各乡镇人民政府，县级有关部门：
《南华县“十四五”消防救援事业发展规划》已经十八届县人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
南华县人民政府办公室
2022年9月20日
（此件公开发布）
目 录
前 言…………………………………………………………（4）
第一章 规划基础……………………………………………（5）
第一节 “十三五”时期消防救援事业工作成效……………（5）
第二节 “十四五”时期消防安全形势分析…………………（8）
第二章 总体思路…………………………………………（11）
第一节 指导思想…………………………………………（11）
第二节 基本原则…………………………………………（11）
第三节 发展目标…………………………………………（12）
第三章 主要任务…………………………………………（16）
第一节 完善消防安全责任体系…………………………（16）
第二节 优化消防执法营商环境…………………………（23）
第三节 强化消防工作责任追究…………………………（24）
第四节 提升火灾防控治理能力…………………………（25）
第五节 加强公共消防基础设施建设……………………（28）
第六节 提升各类灾害事故处置能力……………………（30）
第七节 全面提升全民消防安全素质……………………（37）
第八节 加强基层消防组织建设…………………………（42）
第四章 重点项目…………………………………………（45）
第一节 火灾风险防控能力提升项目……………………（45）
第二节 消防应急救援能力提升项目……………………（48）
第三节 智慧消防运用平台建设项目……………………（50）
第五章 保障措施…………………………………………（51）
第一节 加强组织领导……………………………………（51）
第二节 明确职责任务……………………………………（52）
第三节 强化经费保障……………………………………（52）
第四节 落实督办考核……………………………………（53）
附件1 “十四五”时期消防救援站建设项目表………… （53）
附件2 “十四五”时期消防执勤车辆和常用装备建设项目表…（54）
附件3 “十四五”时期专业救援队建设项目表……………（55）
附件4 “十四五”时期信息化建设项目表…………………（55）
附件5 “十四五”时期专职消防队建设项目表……………（56）
附件6 “十四五”时期消防工作重点项目表………………（57）
附件7 “十四五”时期消火栓建设项目表…………………（59）
前 言
“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是消防救援队伍改革转隶以来消防事业改革发展的关键阶段。为有效推进“十四五”时期南华县消防救援事业发展，积极响应努力把南华建设成为“享誉世界的野生菌王国、全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区”，着力打造“野生菌王国、滇中西大门、美丽新南华”的总体战略定位，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，结合南华县消防救援事业发展现状，编制本规划。
《南华县“十四五”消防救援事业规划》以贯彻落实十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记提出“生命至上、人民至上”重要理念为指导，依据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》等法律法规和《关于深化消防执法改革的意见》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《楚雄州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《楚雄州“十四五”消防救援事业发展规划》《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，是“十四五”时期全县消防工作的指导性文件。
本规划基准期为2020年，实施期限为2021—2025年。
第一章 规划基础
第一节 “十三五”时期消防救援事业工作成效
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和改革稳定的艰巨任务，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照党中央、国务院和省、州、县的决策部署，深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，坚持将消防救援事业融入地方经济社会发展，着力推进消防队伍重点建设，深入构筑社会消防安全“防火墙”，全县社会面火灾形势总体平稳，消防安全责任体系日趋完善，公共消防基础设施不断夯实，综合救援能力稳步提升，全民消防安全素质明显增强，为服务地方社会经济发展和保卫人民生命财产安全做出了突出贡献。
一、消防安全责任体系日趋完善
深入贯彻落实国家、云南省和楚雄州消防工作要求，持续抓实《云南省消防安全责任制实施办法》的实施，不断推动构建完善政府、部门、单位、公民“四位一体”的社会消防责任体系，坚持好“风险提醒、事故约谈”长效机制，深化行业、系统消防安全标准化管理，推动示范单位创建，提升行业、系统消防安全监管水平。每年与乡（镇）、行业部门和消防安全重点单位签订消防安全责任书，层层落实消防工作责任。完善消防安全委员会联席会议机制，利用消防安全委员会平台定期研究部署、协调推进消防工作，形成了政府统一领导、部门齐抓共管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局。各监管部门按照工作职责加强行业监管力度，建立多部门联合监管机制，完善火灾隐患抄送和函告机制。先后部署开展冬春火灾防控、电动车消防安全整治、夏季消防安全检查、防风险保平安迎大庆、“打通生命通道”、疫情消防安全防控、“城中村”和“出租屋”消防安全治理、易燃易爆场所和消防安全专项整治三年行动等一系列专项整治工作，累计开展多部门联合检查80余次。“十三五”期间，检查社会单位1.13万家次，督促整改火灾隐患3.05万余处，下发整改通知书9800余份，实施行政处罚100余起，10家重大火灾隐患单位进行政府挂牌督办；在全县10个乡（镇）设置完成“一委一办三员”并实体化运行；全面推行“双随机、一公开”消防监督检查制度，执法模式逐步由监管型向服务型转变。
二、公共消防基础设施不断夯实
“十三五”期间，在各乡（镇）、消防安全重点单位、村委会（社区）稳步推进微型消防站建设，共建成县级消防安全重点单位微型站53个、社区微型站12个、村委会微型站73个；累计建成市政消火栓169个，市政消火栓完好率98%，切实推进农村地区消防水源、消防车通道等消防基础设施建设，进一步夯实了公共消防基础。
三、综合应急救援能力稳步提升
全县围绕“消防救援队伍为主力、专职消防队为补充、志愿消防队为基础”的复合型消防力量体系，推动政府专职消防队、微型消防站和志愿消防队伍建设，完善多种形式消防队伍体系，累计建成乡（镇）政府专职消防队伍9支、农村志愿消防队160支，组建全州道路交通事故处置专业救援队1支，地震救援分队1支。目前，全县在用各类执勤战斗车32辆，其中县消防救援大队配备灭火类消防车2辆、专勤类消防车3辆、登高平台车1辆，乡（镇）政府专职消防队共配备了水罐消防车18辆；现有基本防护类器材526件套、特种防护装备81件套、抢险救援器材103件套、灭火救援装备85件套。全县消防救援队伍成功扑救火灾和处置各类灾害事故800余起，疏散营救被困人员400余人，抢救和保护财产价值1800余万元，妥善应对新冠肺炎疫情并出色完成了抗震救灾、抗洪抢险、重大节事保卫等急难险重任务。
四、全民消防安全素质明显增强
“十三五”期间，全县着力构建党委政府主导、部门依法履职、新闻媒体联动、社会公众参与的消防宣传格局，通过消防站对外开放、“消防宣传形象大使”等活动，以消防安全重点单位和一般社会单位、县城城区和乡（镇）农村为抓手，逐步建立起多层次、全方位、宽领域的消防安全宣传体制。探索宣传“线上+线下”模式，开通微信、微博官方宣传账号和“企信通”短信平台，“两微”累计关注人数达10000余人，推送消防知识宣传信息20000余条，发送提示短信800余条。每年组织开展“119”消防安全月、消防安全进军训、“我是小小消防员”儿童消防作文绘画竞赛活动、弱势群体消防关爱宣传等活动，累计开展各类宣传教育活动200余场，发放宣传材料80000余份，悬挂宣传条幅1800余幅，消防站对外开放活动60余场（次），组织各类消防培训班120余次，培训8000余人次，消防宣传工作成效显著，全民消防安全素质水平得到了明显提高。
第二节 “十四五”时期消防安全形势分析
“十四五”是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，实现从“一般性灾害救援”向“综合性应急救援”转变，适应应急管理体制改革和新时代“大应急、全灾种”救援处置转变，做强做大专业救援队伍，为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安全稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。同时，消防监管体系不完善、专项治理不精准、公共消防设施滞后、消防救援力量不足、群众消防安全意识不强、新材料新业态风险增多等问题交织叠加，消防救援工作滞后于经济社会发展的矛盾更加凸显。
一、消防安全隐患持续增加
“十四五”时期，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将加快推进，现代化经济体系逐步建成，伴随城乡不断发展，高层建筑、商业综合体不断涌现，产业园区、大空间厂房、大型物流仓库相继落地，民宿、小微加工制造企业大量增加，多种致灾因素和火灾危险源出现，火灾防控难度日益增大，出租屋、“三合一、多合一”、老旧场所等消防安全隐患尚未得到根本解决。加之各类场所普遍存在消防安全责任不清，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生，各类致灾因素纷繁复杂，火灾隐患存量难减、增量难控的形势依然严峻。
二、消防管理体系亟待完善
全县政府、部门、单位、公民“四位一体”的消防安全责任体系尚不健全，消防工作责任层层弱化，共商共治局面还未形成。消防管理“真空”始终存在，“纵向到底、横向到边”的消防工作局面始终未能形成。部分单位消防安全意识、法制观念淡薄，对涉及消防安全的事项往往有部署、无考核、无结果，公共消防安全管理没有形成部门合力，火灾风险源头管控机制尚未有效建立。此外，受消防改革转隶等因素影响，公安派出所等基层消防监管有所弱化，消防监督机制不健全，基层基础工作薄弱，部分消防安全管理职能缺失，存在失控漏管的风险。
三、消防设施建设严重滞后
全县消防队站建设还达不到消防站建设标准要求，特别是乡（镇）政府专职消防队建设标准不高，市政消火栓建设差额大和农村建筑防火等级低，消防取水设备、储水设施匮乏，乡村道路难以满足消防车通行等问题还普遍存在。消防装备配备还未达到建设要求，各类专业队装备建设还比较滞后。用于扑救高层建筑、大跨度大空间、石油化工、锂电池等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、森林火灾等突发灾害事故所需的特种消防装备还比较缺乏，消防基础设施严重滞后的局面仍未根本扭转。
四、应对大灾大险的处置能力还有短板
南华是自然灾害较为严重的地区之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失大。同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，地震、山体滑坡、泥石流等风险陡增。进入“十四五”时期，随着全县人民对美好生活需要日益增长和城市发展不断推进，各类灾害事故之间的关联性更加密切，传统与非传统性致灾因素相互渗透，灾害事故处置的复杂性和困难度同时递增，消防救援面临新的挑战。
五、时代发展形势影响深远
全球新冠肺炎疫情、国家乡村振兴战略、云南绿色发展“三张牌”、南华建设成为“享誉世界的野生菌王国、全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区”，着力打造“野生菌王国、滇中西大门、美丽新南华”的总体战略定位等发展形势对我县消防救援事业提出了更大考验。“十四五”时期，全县交通道路将进入以高速公路、铁路为主导的新时代发展模式，应对各类交通事故处置任务仍然艰巨繁重。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体在资金压力下，可能降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患，同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利的因素。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“努力把南华建设成为享誉世界的野生菌王国、全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区”，着力打造“野生菌王国、滇中西大门、美丽新南华”的总体战略定位，结合南华县情特点，聚焦“全灾种、大应急”需求，立足建设“国家队”和“主力军”职责定位，全面提升管理教育、应急救援、火灾防控、战勤保障“四大能力”，强化实战化练兵和应急救援处突能力建设，不断提升队伍综合救援能力，坚决完成各项灭火救援和抢险救灾任务，完善消防设施和器材装备建设，努力推动南华消防事业迈上新台阶、实现新发展，确保消防救援事业全面融入地方经济社会发展，全力维护全县消防安全形势和社会发展大局稳定，为推动南华高质量发展奠定坚实基础。
第二节 基本原则
坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
坚持围绕中心、服务大局。始终聚焦党和国家中心任务以及南华发展战略，将消防工作融入大局、融入地方，坚决做到在大局下思考、在大局下行动、为中心工作助力，为地方发展目标的行稳致远保驾护航。
坚持责任落实、依法监管。落实单位主体责任，强化党委政府领导责任和行业主管部门监管责任。不断完善执法制度，依法履行消防行政许可和监督管理职责。
坚持实战唯先、科技引领。坚持队伍战斗力标准，紧盯实战需求，加强人才队伍建设和科技信息化建设，补短板、强弱项，实现人与装备的最佳结合，提高各类灾害事故的防范、处置能力和应急救援工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
坚持问题导向、精准治理。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，真正解决制约全县消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一，在防范化解重大风险上彰显成效。
第三节 发展目标
到2025年，全县经济社会发展水平的公共消防安全体系和消防综合救援体系基本建立，消防治理体系和治理能力全面加强，防范化解火灾风险能力得到显著提升，城乡整体防范抗御火灾的能力明显增强，消防安全形势总体平稳。国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升，实现消防工作与经济社会协调发展。
一、火灾形势持续稳定
年均火灾起数增幅控制在10%以内，年度10万人口火灾平均死亡率控制在0.19人以内，年均GDP火灾损失率控制在万分之二以内，全县无重特大火灾事故发生。
二、队站建设稳步推进，装备能力提质升级
2022年完成南华县消防救援大队新建入驻。全县消防救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升，综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化。消防站配齐抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备。重点配备地震、水域、山岳、灭火救援、抢险救援等各类专业综合救援装备，退出报废装备及时实现“退一补一”。进口车辆和特种“高精尖”装备配备率不断提升，灭火、举高、专勤、保障类消防车配备比例分别达到40%、20%、25%、15%，新购装备质量性能全部达到新颁技术标准要求。根据全州规划，结合我县实际，建成州级交通事故救援专业队。
三、火灾风险防控体系得到明显优化
建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，将“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，加快推进“智慧消防”系统建设，搭建消防大数据平台，共享行业、部门和社会单位消防信息资源，建设群防群治的消防责任网、动态响应的火灾防控网、精准高效的灭火救援网，将全县火灾高危单位纳入全州消防远程监控系统。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障通达率不低于90%。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成，科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升。
四、消防治理责任机制得到明显改善
全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。消防安全责任体系更加健全，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。
五、消防水源建设得到有效保障
加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，推动乡（镇）政府驻地及有条件的行政村市政消火栓与市政给水管网及道路同步建设。将市政消火栓纳入城市网格化管理，建立消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。
六、消防突出风险集中整治
坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下空间、石油化工企业以及老旧场所、文物古建筑、传统村落以及新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2025年底，城乡重大消防安全风险隐患明显减少。
七、多种形式消防队伍不断壮大
按照“机构单设、人员落编、营房独立、装备配齐、管理规范、能力过硬、保障到位”的目标要求，各乡（镇）政府专职消防队经费保障、人员素质、车辆装备、管理体制等得到全面提升。专职消防队员身份地位、工作待遇明显提高，保障能力得到改善，“十四五”末，全县政府专职消防员不少于150人、消防文员不少于20人。政府专职消防员、消防文员的工资应不低于本地区事业单位职工平均工资，享受与事业单位职工相当的福利待遇，乡（镇）政府专职队建设实现100%达标。行政村（社区）、自然村建立志愿消防队（微型消防站）建设实现100%、消防安全重点单位建设微型消防站实现100%覆盖。
八、全民消防安全素质得到明显提升
2023年前建设完成县级消防科普教育基地。将消防宣传教育纳入消防安全责任目标考核体系，作为文明城市创建、社会治安综合治理、全民普法教育的重要内容，以消防宣传“五进”工作为抓手，建立健全消防宣传教育常态化工作机制，营造“人人关注、人人参与、人人监管”的消防安全氛围，固化和创新宣传手段，巩固和拓展宣传阵地，积极鼓励社会力量开展消防宣传教育培训工作，指导协助新闻、广播、电视等单位有针对性地面向社会进行消防宣传教育。到2025年，机关、团体、企业、事业等单位对本单位人员的消防宣传教育培训率达到100%，乡（镇）、行政村（社区）对村（居）民消防安全教育率达到90%，群众消防安全知晓率上升至95%，消防安全素质得到全面提升。
第三章 主要任务
第一节 完善消防安全责任体系
一、强化党委政府领导责任
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实消防安全管理的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，实体化、常态化运行消防安全委员会，建立消防安全风险评估预警机制，定期进行消防安全形势分析评估，查析薄弱环节，针对性开展消防治理。强化党委政府对消防工作的组织领导，落实消防安全领导责任，健全消防工作考核评价机制和消防安全约谈机制，完善重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责、火灾事故延伸调查和责任追究等制度。加强消防工作考核评价结果运用，建立与领导干部履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。
专栏1 政府消防工作职责 |
●全面负责本地区消防工作。贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求；每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项；定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作；定期分析评估本地区消防安全形势，每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。 ●督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，将消防工作纳入政府年度工作考核体系，强化考评结果运用。 ●将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入相应层级的国土空间规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。 ●针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。 ●建立常态化火灾隐患排查整治机制，在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日、重要活动期间和火灾多发季节，组织开展消防安全检查和经常性消防宣传教育培训；组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作，实行重大火灾隐患挂牌督办制度，对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定；制定并组织实施区域性火灾隐患整治工作规划，依法组织有关部门采取措施督促隐患单位予以整改。 ●将消防工作经费纳入本级政府财政预算，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。 ●依法建立国家综合性消防救援队和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性，采取招聘等方式招录政府专职消防员，建设营房、配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。 ●组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。 ●科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。 ●将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。 ●定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患排查整治工作；对重大火灾隐患，应当组织有关部门制定整改措施，督促限期消除。 ●加强消防宣传教育培训，有计划地建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动。 |
二、落实行业部门监管责任
落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。厘清消防救援机构综合监管与政府工作部门行业监管之间的关系。
专栏2 政府工作部门消防安全职责 |
●发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。能源管理机构负责指导督促石油、天然气等能源行业的消防安全管理；制定火电、水电等电力能源发展规划、计划和政策时应当充分考虑消防安全因素。粮食和物资储备机构负责粮食流通、加工行业消防安全管理，承担同级物资储备单位消防安全的监管责任，指导督促粮食系统履行消防工作职责。 ●工业商务和信息化部门依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局；指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。信息通信管理机构负责电信和互联网等信息通信行业应急体系和应急指挥系统的建设及管理，监督通信运营单位落实消防工作职责，保障消防通信畅通；指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传教育。 ●教育部门负责学校、幼儿园等管理中的行业消防安全；指导消防安全教育宣传工作；将消防安全内容纳入教育活动统筹安排。 ●公安部门负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为，立案侦办失火罪和消防责任事故罪；组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。 ●自然资源部门负责根据国家规定，将消防规划纳入相应层级的国土空间规划，在城乡建设用地上合理布局消防供水、消防队（站）等公共消防基础设施和服务设施。 ●住房和城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理；负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全管理；指导村镇公共消防基础设施建设；在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求；指导、督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新和改造。 ●交通运输部门负责在客运车站及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。邮政监管机构负责快递等邮政业务的市场准入审批和邮政行业运行的消防安全监管，依法保障邮政市场消防安全。 ●乡村振兴部门负责会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划同步实施，统筹推动乡村消防安全治理。 ●文化和旅游部门负责指导督促文化产业和旅游产业的行业消防安全；负责文化娱乐场所、世界文化遗产、博物馆（纪念馆）、文物保护单位（登记不可移动文物）、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、星级饭店、旅游景区和旅行社等单位的消防安全管理。 ●应急管理部门负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作；负责会同自然资源、水利、林草、气象等部门建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，统一发布灾情；负责应急避难场所的消防安全管理。 ●市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气产品、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理，查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为；督促食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等生产经营单位落实消防工作职责；做好消防安全相关标准制修订工作；在组织制定其他特种设备产品及使用标准时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求，推广消防新技术在特种设备产品中的应用。 ●民政、商务、卫生健康等部门依法依规履行消防工作职责，并重点负责职责范围内的人员密集场所、火灾高危单位的消防安全管理。 ●科技、民族宗教事务、司法、财政、人力资源和社会保障、退役军人事务、消防、广播电视、电力、燃气、金融监管等其他部门依法依规履行消防工作职责。 ●负责公共消防设施建设的部门和单位依法保障公共消防设施建设与地方经济社会发展相适应，满足消防安全需求；负责公共消防设施维护管理的部门和单位依法按照职责分工保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施完好有效。 |
三、压实社会单位主体责任
按照“政府制定标准、单位自查自改、行业集中排查、消防执法检查”的模式，坚持安全自查、隐患自除、责任自负的单位履职原则，分类编制并发放社会单位火灾风险指南，指导社会单位知晓火灾风险辨识和隐患自查的方法要点，增强单位消防安全自主管理能力。全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和“三自主两公开一承诺”制度，深入实施消防安全管理人能力素质达标工程，培养单位消防安全管理“明白人”，健全单位消防安全自主管理机制。抓实重点单位消防标准化管理达标创建工作，建立单位消防设施维护保养、检测提醒机制和结果报备制度，强化维保、检测质量抽查，确保消防设施完整好用。
第二节 优化消防执法营商环境
深入贯彻落实中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》，全面推行适应新产业、新业态特点的新型监管模式。优化“双随机、一公开”监管，将单位“三自主两公开一承诺”和消防设施维保检测落实情况列入重点抽查内容。实施“互联网+监管”，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理，提高监管能力和效率。加强信用监管，加快消防安全信用体系建设，将消防严重失信行为纳入信用信息共享平台，对失信单位和个人实施联合惩戒。严格火灾调查问责、强化延伸调查、案例复盘结果应用，会同有关部门强化管理、完善标准、堵塞漏洞。
一、突出监督检查重点对象
消防、市场监管、民政、教育、人社、税务等部门要建立数据共享机制，优化完善“双随机、一公开”监管系统数据库，规范抽查方式，对易造成群死群伤的人员密集场所，以及严重违法失信的对象，抽查率可提高至100%。对多产权、多使用权、多业态建筑以及错时营业场所、监管薄弱区域，要严格检查。对未抽中的单位场所，要公告提示消防安全风险和排查整治要求。聚焦火灾多发频发的行业领域和火灾风险较高的单位场所，有计划地组织开展专项治理、集中检查，始终保持一定的检查频次和整治力度。
二、提高检查发现问题质效
严格对照消防监督检查指南，明确检查流程、标准，突出火源电源、可燃易燃、违章动火用电、彩钢板建筑、保温材料、电动车以及建筑消防设施、安全疏散等关键要素，精准检查、从严监管。对检查发现的火灾隐患，依法督促整改、实施处罚，严重威胁公共安全的，依法依规对危险部位或场所采取临时查封措施。
第三节 强化消防工作责任追究
一、健全消防安全责任追究机制
坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。深化“检消”协作机制，通过约谈、送达检察建议、开展公益诉讼等方式推动党委政府、行业部门、社会单位的领导责任、监管责任、主体责任全面落实。
二、加大火灾事故处理力度
加强火灾延伸调查，按照火灾事故调查处理相关规定，由县人民政府组织实施火灾事故调查工作，畅通涉火刑事案件的调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，政府牵头组织有关部门严格倒查责任。开展亡人火灾和人员密集场所火灾延伸调查，查清火灾原因，查处各方责任。较大以上火灾除追究各方主体责任外还应追究领导责任。建立火灾事故分级分类通报制度，非生产经营场所一般火灾在全县范围进行通报，生产经营场所一般火灾、亡人火灾和有较大影响的火灾提请上级在全州范围进行通报。发改、住建、财政、市场监管等部门要将消防安全领域失信行为作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。
第四节 提升火灾防控治理能力
一、强化源头管控
各行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。规范中介组织管理，加强对社会消防技术服务机构的资质审核、日常监督和行业自律管理，规范执业行为，建立公平竞争、健康发展的消防技术服务市场秩序。严禁销售、安装、使用未取得准入证书的消防产品，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。加强建筑装饰装修材料消防安全监管，推广应用不燃、难燃装饰装修材料。
二、实施消防精准治理
以消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层地下建筑、城市商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、文博单位、社会福利机构和“三合一”场所、老旧小区、扶贫搬迁易地安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气火灾防范、电动车等领域突出问题，综合运用政府挂牌、行业督办、媒体曝光、联合惩戒等手段，推动基层组织和社会单位主动排查整治消防安全风险隐患。将老旧场所、家庭加工作坊、“三合一”场所、电动自行车、电气、老旧小区、消防车通道等消防安全突出问题逐步列入为民办实事工程、民生工程；开展联合整治，加强重点行业管理，消防会同公安、住建、教育、民政、卫健、文旅、工信、宗教、文物等部门组织开展年度行业系统排查整治，及时消除火灾隐患，提升本行业本单位消防安全水平。
三、强化隐患自查自改
全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，加大社会单位“四个能力”建设，培养单位消防安全管理“明白人”，社会单位要对场所使用的消防设施器材进行维护检查，自主发现和整改火灾风险隐患；物业服务企业要对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，自主发现、整改火灾风险隐患，提供消防安全防范服务，夯实火灾防控基础；连锁经营企业、集团企业建立企业消防安全管理制度标准和体系，强化消防安全自主管理。
四、完善消防监管模式
建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管机制；建立完善火灾调查工作三项制度，落实两个保障，按要求开展火灾事故延伸调查，强化结果运用，推动责任落实；严格落实消防行政执法三项制度，开展消防安全检查、火灾登记、消防宣传服务等工作。全面推行专家检查制度，分行业领域成立专家组，开展教学式、专家式消防监督检查。
五、深化农村消防安全管理
将农村消防工作与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求充分融合，进一步织密乡村消防治理网格，巩固脱贫攻坚成果。按照乡村振兴战略的统一部署，将消防工作纳入村庄规划编制建设，补齐农村消防基础设施短板、提升农房建设质量、改善农村人居环境。
（一）健全农村消防工作组织。加强乡（镇）消防安全管理机制建设，农村消防工作“一委一办三员”实体化运行，明确一名副职领导分管政府专职消防队，明确乡（镇）政府统筹农村消防工作，乡（镇）综合执法机构对农村消防工作实行网格化管理，全面指导村委会开展日常消防工作。成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，制定村民防火公约，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。
（二）加强农村消防队伍建设。以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，提升火灾初期处置能力。
（三）健全乡村消防安全宣传体系。结合“三下乡”活动广泛开展消防宣传教育，普及消防安全常识，并将消防知识纳入农业生产技术培训和农民务工技能培训内容，不断提高农民消防安全素养。通过“云岭先锋信息平台”定期编辑发送有针对性的消防宣传提示短信，利用农村喇叭、广播每日播放消防安全常识和火灾事故警示案例，以专栏、橱窗、板报、标语等形式提醒群众注意用火用电安全，切实提高民众消防安全意识。针对孤寡老人、病弱残障人士、留守儿童等重点人群，发动乡（镇）、行政村（社区）专兼职消防协管员进村入户进行“一对一”帮扶、“面对面”宣传。
第五节 加强公共消防基础设施建设
一、推进城乡消防专项规划编修
结合国土空间规划及相关专项规划的编制，及时组织编制消防专项规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容，预留消防救援站用地，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。2023年前，所有乡（镇）完成消防规划修编，行政村（社区）完成消防规划融合。2024年100%行政村（社区）消防工作纳入实用性村庄规划。
二、加快消防救援队站建设
结合南华经济发展水平和社会需要，确保“十四五”时期队站建设与城市发展相匹配。在现有消防队站的基础上，统筹规划布局，采用新建、改建、配建等方式推进城市消防救援站、小型消防救援站以及村委会微型消防站建设，采用“中心站+微型站”的1+N建队模式，织密执勤站点网络，实现辖区消防救援力量全覆盖，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面，全县128个行政村（社区）建立志愿消防队（或微型消防站），所有县级消防安全重点单位建成微型消防站。
三、加强消防通道建设
按照国家标准要求，在城市道路新建和改造中设置消防车回车场地和作业面；组织各类公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理；深入实施打通消防生命通道工程，推进老旧小区“一城一策、一区一策”治理，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，确保消防车通道畅通。会同住建、公安交管等部门对住宅小区内违法占用消防车通道的车辆进行拍照取证、网络曝光、张贴警告单，对拒不改正的车辆强制拖移。督促物业服务企业排查整改占用、堵塞消防车通道，违规设置限高杆、限位器等消防安全隐患，对工作推进缓慢的小区进行媒体公开曝光。
四、加强消防水源设施建设
结合“美丽县城”、“城市更新”建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。厘清市政消防设施“建、管、用”职责，将市政消火栓智慧化管理工作纳入“智慧城市”建设统筹推进，协力解决管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。2022年前，基本补齐县城城区市政消防水源“欠账”，建设率达100%、完好率达98%以上。对市政供水无法到达的乡镇，推动建设消防取水口，实现每个村至少有一个消防取水口或取水平台，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。
第六节 提升各类灾害事故处置能力
一、建强应急救援力量体系
（一）推动国家综合性消防救援队伍转型升级。全面加强国家综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，推动构建完善统一领导、分级负责、条块结合、属地化管理为主的消防救援体系。健全“县—乡（镇）—村（社区）”三级纵向贯通、横向联通、信息共享、统一高效的现代化应急指挥体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的消防救援体制和科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制。着眼各乡（镇）及周边县区灾害实际，科学组建灾害处置专业队，强化跨区域消防救援协同，提升重大灾害事故综合救援能力。
专栏3专业救援队伍力量建设布局 |
●针对城乡和森林火灾风险，加强与森林消防队伍、乡（镇）政府专职消防队、林业扑火队等救援力量的联勤联动，规范乡（镇）政府专职消防队和林业扑火队队员招聘工作，构建城乡全面覆盖、森林重点防护的救援力量体系。 ●针对地震灾害风险，紧盯发生6级以上地震可能性的实际，以南华县消防救援大队地震救援分队为主体，依托县救灾物资保障仓库，加大地震消防救援装备储备力度，整合县地震局专家和技术骨干资源，形成消防救援队伍主力攻坚、地震专家辅助决策的力量体系。 ●针对洪涝、城市内涝等气象灾害风险和因降雨诱发的泥石流、滑坡等地质灾害风险，围绕辖区暴雨、中大雨和连续阴雨高发区域，依托南华县消防救援大队舟艇驾驶、急流救援等水域救援业务骨干和防汛抗洪救援分队，会同县水务局、自然资源局、气象局专家资源和城市排涝抢险力量，共同应对极端气象灾害。 ●针对经济快速发展有可能发生的安全生产风险，特别是酒精、木材、橡胶加工等重点行业事故，依托南华县防救援大队建设石油化工处置小组，高层、地下火灾扑救小组，整合各类矿山、石油化工、烟花爆竹、橡胶加工、蔗糖生产、木材加工及其他危险化学品生产储存运输等相关单位、企业救援力量，共同应对处置各类安全生产事故。 ●针对隧道事故风险，围绕全县道路交通网尤其是沿线铁路、公路隧道布局，在做好南华县消防救援大队隧道灭火救援专业力量建设同时，联合云南交投集团有限公司楚雄管理处建立企业专职消防队，共同负责隧道事故处置工作。 |
（二）建强多种形式救援力量。巩固壮大多种形式消防队伍，乡（镇）按照标准“应建尽建”专职消防队、志愿消防队，鼓励国家重点镇参照《城市消防站建设标准》提格建队，符合条件的纳入消防救援队伍统一管理、调度指挥。大型发电厂、易燃易爆危险品生产储存大型企业、公路特长隧道管理单位和储备可燃重要物资的大型仓库、基地，以及距离消防救援力量较远的大型企业、国家级文物保护的古建筑管理单位依法建立企业专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。消防安全重点单位、社区按标准建成微型消防站，全面规范人员值守、装备配备、日常训练、应急处置等工作，提升应对处置初期灾害事故的基本能力。
（三）健全消防救援联动机制。明确职能部门和专业力量的职责任务，构建运转高效的一体化综合性消防救援指挥体系，强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享等机制，提高消防救援联动水平。建立供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象、通信等部门及社会专业救援力量参加的联勤联动联训联保机制，落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度。
专栏4健全消防救援联动机制 |
●建立完善与应急、地震、气象、水利、自然资源等职能部门、社会救援力量的信息共享、应急联动与协调机制。 ●健全消防救援专家组运作机制，强化会商研讨、应急响应和辅助决策，为救援工作提供“智库”支持。 ●与道路（高速、铁路）单位建立优先消防救援保障体系，满足县域内、跨县区及跨国救援的人员转运、装备运输等任务需求。 ●大力支持民间救援队伍发展，建立完善民间救援队伍机构注册、能力测评、组织指挥、行动规程、救援补偿等相关机制，大力推进基层“第一响应人”“灾情速报员”培训和管理，不断增强基层一线在重大灾难、事故处置中的快速组织指挥协调、专业处置能力，并纳入救援力量建设体系。 |
二、优化消防救援指挥协同机制
对照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制建设目标，各级政府自觉承担应急救援分级指挥职责，消防救援队伍承担技术指挥职责，建立消防救援队伍与数据经济、水利、气象、地震、自然资源等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制，在县城建设全县指挥中心、通关镇建设区域协调指挥中心，优化第一时间到达现场指挥制度和2小时灭火救援圈，逐步整合全县监测预警、救援力量调集、救灾物资调配等作战要素，建立与救援任务相协调的防抗救三位一体消防救援指挥调度模式。
专栏5 各类灾害应急响应和处置机制 |
●针对地震灾害：完善县级地震灾害应急预案，健全国家综合性消防救援队伍与应急、地震、住建、交通、公安、电信等部门的联动响应机制，建立地震预警快报、建筑坍塌评估、救援力量投送、应急通信保障等救援机制，确保第一时间调集地震救援力量，快速高效投入应急处置。 ●针对洪涝灾害：完善县级洪涝灾害应急预案，健全重要气象灾害会商研判机制，建立灾区气象变化实时通报机制，在国家综合性消防救援队伍与应急、水利、自然资源、气象、民政等部门之间，建立抗洪抢险、抽水排涝、搜救疏散、灾民安置等方面的工作联动机制。 ●针对山洪、泥石流灾害：完善县级地质灾害应急预案，建立灾害监测点测绘图像实时共享和大型挖掘设备临时集中调用机制，健全国家综合性消防救援队伍与自然资源、应急、气象等部门在响应处置全过程的联动机制。 ●针对森林火灾：完善县级森林火灾应急预案，健全国家综合性消防救援队伍和林草、气象、公安等部门的联动响应机制，建立空勤救援力量联合火情侦察、投送灭火药剂等工作机制，建立灾区风向监测实时预警通报机制。 ●针对旱情灾害：完善县级旱灾应急预案，健全国家综合性消防救援队伍与水利、自然资源、生态环境等部门的联动响应机制，建立消防救援队伍与住建所属环卫车辆交替借力运水供水机制，确保生活和农牧业用水安全。 ●各类型预案均应与上级应急预案相衔接。 |
三、构建与灾害形势相适应的装备体系
（一）按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理，建立装备制造企业消防车辆器材装备维修机制；统筹规划、统型统一各类装备外形尺寸、结构型式、主要参数，推动消防救援装备从数量规模型向质量效能型转变，构建与南华经济发展、城乡规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。
（二）实施常规装备达标建设工程，对照《城市消防站建设标准》，实行灭火救援常规器材“退补同步”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，全县所有消防救援站、乡（镇）政府专职消防队个人防护装备、灭火和抢险救援器材保持100%配备率、100%完好率。
（三）实施特种灾害装备重点配备工程，针对“高低大化”火灾和地震、洪涝、泥石流等自然灾害救援任务，重点加强城市主战消防车、举高类消防车、高性能水罐消防车、越野突击车、运兵运装车、抢险救援车和无人机、消防机器人等装备配备，适度配备工矿救援、卫生防疫、森林火灾等装备器材，有效提升特种灾害事故应对能力。
（四）实施消防车辆装备提质升级工程，结合南华县消防车辆装备在“十四五”进入报废换代高峰期的实际情况，实行车辆换代“一站一策、一车一计”，优先配备性能好、适用率高的“高精尖”消防车，杜绝新购车辆“同类替换”报废车辆。到“十四五”末，彻底改变消防车辆“量少质弱”的现状。
四、完善消防救援战勤保障体系
（一）秉持“服务在先，保障先行”的总体思路，以提升综合保障能力为出发点，加大经费投入，强化人员管理，到2025年，南华县消防救援战勤保障体系实现较大发展，救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成。形成以县城、通关镇为中心、辐射周边乡（镇）的战勤保障力量，全方位提高全县战勤保障能力。
专栏6 南华县“十四五”时期战勤保障力量建设 |
●强化基础设施建设，全面夯实保障根基。依托全县救灾物资设施布局和建设，结合战勤保障业务新需求，逐步完善南华县消防救援大队、沙桥镇政府专职消防队物资储备点营房功能模块和训练设施。2025年实现各类应急保障物资储备库、装备器材储备、灭火剂补充、生活保障、装备抢修等全方位战勤保障功能，物资储备点基础设施得到坚实保障。 ●仓库集成化管理和运装模块化。加强消防战勤保障“存储装备物资集成化与信息化、运装模块化与投送快速化”机制建设，提升“集成存储、信息数字、模块运装、携行方便、投送快速”管理水平，确保紧急状态下以最大能力、最短时间、最高标准完成力量调派部署、远程投送，满足成建制、跨区域和临机遂行出动战勤保障需要。 ●社会联勤联动保障。按照“战时应急、平时服务”的总体定位，以及内外结合的原则，建立与铁路、公路等部门的运输联动机制，与食品、修理、油料、卫生、工程机械等单位签订合作协议，完善与联勤单位常态化训练演练机制。 |
（二）通过落实县城消防救援物资储备标准，建设应急调度预案、现场保障方案，规范联勤联储、应急响应、协同保障等工作流程，全面建设现代化战勤保障队伍，深化保障模式社会化，保障手段现代化，保障方式多样化，保障管理科学化，实现投送迅捷方便、联勤联动快速，提升打大仗、打持久战的保障能力。
第七节 全面提升全民消防安全素质
一、扩大消防安全精准宣传覆盖面
认真贯彻落实习近平总书记关于消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的重要指示要求，将消防安全宣传工作融入社会文明、公共文化、少数民族文化、歌舞品牌打造中统筹推进，打造南华特色消防宣传亮点。以增强识灾辨灾和自防自救能力为重点，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和社区、农村消防安全宣传精准帮扶工程，持续丰富校园消防安全“第二课堂”，利用新生军训开展消防安全知识普及活动，积极营造社会关注消防、全民参与消防的良好氛围。
专栏7 南华特色消防宣传思路 |
●消防安全助力提高社会文明程度。将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴，作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建重要内容，助力巩固提升全国文明城市创建成果，打造“全国志愿之城”。实施家庭消防安全提升计划，加强家庭、家教、家风建设，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。 ●消防助力提升公共文化服务水平。加强本地消防安全文化资源普查，挖掘消防特色文化底蕴。消防救援、文旅、宣传等部门加大沟通对接力度，实施消防文艺作品质量提升工程，充分挖掘现实题材、宣传题材，讲好南华消防故事。将应急消防科普教育基地、消防文化主题公园、消防文化广场、餐厅或街区建设纳入文化设施建设项目。广泛发动县文联、县作协和地方戏曲团体等社会组织机构，创作消防题材诗歌、散文、小说等文学作品和戏剧、歌曲等艺术作品，邀请演讲、朗诵等协会艺术家开展消防文艺创作，定期开展优秀消防文艺作品征集推广活动，以消防安全文化培树消防安全意识、引领消防安全潮流。 ●消防安全融入民族文化。持续实施民族文化“珍珠链”工程，在加快发展民族文学艺术等过程中加入消防安全元素。充分发挥消防工作在加强非物质文化遗产保护利用中的作用，探索建立具有楚雄地域民族特色的消防宣传体系，打造一批具有南华民族特色的消防宣传作品，促进民族文化健康发展。 ●消防安全融入文化长廊建设。充分依托县级文化馆、图书馆，乡（镇）文化站，社区综合文化服务中心等文化基础平台，持续做好公共消防安全常态化宣传教育。消防救援部门加大与县融媒体中心沟通合作，着力打通宣传群众、教育群众、关心群众和服务群众的“最后一公里”。充分利用现有的民间文艺团体、文化示范户、民间艺人采取多种方式拓宽消防安全服务渠道。 ●挖掘消防与民族团结文化结合点。挖掘民族团结进步誓词碑精神及脱贫攻坚、美丽乡村建设、疫情防控等工作中的消防元素，将消防工作与加强组织缅怀先辈、铸牢中华民族共同体意识、有效衔接乡村振兴活动充分融合。在推进南华县打造高水平民族团结进步示范区等载体建设中，督促有关单位加大消防工作投入，打造消防安全示范景区。 ●健全现代文化产业体系。将消防文化融入“南华工坊”打造工程，在培养农村实用性技能人才队伍，将检查发现火灾隐患、扑救初起火灾、组织消防宣传教育等融入工匠技能培训，发挥其传承技艺、带动致富、服务产业的作用，打造一批服务南华产业发展的“南华工匠”，通过南华工匠带动提升全民消防安全意识。同时，将消防元素充分融入彝族刺绣、民族服饰、石材木材工艺品等民族民间手工艺品文化载体，在打造“南华工艺品工坊”同时，打造一批具有南华民族特色的消防宣传作品。 |
二、优化消防安全宣传培训公共服务
（一）强化社会消防宣传教育。建立政府消防安全宣传教育责任体系，将消防宣传教育纳入消防联席会议内容，定期召开会议安排部署。大力开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭“五进”活动，继续将消防安全常识纳入大、中、小学校和幼儿园教育内容，至2022年底，100%的学校消防安全宣传教育达到“三有”标准，100%的学校消防进军训工作达到“四个一”标准。2022年底，消防安全教育内容在电脑、手机、媒体、新媒介客户端覆盖率达100%。
（二）加强社会消防培训管理。加强对社会面的消防安全培训，进一步推进消防法律法规及防火、灭火和逃生自救常识的普及；依托现代远程教育网络、文化馆、图书馆和乡（镇）、村（社区）文化站（室）等公共文化设施，强化消防教育培训，建立党政消防培训体系，将消防法规知识纳入党政领导干部和人力资源培训计划，组织公务员参加消防培训和消防演练，督促社会培训机构将消防知识纳入培训内容；农业农村、乡村振兴、住建、人社等部门要将消防知识纳入农村劳动力转移及农民工培训内容；社会单位要加强职工全员消防安全培训和演练。
（三）加大消防职业培训力度。将消防培训纳入政府购买公共服务范围，加强对重点行业、特殊工种人员的培训。着力开展“六员一室”（单位消防安全管理人、责任人、村居警务助理、消防协管员、保安员以及消防控制室值班操作人员）培训，培育更多消防安全“明白人”，2022年底，消防控制室值班操作人员持证上岗比例达100%；2023年底，保安员消防安全培训率达100%。推动将专职消防队员纳入灭火救援员职业技能培训和鉴定范围。2023年底，电、气焊等具有火灾危险作业人员、自动消防系统操作人员以及消防安全责任人、管理人培训率达到100%。
三、提升村居民自防自救能力
（一）加快基层消防宣传基础设施建设。贯彻落实《消防宣传装备配备标准》，2025年，全县消防宣传装备配备率100%达标。推动建设消防科普教育馆、消防主题公园、社区消防安全体验馆和流动消防宣传站建设，建成有固定场馆的消防科普教育基地并定期开放；全县30%的社区建成消防安全体验室；2025年底，配备一辆具有模拟报警、模拟逃生、模拟灭火、消防知识问答系统、火灾案例视频系统等功能的消防宣传教育车，建成流动消防宣传站，县城至少建好一个消防主题公园或消防文化街（广场）。
（二）实施村居民家庭消防素质提升行动。将家庭消防安全工作作为创建文明城市、文明单位、文明乡村、文明家庭等工作的重要指标。并按照消防安全专项整治三年行动等工作计划安排，落实政策经费，在全县社区、村（居）委会开展家庭消防安全检查员培训，培训一批基层社会和村（居）委会消防安全明白人。发动社区（村）辖区内居民对住宅楼道、安全出口的杂物、可燃物品进行清理及开展防火巡查，及时发现消除隐患。开展住户家庭消防隐患排查，消防常识宣传培训，指导家庭开展紧急情况下逃生演练，开展火灾隐患自查整改、推行家庭安装独立式火灾报警器，配置家庭灭火器，张贴消防宣传产品、购买家庭火灾保险等工作，到2025年，全县家庭消防安全知识普及率力争达到95%以上。
第八节 加强基层消防组织建设
一、加强专业消防队伍建设
严格落实《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要》，从党的组织建设、执勤战备秩序、训练考核体系、工作运行机制和队站建设标准等方面加强正规化建设。强化人才培养激励，建立消防人才发现遴选、涵养储备、滚动发展长效机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建设专业化消防监督执法队伍，强化岗位培训、业务集训、资格培训和任职培训的全方位教育培训体系建设，鼓励支持指战员通过教育培训提升专业素质和学历水平。
二、加强专职消防队伍建设
针对应急救援实际需求和新建消防站点力量缺口，加快政府专职消防队建设。对照《乡镇消防队》标准，全县所有政府专职队人员不少于规定人数，全部乡（镇）消防车完成更新，配齐个人防护装备和抢险救援器材。“十四五”末，全县政府专职消防员总数不少于150人，消防文员不少于20人。政府专职消防员实行统招、统管、统训，规范队员招录，规范合同用工，规范人员档案管理，建立健康档案；提升专职消防队员工资待遇，确保与从事的高危险性职业相适应。深入贯彻落实《关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知》，严格按照机构明确、骨干落编、队员招齐、营房独立、保障有力的总体要求开展专职消防队达标建设。2021年完成五街镇、罗武庄乡政府专职消防队达标建设，完成2个以上村委会微型消防站建设。2022年完成一街乡、红土坡镇政府专职消防队达标建设，完成2个以上村委会微型消防站建设。2023年完成五顶山乡、马街镇政府专职消防队达标建设，完成2个以上村委会微型消防站建设。2024年完成雨露乡、兔街镇政府专职消防队达标建设，完成2个以上村委会微型消防站建设。2025年全部达标。
三、加强农村消防队伍建设
结合民族团结进步示范村、民族特色旅游村寨创建工作，大力加强村寨消防基础设施建设。以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。全面贯彻公安部等五部门《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》（公通字〔2012〕61号），加快推进志愿消防队伍建设，提供站舍营房和装备器材，对志愿消防人员进行培训，给予适当补贴和机会回报等激励。按照“有人员、有装备、有站舍、有经费”的标准，到2022年，50户以上的木质结构为主的自然村和常住人口超过1000人的行政村、自然村志愿消防队建队率、达标率不低于80%，到2023年建队率、达标率达100%。到2024年其他行政村、自然村应当基本建立志愿消防队。有条件的自然村、行政村志愿消防队建设可参照专职消防队建设相关标准执行。
四、加强消防职业待遇保障
落实消防救援人员、政府专职消防员、消防文员职业保障体系，推动政府出台和推进相关保障标准调整落地，政府专职队完成达标创建。逐步开展政府专职消防队伍事业编制骨干人员、消防文员落编、招聘、集训等工作，争取完善政府专职消防队伍工资、食宿保障和装备建设。要按照国家有关规定，对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、民间组织和个人要给予表彰奖励，对在执行救援任务中牺牲的人员要依法评定为烈士并给予抚恤。
五、建立职业荣誉保障机制
将消防救援队伍纳入地方党委、政府、团体表彰奖励体系，参与劳动模范、五一劳动奖章、青年文明号、青年五四奖章、时代楷模、道德模范等评选活动，每年以党委政府名义评选表彰一批先进集体和个人，实现消防救援表彰奖励与地方有效衔接。在执行重大任务安保、参加具有一定危险性、影响较大的灭火和抢险救援行动时，按照规定程序报批，进行表彰。消防救援队伍继续参加地方双拥共建工作，春节等重大节日期间，继续安排走访慰问，相关标准参照驻地部队标准实施。
第四章 重点项目
第一节 火灾风险防控能力提升项目
一、高风险领域综合治理
（一）针对“四名一文一传”单位。按照“一项一策”要求，对全县所有传统村落和文物建筑开展集中或专项安全评估，并逐步开展改造整治，2023年前对所有文物古建筑、传统村落完成评估并完成改造整治。针对我县独特的地理环境和消防救援特点，积极争取消防专项经费，采购适宜山地救援、村寨救援的消防设施和装备，优先满足“四名一文一传”单位的消防设施布局。
（二）针对老旧小区（“城中村”、出租屋）。结合三年专项整治行动，继续推动对全县城中村和出租屋消防水源、消防车通道、停车位、电动车停放充电的治理、提升和改造，合理布局微型消防站，运用物联网等提升消防管控能级。
（三）针对产业园区。结合全县壮大支柱产业，巩固传统产业，培育新兴产业发展思路，引导产业链相关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全。完善并落实高危行业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，严防高危产业威胁城市消防安全。
（四）针对扶贫搬迁易地安置点。到2025年，全县所有扶贫搬迁易地安置点按标准完成市政供水管网和市政消火栓建设，每个安置点至少建成1个微型消防站或志愿队，并采取1+1模式（住户自行购买1具、政府出资购买1具）为安置点住户配发灭火器。
二、城乡消防安全评估
坚持把评估监测作为健全火灾风险防范化解机制的首要措施，采取单位自行评估结合政府购买服务的方式，深入开展城乡消防安全评估，不断完善点（单位）、线（行业）、面（城市）多元耦合的城乡消防安全评估体系。第一阶段（2021年）对消防安全评估情况进行摸底调查；第二阶段（2022年至2024年）对城区完成消防安全评估，重点镇消防安全评估完成率达到40%，消防安全重点单位和火灾高危单位消防安全评估完成率达到90%，商业集中区、“四名一文一传”单位和区域性火灾隐患等重点区域消防安全评估完成率达到60%；第三阶段（2025年）重点镇消防安全评估完成率达到50%，消防安全重点单位和火灾高危单位消防安全评估完成率达到100%，商业集中区、“四名一文一传”单位和区域性火灾隐患等重点区域消防安全评估完成率达到80%。
三、消防专项规划融合工程
按照全县实施乡村建设行动统一部署，将消防工作纳入村庄规划编制建设，传统村落和乡村特色风貌保护，田园综合体、精品示范村、美丽乡村建设，补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板、提升农房建设质量、改善农村人居环境、实施乡村文化振兴工程等内容。2021年完成县级消防专项规划的编修以及与地方国土空间规划融合工作。2022年前，所有乡（镇）完成规划修编，乡（镇）政府驻地行政村（社区）完成消防规划融合。2023年100%行政村（社区）消防工作纳入村庄规划。
四、农村消防补短板工程
全面贯彻公安部等五部门《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》（公通字〔2012〕61号），加快推进志愿消防队伍建设，提供站舍营房和装备器材，对志愿消防人员进行培训，给予适当补贴和机会回报等激励。按照“有人员、有装备、有站舍、有经费”的标准，到2022年，50户以上的木质结构为主的自然村和常住人口超过1000人的行政村、自然村志愿消防队建队率、达标率不低于80%，到2023年建队率、达标率达100%。到2024年其他行政村、自然村应当基本建立志愿消防队。计划于2025年前完成全县128个行政村（社区）建立志愿消防队（或微型消防站）、县级所有消防安全重点单位建设微型消防站。
第二节 消防应急救援能力提升项目
一、消防队站建设
“十四五”时期，根据《城市消防站建设标准》（152—2017），2022年前完成南华县一级消防救援站建设项目并投入使用，含消防站营区建设、人员招收、消防车辆、器材装备、后勤保障等配备项目。
二、消防执勤车辆和常用装备建设
按照《城市消防站建设标准》，实行常规器材“退补同步”，新购装备质量性能达到新版技术标准要求。2021年新购1辆越野救援突击车，2022年新购1辆水罐消防车，2023年新购1辆泡沫消防车，2024年新购1辆主战消防车，2025年所有救援器材保持100%配备率、100%完好率。
三、专业队建设
（一）地震灾害救援队伍建设。2021年按标准建成1支地震救援分队，重点配备探测类、救生类、通信类、破拆类、营救类和保障类器材装备。
（二）道路交通事故处置专业队建设。2022年按标准完成州级道路交通事故处置专业队建设，重点配备防护类、破拆类、警戒类、救生类、通信类等器材装备。
四、信息化建设
（一）“轻骑兵”前突分队和志愿消防速报队建设。2022年完成南华地震高风险地区“轻骑兵”前突分队和志愿消防速报员队伍组建工作，并按标准配备相关应急通信装备。
（二）消防大数据系统建设。利用大数据、云计算、地理信息系统和“互联网+N”等技术实现社会单位的消防设施状态的自动实时采集和统计分析，实现城市火灾风险动态评估，根据评估结果有针对性地加强监督检查和督促整改。依托南华“城市大脑”从警情分析、态势感知、消防管理、出警保障、多部门协同等工作需求入手，优化工作效能，实现动态感知、智能研判、精准防控，为全县消防工作提供信息化支撑和决策支持，全面提升社会火灾防控能力、队伍灭火应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。
（三）消防指挥信息平台建设。2022年起开展智能接处警、智能指挥系统建设，做好应急指挥信息网接入工作，开展互联网、政务网、指挥网网络安全建设，对指挥中心硬件环境升级改造。
五、专职消防队建设
深入贯彻落实《关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知》，严格按照机构明确、骨干落编、队员招齐、营房独立、保障有力的总体要求开展专职消防队达标建设，2021年完成五街镇、罗武庄乡政府专职消防队达标建设。2022年完成一街乡、红土坡镇政府专职消防队达标建设。2023年完成五顶山乡、马街镇政府专职消防队达标建设。2024年完成雨露乡、兔街镇政府专职消防队达标建设。2025年全部达标。结合各乡（镇）实际情况，针对独立营房建设，有条件的乡（镇）可独立选址并新建营房，无条件的乡（镇）则充分利用闲置用地调配属性或对闲置用房进行提升改造后投入使用。所有乡（镇）政府专职消防队伍按照“退一补一”的要求进行增补个人防护装备及器材。全县政府专职消防员不少于150人、消防文员不少于20人。
六、消防水源建设
推动市政给水管网和市政消火栓与道路同步建设，将全县消防水源严重缺乏区域的整治工作列为重点项目加以推进。推动县城城区、乡（镇）及有条件的行政村，落实市政消火栓与市政给水管网及道路100%同步建设。“十四五”期间，全县补建消火栓100个，包括市政建设、老旧小区改造补建、产业园区补建和扶贫搬迁易地安置点。城郊融合型乡村按标准完成供水管网和消火栓建设，100%有自然水源村寨完成取水平台建设，100%无消防水源村寨完成人工储水设施建设。
第三节 智慧消防运用平台建设项目
（一）推行城市消防大数据管理。2021年，完成全县“双随机、一公开”消防监管信息系统、一体化消防监督管理系统与政务服务平台、“互联网+监管”和企业信用信息平台对接工作。2022年，逐步建立完善城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
（二）建设消防物联网监控系统。加大“智慧消防”建设经费投入力度，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2022年在南华城区建设消防物联网监控系统。
（三）加强基层消防管理信息化共建共治。在基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2021年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台；2022年起，将消防安全工作情况纳入网格员考评内容中。
第五章 保障措施
第一节 加强组织领导
各乡（镇）人民政府要高度重视消防工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，切实推进规划实施，将消防事业发展纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，统筹推动规划各项工作的分解落实，制定实施进度表，保障消防工作与社会经济同步发展。充分发挥各级消防安全委员会职能作用，及时通报规划实施情况，研究解决规划实施过程中遇到的重大问题，形成齐抓共管的工作局面，确保各项目标任务按期完成。
第二节 明确职责任务
发改、公安、财政、应急管理、自然资源、住建、农业农村、水务、林业草原、地震、文化旅游、教育体育、工信、消防等部门要建立定期会商、协调工作机制，及时跟踪规划实施进度，协调解决实施过程中的困难，确保各项任务如期完成。发改、财政、应急管理等部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套；自然资源和住建部门要合理配套消防基础设施建设并充分预留消防项目建设用地，确保项目建设落地实施；公安、农业农村、水务、林业草原、地震、文化旅游、教育体育、工信等部门在落实行业项目建设中要按照消防配建标准完成消防设施的配套建设；财政部门要加大消防事业发展经费投入力度，加快对消防车辆以及消防装备的更新；消防和其他职能部门要认真履职，确保各项任务目标如期实现；要借助社会力量和人才，开展消防安全重点课题攻关和技术创新，解决重大消防安全难题，推动规划有效落实。
第三节 强化经费保障
各部门要建立健全消防经费和消防队伍保障机制，深入贯彻落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）等文件要求，按照事权与财权相统一的原则，增加财政投入，确保地方消防经费投入与当地经济社会发展相适应。加强消防救援人员工资待遇保障，建立经费保障待遇稳步提高的长效保障机制；实现年度消防经费与当地财政收入同步增长，重点保障救援装备建设、应急物资储备、消防救援队站建设以及城乡消防水源、消防通道、消防救援装备等公共消防基础建设；健全政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费保障机制，逐年提高政府专职消防队基本支出保障标准，专职消防队人员经费保障标准，应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应。增加财政投入，确保消防事业与国民经济和其他各项社会事业协调发展。
第四节 落实督办考核
各乡（镇）、各部门要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的乡（镇）规划、部门规划、年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。县政府将规划落实情况纳入政务督查的重要内容，建立规划推进考评机制，组织开展阶段性考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。
附件1
“十四五”时期消防救援站建设项目表
序号 |
项目名称 |
建设性质 |
建筑面积 （㎡） |
建设起止 年限 |
概算经费 （万元） |
建设 地点 |
1 |
南华县消防救援大队新营房整体搬迁建设项目 |
新建 （持续） |
建筑面积5400平方米。 |
2021年至2025年 |
1600 |
南华县 |
“十四五”期间，全县共新建项目1个，总投资概算1600万元。 |
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