各乡镇人民政府、街道办事处，县农文旅园区管委会，县政府各部门、各直属机构：
经2022年6月2日县第十八届人民政府第11次常务会议研究同意，现将《麻江县“十四五”现代服务业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
麻江县发展和改革局
2022年6月27日
（此件公开发布）
麻江县“十四五”现代服务业发展规划
“十四五”时期是麻江县乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的关键五年。加快发展现代服务业，不断巩固提升服务经济的质量和水平，是实现麻江县发展战略目标的重要支撑。根据《麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》要求，特制定本规划。
第一章 发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期是我县经济发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的经济社会改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我县高度重视服务业发展，持续推动供给侧结构性改革，着力优化营商环境，服务业规模不断壮大，产业结构持续优化，载体建设成效显著，发展基础明显改善，改革开放全面深化，社会服务供给扩大，服务业在经济社会发展中的地位和作用日益提升，有力推动产业转型和消费升级，为“十四五”时期服务业高质量发展奠定坚实基础。
综合实力跃上新台阶。“十三五”期间，全县地区生产总值从“十二五”期末26.81亿元增加到“十三五”期末44.15亿元，年均增长7.1%。其中，一产年均增长5.9%、二产年均增长8.6%、三产年均增长7.2%。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.0%、10.3%。创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.76%、28.67%。产业累计带动8277户39062人增收脱贫。获批国家现代农业产业园创建单位，成功创建国家农村产业融合发展示范园，获得中国特色农产品优势区、中国好粮油示范县称号。
发展质量明显提升。民族文化旅游、金融服务、商贸物流、电子商务、科技研发、大健康等领域加速成长。创建有蓝梦谷景区国家4A级旅游景区，夏同龢状元文化产业园区国家4A级旅游景区；乌羊麻苗寨、药谷江村和瑶韵河坝国家3A级旅游景区。金融服务实体经济和支持“三农”、小微企业力度加大，存款类金融机构存贷款余额116.8亿元，同比增长13.1%。商贸物流体系不断完善，物流空间格局雏形已现，冷链物流基础设施建设扎实推进。
改革开放取得突破。体制机制改革卓有成效，深入推进服务业“放管服”改革，持续优化营商环境，大幅缩减行政审批时限，服务业市场准入门槛进一步降低。
社会服务有效供给持续扩大。医疗卫生条件显著改善，州县乡三级远程医疗实现全覆盖，“十三五”期间每千人拥有卫生机构床位数7张，每千人拥有执业（助理）医师数增加到2.73人。养老服务扩容提质，公建民营探索初见成效，医养结合成效明显，到2025年每千名老年人拥有床位数50张。
目前，我县服务业存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是服务业市场主体规模偏小，龙头带动作用偏弱。二是服务业内部结构不尽合理，发展更多依靠传统产业。三是市场化程度不高，有效供给不足。
第二节 面临形势
“十四五”时期，世界百年未有之大变局深刻演化，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我县发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，全县现代服务业发展面临诸多新机遇，也有不少新挑战。
迎来新机遇。新一轮科技革命和产业革命不断向纵深推进，5G、人工智能、物联网、区块链等信息技术深入应用，推动产业组织和商业模式发生重大变革，催生服务业新业态和新模式，为我县现代服务业发展提供新动力。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我县现代服务业发展提供新空间。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，新型工业化步伐加快，新型城镇化水平提升，中等收入群体扩大，人民对美好生活需要日益增长，内需潜力不断释放，为我县现代服务业发展提供新市场。国家深入实施乡村振兴战略，农业现代化步伐加快，为促进我县劳动密集型服务业和农村服务业加快发展提供新保障。
面临新挑战。外部环境严峻复杂，世界经济处于深度调整期，大国战略博弈成为常态，全县现代服务业发展的外部环境不稳定、不确定因素增多。地区竞争日趋激烈，各县市把发展现代服务业摆在更加突出位置，市场、资金、人才、项目等领域竞争压力加大。我县经济总量规模偏小，城乡居民收入水平偏低，工业化、城镇化水平不高，产业链不健全，中心城市带动能力不强，县小县弱问题突出，区域发展不平衡，抑制生产和生活服务需求释放。内部制约亟待破解，服务业体制机制改革任务艰巨。防范化解地方债务风险任重道远，服务业重点建设项目资金保障难度加大。
打好禀赋牌。立足民族文化和生态环境两个宝贝，对比省外帮扶、周边毗邻、省内其它市县，我县在“十四五”现代服务业发展中，应着力打好优势牌。打好民族文化优势牌。加快旅游便利化交通体系构建，形成县城为中心、东线、西线、中线旅游巴士（专线）为主的快旅漫游换乘系统。提升国家3A级以上景区公路建设及东、中、西部旅游公路连接线公路建设，建设蓝梦谷-乌羊麻-药谷江村；马鞍山生态公园-后坝民族民俗博览园-夏同龢通景公路休息驿站及旅游服务点；开通麻江县城-蓝梦谷-药谷江村-乌羊麻；麻江县城-后坝民族民俗博览园-夏同龢2条以上旅游景区区间载客运营大巴（或旅游公交）。强化旅游商品品牌建设。构建麻江文旅创意旅游商品体系。加大对中医药养生、蓝莓、菊花、锌硒米、枫香印染手工艺品、苗族织锦工艺品、农民画等产品转变为旅游商品的研发扶持，建设文创旅游商品研发生产基地，生产研制非遗文创商品、蓝莓旅游商品、菊花旅游商品、民族文化旅游商品品牌，强化“麻小莓”“麻江蓝莓”“麻江菊花”“麻江非遗”品牌宣传力度，打造一批叫得响、价值大、效益高的旅游商品品牌。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，牢固树立新发展理念，坚持系统观念，坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，以推动服务业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务国家构建新发展格局为导向，紧扣乡村振兴、大数据、大生态战略行动和“四个轮子”一起转计划，优化服务业空间布局，加强服务平台载体建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化、数字化建设，加快构建以大旅游、大健康为主导的现代服务业体系，成功创建国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区，为实现全县经济社会高质量发展注入活力。
第二节 基本原则
坚持市场主导。以市场需求为导向，顺应消费升级趋势，提升服务品质，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位。更好发挥政府作用，加强现代服务业规划引领和政策指导，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。
坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色发展贯穿到现代服务业体系构建的全过程，促进服务过程和消费方式绿色化，推动形成人与自然和谐共生的现代化发展新格局。
坚持创新驱动。以创新推动服务业转型升级，推动服务业体制机制创新、技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，使创新成为服务业发展的不竭动力。
坚持集聚发展。适应新型工业化、城镇化、旅游产业化、农业现代化、信息化发展趋势，优化空间布局，引导现代服务业功能集聚，促进产业共进和资源共享，实现规模效益和特色发展。
坚持融合发展。推进服务业不同领域之间深度融合，强化现代服务业对现代农业、先进制造业的全产业链支撑作用，形成有利于提升麻江县经济社会发展的服务能力和服务模式。
坚持开放合作。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强交流合作，拓展发展空间，开创现代服务业开放合作新局面。
坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，以增进全县人民福祉为出发点和落脚点，扩大有效供给，更好满足人民群众多样化、多层次服务需求。
第三节 发展目标
“十四五”时期，加快打造知名旅游目的地和争创国家全域旅游示范区，服务业市场化、规模化、现代化水平明显提高，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能显著增强，初步形成功能完善、业态丰富、特色鲜明、布局合理的现代服务业体系。主要目标包括：
有效供给持续扩大。全县服务经济规模迈上新台阶，市场主体不断壮大，对经济增长贡献持续增加，成为吸纳社会就业的重要渠道。到2025年，麻江县服务业增加值达到40亿元，新增规模以上其他营利性服务业企业5户以上。其中，2021年、2022年、2023年、2024年、2025年分别新增规模以上其他营利性服务业1户以上。
质量效益显著改善。文化旅游、大健康等特色支柱产业综合实力进一步增强，现代金融、现代物流、现代商贸、信息服务、家政服务等产业短板初步得到改善。服务质量明显提高，经济效益、社会效益、生态效益全面提升。“黔东南服务”品牌效应进一步彰显，在文化、旅游、康养等领域形成一批知名服务品牌，在金融、物流、商贸等领域培育一批国家和省级服务品牌。
平台支撑更加有力。现代服务业与制造业和农业在更高水平实现深度融合，为全县推进新型工业化和农业现代化提供有力支撑。现代服务业集聚区、服务业特色小镇等平台载体建设取得重大突破，力争到2025年，全县规模以上其他营利性服务业5户以上。
发展环境全面优化。服务业体制机制改革深入推进，营商环境持续优化，公平竞争、创新激励的市场环境加快形成，开放平台建设和市场主体培育取得显著成效。传统基础设施和新型基础设施建设持续强力推进，基础设施通达度、畅通性和均等化水平明显提升。生态文明制度体系更加健全完善，生态环境质量持续巩固提升，生态文明建设走在全州前列。
社会服务水平明显提升。就业、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提高，人力资源水平跃上新台阶，卫生健康体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，公共文化体育服务体系和文化体育产业体系更加健全，家政服务更加高效，民生“三感”持续增强。
1.发展蓝图
第一节 空间布局
根据资源禀赋、经济发展、城镇分布和交通设施等条件，构建“一核引领、三区联动、多点支撑”的现代服务业空间格局，推动全县服务业发展迈上新台阶。
按照“魅力麻江、田园康旅”形象定位，充分发挥生态环境和蓝莓产业优势，重点发展休闲旅游、民族医药养生、健康食品等特色产业，着力打造全国蓝莓种植研发基地、大健康产业融合发展示范基地，建设贵阳、凯里、都匀的“周末休闲度假区”。
抓好高枧状元研学文化小镇、药谷江村医药养生康养小镇、宣威蓝莓产业小镇建设。
第二节 产业体系
深入实施服务业创新发展十大工程，紧紧围绕县委县政府关于“十四五”经济社会发展的总体要求和战略部署，切实把加快现代服务业发展作为推动全县高质量发展的重要举措，坚持特色打造，实施重点突破，发挥突出优势，提升基础水平，品牌新形象。
大力发展两大优势特色服务业。坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，紧扣全县“十四五”乡村振兴、大数据、大生态战略行动和“四个轮子”一起转计划，以大旅游为核心，以大健康服务为重点，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游、健康新业态，着力争创国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区，努力推动我县特色优势服务业向品牌化、规模化、产业化迈进。
提升发展两大流通服务业。全力提升现代商贸、现代物流重点服务业，实施现代商贸创新发展工程，全面激发消费潜力打造消费都市圈，统筹商贸冷链物流区域化建设，加快构建现代物流体系，全面提升我县流通服务水平，增强经济社会发展基础支撑力。
加快发展三大生活服务业。牢牢把握人民群众对美好生活向往的大方向，以文化服务、养老服务、家政服务三大产业为重点，大力发展贴近人民群众生活、市场需求潜力大、就业吸纳能力强的生活服务业，努力培育壮大市场主体、丰富产品供给、创新发展模式、提升服务品质，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
第四章 着力发展优势特色产业
聚焦服务业优势特色领域和发展短板，促进大旅游、大健康服务业高质量发展，着力打造国内外知名民族文化旅游目的地，着力创建国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区。
第一节 提升发展蓝莓加工业
巩固提升蓝莓产业全县第一大特色产业地位，稳步扩大种植面积，到2025年全县蓝莓种植面积达到10万亩，实现蓝莓加工果单品种规模化种植，为蓝莓深加工奠定基础。注重打造鲜果冷藏及产品加工产业集群带，配套推进冷链物流、仓储、包装物资与旅游产品供给集散等设施，构建现代化蓝莓冷链贮运体系，建成国内最大的蓝莓加工原料（鲜果和冷冻果）交易中心。注重引进高水平、现代化的加工企业，充分利用蓝莓最新的产品科技成果，开发高端化、高附加值的蓝莓产品，促进产业高端化发展，提升蓝莓加工水平和质量，创造更多的经济和社会效益。到2025年，全县蓝莓产业加工产值力争比2020年翻两番。做大做强“麻江蓝莓”国家地理标志产品认证和地理标志保护产品等品牌，以高标准推动高质量发展，塑造麻江蓝莓的良好形象。
第二节 巩固发展特色农产品加工业
依托县域特色种植业和养殖业基础，重点打造健康食品加工孵化基地，着力培育发展锌硒米、蔬菜、生态畜禽等加工业。积极拓展锌硒米、蔬菜、生态禽畜等加工产业。支持麻江明洋等企业做大做强，支持企业建设酸汤及香料基地，发展形成产业特色明显、品牌优势突出的酸汤产业体系；稳步拓展锌硒米加工，要在种植环节把好基础关，稳步推广宜香优（2115）、黄香糯、紫香米、绿香糯、紫香糯等优质稻种植，以品种的高质量奠定最终产品高质量的基础；要在确保食品安全的前提下，着力开发市场畅销的锌硒米加工产品，按照优质优价的原则，从加工和服务两个方向发力创新，研发市场需求度高的锌硒米产品，努力生产出更多优质锌硒米加工产品，使锌硒米产业的经济效益和社会效益最大化。到2025年，锌硒米加工产业产值翻一番。特色蔬菜加工产业，以贤昌特色红蒜为代表，选择适合麻江种植、经济效益好的蔬菜产品，在全县推广种植。积极推广“稻+菜”“菜+菜”等优良农业模式，大力调整坝区产业结构，提升土地产出价值。以食品安全为根本，以健康食品为方向，以高品质为目标，着力扩大种植规模，着力提升加工水平，着力抓好市场服务，按照高质量发展要求，把麻江的蔬菜加工产业提高到新水平。到2025年，力争全县蔬菜加工产值比2020年翻两番。特色畜牧加工在规模化养殖基础上，积极发展肉猪加工、肉牛加工、肉羊加工等产业，开发出丰富多样、附加值高的各类加工产品，以适应不同的市场需求。到2025年，力争全县特色畜牧加工产业产值比2020年翻1.5番。
第三节 着力发展民族民间工艺品加工业
发挥好后坝非遗创意工坊的示范带动作用，依托非物质文化遗产传承技艺和民族民间传统工艺，引进专业开发公司，建成民族民间特色工艺品加工基地。大力推进非物质文化遗产、民族体育、民族歌舞、民族医药、民间饮食等民族文化同各产业深度融合，推动先进制造业和民族工艺相结合发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的民族工艺加工产业，培育民族工艺+工业+旅游的新模式，促进旅游经济、实体经济同步健康发展。
第四节 探索发展健康医药产业
充分发挥麻江自然资源生态和中药、民族药优势，通过强化要素支撑、深化开放合作，激发创新活力，积极发展麻江健康医药产业，助力“健康麻江”建设。要高质量建设中药材基地。聚焦巩固脱贫攻坚成果战略任务，吸引和支持重点医药企业创新合作模式，到麻江开展药材基地建设，助力巩固脱贫攻坚成果。以中药材为重点，推进规模化标准化生产基地建设，形成有较大影响的优势品种，打造麻江标志性药材品种，切实推进药食两用中药材产业化，支持以麻江本地药用植物为原料开发养生保健产品，推进种植基地与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养生、药膳餐饮等产业纵深发展。
切实发展其他轻工业。根据我县实际条件和市场需求，稳步推进包装纸等产业，重点发展包装纸、彩色包装及精美印刷品、沙管纸等产品，引进玻璃瓶、纸箱、易拉罐、食品级塑料包装、手工艺盒及手提袋、彩色高档印刷等企业，逐步建成集产品设计、生产、销售于一体的产业链。
第五章 推动特色高效农业产业发展
以产业振兴为重点，大力发展山地特色现代农业和观光农业，发展壮大农业主导产业、全力推进现代农业生产体系、经营体系、服务体系建设，坚定不移推动麻江特色农业现代化。力争到“十四五”末，全县农业总产值达到35亿元，农业增加值突破19亿元，农民人均可支配收入达到1.7万元，粮食产量稳定在4.5万吨以上，农产品加工率达到50%，州级以上龙头企业增加到30个以上。
第一节 加强科技创新，增强农业科技竞争力
加强与南京农业大学、贵州大学、贵州省农科院等高校及科院所科技合作，创新打造蓝莓产业科技创新中心、蓝莓大数据信息中心等学术交流平台，推进产学研结合，致力探索和推广蓝莓、蔬菜、锌布米、花卉等特色产业新品种、新技术、新模式，切实提升麻江县农产品标准化种植水平、包装设计水平，提高产品科技含量，促进科技成果转化，增强科技竞争力，助力乡村产业振兴。同时，广泛开展群众性科学普及和技术新活动，提升全民科学素质，为推动产业经济结构升级和增长方式转变提供科技支撑。
第二节 着力发展现代山地特色高效农业
加强高标准农田水利设施建设，提高粮食综合生产能力，坚决确保粮食安全。持续推进农村产业革命，紧紧围绕“一主两辅”（蓝莓为主导产业，生猪、蔬菜为辅）产业目标，继续抓好蓝莓、花卉、锌硒米、蔬菜等四大产业的发展，加快构建“结构科学、特色鲜明、绿色有机、核心竞争力强”的现代农业产业体系。巩固提升蓝莓产业主导地位，着力发展蓝莓产业集群，打造“一县一业”，全县种植面积达到10万亩，并对老旧低效蓝莓基地进行提质改造，到“十四五”期末实现蓝莓产量2.5万吨、产值6亿元。稳步推动以菊花为主的花卉产业发展，注重观赏和食药两用功能，确保种植面积达1万亩以上。培育壮大锌硒米特色产业，根据锌硒矿带分布情况，科学安排种植，实现面积达3万亩以上、产量1.12万吨目标，力争实现产值4500万元。着力发展蔬菜产业，围绕重点坝区，结合特色优势，重点抓好商品蔬菜基地建设，发展蔬菜14万亩以上、产量32.5万吨、产值实现9.5亿元。深入推进坝区产业结构调整，推广“一年多季”“一田多收”生产方式，打造“样板田、科技田、效益田”。继续推进国家现代农业产业园创建，确保顺利通过认定。以温氏公司为龙头，大力推进生猪养殖产业生态化、健康化、规模化、标准化发展。推动产加销一体化建设，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，大力引进和培育壮大一批新型农业经营主体。稳定发展烤烟产业，到“十四五”末，力争种植0.8万亩，收购2万担以上，实现产值3000万元以上，烟叶税660万元以上。
第三节 抓实重点区域现代农业建设
充分利用全县16个500亩以上坝区、2.2万亩耕地，推动现代农业快速发展。因地制宜选准选好优势产业，在西部坝区大力发展高山冷凉蔬菜，全力推进万亩蔬菜连片种植，推广“菜+菜+菜”模式；在东部坝区推广“稻+菜”“稻+鱼”“稻+N”等模式。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，把龙头企业作为促进坝区农业产业化发展的主力军，把合作社作为提高农业组织化水平的主心骨，推动产业发展壮大。支持明洋食品有限公司等国家级龙头企业，在基地建设、生产加工等方面给予积极支持，促进企业提质壮大，带动更多经营主体参与产业发展，激活市场活力。
大力培育、引进龙头企业，规划建设一批现代农业重大项目。注重做好明洋食品有限公司等国家级龙头企业服务工作，促进企业提质壮大，激活市场活力。继续扶持发展乌卡坪蓝莓生态产业园、药谷江村大健康康体医药文化园、乌羊麻乡村田园养生养老园、夏同龢文化产业园、坝芒高科技蔬菜博览园等一批特色农旅融合产业园区。着力培育宣威、龙山、谷硐3个万亩蓝莓乡镇和龙山、共和、干桥、平定、翁保、光明、咸宁、比户、腊白、新场、靛冲、兴坪、景阳、黄泥、乐埠、翁牛、良田、干塘等 17个千亩蓝莓村。整合资源，着力创建国家现代农业产业园。
第四节 实施品牌创建工程
依托“国家现代农业产业示范园”“国家农村产业融合发展示范园”“国家有机产品认证示范区”“全国农业标准化优秀示范区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”和“国家特色农产品（麻江蓝莓）优势区”等荣誉称号，实施农业品牌创建工程，加强优质农产品的品牌创建与保护，积极参与全州“苗侗山珍”区域公共品牌打造，带动本土“麻小莓”公共品牌成长，大力推行农产品公共品牌认证质量管理体系认证和食品安全保证体系认证。用活用透用好金字招牌，由县级平台公司统一标准、统一销售，做强麻江县农特产品品牌。实施农业品牌创建工程，加强优质农产品的品牌创建与保护，大力推行农产品公共品牌认证质量管理体系认证和食品安全保证体系认证。依托“麻江蓝莓地标产品”打造“麻小莓”“苗岭农夫”公共区域品牌，加快打造具有区域特色的蓝莓、冷凉蔬菜、优质米等农业主导产品、支柱产业和知名品牌，着力打造一批省内外知名农产品和龙头企业品牌，创建有机农业大县。
第五节 大力推进现代农业基础设施建设
大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。加大产业路、节水灌溉设施、排洪、冷链物流、仓储保鲜交易中心等设施建设力度，确保满足产业生产、运输、存储需要。大力推进农业机械化，推广小型化、多功能、组合式农业机械运用。加大良种良法集成技术推广力度，推广抗灾避灾、立体栽培、节本增效、有机和绿色农产品生产技术。推广病虫害综合防治技术，积极应用无人植保机、绿色灭虫设施、生物病虫害防治等现代技术，提升农业基础设施和农业技术现代化水平。
第六节 着力发展壮大现代林业经济
全力以赴推进林种结构调整，重点抓好用材林、经济林、薪炭林和公益林低产低效林改造。加快推进国家储备林项目50032.8亩，累计出材 1142848立方米，其中，小径级材产量 60137立方米、中径级材产量190783立方米、大径级材产量 891928立方米；加快发展壮大林下经济，围绕凯麻丹林下经济产业带，聚焦特色产业发展林蜂2万箱、林药2.2万亩、林鸡45万羽，打造集科研、育苗、种植、精深加工、销售等为一体的全产业链，建成一批上规模、有品质、高效益的林药（菌）、林蜂、林禽产业。积极创建成林业产业园建设，依托“凯麻丹”林下经济产业带、蓝梦谷国家蓝莓养蜂授粉示范基地、乌卡坪国家森林康养示范基地、复兴中美森林健康项目建设，打造以林下经济、林副产品加工、森林康养休闲为一体的林业产业综合体。
农业现代化
农业“四大”特色主导产业。抓好“一主两辅”（蓝莓为主导产业，生猪、蔬菜为辅）产业的发展。发展蔬菜14万亩以上、产量32.5万吨、产值实现9.5亿元；蓝莓种植面积达到10万亩，产量2.5万吨、产值6亿元。
坝区农业发展。大力发展全县16个500亩以上坝区，面积2.2万亩耕地现代农业。西部坝区发展高山冷凉蔬菜，推进万亩蔬菜连片种植，推广“菜+菜+菜”模式；在东部坝区推广“稻+菜”“稻+鱼”“稻+N”等模式。
农业品牌建设。依托获得的国家级各种荣誉称号，实施农业品牌创建工程，加快打造具有区域特色的蓝莓、冷凉蔬菜、优质米等农业主导产品、支柱产业和知名品牌，着力打造一批省内外知名农产品和龙头企业品牌。
推进现代农业基础设施建设。大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强农田水利建设，加大产业路、节水灌溉设施、冷链物流、仓储保鲜等设施建设力度。大力推进农业机械化，推广小型化、多功能、组合式农业机械运用，推广应用无人植保机、绿色灭虫设施、生物病虫害防治等现代技术，提升农业基础设施和农业技术现代化水平。
发展农业产业重点项目。继续扶持发展蓝莓生态产业园、大健康康体医药文化园、乡村田园养生养老园、夏同龢文化产业园、坝芒高科技蔬菜博览园等一批特色农旅融合产业园区。着力培育宣威、龙山、谷硐 3 个万亩蓝莓乡镇和龙山、共和、干桥、平定、翁保、光明、咸宁、比户、腊白、新场、靛冲、兴坪、景阳、黄泥、乐埠、翁牛、干塘等 17个千亩蓝莓村。烤烟种植0.8万亩，产值3000万元以上，烟叶税660万元以上。创建国家现代农业产业园。大力培育、引进一批龙头企业，规划建设一批现代农业重大项目。力争到“十四五”末全县农业产业园区总产值达30亿元以上，全县规模以上农产品加工总产值达到10亿元，农产品加工率达到50%；州级以上龙头企业增加到30个以上。
发展林业重点项目。用材林、经济林、薪炭林和公益林低产低效林改造，推进国储林项目5万亩；发展林下经济，发展林药（菌）2.2万亩、林蜂2万箱、林禽45万羽，形成集科研、育苗、种植、精深加工、销售等为一体的林业产业链；积极创建林业产业园及森林康养基地建设。
第六章 实施旅游产业化大提升行动，高质量建成旅游
休闲度假产业集聚区
按照全域旅游发展思路，进一步发挥麻江县生态、农业、文化、旅游资源的特色优势，切实推进“旅游产业化大提升”战略行动，大力发展农业旅游、文化旅游和康养旅游产业。按照“魅力麻江、田园康旅”的总体定位，加快推进农文旅为主的旅游融合产业发展。到“十四五”末，力争成为“国家全域旅游示范区”“旅游休闲度假产业集聚区”和“国内一流的康养度假目的地”。到2025年，全县旅游接待人次达到1525.5万人次，旅游总收入达到103.59亿元以上。建成中国农文旅融合旅游示范县、乡村旅游精品县，把旅游业培育成为全县社会经济发展的重要支柱性产业之一。
着力实施农文旅发展一体化战略
坚持农文旅一体化发展战略。依托山、水、林、田、湖、草等旅游资源，打造农业观光、赛事基地、研学体验、康养度假等知名品牌，加快构建具有麻江特色的农文旅融合产业体系。推进“农业+旅游”“体育+旅游”“文化+旅游”“康养+旅游”等产业融合项目的建设，为旅游产业发展搭建优质平台。促进麻江山地农业观光、农产品深加工及包装销售一体化发展，打造龙山镇乌卡坪、宣威镇药谷江村、坝芒乡乐坪村地区的农业观光体验景区，建设蓝莓创意工坊、升级菊花园景区、新建乐坪村油画观光小镇等项目，发展壮大农旅产业；培育体育竞赛与休闲旅游发展新模式，利用体育赛事吸引游客，串联非遗文化体验，讲好非遗故事留住游客，扩大旅游消费层次，升级改造马鞍山生态体育公园基础设施、新建马鞍山青少年活动中心、苗岭自行车赛道等体育项目，扩大体旅发展平台；强化康养旅游产业发展，用好民族医药和生态环境资源，积极建设康体养生旅游基地，升级改造乌羊麻养生养老康养度假区建设、推动康养旅游的交流与合作，确保康养旅游业与农业观光、文化体验深度融合，实现农文旅康体大融合，助推旅游休闲产业集群化发展。
着力构建全域旅游新格局
全力创建全域旅游示范县。彰显麻江民族文化特色和山地生态特征，完善全县文化娱乐、体育休闲、康体养生、旅游观光、服务监管的旅游城市功能，将麻江打造成具有山地特色的全域旅游示范县。立足产城景、农文旅一体化发展思路，有效衔接乡村振兴，整合旅游资源立足全县发展目标开展建设和运营，优化各乡镇旅游资源空间布局，整合乡村旅游景点，丰富旅游产品供给，形成旅游全域发展新格局。按照县城为中心，辐射带动东、中、西部发展的空间布局，发展县城马鞍山生态体育公园山地体育旅游产业、后坝非遗创意工坊文创旅游产业；构建中部贤昌文化研学旅游产业，巩固东部地区龙山、宣威山地农业观光旅游产业，拓展西部坝芒乡、谷硐镇亚高原康体养生度假产业和体育旅游产业。探索非遗保护传承与传统村落旅游开发有机融合发展模式，开发一批有地方特色的传统村落、乡村景点以及特色农家乐，建设打造清水江两岸村寨“清江河岸 康养苗乡”、乐坪村“油画田园 大美乐坪”、高枧村“状元福地 文化高枧 ”、河坝村“农耕乡野 瑶韵河坝”、复兴村“仫佬古寨 秀丽复兴”等名片响亮，资源优质的民族精品乡村旅游村寨，举办非遗展示活动，传统风俗节庆等活动，形成传统民族文化、非遗文化与旅游一体化发展。鼓励全社会、全民参与发展旅游业，完成县域旅游一村一品，一村一景，一村一韵建设，实现旅游景点全覆盖，推动旅游产业全域建设和经济大幅度提升。
完善提升旅游综合服务支撑体系
加快推进山地旅游快进慢行交通建设，加快旅游便利化交通体系构建，形成县城为中心、东线、中线、西线旅游巴士（专线）为主的快旅漫游换乘系统。整合麻江旅游汽车资源，形成规模化、规范化的旅游汽车服务体系。完善中国农业公园二号路建设，新建中国农业公园三号路。提升国家3A级以上景区公路及东、中、西部旅游公路连接线公路建设，建设蓝梦谷-乌羊麻-药谷江村；马鞍山生态体育公园-后坝民族民俗博览园-夏同龢文化景区通道、休息驿站及旅游服务点；加快开通麻江县城-蓝梦谷-药谷江村-乌羊麻；麻江县城-后坝民族民俗博览园-夏同龢文化景区2条以上旅游景区区间载客运营大巴（或旅游公交），加强自驾车租赁服务，在马鞍山生态体育公园游客集散中心、麻江汽车站的区域设立自驾车租赁公司，提供共享交通工具租赁的智慧化服务。加快建设景区道路、通讯、供水、供电、垃圾处理、污水处理等配套设施，增强服务功能。积极应用信息化技术建设景区标识系统，建设安全防护设施，提高应急救援能力，完善交通通信、旅游咨询、医疗卫生保障、旅游公厕等公共服务设施。
加快智慧旅游建设
加快开发麻江县智慧旅游系统，推动旅游服务智能化、人性化、高效化。着力构建“麻江县智慧旅游大数据服务中心”，创建集旅游服务、旅游管理、旅游展示、旅游推广、旅游经营等智能化应用为一体的“麻江智慧旅游服务平台”，完善手机客户端“麻江文旅”APP和微信导览小程序的开发和应用，确保实现自助导游、位置导航、个性游记、一键分享、消费预订、电子门票、支付系统等功能。鼓励和支持3A级以上景区建设智慧景区旅游管理系统，实现景区语音导览、广播、电子地图、监控安防等系统的建设，创建智慧旅游示范景区、智慧旅游饭店、智慧乡村旅游村寨、智慧旅游购物场所等。利用智慧旅游平台开展宣传营销，提升景区微信公众号管理运营水平拓展旅游宣传路径。通过智慧旅游平台服务旅游产品销售，开设麻江县旅游产品销售窗口，多渠道开展线上销售，链接携程、去哪儿、美团、驴妈妈、途牛、飞猪、一码游贵州等大型旅游线上电商平台，促进全县旅游产品电商化，广开销路，实现商业价值，推动麻江旅游产业高质量发展。
文化旅游业
农文旅一体化发展战略。推进“农业+旅游”“体育+旅游”“文化+旅游”“康养+旅游”等产业融合项目的建设。建设蓝莓创意工坊、升级菊花园景区、新建乐坪村油画观光小镇等项目，发展壮大农旅产业；升级改造马鞍山生态体育公园基础设施、新建马鞍山青少年活动中心、苗岭自行车赛道等体育项目，扩大体旅发展平台；建设康体养生旅游基地。立足农业种植、体育竞技、研学进修、森林康养等优质资源，着力打造农业观光、体育旅游、康体养生、文化体验、户外竞赛运动为主的旅游度假产业集群。
构建全域旅游新格局。优化县城、东部、中部、西部的全域旅游的空间发展布局。“十四五”期间，重点打造5个“名片响亮，资源优质”的民族精品乡村旅游村寨。
提升旅游综合服务支撑体系。加快建设旅游专线快旅漫游换乘系统，完善中国农业公园二号路建设，新建中国农业公园三号路；建设通景公路休息驿站及旅游服务点；加快开通旅游区间载客运营大巴，加强自驾车租赁服务，在游客集散中心、汽车站区域设立自驾车租赁公司，提供共享交通工具租赁的智慧化服务；建设景区道路、通讯、供水、供电、垃圾处理、污水处理、标识系统等配套设施；建设安全防护设施，完善交通通信、旅游咨询、医疗卫生保障、旅游公厕等公共服务设施。
加快智慧旅游发展。构建“麻江县智慧旅游大数据服务中心”，创建“麻江智慧旅游服务平台”，完善手机客户端“麻江文旅”APP和微信导览小程序的开发和应用；鼓励3A级以上景区建设智慧景区旅游管理系统，实现景区语音导览、广播、电子地图、监控安防等系统的建设，创建智慧旅游示范景区、智慧旅游饭店、智慧乡村旅游村寨、智慧旅游购物场所；利用智慧旅游平台服务旅游产品销售，开设麻江县旅游产品销售窗口，多渠道开展线上销售，促进全县旅游产品电商化。
第七章 提升服务业发展水平，为四区高质量建设发展提供有力支撑
以高质量发展和同步基本实现社会主义现代化为总方向，以小县高质量发展典范为总定位，围绕大生态、大健康、大数据、大旅游“四大”战略行动，实施现代物流、大健康与农旅融合、实体产业服务、特色商贸、教育培训等重点领域创新提质工程，推进麻江服务业发展实现新突破，迈上新台阶，为高质量建成生态特色食品加工产业集聚区、健康养生养老产业集聚区、现代山地特色高效农业产业集聚区、旅游休闲度假产业集聚区提供有力支撑。到2025年，麻江县第三产业增加值达到40亿元以上。
第一节 着力推进大健康与农旅融合发展
依托凯都大道，充分利用我县农业与旅游产业融合发展基础，顺应大健康产业快速发展的良好势头，着力推进大健康与农旅融合发展，努力实现大健康产业与农旅产业发展的双促进、双提升。充分发挥我县美丽的自然风光、优越的生态环境、浓郁的民族文化、便捷的综合交通等优势，选择气候适宜、综合条件较好的区域建设高品质的休闲度假基地，高度重视服务配套到位，吸引八方宾客到麻江度假旅游，休闲养生，颐养身心。利用自然山水发展健身徒步、自行车骑行等户外拓展业态。
第二节 推进现代物流业创新提质
紧紧依托麻江打造全省区域性重要节点和力争成为黔东南州冷链物流基地的机遇，积极推进全县物流产业加快发展，依托综合交通优势选址建设区域性现代物流园区，在重点乡镇和产业园区建设物流基地，在产业相对集中的重点村建设物流节点，早日形成县域内物流网络。同时规划建设健全与周边区域互联互通的交通网络，最终形成县内循环通畅、区域循环便捷的现代物流双循环网络，为麻江的现代物流加快发展筑牢基础平台。创新体制机制，结合实际发展大宗农产品物流、冷链物流、生活物流、生产性物流等业态。推动物流通道、物流园区和冷链物流建设，提升物流网络化、信息化、标准化水平，构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。稳步降低社会物流成本，不断提升物流效率，强化物流业对经济社会发展的重要支撑作用。
第三节 注重发展重点生产性服务业
立足实际，重点发展农业服务、物流商贸、金融科技、数据融合等产业，助力新型工业化加快发展。
为农业提供好科技服务。为测土配方、良种培育、灌溉施肥、病虫害防治等农业生产全流程提供农业科技人员和技术方案专业化服务。做好生产物资供给服务，结合各重点产业生产地的需求，科学配套、精准布点，努力做到各类生产物资的充分平衡供给。做好产品销售服务，充分利用大数据技术，全面掌握市场需求信息，进一步用好电商等业态，力争做到产销实时对接、充分对接、无缝对接。
重视发展特色商贸业。创建特色商贸步行街，鼓励重点街区与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，大力发展夜间经济；着力提高传统市场信息化水平，推动批发零售业、推动住宿业、餐饮业创新发展，推动社区和农村深度融合“互联网+”。
切实发展金融科技产业。以服务实体经济为目标，切实做好政策性融资担保服务，支持强化金融服务功能、优化资源配置，增强金融机构服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性。以创新驱动发展战略为引领，着力提高科技成果转化能力，创新科技成果转化服务模式，延展科技创新服务链，促进科技成果转化服务业专业化、网络化、规模化发展，为麻江县新型工业化发展提供重要保障。
切实发展数据融合产业。围绕数字产业化、产业数字化，以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点，推进数字科技企业与实体产业企业携手合作，推动产业融合，以大数据赋能实体经济，以实体经济拓展大数据技术的应用领域，推动传统服务业转型升级。
现代服务业
大健康与农旅融合发展。建设高品质的休闲度假基地，度假旅游、休闲养生、颐养身心，发展健身徒步、自行车骑行等户外拓展业态。
实体产业服务创新提质。农业科技服务，为测土配方、良种培育、灌溉施肥、病虫害防治等农业生产全流程提供农业科技人员和技术方案专业化服务；工业产业服务，金融服务、咨询服务、科技服务、教育培训服务。
现代物流业创新提质。发展大宗农产品物流、冷链物流、生活物流、生产性物流等业态，提升物流网络化、信息化、标准化水平，构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。
教育培训产业。大力发展母婴护理、老年人护理、特殊群体护理等家政服务技术技能培训，发展农业、工业、旅游业中各类产业工人、管理人员的技术技能培训，发展少数民族群众通用语言与实用技能培训。
重点生产性服务业。特色商贸业（商业聚集区、特色商贸步行街、深夜营业专区、24小时便利店和深夜食堂）、批发零售业、推动住宿业、餐饮业创新发展，推动社区和农村深度融合“互联网+”；金融科技产业，引进银行等金融企业，引进科技研发及运用型企业，提高科技成果转化能力，创新科技成果转化服务模式，延展科技创新服务链，促进科技成果转化服务业专业化、网络化、规模化发展；数据融合产业，以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点，推进数字科技企业与实体产业企业携手合作，以大数据赋能实体经济；法律服务、咨询服务。
第八章 保障措施
第一节 优化发展环境
促进改革创新。深入推进“放管服”改革，推行服务业行政审批事项清单管理，进一步精简、规范现代服务业发展的相关审批事项，压缩审批时限，提高政府公共服务效率。创新服务供给方式，坚持市场化方向，推动政府购买服务与事业单位改革，加快形成竞争有序、多元参与的服务供给模式。扩大内外开放，支持具备条件的现代服务业企业“走出去”，推动旅游、文化、康养等服务贸易出口，提升麻江知名度和美誉度；进一步放开服务业领域市场准入，发挥国内外企业在品牌、技术、管理等方面优势，提升我县现代服务业水平。
推进社会信用体系建设。加快“信用麻江”建设，建立公共信用信息平台，推动服务业企业信用信息共享，规范发展信用服务市场。建立完善守信激励和失信惩戒机制，引导服务业企业和从业人员树立诚信理念，构建诚实守信社会环境，对符合产业发展方向、信用良好的现代服务业企业，优先给予政策优惠、资金扶持和信贷支持；对市场监管中发现的企业违规和不诚信经营等不良行为录入公共联合征信系统，提高企业失信成本。
加强知识产权保护。引导服务业企业尊重、管理、保护知识产权，加强对企业服务模式和内容的创新保护，促进知识产权创造和运用，保护创新创业积极性。推进知识产权服务体系建设，建立完善知识产权公共信息服务平台，探索知识产权司法救助，支持中介机构拓展知识产权服务领域，完善知识产权评估制度。加大知识产权执法力度，严惩侵犯知识产权和制假售假行为，完善知识产权行政管理和综合执法机制。
完善质量标准体系。全面提升服务业质量，开展重点行业质量监测与测评，实施现代服务业商标品牌战略，引导现代服务业企业积极注册、运用、管理和保护商标，培育一批知名商标品牌。加快推进服务业标准化体系建设，重点在文化旅游、健康养老、现代物流等领域，鼓励行业协会和有实力的企业参与国家、地方、行业标准的制定和修订。加强标准实施与监督，探索实施企业服务业标准自我声明公开制度，推进服务业标准化示范试点建设，提升服务业标准化水平。
加强服务业统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，围绕现代服务业新业态和新模式，围绕现代服务业相关重点领域统计分类标准、核算方法和指标体系，加强服务业企业“上规入统”工作，提高现代服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制，完善信息发布制度，加强对现代服务业相关重点领域发展态势的监测、预测和分析工作。加大现代服务业统计调查投入，提升规划实施的统计保障水平。
第二节 加强要素保障
完善财税支持方式。进一步完善政府对现代服务业发展支持方式，加快构建“专项资金+引导基金+政府购买”的财政综合支持体系。研究完善现代服务业发展专项资金管理办法，优化资金扶持结构，提高资金使用效率，重点支持现代服务业关键领域、薄弱环节加快发展。发展政府资金引导作用和杠杆效应，积极吸引各类社会资本进入现代服务业领域。加大政府购买各类服务的力度。贯彻落实国家已有的各项服务业税收政策，对政策规定有幅度的，按照最优惠税率标准执行。
创新金融服务。拓宽现代服务业企业融资渠道，深化信用贷款、债券票据、股权质押、知识产权质押、信用保险保单质押、商业保理等市场化融资方式。建立完善中小企业融资担保体系。加快完善投资风险补偿基金体系，完善政府与社会投资机构风险共担机制。
完善土地政策。统筹做好现代服务业发展规划与城镇总体规划、土地利用规划的有效衔接，优化用地结构，提高现代服务业建设用地比例。创新建设用地供给方式，探索现代服务业用地“先租赁后出让”的弹性供地制度。积极支持以划拨方式取得土地的单位，利用工业厂房、仓储用房、土地资源等发展符合规划的现代服务业，依法将闲置的公益性用地调整为养老服务用地并按国家有关规定实行划拨。
加强人才支撑。加快现代服务业人才培养和引进，全面提升全县现代服务业从业人员服务水平。加强现代服务业相关学科专业建设，鼓励有条件的企业与高等院校、职业学校和科研院所建立人才培养和实训基地。健全人才激励机制，鼓励以技术入股、管理入股等多种分配方式招揽现代服务业领军人才、高端人才和综合性人才，并在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。
（来源：麻江县发展和改革局；审核：王光涛；编辑：王雪梅）
