册亨县成品油分销体系“十四五”发展规划
（2021－2025）
册亨县工业和科学技术局（册亨县商务局）
2021年3月
目 录
册亨县成品油零售体系“十四五”发展规划
为进一步完善我县成品油分销服务网络体系，增强成品油流通服务地方经济建设的保障能力，根据《册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和贵州省商务厅关于“十四五”成品油零售体系建设的总体要求，结合册亨县国土空间规划、新型城镇化发展规划、综合交通运输发展规划和商务发展规划等，制定本规划。
第一章 成品油零售体系发展面临的形势
“十三五”期间的五年，是我县经济社会发展波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来，面对要确保如期打赢脱贫攻坚战、守好守牢风险防控底线、全面推进污染防治攻坚三大历史性任务,特别是面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，在党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府的正确领导下，县委县政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，认真落实党中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，经济社会发展取得重大历史性成就。
五年来，册亨县自觉融入省、州“黄金十年”快速发展期，在第三方阵乙类县经济发展综合测评中始终保持在全省前列，2019年上升到第1位。2020年末，实现地区生产总值80.32亿元，是2015年的2.18倍，年均增长10.9%。完成500万元固定资产投资57.75亿元，是2015年的2.2倍，年均增长17.04%。2020年完成规上工业增加值增长1.3%。社会消费品零售总额18.19亿元，是2015年的7.27倍，年均增长48.71%。财政总收入6.59亿元，是2015年的1.26倍，年均增长4.7%。公共财政预算收入3.89亿元，年均增长7.7%。金融机构各项存款余额66.89亿元，贷款余额59.25亿元，比2015年分别增加22.67亿元和32.57亿元。2020年，城镇、农村居民可支配收入达33434元和10024元，比2015年分别增加11492元和3977元。
“十三五”期间，册亨县经济社会发展迅速，综合经济实力大幅提升，人民生活水平显著提高，消费大幅增长，带动了全县成品油消费需求增加。“十三五”期间，全县成品油消费量从2015年的3万吨增长到2020年的4万吨，年均增长为6.7%，成品油消费量总体保持稳步提升的趋势，保障了册亨经济的发展。
3、成品油经营企业发展情况
目前册亨县符合条件的成品油经营企业有9家，截至2020年底，全县正常营业的13座加油站，占用土地面积2.86万平方米，平均每站占用土地面积2200平方米，从业人员达70余人，2020全年销售成品油总销量40000吨，其中汽油销售量21000吨，柴油销售量19000吨，平均每站销售3077吨，年加油量2000—5000吨5个，2000吨以下的8个。
按隶属关系分，中国石化系统5座，中石化控股余安高速册亨服务区2座（在建），社会加油站8座。
按地理位置分：324国道沿线2座，G552国道沿线2座，S529省道沿线2座，S214省道沿线4座，县城区1座，高速服务区2座（在建），其他县乡公路沿线2座。
按用地面积分：面积在3000平方以上的2座，面积在2000—3000平方的4座；2000平方米以下的7座。
2020年未全县公路通车公路227条，通车里程2059公里，其中国道里程65.01公里，省道里程150.76公里，县乡村道1843.23公里。按技术等级分有高速公路72.95公里，二级公路65.01公里，三级公路106.167公里，四级公路1294.35公里，等外公路520.523公里，公路路网密度81.37公里/百平方公里。
2020年底，全县机动车保有量达58617辆(县车管所提供数据，不包括我县在外入户车辆），其中私人汽车10030辆（包括载客、载货汽车），摩托车48587辆（不含群众未落户的摩托车）。
我县在落实“十三五”规划过程中，能够严格按照控制总量，合理调整，智谋发展的原则，即保证中国石化集团的主导地位的发展，又兼顾社会企业长期需求的利益，从规划、上报、批复、公示、建设、验收等各个环节严格把关，五年来，未出现违规违法乱纪现象，保证了成品油市场的正常运转。
但就目前“十三五”规划执行情况来看，还存在一些问题：
1、规划执行进度缓慢。在“十三五”规划中，我县新报规划13座，已批待建1座，目前仅完成2座加油站新建。3座加油站完成土地立项获批，但还未进行土地挂牌拍卖，2座加油站已通过发改委立项、规划选址，落实土地征地程序没有启动。与“十三五”规划的进度存在较大差距。主要原因一是征地或用地流转手续复杂，用地调规困难；二是成品油规划与县城建设规划脱节，致使规划中的大部分已批待建加油站没有用地指标。
2、土地落实难。一是许多加油站都已经不适应当前经济发展的需要，而进行改扩建时，与周边建筑物安全距离等原因造成土地难落实。二是已批待建的加油站，用地大多在国土红线范围内，需要调整用地规划，这一块难度相当大。
3、加油站布局及运营有待完善。根据加油站设计规划方案，册亨县新报规划13座加油站，与实际车辆用油销售需求量存在一定差距，投资建设后达不到加油站设计销售能力，导致开发投资商不愿投资建设。
1、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）（2014年版）
2、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）（2002版）
3、《建设设计防火规范》（GB50016—2014）
4、《城市道路交通设施设计规范》（GB50688－2011）
5、《成品油市场管理办法》（商务部〔2006〕第23号令）、《贵州省成品油市场管理实施细则》
6、《贵州省商务厅关于做好成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（黔商办发〔2020〕5号）
7、《册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
8、贵州省商务厅（黔商发〔2018〕137号）文件
9、《水上加油船管理计划规范》（SB/T10475-2012）
10、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）
11、《册亨县国土空间规划》、《册亨县“十四五”新型城镇化发展规划》、《册亨县“十四五”综合交通运输发展规划》、《册亨县“十四五”实施乡村振兴战略规划》、《册亨县“十四五”商务发展规划》
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照国务院和省关于“十四五”发展规划编制工作总体部署要求，加快转变成品油流通发展方式，促进县城中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销体系，为册亨经济平稳较快发展，大力实施乡村振兴战略和满足广大人民群众生活需求提供坚实保障。
1、规划布点包括新建、迁建及调整的加油站。
2、加油站规划布点，应与土地利用总体规划，城市总体规划、村镇规划和交通规划相衔接，重点保障农村及偏远地区等成品油供应薄弱地区分销网络建设。布点设置原则和标准按照贵州省商务厅（黔商发〔2018〕137号）文件要求执行。
3、按照“控制总量，合理布点，优化布局”的原则，以2020年底实有已发证的加油站为基数，以加油站数量增长速度略低于成品油市场需求增长速度的原则确定加油站规划布局。优先考虑新增道路以及县政府需要拆迁区块的规划布点。鼓励建设油电气醇一体综合站，鼓励城区老旧加油站和农村加油网点升级改造。
4、加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，支持、引导多种市场主体有序参与市场竞争。
5、引导创新，提升服务。鼓励成品油经营企业利用物联网、云计算、大数据等手段，发展自助加油服务，提高信息化管理水平，促进行业运行效率提升；引导企业开展加油便利店、汽车维修、保养、“网订店取”等非油品服务，促进加油站向服务站转变，提升综合服务水平。
6、制作统一标识的全县境内现有、在建、规划的加油站规划图和电子规划地图。
1、规划范围为本县行政区域内的现有和规划建设的高速公路、国道、省道、县乡道、航道，县工业园区、城区中心区、城市改造区、集镇、乡村等涉及的成品油分销体系。
2、规划期限为2021年1月1日至2025年12月31日。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来。“十四五”时期，册亨县地区生产总值年均增速保持在9%以上；居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小；常住人口城镇化率达到60%以上；绿色经济、工业增加值占地区生产总值比重明显提高，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。
2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一、二、三产增加值分别增长7.1％、10.2％和9.6％以上，规模以上工业增加值增长6%以上；一般公共预算收入增长2%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.5%以上；常住人口城镇化率达56%以上；居民消费价格涨幅控制在国家规定范围内。
二、道路发展规划
“十四五”期间，册亨县将继续完善道路交通设施建设。服务好过境高铁、高速等重点项目建设，积极争取开工建设贞丰经册亨至田林高速公路。继续织密交通网络。加大国省道、县乡公路等提等升级改造。重点推进贞丰至冗渡（续建）、边坡桥至双江（续建）、册亨县城至秧坝、秧坝至八渡、宜哨至弼佑二级公路建设，力争在2025年前实现乡镇通三级以上公路，有效连通重要集镇、旅游景区，提升全域旅游发展，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。推进新国家开发银行项目、农村公路改扩建（单车道改双车道）项目建设，使我县交通运输环境由“通畅”向“安全、舒畅”转变。加强城乡公共交通基础设施建设，增加城乡公共交通线路和密度，扩大出租车规模，提升服务水平。推进农村公路联通工程，覆盖重点产业，巩固“村村通”、“组组通”成果，提升农村公路等级，全面提升道路通行能力。充分利用“两江一河”“西南水运出海中通道”的优势条件，推动建设岩架2000吨级滚装码头，推动建设岩架港区及集疏运公路等配套设施建设，打通南下珠江水运大通道，提高水路运输供给能力。
“十四五”规划期内，规划新（改）扩建1155公里，其中：国道线65公里，省道线150公里，县道线330公里，乡道线410公里；新建农村公路200公里。至2025年全县公路达到2500公里。
通过对“十三五”期间我县机动车保有量增长情况的核算，对“十四五”期间全县机动车保有量增长进行了预测。根据预测结果，“十四五”期间，全县机动车保有量年均约增长8%，到2025年，全县机动车保有量将达到8.5万辆，其中汽车1.5万辆，摩托车7万辆。
2020年册亨县13座加油站成品油总销量40000吨，册亨县2016-2020年GDP平均增长速度为10.9%，成品油消耗浮性系数按0.65—0.9计算，预计2025年全县成品油总销量可达6万吨左右。
册亨县现有加油站13座，汽车保有量58617万辆，平均每万辆汽车拥有加油站为2.24座，单站平均成品油零售销售量为3077吨，预计到2025年，汽车保有量超过8.5万辆，成品油零售企业销售量达到6万吨，按今后平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高要求来看，则需要加油站总数量约20座。
加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并结合本县实际情况逐年有所提高。建设加油站总量不超过预测数的要求，通过新建、改建和迁建等方式，提高加油站市场覆盖率和供应服务能力，使我县加油站建设做到布局合理，营运规范，建设有序，管理有方，方便生活，与全县社会经济发展相协调。
1、认真贯彻国家、省商务部门的规定，做到总量控制、统一规划。
2、新增布点的重点是新建（改）公路和城郊新区。
3、新建、扩改建的加油站，要做到高起点，高标准，规范化。
4、县、乡（镇）村规划新建的加油站，要从严控制，适度发展。
1、城区加油站，服务半径不低于0.9公里，即与周边最近加油站的车行距离不低于1.8公里（含城区道路与国道、省道、县乡道交叉情形）。
2、国道、省道加油站每百公里不超过6对（12座），即在总量符合要求的基础上，与相邻加油站车行距离原则上不低于15公里，在有永久分道隔离设施的情况下，可根据车流量酌情设置对向站；国省道穿越城区的路段照城区加油站设置原则，与交叉的县乡道已有最近加油站的车行距离不低于15公里。
3、县乡道公路沿线原则上与相邻加油站的车行距离不低于15公里。
城区、省道新建加油站以二级站为主，油罐总容积不超过120立方米，单罐容量不超过50立方米，县乡道以三级站为主，油罐总容积不超过90立方米，单罐容量不超过30立方米。用地面积：城区站按国家标准执行（按昼夜加油的车次数分四个档次：1200、1800、2500、3000平方米），其他地方二级站控制在3300平方米以内，三级站控制在2000平方米以内。
适应城镇建设和发展的需要及城镇建设规划要求，册亨县“十四五”期间拟新建加油站4座，保留未批的“十三五”规划加油站3座。
1、具体建设布局如下：册亨县大田河加油站（具体位置：S214省道旁坡妹镇境内）、册亨县浪莎**加油站（高洛街道办一号地块附近）、册亨县者楼街道平秧村**站（册亨县高洛街道办香蕉大数据产业园附近）、册亨县纳福新区加气站（册亨县纳福街道办亨达市场对面）。
2、保留“十三五”规划未批的加油站：①册亨县威旁加油（气）站；②册亨县乃言**加油（气）站；③册亨县者楼街道东风村**站。
在编制规划时，充分征求县住房和城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县应急管理局、黔西南州生态环境局册亨分局、县海事处、县水利局、县林业局、县市场监管局等相关部门的意见建议，保证规划的合理性、可操作性。规划完成后，建立规划实施工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，县工科局局长任副组长，相关部门和乡镇分管领导为成员，统筹推进规划的顺利实施。
新建、迁建、改建、扩建加油站必须严格按照加油站行业发展规划和商务部公颁布的《成品油市场管理办法》和《贵州省成品油市场管理实施细则》规定的审批程序进行审批，新建加油站必须符合规划、土地、消防、安全、环保等有关法律法规规定。
应遵循的重要国家标准规范有《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012），《水上加油船管理计划规范》（SB/T10475-2012）,《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004），《城市居住区规划设计规划》（GB50180—93），《建设设计防火规范》（GB50016—2014）等。
成品油市场管理涉及部门较多，有关政策法规性较强。在对成品油市场实施管理行为时，县工科局、县市场监管局、县公安局、县应急管理局、县消防大队、县住建局、黔西南州生态环境局册亨分局、县税务局等有关职能部门要各司其职，密切配合，加大监督管理力度，打击各种违法违规经营活动。
附：
附件1：册亨县新增规划、加油站指标延续使用统计表
附件2：册亨县加油站“十四五”规划图
