愿、渐进及公平互助等原则，稳步推进“新市民”建缴住房公积金。推进住房公积金制度覆盖所有用人单位及其在职职工，鼓励有条件、效益好的单位（企业）一步建缴到位，允许效益一般单位（企业）暂按较低的缴存比例为职工先行建立住房公积金账户，随效益提升逐步提高，逐步实现“应建尽建、应缴尽缴”。优化贷款结构，保证刚性需求，适度支持改善性住房，重点支持中低收入家庭改善住房条件，对符合贷款条件的职工做到应贷尽贷，全年预计发放住房公积金贷款1.3亿元。（牵头单位：黔西南州公积金管理中心普安县管理部，责任单位：县财政局、县人社局、新市民服务中心、各乡镇<街道>）
4.做好新市民安置住房确权登记。及时完善新市民安置区土地征用及供应手续，结合易地扶贫搬迁工作进度开展新市民安置住房确权登记工作，依法保障新市民住房财产权益。根据《省易地扶贫搬迁指挥部关于织金县扶贫生态移民指标转卖问题的通报》（黔迁指发〔2018〕2号）文件精神，待2020年全面完成脱贫攻坚任务后及时启动新市民安置住房产权证书办理工作。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住建局、各乡镇<街道>）
三、政策措施
（一）出台配套政策。根据城乡统筹发展需要，进一步制定和完善推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的相关政策，重点围绕产业技术创新、土地管理和使用制度改革、以工促农以城带乡长效机制、农村社会保障体系改革创新等内容，由相应职能部门牵头制定出台相关配套政策，细化政策措施，加强组织实施，确保各项工作全面落实到位。建立健全土地整治技术规范和管理制度，用好用活土地整治政策，为土地整治助推脱贫攻坚和实现城乡统筹发展提供制度保障。完成就地脱贫人口1人整治1亩优质农田建设任务，充分发挥土地整治助推精准脱贫攻坚的作用。
（二）强化规划引领。依据普安县城镇体系规划，按照“两轴两带两片三区”的城镇体系空间布局，结合外部交通区位、产业环境变化和乡村振兴等新要求，强化规划衔接和融合发展，保障城乡规划适应经济社会发展需求。一是抓好城市（县城）、小城镇和村庄规划。加快推进晴隆沙子镇普安江西坡镇总体规划和控制性详细规划、城市设计的编制；抓好普安县城总体规划修编；向上对接州相关部门，做好普安县按照村庄规划编制标准修改完善村庄规划。二是统筹城市（县城）、小城镇和村庄产业布局、基础设施、公共服务设施和民生保障工程，推动公共服务设施向乡村延伸，保障城乡公共服务设施均等化发展，统筹城乡区域社会经济综合协调发展。
开展国土空间规划、优化农村建设用地空间布局、继续推动实施城乡建设用地增减挂钩工作。以第三次全国国土调查成果为基础，以村庄规划及村土地利用规划融合编制为契机，根据国家、省统筹安排，探索开展新一轮国土空间规划工作。为全县国土空间有效管制积累经验和奠定基础。2019年度全县计划实施增减挂钩项目0.03万亩，因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩，进一步优化农村建设用地空间布局和土地综合整治，为农村农业产业发展奠定基础，助推乡村振兴。
（三）强化资金保障。聚焦脱贫攻坚，积极向上争取项目、资金支持，根据已出台的相关文件，统筹分配县级财力，大力支持抓好以下各项工作。
1.大力支持城乡基础设施建设。一是重点支持农村“组组通”公路建设。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战作战方案》要求，根据通组路实际完成情况按照1:9的比例落实每公里1500元的通组公路养护配套资金。二是大力支持农村水利建设。根据《黔西南州深度贫困地区脱贫攻水利扶贫作战方案》精神，县级财政安排一定资金用于农田水利建设，为农村产业发展创造良好用水条件，巩固提升农村饮水安全。三是大力支持农村生活垃圾及污水治理。按照《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州农村人居环境整治三年行动工作方案>的通知》(州委办字〔2018〕105号)精神，积极争取中央和省农村人居环境整治相关专项资金。四是大力支持小康寨建设。积极筹措资金持小康寨建设，向上对接相关部门按要求开展小康寨建设工作，项目安排向贫困村倾斜，优先解决贫困地区基础设施建设，以串户路硬化、太阳能路灯为重点，做好小康寨建设绩效考评工作。
2.大力支持城乡产业发展。一是支持农业产业发展。根据《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚产业扶贫作战方案》精神，县级财政安排一定资金用于农业特色产业发展、山地农业产业发展、高效农业示范园区建设等。积极盘活闲置的财政存量资金，在符合规定的情况下，对县级可统筹使用部分的资金优先用于支持脱贫工作，积极争取上级有关专项资金，支持壮大农村集体经济。二是深入推进“工业强县”发展战略实施。按照《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于深入推进工业强州发展战略的意见》(州党发〔2018〕2号)文件精神，大力支持“千企改造”、煤矿企业“五化改造”和大数据战略实施，提升工业可持续发展能力和工业“反哺”农业能力。三是积极支持推进全域山地旅游，推动“农·旅”融合发展。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚全域山地旅游扶贫作战方案》精神，积极筹集资金用于旅游扶贫工作，助力更多农村贫困群众脱贫致富。四是积极支持农村电商扶贫。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚农村电商扶贫作战方案》精神，县级财政安排一定资金支持农村电商扶贫服务体系、农村电商服务站点及物流配送体系建设，推动农产品进城、工业品下乡，降低农村生产生活成本，拓展农产品销售渠道，促进农村贫困群众减贫致富。五是积极支持农产品销售“泉涌”工程。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚农产品销售“泉涌”工程作战方案》精神，县级财政安排一定资金支持农产品销售“泉涌”工程，促进“黔货”出山，推动乡村产业振兴。
3.大力支持城乡公共配套。一是积极支持农村教育事业。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚教育扶贫作战方案》精神，将教育扶贫资金纳入本级财政预算，并根据国家政策变化适时调整，及时拨付资金。二是积极支持农村医疗卫生事业。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚医疗健康扶贫作战方案》精神，县级安排的计生卫生项目资金进一步向贫困地区倾斜，特别是落实好贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金。
4.大力支持城乡社会治理体系建设。一是在就业服务体系建设方面，大力支持创业创新。为拓展就业渠道，助推创业创新，根据“3个15万元”相关政策，按照省级、州级下达的年度指导性目标任务，将扶持微型企业发展县级配套资金纳入县级财政预算安排。二是在社会保障方面，认真贯彻落实民政兜底政策。按照《黔西南州深度贫困地区脱贫攻坚民政兜底扶贫作战方案》要求,切实加强兜底保障各项政策之间的衔接，形成兜底保障政策功能的相互补充，将县级应承担的困难救助和医疗救助资金纳入年初预算。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立普安县统筹城乡发展工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县政府联系工作副主任任副组长,县农业农村局、县公安局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局普安分局、县住建局、县工科局、县民政局、县卫生健康局、县人社局、县教育局、县文广局、县生态移民局、黔西南州住房公积金管理中心普安县管理部及各乡镇（街道）人民政府负责人为成员，领导小组下设办公室在县发改局。县委、县政府授权县领导小组负责统筹协调推进统筹城乡发展各项工作，重大工作事项由县领导小组向县委、县政府专题汇报。各乡（镇、街道）比照县领导小组成立相应的县领导小组，负责统筹协调推进本地统筹城乡发展各项工作。
（二）强化调度问责。各乡（镇、街道）领导小组要每半月调度一次，县领导小组要每月调度一次，每个季度结束后7日内,各地各部门将工作开展情况报县领导小组办公室，县领导小组办公室对第一次没有完成任务的单位，由县领导小组进行通报批评；第二次没有完成任务的单位，由县领导小组对单位主要领导、分管领导进行约谈；第三次没有完成任务的单位，由县领导小组办公室将有关情况向县纪委、县委组织部通报，按县委、县政府有关问责程序进行严肃处理。
附件：普安县2019年统筹城乡发展行动实施项目一览表
附件
2019年统筹城乡发展行动实施项目一览表
