一、基本思路
坚持以党十九届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为指导，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，秉承“上为政府分忧，下为群众解愁”的民政工作宗旨，紧紧围绕县委县政府的中心工作任务，“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”。按照疫情防控常态化和“六保、六稳”的总要求，切实抓好社会救助、基本民生保障工作；严格依法行政，强化民政资金安全运行，最大限度提升社会组织管理、婚姻登记等窗口服务能力建设；进一步加强基础设施建设，实现养老服务和殡葬管理等难点工作突破；努力夯实自身能力建设，切实增强基层政权建设与区划地名、社会事务与儿童福利等社会化服务水平；积极推进民政工作法制化建设；广泛发动社会力量参与，建立健全基层民政服务组织，推进民政事业社会化。
二、发展目标
——创新社会救助工作机制。通过政府购买服务的形式开展社会救助工作，对购买服务进行把关和监督，降低行政成本；完善支出型贫困家庭救助机制，通过优化现有救助制度、强化专项救助、加大救助资金投入、积极引导现有低保优惠政策向支出型贫困家庭倾斜等方式，加强对支出型贫困家庭的救助，帮助困难家庭尽快走出困境；建立与经济社会发展相适应的救助制度，稳步提升救助水平。
——加快养老服务体系建设。做好已托管运营个敬老院监督管理工作，增加护理型机构和床位比重；大力发展居家养老服务，保障特殊困难老人基本生活；加大政府购买养老服务力度，制定规范基本养老服务目录。加大养老护理员培训力度，发挥社工组织和社工人才作用，积极推进养老服务信息化建设。
——发展适度普惠型社会福利事业。依托儿童福利设施场所，设立儿童福利服务指导中心，依托街道、乡镇、村（社区）建立儿童之家，加强对儿童福利工作指导；动员社会组织及社工人员，为留守儿童和困境儿童提供专业服务；全面落实残疾人“两项补贴”制度；规范福利彩票发行管理工作；依法开展流浪乞讨人员救助管理工作。
——深化基层民主实践，健全社区治理体系。2021年指导做好任期届满的村委会和居民委员会换届选举工作。科学规范做好安置点（区）地名命名、更名工作，特别是搬迁安置点（区）街道、小区、楼宇、广场等地名命名工作。引导村（社区）完善自治章程和村规民约，加快形成行之有效的居民自治制度。深入开展基层民主治理实践，做好民主监督实践。推进基层民主协商，健全居民会议和居民协商议事会议制度。
——激发社会组织活力，改进社会组织管理制度。建成大关县社会组织服务中心，加强社会组织管理服务队伍建设,重点加强执法队伍建设，保障执法有力、监管有效，提高监管水平和管理服务能力。全面清理“僵尸组织”；支持社会组织完善内部管理，加强社会组织党的建设，按照应建尽建的原则，加大社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖；引导公益慈善类组织积极参与社会公共服务；提升社会组织参与社会治理的能力；完成行业协会商会与行政机关脱钩。
——进一步加强慈善机构和乡镇慈善超市建设，促进慈善组织和慈善事业健康发展，规范运行。引导慈善组织发展，充分发挥大关县慈善会、红十字会等组织作用，进一步加大慈善资金物资筹集和募捐力度，大力发展慈善事业。加快推进专业社会工作和志愿服务发展。发挥大关县社工培训服务中心，建立社工孵化基地，大力加强社会工作专业人才和志愿服务队伍建设，切实加强为民服务基础能力建设。
——加快基本殡葬公共服务体系建设。持续推进殡葬环境整治。做好殡葬改革工作宣传。在调整扩面火葬区内依法推行火葬，确保火化率达100%。实现节地生态安葬率稳步提升，探索建立多种骨灰节地生态安葬方式。落实殡葬惠民政策，减轻群众负担。加快殡葬基础设施建设步伐。
三、主要任务及工作重点
一是扎实推进社会福利工作。按照党中央关于完善新时期社会救助工作体系的要求，在十四五时期，要着力推进城乡低保、特困供养、孤儿及事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”政策完善，落实好“应保尽保、应兜尽兜、应纳尽纳、应养尽养、应救尽救”，保障困难群众特别是建档立卡户中“无业可扶、无力脱贫”人员的基本生活稳定，并根据全县经济社会发展水平逐步提高保障标准。完成大关县儿童福利院和未成年人保护设施，争取建立流浪乞讨人员救助站，推进敬老院养老服务质量提升专项行动，特别是完成养老院内部服务设施提质升级和消防改造提升工作。
二是扎实做好殡葬改革工作。做好县殡仪馆运营和保障工作，完成农村公益性公墓建设工作，全面推行火葬工作，鼓励实行树葬、花葬、深埋不留坟头等新型安葬方式，推进殡葬移风易俗，倡导厚养薄葬理念，推进殡葬管理体系改革，做好殡葬服务。
三是全力推进社会治理工作。配合好县委组织部，选优配强村（社区）干部，全面实现村（社区）干部任前资格联审；做好退休村（社区）干部待遇保障工作；加强村（社区）管理，制定完善村规民约、居民公约，并切实发挥作用；倡导尊老爱幼，例行节约良好风尚；成立84个村（社区）红白理事会，倡导节俭办红白事；做好危、旧村（社区）办公楼改造提升工作；充分发挥社会组织服务社会发展作用，鼓励社会组织参与服务乡村振兴工作；做好新时期区划地名工作，按照县委县政府安排推进县城驻地迁移工作。
四、落实好项目储备工作（详见附件）
十四五期间，民政事业共规划项目五类（养老服务设施、殡葬服务设施、社会福利设施、基层政权及社区设施、民政服务设施），总共规划投资14.907亿元。
——大关县养老服务设施。新建大关县关阳.山水间老年公寓，建筑面积24357平方米；新建大关县老年护理院综合楼，建筑面积3600平方米；新建乡镇特困人员供养服务设施（敬老院）7个，建筑面积34125平方米；新建乡镇老年养护院9个，建筑面积60000平方米；新建社区居家养老服务中心3个，建筑面积2400平方米；新建村居家养老服务中心71个，建筑面积28400平方米；新建社区老年人间照料中心8个，建筑面积6400平方米；新建县级老年活动中心1个，建筑面积3000平方米；新建乡镇老年活动中心9个，建筑面积9000平方米；新建村（社区）老年活动中心84个，建筑面积33600平方米；提质改造现有敬老院3个。该类项目计划投资9.1535亿元。
——大关县殡葬服务设施。新建大关县殡葬设施综合服务楼，建筑面积3000平方米；新建城市经营性公墓1个，建筑面积80000平方米；新建乡镇级农村公益性公墓10个，村级农村公益性公墓84个。该类项目规划投资4.15亿元。
——大关县社会福利设施。新建昭通市大关县未成年人救助保护中心，建筑面积2730平方米；新建昭通市大关县儿童福利院，建筑面积4920平方米；新建村（社区）儿童之家75个。该类项目规划投资0.2505亿元。
——大关县基层政权及社区设施。新建村（社区）服务站（中心）17个，建筑面积5100平方米。该类项目规划投资0.153亿元。
——大关县民政服务设施。新建县级民政事务综合服务中心（含社工培训中心、福彩销售中心）1个，乡镇民政事务综合服务中心9个，建筑面积40000平方米。该类项目规划投资1.2亿元。
