前言：“十四五”处于两个百年奋斗目标的历史交汇期，受新冠肺炎疫情影响，世界和平稳定与经济发展正面临百年未有之大变局，工业发展正处于产业结构调整和转型升级的关键时期，是全面建设社会主义现代化国家实现中华民族伟大复兴的起步阶段，也是实现工业经济跨越式、高质量发展的重要关头。共克时艰、攻坚克难，善于在危机中育新机，于变局中开新局，周密部署、精心谋划，贯彻落实好习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，紧紧抓住云南打造“三张牌”的决策部署，围绕“八大重点产业”导向，结合大关区位优势、资源优势、生态优势和人文优势特点，坚定“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展战略，坚持“政府引导、市场运作、企业主体、合作共赢”的原则，通过深入调研和反复论证，特编制《大关县“十四五”工业发展规划》，用以指导全县工业发展。
一、“十三五”工业发展回顾与总结
“十三五”以来，县委、县政府坚定不移把工业作为推动大关经济社会发展的引擎来谋划，坚持走新型工业化道路，立足自身优势、资源区位优势，按照“主导产业重点发展、传统产业改造升级、新兴产业加快培育”的发展思路，促进传统产业新型化、特色优势产业集群化、新兴产业规模化。面对经济形势错综复杂的局面，努力克服实体经济下行压力，强化协调服务，有效促进全县工业经济稳步提升，发展势头持续向好。
（一）取得的成效
1.总量不断壮大。“十三五”期间，预计工业产值总量完成80.58亿元，比“十二五”末增长12.87%，年均增长13.2%；2020年，预计全县完成工业总产值21.1亿元，比“十二五”末增长15.87%；拉动经济增长从“十二五”末的1.2个百分点，提升到1.5个百分点；对经济增长贡献率从“十二五”末的8.5个百分点，提升到22.8个百分点。工业经济比重在全县GDP中占到了14%，比“十二五”末提高1.8个百分点，三次产业结构从“十二五”末的30：26：44转变到23：27：50，“十三五”期间，累计完成工业投资 15.22亿元。
2.结构不断优化。一是企业结构不断优化。截至2020年3月，全县有工业企业40户，规上企业4户。“十三五”期间，通过落实淘汰落后产能、煤矿技改等方式，关闭淘汰5家污染型、工艺技术和设备落后型企业（4家煤矿、1家选矿厂），逐步形成生产有序、利用高效的工业发展新格局。二是产品结构不断优化。“十三五”期间，全县工业产品已逐步转为以电力、电石、水泥、纸制品、建材、石英砂初加工等为主的工业产品体系，竞争能力不断增强，聚集效应逐步体现。
3.基础不断夯实。电力方面，全县累计建成水电站25座、总装机13.108万KW、年发电量5亿度，在建水电站共4座、总装机5.28万KW（飙水岩电站-1600Kw，小河新街电站-6400Kw，马家坪电站-14800Kw，寿山电站-30000Kw），电力保障能力不断增强。通信基础设施建设力度加大，“十三五”以来累计新建基站855座，全县所有城镇和行政村光网覆盖率已达100%。
4.效益不断提升。一是经济效益不断提升。到“十三五”末，全县规模以上企业实现主营业务收入预计可达43.58亿元，是“十二五”末的1.22倍；完成利税总额8.18亿元，较“十二五”末增长3.18倍。二是企业财税贡献日益增大。到“十三五”末，企业财税贡献预计完成8.7亿元，较“十二五”末增长1.93倍。
（二）“十三五”主要工作
1.坚持工业优先发展。县委、县政府坚定不移把“工业强县”战略作为富民强县的重要举措，积极转变工作思路，高位推进工业经济发展，定期召开工业经济运行分析研判专题会议。建立重大项目、重点企业，县委、县政府主要领导亲自挂联制度；落实县级领导干部全覆盖挂联企业制度，帮助企业引项目、促融资、解难题。
2.主动出击强化招商。通过成立招商引资工作组，研究出台奖励鼓励支持政策，建立招商引资考核奖惩制度等一系列强化招商引资工作措施，实行政策招商、项目招商、感情招商、以商招商等方法，以央企入滇、民企入滇，借助昆交会、南博会等活动平台，全力推进招商引资。“十三五”以来，共签约引进项目75个，协议总投资约202.1亿元；目前通过招商引资引进在建工业项目8个，总投资13.86亿元。
3.大力推进园区建设。为切实优化全县工业布局，推动产业聚集、资源集约型发展，园区开展了总体规划修编工作，将原来的“一园四片”调整为“一园两片”，修编后总面积为3.55平方公里，（其中：寿山绿色能源建材产业区，规划面积2.24平方公里；上高桥特色农业产业区，规划面积1.31平方公里）。先后投入建设资金8.6亿元，用于完善水、电、通讯和标准厂房等相应设施，收储工业用地2000余亩，使工业园区成为吸纳工业企业入驻、发展的重要平台。预计2020年底，园区入驻企业17户，规上企业5户，产值达12.5亿元以上，涵盖农特产品精深加工和硅、建材等产业门类。“十三五”期间，预计完成园区总产值70亿元，实现利税3.5亿元，提供5000余个就业岗位。
4.大力推动产业发展。“十三五”以来，通过大力发展高原特色农产品加工业，我县以国丰竹笋、翠贡茶叶、琦鑫牛肉等为龙头，在竹笋、茶叶、牛肉等农产品加工上谋发展，形成了“依托资源、立足实际、龙头带动、市场推动”的食品加工业工业发展新格局。“十三五”末，全县有农特产品生产企业6家，从业人员120余人，2020年预计实现总产值1.5亿元，占全县工业总产值的7.5%左右。
5.强化工业发展保障。一方面是强化政策保障。全面落实上级工业发展有关政策，出台鼓励投资优惠政策若干规定，不折不扣兑现落实土地出让、税收减免等方面的优惠政策。积极向金融机构推荐好项目、好企业，促进银企双向信息通报，使工业企业进一步获得金融机构的贷款支持。2016年通过开展“两个10万元”微型企业培育工程，共扶持50户小微企业，发放扶持资金150万元；2017—2019年间，共向金融机构推荐微型企业贷款37户，共计贷款金额1095万元。另一方面是强化环境保障。依托政务服务中心，为企业立项、开工建设、办理手续、生产运营等提供方便、快捷的服务，努力营造企业进入高效能服务的政务环境。通过成立重大招商项目建设协调领导组，加大协调服务力度，实行“一个项目、一班人马、一套政策”，切实解决项目建设中遇到的重大困难和问题，确保引资项目及时落地。
（三）存在的困难问题
1.基础设施滞后。由于县级财政有限，在部分区域水、电、路等基础设施建设方面资金投入不足，交通、用电、工业用水等条件还有待进一步改善。电力方面：虽然投入了大量资金建设电力基础设施，但受大关县山高坡陡的地形条件影响，建设成本高，电力供需平衡还有差距。工业用地方面：大关用于发展工业的土地选择有限，虽然县委、县政府先后收储工业用地2000余亩，但与工业发展用地巨大的需求量相比，缺口仍然较大。
2.资源配套不足。部分工业原材料缺乏，生产受到资源、能源的影响，近年来尤为突出。如：天达化工生产电石的主要原料煤炭（原煤、焦煤）全部从盐津、彝良等县购进，加上道路不畅，导致企业生产成本竞争力小；大鹏硅业生产的石英砂原料从彝良奎香运进，生产成本增加，矿山转型升级推进慢；从头越公司生产纸浆模塑产品的纸浆原料主要从四川高县购进，产品上游资源未得到有效开发。
3.招商引资困难。近年来，大关县虽然出台了一些招商引资的政策，但由于各方面环境因素影响，仍缺乏吸引力和竞争力。同时，工业项目储备不足，具体项目科研深度不够，一些真正符合新型工业化要求的项目很难招进来，招商项目可供选择的余地不大。部分招商项目投资者对市场发展的预期和方向顾虑重重，同时受环保制约、稀少平地限制，项目落地建设困难，部分落地项目在做大做强时无法扩展，制约了投资者积极性。
4.工业产品层次低。我县工业企业规模小、底子薄，产值过亿元的仅有2户。主要产品来看，资源型产品和普通加工产品较多，主要是电石、水泥、石英砂等，工业产品附加值低、品牌产品少、产品竞争力弱；从产值比来看，产业链短，产品支撑力弱，过于依赖电力、电石、水泥、纸制品项目，缺乏更多新的经济增长点。
二、“十四五”时期国家和省的支持方向
“十四五”时期是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划期；更是推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。大关县“十四五”工业项目投资方向严格执行国家、省、市产业政策和投资负面清单，紧紧抓住云南打造世界一流“三张牌”的契机，让“绿色”成为大关工业发展的鲜明底色，让竹、硅、气等宝贵资源成为大关工业经济支柱，依托高原特色农产品等优势，坚定“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”的产业定位，着力发展农特产品精深加工，着力打造水电硅材和水电铝材一体化，着力构建页岩气开发利用为重点的清洁载能产业示范基地，推进主导产业、重点产业健康发展。同时，结合两化融合改造提升促进传统产业转型升级；结合5G网络、大数据中心、工业互联网等加快推进新基建进程；结合吃改革饭、走开放路、打创新牌，全力推动县域工业经济跨越式、高质量发展。
三、“十四五”大关工业发展思路、目标及主要措施
（一）发展思路
大关县“十四五”工业发展将牢固树立新发展理念，始终坚持“生态发展、绿色发展”战略，打好升级牌、攻坚战，迅速开启工业发展新高地、新局面。围绕“优化寿山绿色能源建材园区空间布局，提升上高桥高原特色农产品加工聚集区集散功能，增强木杆筇竹产业园示范作用，推进天星硅砂产业园稳步建设”为核心，以“集群、集约、创新、循环”为导向，把准时代坐标，坚定“种竹养猪、采硅抽气、文旅康养”产业发展思路，积极谋划一批重点产业、实施一批重大项目、打造一批知名品牌，推动资源循环利用、项目协同发展、产业链集群建设，坚定信心、下定决心做大工业经济总量。以打造园区载能、企业融资、投资服务三大平台，抓住政府预算内重大项目投资、招商引资、政策性鼓励支持三个重点，实现农特产品精深加工、产业链集群建设、资源循环利用三个转变，运用电子信息、科学技术等高、精、尖手段，培育竹、硅、气产业集群，种养业精深加工，新能源、新材料为主的新兴产业。
（二）发展目标
到“十四五”末，全县重大工业投资项目力争达到30个以上，投资总额达150亿元以上，力争实现总产值240亿元以上。
（三）主要支撑产业
1.以筇竹为核心，加快推进“一县一业”竹产业发展，提升竹笋竹材精深加工和综合利用。大关现有竹林29.88万亩，其中：筇竹资源20.83万亩，占世界筇竹资源的50%以上。按照“一核两路三带”竹产业发展空间布局，依托退耕还林、石漠化治理、天保工程等项目，创新发展竹基地，实现年均增长20万亩目标。通过招商引资、品牌战略、校县合作等方式，形成集科技研发、笋材加工、商贸物流、品牌塑造、观光休闲为一体的筇竹产业园。以现有国丰林产品有限公司、丁木竹炭加工厂、云南羲之竹文化科技有限公司、所氏竹业为基础进一步招引重点企业；以筇竹资源为核心全方位、多角度融入竹笋加工、竹家具、竹工艺、竹材办公和活性炭、竹纤维等着力开发产业集群建设项目；以“中国筇竹之乡”的美誉，“一县一业”主导产业提振竹经济、传承竹文化，带动全县人民靠竹致富、以竹修生、用竹怡情。
“十四五”时期，大关打造100万亩筇竹基地建设目标全面完成，“一县一业”筇竹产业从全省特色县向全国示范县迈进，到“十四五”末，笋材产品加工产值达30亿元以上。
2.坚持绿色工业清洁发展理念，着力打造以硅石为主的清洁载能基地和绿色能源产业。 大关县矿产资源丰富，已探明境内矿种18个，其中：仅硅石资源储量初步预测达210亿吨以上，具有一定规模以上矿点17个，通过取样化验，二氧化硅含量均大于98%，经提纯能达99.9%以上；除硅石外，玄武岩、铝土矿等仍具有极高开采价值。“十四五”期间，为切实做好绿色能源产业，有效发挥资源优势，大关将坚持“政府主导、企业主体、科技支撑”的原则，通过优化“资源配置、国土空间、生态环保”走可持续发展之道，切实加强以硅石为主的矿产资源利用率，主动融入昭通市水电硅材和水电铝材一体化发展战略。支持现有恒威矿业、大鹏硅业开发硅产业，加快与特变电工、顺博合金、合盛硅业、北京仁创集团、四川宏华集团合作共建以硅石为主的硅产业园，不断延伸高纯硅、金属硅、有机硅及关联产业光伏玻璃、纳米装饰涂料和翡翠家具等全产业链集群建设。利用玄武岩、铝土矿资源优势，着力打造以玄武岩和铝土矿的采、选、冶加工业，加强耐火材料项目发展，推进铝模板及高端优质铝金属材料项目建设，促进以硅石为主，玄武岩、铝土矿等资源互补、协同发展新模式。
力争到“十四五”末，建成以硅产业链为主的多矿种、多项目投产运营，实现项目总产值达100亿元以上。
3.依托页岩气前期勘探成果，积极构建页岩气开发利用示范基地，培育新工业增长点。2015年以来，中国地质调查局成都地质调查中心在大关县范围内，综合评价优选出木杆、高桥、寿山等页岩气有利区705平方千米，除去保护区，有效勘查面积约435.66平方千米，估算资源量2683亿立方米，平均甲烷纯度96%以上，99%以上的优质含气层30米左右。按照2020年4月30日（云大页1井）含气性测试点火获得日产5280立方米的稳定工业气流，开发利用价值极高。“十四五”期间，大关将紧紧围绕绿色能源品牌，着力打造页岩气清净载能基地，构建以木杆、高桥、寿山3区块页岩气开发示范区，加强页岩气LNG液化处理精深加工，油基岩屑危化品处置工作。同时，结合硅、气协同发展理念，建立“砂压气、气烧砂”循环路径，培育新工业经济增长点。
力争到“十四五”末，大关页岩气产业化示范基地建设基本形成，搭建省、市接轨的供用气体系基本完善，实现抽气及加工产值20亿元以上。
4.围绕生猪养殖100万目标，深入推进特色农产品精深加工，引领全县涉农产业健康发展。“十三五”期间，大关紧紧围绕竹、茶、药、果、蔬、畜六大特色产业，大力发展筇竹、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛等主导产业，积极打造上高桥高原特色农产品加工聚集区，强化精深加工带动种养业发展。“十四五”时期，一是加快建设生猪屠宰加工、无抗饲料、有机肥等关联产业链项目，尽早实现生猪养殖年出栏100万奋斗目标；二是坚持以生猪养殖为主，多种养殖并存的原则，继续推动牛羊屠宰加工项目建设，带动高二半山牛羊养殖规模化发展；三是强化养殖产业废弃物利用，深入推进工业大麻、药材、贡椒、天麻和茶叶等特色种植业精深加工，促进高原特色农业规模化、标准化发展进程。
到“十四五”末，公司+基地+合作社+农户的种植和养殖模式基本形成，生产+加工+销售一体的产业发展体系基本完善，农特产品加工业产值力争达70亿元。
5.立足现有重点企业产业支撑，加快推进升级改造步伐，激发企业活力、增强发展后劲。以水泥、电石、电力、快餐盒等重点企业为基础，通过科技支撑、劳务支持和专项扶持等措施，狠抓重点企业转型升级。一是巩固昆钢嘉华水泥有限公司绿色认证申报成果，支持申报国家级绿色工厂和安全生产标准化一级企业，增强企业发展后劲；二是支持天达电石厂气烧石灰窑改造为回转石灰窑，进一步提升实现“两降一升”目标（即：降低单位能耗指标，降低生产成本，提升生产效益），促进企业长足发展；三是结合生态和环境保护，积极探索县域重点发电企业适应生态保护路径，坚持“生态优先”原则，谋划企业发展空间；四是在保障云南从头越实业有限公司现行生产线正常运行下，鼓励扩大再生产增加外贸出口额。
到“十四五”末，保障现有重点工业企业产值只增不减，20亿总产值目标稳中有进。
（四）产业布局
综合资源、交通和县内各区域协同发展要素，大关县“十四五”工业发展按“四片”空间布局。
1.寿山绿色能源建材产业片区（大关县核心工业园区）。该区域综合地域、交通等要素，围绕现有昆钢嘉华、天达化工等重点企业，重点布局以水泥、电石、矿石矿渣、环保建材和绿色能源加工为主的产业发展项目。
2.上高桥高原特色农产品加工聚集区（含广东产业园，也称‘园中园’）。该区域紧邻昭通市主城区，大永高速与银昆高速在此分路，地广人稀，适宜种养业与加工业协调发展，重点布局农特产品、食品、保健品等加工项目，构建集交易、旅游为一体的高原特色农产品集散基地。
3.木杆筇竹产业园。依托三江口自然保护区，立足“一县一业”竹资源和“中国筇竹之乡”的美誉，布局以筇竹为主的竹产业链集群建设加工项目，建成竹产业科技示范园，形成以竹美食、竹文化和集旅游观光、休闲养生于一体的天然氧吧。
4.天星硅产业园。围绕天星青杠、辛福洞等量大质优的硅石资源，运用大关火车站物流运输优势，重点布局以水电硅材一体化及以硅生产线为主的硅产业链集群建设项目，打造硅砂产业小镇。
（五）主要措施
⒈优化工业发展环境。建立工业发展联席会议制度，及时协调解决重大事项，推动工业发展措施落到实处。完善工业用地收储制度，统筹安排好新增工业用地指标，解决“项目落地用地难”问题。加强电力基础设施建设，落实国家电价政策，积极降低用电成本，保障工业发展的电力供应。认真落实国家、省市扶持工业发展政策措施，积极支持符合国家产业政策、成长性好、带动性强、贡献突出的龙头企业做大做强。同时，大力优化营商环境，营造良好的政策环境、法制环境、信用环境和服务环境，为企业发展保驾护航。
⒉加快“两化”深度融合。加快推进“互联网+扶贫”工作，扩大移动通信网络对农村的覆盖深度。持续加快通信基础设施建设，推动5G网络试点工作。围绕智能工业发展和传统产业改造升级，加强中小企业信息化应用建设，加快信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，应用信息技术提高产品的质量和生产效率，逐步培育一批“数字企业”，实现生产自动化、管理信息化和营销电子化，提升工业信息化水平。
⒊强化工业招商引资。抓住全省打造世界一流“三张牌”的战略机遇，按照“五个一批”的原则，做好项目储备包装工作。面向长三角沿海发达城市、成渝经济区和滇中经济区、珠三角沿海城市，积极推进合作招商、产业链招商，大力提升工业招商引资能力。瞄准国际国内500强企业、上市公司、知名民营企业招大引优，拓展延伸产业链条，加快工业优化升级。通过走出去、请进来的办法增进产城联动，项目合作，引入一批重点行业、重大企业入驻。
⒋拓宽企业融资渠道。加强对工业企业的信贷支持，鼓励担保机构为其提供融资担保服务；建立地方贴息政策，鼓励金融机构对符合条件的小微企业给予优惠利率支持；鼓励企业上市融资和发行各类债券融资，拓宽企业融资渠道。
⒌加强工业人才队伍建设。建立人才流动绿色通道，积极探索人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。强化对工业人才引进和产业工人培养，充分利用高端人才引进政策，引进工业研发、管理、技术人才。
6.加快推进新型基础设施建设。围绕5G网络、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域，着力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；着力构建产业与经济双推进，国内与国际双循环的新发展格局，为服务现代工业经济提供坚强保障。
