为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于人才工作重要论述和对贵州工作的重要指示精神，进一步优化人才发展环境，大力推进“人才强县”战略，适应建设百姓富、生态美的美丽贞丰新未来的要求，为全县经济社会发展提供人才保证和智力支持，根据《贵州省人才发展“十四五”规划》和《贞丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》，制定本规划。
一、“十三五”规划执行情况
“十三五”以来，我县认真贯彻落实中央、省、州关于人才工作的一系列方针政策，大力实施人才强县战略，坚持党管人才原则，围绕人才培养、引进、使用三个关键环节，推进人才开发体制机制创新，强化人才工作措施，营造良好环境，人才资源总量稳步增长，人才结构逐步调整，人才素质明显提高，人才作用进一步发挥。全县人才总量45514人，其中，党政人才1190人，企业经营管理人才5747人，专业技术人才10983人（含事业单位专业技术人才5424人，企业专业技术人才102人），技能人才14661人，农村实用人才12933人。目前，人才总量中研究生数32人，正高级职称1人，副高级职称516人。人才结构逐渐趋于合理。同时我县人才开发呈现出新的特点：
一是科学人才观确立。人才是经济社会发展第一资源的理念逐步深入人心，人才在推动发展、增强区域竞争力中的地位和作用不断凸显。遵循市场经济规律和人才成长规律，坚持以人为本、以用为本，市场配置人才资源的基础性作用日益增强。
二是人才队伍建设取得明显成效。各类人才队伍不断壮大，特别是高层次人才队伍建设取得新进展。
三是人才管理体制机制不断创新。党管人才工作新格局形成。以人才培养、引进、使用为重点的人才开发体制机制不断创新，人才政策不断完善，人才活力和竞争力明显增强。加快改善人才成长环境，进一步激发了人才的积极性和创造性。
“十三五”以来，我县人才开发虽然取得了一定成绩，但也必须看到，全县人才开发的总体水平与省、州平均水平相比还有一定差距，与经济社会发展的需要还不相适应，仍然存在一些问题：对人才资源和人才工作战略地位的认识有待进一步加强，思想有待进一步解放；人才资源总量不足，结构性矛盾突出；专业技术人才队伍的科技创新能力不强，高层次、高学历和高技能人才短缺；人才资源开发投入不足，多元化投入机制尚未形成；人才发展体制机制滞后，不能适应经济社会发展的需要；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动渠道不畅；培养、吸引、使用人才的环境条件与发达地区相比还存在差距等等。
未来五年，我县正处在经济社会发展的关键阶段。全面建设小康社会，人才是根本，必须科学制定人才开发规划，加快人才资源开发，推动我县经济社会发展的历史性跨越。面对新形势、新任务，机遇全所未有，挑战也前所未有，必须突出人才优先发展，继续将人才开发纳入全县国民经济和社会发展的总体布局，更加重视发挥人才的基础性、战略性、全局性作用，切实增强做好人才开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地走人才强州之路，科学规划，突出重点，统筹开发，努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。
二、“十四五”人才开发的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进人才工作总基调，坚持人才创新发展新理念，坚持人才规模与质量同步提升，坚持人才供给侧改革为主线，坚持用人单位市场主体地位，坚持人才优先与服务产业发展相结合，深化人才体制机制改革，创新人工作思路，健全优化人才政策措施，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，加强人事人才工作，健全扶贫长效机制，服务全省“十四五”时期经济社会持续、健康、稳定发展，为全面开启社会主义现代化国家建设新征程提供强有力的人才保证和智力支撑。
（二）基本原则
1.坚持优先发展和统筹兼顾的原则。确立人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性地位，把人才工作摆在优先发展的战略位置，做到大数据、大健康、大旅游、乡村振兴、六大工业产业、十大特色农业与服务业创新发展十大工程等重点领域与急需紧缺人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才投资优先保障、人才结构优先调整。鼓励发挥各类人才队伍的传、帮、带作用，推动重点领域基层人才资源统筹开发，打造高端引领与各行业人才协同发展的新局面。
2.坚持立足当前和兼顾长远的原则。立足全县人才队伍发展现状，分领域、分层次、分步骤提出人才队伍建设目标、任务和具体措施，本着先易后难、基础先行和急需紧缺人才优先开发的原则，制定重点领域人才专项开发计划，出台专项政策，健全人才制度，夯实工作基础，推动人才队伍适应经济社会长期发展需要。
3.坚持高端引领和整体提升的原则。立足人才科学发展规律，突出高端人才优先引进、基础人才优先培养的发展原则，实现高层次人才引领经济社会高质量、高水平发展。注重整体提升，全面提升全县人才队伍能力素质，加大基层一线应用型人才培养力度，不断优化人才队伍总体布局，保持各类人才协调发展。
4.坚持市场导向和以用为本的原则。突出市场导向，逐步落实企事业单位用人主体自主权，合理配置人才，促进人岗相适、人尽其才、才尽其用、用当其时，最大限度调动全省人才的积极性和创造性。针对各行业各领域人才特点，逐步健全与优化引进开发、选拔任用、教育培养、评价发现、激励保障等人才工作机制，营造全县人才快速发展的良好环境。
5.坚持人才引进和培养并举的原则。围绕全县重点工作、重大工程和重要项目，按照高水平、均衡性、增优势的要求，构建人才引进工作新机制，充分发挥高端人才的骨干和核心作用，提高配置人才资源能力。整合人才培育资源，发挥好县内培训机构作用，拓宽技术型、实用型人才的培养领域，让不同行业、不同专业、不同岗位的人才都得到重视和培养，做到人尽其才、才尽其用，汇聚起推动发展的经济社会各方面人才队伍。
（三）总体目标
到2025年，人才资源总量稳定增长，人力资源素质稳步提升，人才结构更趋合理，人才政策创新取得较大突破，人才发展总体水平和人才竞争力持续提升，人才对经济社会发展的引领支撑作用增强，人才优先发展的战略布局全面确立，进入全州人才强明显县行列。
1.人才总量目标。全县人才总量保持逐年递增。
2.人才素质目标。人才中接受过高等教育的比重提高不断提高。
3.人才结构目标。专业技术人才高、中、初级人才的分布和层次、类型、性别等结构逐渐趋于合理。
4.人才体制机制目标。人才领导体制、管理体制和政策法规体系进一步完善，人才教育培养机制、评价考核机制、选拔任用机制、流动配置机制、激励保障机制建设取得新突破。
5.人才环境目标。人才干事创业环境、人才成长环境得到进一步优化。优化留住人才的工作环境、吸引人才的生活环境、鼓励人才创新的学术环境、促进人才创业的政策环境、激励人才的舆论环境等。
6.人才效能目标。人才资源利用率明显提高，科技进步贡献率稳步提升。
三、“十四五”人才开发的主要任务
（一）统筹推进各类人才队伍建设。
1.党政人才队伍建设。充分发挥党校（行政学院）教育资源的作用，推进党政干部教育培训经常化、制度化，优化党政人才的专业结构和知识结构，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼干部教育培养体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，不简单的“以票取人”，促进优秀人才脱颖而出。高度重视党政“一把手”的选拔和配备，加强党政后备干部队伍建设，注重培养、选拔、合理配备少数民族干部、女干部和非中共党员干部。分层推行优秀青年党政干部专项培训计划，通过挂职交流、跟班学习、多岗位煅炼等机制培养一批高素质、综合型领导干部人才。创新选拔途径，灵活进人机制，拓宽党政领导人才选拔任用渠道，注重从基层和生产一线选拔党政人才，促进优秀人才脱颖而出。实施干部综合素质提升工程，分层、分批、分类开展履职能力专项培训计划，提升整体干部队伍素质水平，到2025年，党政人才整体素质明显提高。
2.企业经营管理人才队伍建设。依托知名企业、高等院校和培训机构等，加强企业经营管理人才培训，培养造就一批职业化、现代化的优先企业经营管理人才。大力推行公开招聘、市场选聘等方式选聘企业经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实现契约化管理。完善以市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系。建立企业经营管理人才库，引进一批科技创新企业经营管理人才和企业急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。集聚培养一批服务余乡村振兴的经营管理人才，加强高素质、职业化的企业经营管理人才队伍建设，积极培养一支熟悉市场运作，具有较高管理水平的企业管理人才队伍。
3.专业技术人才队伍建设。以高层次人才和重点领域人才为重点，组织实施产业创新英才、文化名家、名师名校长和卫生健康领军人才等培育工程，在经济、科技、教育、宣传文化、卫生、体育、法律服务等领域，培育一批满足经济社会转型发展需要的高层次专业技术人才。积极围绕“互联网+”行动计划，重点引进高层次创新型新兴科技人才和急需紧缺人才。创新人才引进机制，引进各类高层次专业技术人才。继续做好高层次人才专业技术职称评审，实现专业技术人才职称评价全覆盖。到2025年，专业技术人才总量达到6000人以上，打造一支素质优良、结构合理、有竞争力的专业技术人才队伍。
4.农村实用人才队伍建设。以乡村振兴战略、农业现代化和农村产业革命为依托，以培养特色农业创业、农业经营管理人才为目标，实施“兴贞领农”培养计划行动计划，以乡镇为依托，充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校和培训机构的主渠道作用，大规模开展农村实用人才培训，提升全县农村人力资源开发统筹水平。以十大特色农业为导向，实施高素质农民培育计划，推进农民学历提升行动，促进全县农民提升学历。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营人员、农民专业合作组织和农村经纪人。积极扶持农村实用人才、大学生在农村创业兴业。加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等方面人才培养。加大城镇医师、教师、社会工作者、科技人才等对农村的对口扶持力度。完善农村实用人才培养、服务、评价、职称评聘和激励的机制，加大对农村实用人才的表彰和宣传力度，充分发挥农村实用人才的示范带头作用，推进农业产业化进程。
（二）重点领域人才队伍建设。
1.重点产业人才队伍建设。研究制定促进重点产业发展的人才政策措施，促进重点产业人才合理分布、优化配置。以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程为龙头，充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用，加快人才的集聚。结合生态农业、新型工业和以旅游业为重点的第三产业的发展，整合各种资源，打造一批重点产业人才基地。充分利用高等院校、科研院所培训重点产业急需人才，采用岗位培养和实践锻炼等方式，抓好医疗、农业、旅游、工程等重点产业人才的培养。
2.乡村振兴基层人才队伍建设。创新基层岗位设置管理制度，加大对基层人才的培养力度，提升和培育农民自我发展能力，重视和利用好乡土人才资源，夯实基层党组织基层和选好“带头人”，畅通乡村基层人才向上流动渠道，全力打通基层人才晋升通道，为基层引才、留才、用才提供有效的制度供给。聚焦创新制度、以用为主，着力做好“引进”文章，加快构建人才“下得去”“留得住”“干得好”的长效引进机制，激励人才向基层流动。紧扣乡村振兴的人才需要，将人才培育重心下移，认真实施职业农民技能提升、乡土人才培育、乡土人才定向培养三大计划，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，打造一支带不走的基层人才队伍。
3.基础设施人才队伍建设。以提高专业技术水平为核心，加强医疗、农业、工程为重点的人才队伍建设。加大与高校、科研院所的合作，培养基础设施建设人才。坚持培养与引进相结合，加快基础设施建设领域高层次、急需紧缺人才的成长。
4.新型城镇化发展人才队伍建设。以急需紧缺专业人才为重点，加大城镇规划、建设和管理人才开发力度，每年选派一定数量的城镇发展人才到省内外学习或挂职锻炼。积极创造优惠条件，加快培养造就一批城镇规划、建设和管理专家及团队，加快引进一批省内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才，加快城镇发展，努力提高城镇化水平。
5.生态建设和环境保护人才队伍建设。加强同高等院校、科研院所的联系和合作，培养造就一批生态环境建设管理、资源综合利用、生态产业开发、节能减排、污染防治领域的专业人才。注重资源开发与环境保护相结合，大力推广特色轻工业，围绕做大优质糯食、食用菌、蔬菜、百香果、芒果、火龙果、四月李、茶叶、特色食品和以蜡染为代表的民族民间工艺品、纺织服饰等特色优势轻工业，加强专业人才的培养和实践锻炼；加大石漠化治理、天然林保护、退耕还林、自然保护区等工程的实施，积极引进资源综合开发利用、节能减排和城镇污染防治的专家和管理人才。
6.现代服务业人才队伍建设。建立和完善现代服务业人才开发体制和管理机制，通过举办培训班、实践锻炼、岗位见习、学术交流、外出考察等方式，有计划、有重点地培养现代服务业人才队伍；积极引进信息、外经贸、电子商务、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业的专家和管理人才，推动现代服务业的发展。
7.社会领域人才队伍建设。围绕和谐社会建设，以提升社会服务质量为核心，以急需紧缺社会工作人才为重点，加强专业化社会工作人才培养。加强社会工作专业培训，不断提高社会工作人员的素质。加强政策引导，定期发布社会重点领域急需紧缺人才目录，吸引各类优秀人才到社会发展重点领域、社区和农村基层提供社会服务。
四、主要政策措施
（一）加大人才开发投入。
建立以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制。充分发挥政府的主导作用，将人才工作经费纳入财政预算，设立人才发展专项基金，加大人才开发投入力度；各级行政机关、事业单位每年要从本单位的经费中安排一部分资金，作为职工教育培训经费，并有计划地培养本部门本单位急需的人才；企业每年要从利润中拿出一定比例的资金用于企业职工技能培训、继续教育、科研项目开发、奖励等；制定有关奖励政策措施，引导和鼓励社会机构、企业财团和个人捐赠人才开发资金；积极争取国家人才项目资金，利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资于人才开发项目。
（二）创新人才引进模式。
整合教育、科技、产业培养资源，大力开展人才创新创业培训，打造创新创业平台，提高创新创业成效。制定人才引进优惠政策和人才引进计划，科学定编，按需设岗，有针对性地引进各类人才，使各类人才在短时间内“适其位、用其能、献其智、得其所”。开通引进人才“绿色通道”，坚持引才引智并举。结合我县“西电东送”的电力基地和煤炭、黄金、重化工、煤化工等基地建设，实行内引外联，筑巢引凤，在引进项目、技术的同时引进优秀管理和技术人才，实现项目带才引智，项目引才带智。建立贞丰籍优秀人才联系制度，加快引进一批经济社会发展急需的高层次创新人才，加快人才核心竞争团队和创新团队建设。
（三）疏通人才流动渠道。
完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、部门和单位限制，营造开放性的用人环境，不拘一格使用人才。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨部门交流任职范围。研究制定机关、企事业单位人才流动中社会保障衔接办法，探索按实际工作年限分段计算养老金的办法，为“三支队伍”人才合理流动消除障碍。鼓励和引导人才向基层和偏远地区流动，推动各类人才到边远地区就业创业，实施城乡人才对口支持政策，促进人才到边远地区服务，缓解偏远地区和艰苦行业以及广大农村人才匮乏的状况。对长期在基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资待遇和职务职称晋升等方面实行优惠政策，提高基层一线人才的经济待遇，改善生活和工作条件。
（四）加强服务体系建设。
完善政府人才公共服务系统，形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体、相互补充的人才发展公共服务体系。加快行政部门人才服务的透明度，推进服务工作的公开、公平与公正。建立健全规范有效的人才中介服务机构，实现政府公益性服务机构由行政管理向公共服务转变。建立社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享机制，提高人才信息化服务水平。
（五）优化人才工作环境。
积极创造条件，努力营造有利于吸引人才、留住人才和激励人才干事创业的良好环境。建立并落实以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才考核奖励办法；建立健全拔尖优秀人才联系服务制度和高级专家咨询服务制度，扎实奠定留住人才的工作环境。健全符合人才发展特点的分配激励措施，逐步提高工资待遇，切实帮助人才解决实际问题，关心人才生活，对高层次人才的子女入托入学、住房、家属就业等方面给予适当照顾，积极构建吸引人才的生活环境。倡导学术自由、宽容失败、尊重个性、团结合作的创新文化，鼓励人才结合我县经济社会发展项目开展开发性研究；建立重大学术问题、研究课题、研究立项、评审方案的专家决策制度；加强科技创业服务中心和科协基层组织建设，发展科技中介服务，推进创新成果转化，深入拓展鼓励人才创新的学术环境。重视人才发展政策研究，制定人才发展配套政策措施，研究制定依托项目引进人才的具体办法，建立人才、智力、项目、技术相结合的人才“柔性引进”长效机制，切实创建促进人才创业的政策环境。建立健全优秀人才表彰制度，开展优秀人才的评选活动，加强人才宣传阵地建设，进一步形成全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会舆论环境。
贞丰县人力资源和社会保障局
2020年12月17日
