麻栗坡县“十四五”林草业发展规划
麻栗坡县人民政府
2022年1月
麻栗坡县“十四五”林草业发展规划编纂领导小组
组 长：王世民
副 组 长：王志凤 刘 敏 杨寿师 冉茂国
成 员：刘学勇 张克锐 王 进 夏绍辉 杨江林 冯在建
许志福 杨炳辉 冯 智 冯明锋 邓金明 向金学
主 编：王世民
副 主 编：王志凤 刘学勇
执行主编：刘 敏 杨寿师 冉茂国
编辑成员：张克锐 王 进 夏绍辉 杨江林 陈 波 王远辉
冯在建 杨炳辉 冯 智 冯明锋 邓金明 向金学
许志福 余艳芬 肖明良 郭天顺 景选春
编 排：许志福 余艳芬 肖明良 郭天顺 景选春
审 校：王志凤 刘学勇
定 稿：王世民
目 录
前 言
林草业是国家经济建设的重要基础产业，同时又是一项重要的社会公益事业。林草业在经济发展中承担着生态建设、生态保障和林产品供给的重要职责，具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。毋庸质疑，没有林草业的健康、快速和可持续发展，就不可能有整个经济社会的可持续发展。
林草业是麻栗坡县的一项传统产业，也是全县国民经济的一大支柱产业，在县域经济建设中具有举足轻重的地位。随着经济社会的持续发展，林草业所处的地位愈来愈重要，林草业发挥的作用愈来愈突出，林草业承载的使命愈来愈艰巨，林草业面临的挑战亦将愈来愈多。
森林和草地是陆地生态系统的载体。生态文明、生态文化、生态安全是当今社会全球共同关注的话题。“十四五”林草业发展规划，必须坚持科学发展观，以人为本，着力提高林草业生产力发展水平，最大限度拓展林草业多种功能，满足人类日益增长的生态、经济和社会发展需求；必须坚持工程项目建设为重点，配套产业链，建成优势产业集群，促进现代林草业建设进程；必须坚持把积极应对气候变化作为林草业可持续发展的长期战略目标，积极发展碳汇林业，增强碳汇能力，建设绿色经济、低碳经济，实现经济社会与人口、资源、环境全面协调可持续发展，实现人与自然和谐相处，实现麻栗坡县林草业的跨越式发展。
第一章 指导思想
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，作为生态文明建设的主阵地和主力军，林草业将坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，以实际行动践行“两个维护”。以现代发展理念为统领，加快现代林草业生态建设，以项目建设为支撑，加强林草业重点工程建设，坚定不移推动绿色低碳发展，坚定不移加强生态保护和修复监管，加快编制进一步加强生物多样性保护指导意见，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控，以全面提升林草业的三大效益为途径，转变林草业经济增长方式，提高林草业产出率和资源利用率；以创建绿色低碳“森林麻栗坡”为主题，建设绿色通道，发展绿色产业，弘扬绿色文化，以深化林草业改革为动力，改造传统林业，转变林业加草地的发展方式，优化林草业结构；以体制、机制、政策创新为保障，优化建设环境，搭建发展平台，健全完善防止返贫监测和产业帮扶机制，增强巩固脱贫成果及内生发展能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力打造祖国西南边陲绿色生态画廊。
二、基本原则
（一）坚持以人为本的原则
坚持生态优先，绿色发展。正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系，筑牢发展新根基，把以人为本作为林草业三大体系建设和实现森林和草原两大需求的出发点和落脚点，准确定位增绿、护绿、用绿三个绿色发展之路；把依法行政，文明执法作为林草业三大体系建设和实现林草业两大需求的工作手段，把加快发展，追求效益作为林草业三大体系建设和实现林草业两大需求的工作措施；把加强林草业队伍自身建设作为林草业三大体系建设和实现林草业两大需求的根本保障。
（二）坚持产业推动发展的原则
在县委、县政府的领导下，坚持因地制宜，突出特色。根据林草资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局，发动和引导全县人民，贯彻以营林种草，大力发展“八林经济”和畜牧业为基础的方针，坚持党的群众路线教育，坚持依法治林、科技兴林、科技富林、科技强林，动员全社会力量关注和支持林业和草原工作，加快林业发展，坚持市场主导，政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育市场主体，营造良好市场环境。加强政府引导和监督管理，完善服务体系，健全发展新机制，搞好林业三大体系建设，逐步满足社会对生态环境和林产品供给的需求。
（三）坚持生态立县的原则
气候变化是全球共同关注的话题，同是也是一个复杂的系统工程，坚持创新驱动，科技引领。加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育发展新动能，“十四五”林草业发展必须积极应对。一是坚持生态立县，积极实施生态工程建设，发展碳汇林业，增强碳汇功能建设“森林麻栗坡”；二是大力推广节能技术和节能产品，发展循环经济，淘汰落后产能和产品，不断提高资源综合利用率；三是大力发展“八林”经济和牧草地建设，扩大畜牧业的发展，增加山区群众的收入；四是不断完善产业政策、财税政策、金融政策、投资政策，发展绿色经济、低碳经济，形成有利于积极应对气候变化的政策导向和体制机制。
三、规划依据
（一）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）
（二）《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修正）
（三）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）
（四）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）
（五）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）
（六）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）
（七）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年修改）
（八）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修正）
（九）《森林防火条例》（2008年修订）
（十）《城市绿化条例》（2017修订）
（十一）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（2003年）
（十二）《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（2004年）
（十三）《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）
（十四）《云南省林业和草原保护发展“十四五”规划》
（十五）《文山州林草保护发展“十四五”规划》
（十六）《麻栗坡县“十四五”农业农村经济发展规划》
（十七）《中共麻栗坡县委办公室麻栗坡县人民政府办公室关于印发<麻栗坡县“十四五”项目谋划工作方案>的通知》
第二章 基本情况
一、地理位置
麻栗坡县位于云南省文山壮族苗族自治州东南部，位于东经104°33′03″～105°18′04″，北纬22°48′54″～23°34′02″之间。县境东北部与富宁县、广南县相邻，西南部与马关县毗邻，北部与西畴县相连，东南部与越南社会主义共和国接壤，是集“边、少、穷、山、战”为一体的国家扶贫开发工作重点县。全县辖4镇7乡12个社区（93个村委会）1977个村（居）民小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个民族，总人口28.36万人，其中：少数民族占总人口的42.2%，农业人口占总人口的92%；全县国土面积2334平方公里，99.9%的面积为山区。县内有1个国家级口岸、14个边民互市点和100余条边境通道，具有对外开放的优势和潜力。
全县国土面积2395平方公里，耕地面积37786.94公顷，2020年末，农民人均产粮496公斤、人均有粮406公斤、居民人均可支配收入9918元。
麻栗坡县内国境线长277公里，占全州国境线438公里的63.24%，有麻栗镇、天保镇、猛硐乡、下金厂乡、八布乡、杨万乡、铁厂乡、董干镇8个边境乡镇，有85个村委会（其中社区12个）1459个村民小组，农户53933户214413人。其中：23个村委会、2个社区（天保农场）148个村民小组4696户20175人直接与越南社会主义共和国河江省的同文县、安明县、官坝县、渭川县、黄树皮县和省会河江市“五县一市”接壤。
全县从地貌外观来看，可划分为土山区和石山区两大类型。土山区多集中连片，有明显的山脉体系；石山区大部分是喀斯特地貌，林业生产条件差，开发利用困难。麻栗坡县属南亚热带湿润季风气候，气候特征是：雨量集中，干湿季分明，雨热同季，气温的季节性变化不大，立体气候和小区域气候明显。年均降雨量1050～1800毫米，但分布不均，降雨主要集中在5～10月，占全年降雨量的80%以上，11月至次年4月降水稀少，降雨量仅占17%。由于海拔高差大、水热条件的再分配作用，从低到高分别反映出北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带等四个不同性质的气候类型。
2020年，全县实现地区生产总值86.68亿元，同比增长6.2%；实现财政总收入5.66亿元，同比上年增长2.5%，其中地方公共财政预算收入3.60亿元，同比增长2.6%；实现城镇居民人均可支配收入30603元，同比增长3.4%；实现农民可支配收入11984元，同比增长7.9%；社会消费品零售总额47.2亿元，下降9.9%；金融机构存款余额达72.00亿元，比上年末增长2.7%；各项贷款款余额达62.01亿元，比上年末增长13.2%。
二、自然条件
（一）地形地势与地貌
麻栗坡县位于云贵高原的东南部，南部受河流切割多为中山峡谷；北部地区多属典型的喀斯特地貌境。整个地势呈西北高、东南低。最高点为天保乡的老君山，海拔2579.3m，最低点为盘龙河下游船头，海拔107m，相对高差2472.3m，其它大部分地区海拔1100～1300m之间。全县从地貌外观来看，可划分为土山区和石山区两大类型。土山区多集中连片，有明显的山脉体系；石山区大部分是喀斯特地貌，农林生产条件差，开发利用困难。
（二）水文
麻栗坡县的水系属红河流域支系，主要河流有南温河、畴阳河、八布河、南利河，这些河流均从县外由西北向东南流入县内，然后进入越南。年入境水量28.361亿m3。较大的支流有猛硐河、昆脑河、八斗河、铜厂河、南青河等。此外，还有法瓦河、戈令河、南锋河、南油河、莱溪河等数十条小河，流动水面6.21km2。这些河流对涵养森林、调节气候、灌溉农田起着重要作用。
（三）气候
麻栗坡县地处北回归线以南，属南亚热带湿润季风气候，总体气候特征是：雨量集中，干湿分明，雨热同季，气温的季节性变化不大，立体气候和小区域气候明显。年均降雨量1050～1800mm，但分布不均，降雨主要集中在5～10月，占全年降雨量的80%以上，11月至次年4月降水稀少，降雨量仅占17%。由于境内地势由西北向东南倾斜，利于东南季风的直入，随海拔由东南向西北阶梯增高，由于水热条件的再分配作用，从低到高分别反映出北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带等四个不同性质的气候类型。
（四）土壤
全县森林土壤有砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、石灰土六个土类，十一个亚类。成土母岩主要以花岗岩、砂页岩、石灰岩为主。砖红壤分布海拔400m以下，只有黄色砖红壤一个亚类，主要分布在盘龙河（畴阳河）沿岸一带主要涉及天保乡和天保农场；赤红壤分布海拔400～1100m之间，主要分布于南温河、南利河、畴阳河、八布河两岸；红壤分布海拔1100～1700m，全县范围都有；黄壤分布海拔1700m以上，主要分布在下金厂乡的中寨、云岭、下金厂，杨万乡的董定，铁厂乡的董度、龙路，新寨乡的马龙，马街乡的董浪、普溜塘，董干镇的白沙杠、董干、回龙，麻栗镇的茨竹坝、潘家坝，勐硐乡的昆脑，大坪镇的大石洞、高笕梁、瓦渣、戈岭；黄棕壤分布海拔1800～2579.3m，有一个黄棕壤亚类；石灰土分布海拔1600m左右石灰岩岩溶地区，主要分布在铁厂的坪子、太坪、太和、铁厂、木扭、龙路、孔抗、关告等地区，董干的者挖、长槽、马坤、马林、麻栗堡、白沙杠、董干新寨、马波等地区，八布的荒田村，下金厂的大火地等地区，六河的银盘山、银厂、南令等地区，马街的石龙、品乐、良子街、马街、普溜塘等地区、杨万乡长田、董定、龙林村委会等石灰岩岩溶地区。
（五）植被
麻栗坡县森林植被类型主要有雨林、季雨林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、竹林、稀树灌木草丛、灌丛（灌草丛）、草丛沼泽型、人工植被等。
三、社会经济
2020年，全县实现地区生产总值86.68亿元，同比增长6.2%；实现财政总收入5.66亿元，同比上年增长2.5%，其中地方公共财政预算收入3.60亿元，同比增长2.6%；实现城镇居民人均可支配收入30603元，同比增长3.4%；实现农民可支配收入11984元，同比增长7.9%；社会消费品零售总额47.2亿元，下降9.9%；金融机构存款余额达72.00亿元，比上年末增长2.7%；各项贷款款余额达62.01亿元，比上年末增长13.2%。
四、森林资源
全县林业用地面积13.793万公顷，全县有林地面积78390.7公顷，疏林地面积139.2公顷，灌木林地面积39032.1公顷，未成林造林地面积1991.6公顷，苗圃地面积0.5公顷，无立木林地面积2679.1公顷，宜林地面积15624.8公顷；全县活立木总蓄积量547.5810万立方米，其中：有林地蓄积量539.407万立方米、疏林地蓄积量0.144万立方米、散生木蓄积量3.217万立方米、四旁树蓄积量4.813万立方米；按照林地使用权划分：国有面积7607.6公顷、集体面积122491.5公顷、个人使用林地面积7758.9公顷；全县森林覆盖率为47.59%；全县林木绿化率50.63%，其中：有林地绿化率33.6%、灌木林绿化率为16.61%、四旁树绿化率为0.66%。
五、自然保护区
（一）老君山省级自然保护区
老君山省级自然保护区位于云南省南部，地处麻栗坡、马关两县的毗连地带，距麻栗坡县城约40公里，位于麻栗坡县南温河、猛硐两乡之间，地理位置介于北纬22°54′～22°57′46″、东经104°33′30″～104°41′30″之间。总面积42195亩，其中，有林地35420亩、灌木林地3172亩，疏林地112亩，无林地2845亩，其它林地646亩，森林覆盖率83.9%，活立木蓄积796527立方米。总面积中，核心区17670亩，缓冲区24525亩，未设置实验区。主要保护南热带常绿阔叶林和各种珍稀濒危动植物种群。主要的保护对象是古老的孑遗动植物，保存比较完整的季风常绿阔叶林、山地苔藓林、山顶苔藓矮曲林，第三纪植物的残遗种和特有种等。主要保护植物有：国家一级保护植物长蕊木兰（木兰科）、云南穗花杉（红豆杉科）、蓖齿苏铁（苏铁科）；国家二级保护植物野茶树（山茶科）、桫椤、原始莲座蕨（莲座蕨科）、董棕（棕榈科）、蚬木（椴树科）、云南梧桐（梧桐科）、鹅掌楸（木兰科）、马尾树（苏铁科）、云南七叶树（七叶树科）、大叶木莲（木兰科）、香籽含笑（木兰科）、云南拟单性木兰（木兰科）、红椿（楝科）。国家三级保护植物有马蛋果（木风子科）、木瓜红（安息香科）等。
（二）老山省级自然保护区
老山省级自然保护区位于文山州麻栗坡县的东南部，中越边境附近，东与越南接壤。自然保护区内地形地貌复杂，气候类型多样，从南到北，由低到高，水热条件差异较大。保护区处在云南植被区划的热带季雨林、雨林区域，植被为滇东南热带山地系列。麻栗坡县人民政府聘请国家林业和草原局昆明勘察设计院对老山省级自然保护区范围调整。调整前面积28899.98公顷，其中核心区7000公顷，试验区13500公顷；2013年9月24日，完成了县级审查，2013年11月25日，进行州级审查通过，并以州人民政府的请示上报了省人民政府，目前，省林业和草原局、环保厅已组织专家进行考察。现保护区内热带山地植被的垂直带谱保存完整，植被类型多样，动植物种类丰富，国家级保护植物22种，国家级保护动物35种（Ⅰ类7种、Ⅱ类28种），是生物多样性较丰富的森林生态系统。
六、林草业管理机构
麻栗坡县林业和草原局机关内设机构有局办公室（财务室）、行政审批和政策法规股、生态修复股、资源保护管理股、森林草原防灭火股五个股室；内设参公管理单位县森林病虫害防治检疫站；设有县林业技术推广站、林木种苗站、林政稽查大队、林业调查规划设计队、风景名胜区管理所六个事业单位。同时，县人民政府设在县林业和草原局协调议事机构有县绿化委员会办公室、县森林草原防灭火指挥部办公室、县退耕还林工作领导小组办公室。2019年核定县林业和草原局编制共44人。其中：县局机关核编10名（参公管理岗位8名），现有59人；所属事业单位核编39人，专业技术人员核编26人。2019年2月，经县委批准，成立了中国共产党麻栗坡县林业和草原局党组，设书记1名，党组成员共3名，下设局机关一个支部，设行政领导班子一正四副。
第三章 “十三五”规划简要回顾
在县委、县政府的正确领导和国家、省、州各级主管部门的大力扶持下，县林业和草原局党组审时度势，运筹帏幄，带领全县务林人拼搏奋进，“生态改善、资源增长、林农增收、林业增效、林区和谐”的发展目标已得到全面实现。
一、造林绿化成效显著
五年来，全县共完成各类造林23.915万亩，总投资12987.718万元。
（一）新一轮退耕还林工程建设发展规划
新一轮退耕还林工程“十三五”期间计划完成5万亩，投资7500万元；实际完成14.93万亩，投资10880万元；占计划数的298.6%和总投资的298.6%。
（二）石漠化综合治理工程建设发展规划
石漠化综合治理工程：人工造林“十三五”期间规划2.5万亩，完成1.109万亩占计划数的44.36%，封山育林“十三五”期间规划5万亩、完成6.47万亩占任务数的129.4%，“十三五”期间规划2500万元、完成总投资1634.18万元，占规划数的65.37%。
（三）低效林改造项目建设发展规划
低效林改造：“十三五”期间规划2万亩，期间未实施。
（四）杉木速生丰产基地建设发展规划
杉木速生丰产基地建设：“十三五”期间规划3万亩，完成5万亩，完成总共任务数的166.7%。
（五）特色经济林核桃提质增效建设发展规划
特色经济林核桃提质增效建设：“十三五”期间规划2万亩，投资1000万元。完成5000亩占规划数的25%，完成投资75万元占规划数的7.5%。
完成油茶提质增效1.106万亩，总投资77.115万元。
（六）民生林业建设重点工程
油茶产业规划新植1.5万亩；完成0.5万亩，完成总任务数的33.3%。
（七）义务植树建设发展规划
义务植树规划300万株；完成380万株占规划数的126.67%。
（八）林下产业发展规划
林下产业发展林下草果、药材、森林食品基地1万亩；规划投资2000万元；实际完成0.8015万亩，完成投资138万元，占完成计划数的80%和投资的6.9%。
1. 造林补贴。2015年中央财政造林补贴任务0.5万亩，总投资100万元。项目已实施完成，已通过省级检查验收，资金已划拨项目涉及乡镇，已兑现完成。
2. 油茶提质增效。2017年油茶提质增效任务0.3万亩，总投资18万元，地块规划和县级实施方案已编写完成，已上报州林业局备案，项目已实施完成，并通过检查验收。
3. 石斛栽培。2017年林下种植仿野生石斛栽培示范项目，总投资30万元，规划面积0.0015万亩，已完成县级实施方案并上报州林业局备案，项目已实施完成，并通过检查验收。
（九）林木种苗工程建设
林木种苗站建设；配置开展种苗行政执法和质量监督管理工作必要的办公设备和种苗质量检验设施设备；规划投资金额：80万元；“十三五”期间林木种苗工作：总计完成项目建设投资230万元，完成投资的287.5%。
（十）国有林场道路建设发展规划
国有林场道路建设：规划新建100公里、硬化70公里，投资金额：6900万元；完成新建18公里，投资1500万元，占规划数的18%和投资任务数的21.73%。
（十一）极小种群物种拯救与保护
开展极小种群繁殖培养；完成5个极小物种繁殖培养；规划总投资150万元，完成投资30万元（属于喙核桃野外救护与繁育项目）占任务数的20%。
（十二）自然保护区建设
规划建设3个管护站；规划总投资250万元，完成建设2个，完成投资184.05万元，占规划数的66.7%和投资计划数的73.62%。
（十三）野生动物驯养繁殖
竹鼠、野猪、野鸡等驯养及产品开发、加工，规划投资金额750万元；完成人工驯养繁殖野生动物处置9家，处理竹鼠2053只、豪猪2只、蛇100条200公斤完成投入73万元，占规划数的10%。
（十四）国有林场道路建设暨森林防火通道（公路）建设
国有林场道路建设暨森林防火通道（公路）规划建设任务100公里，投资6900万元，实际完成38公里，完成投资3493万元；占计划数的38%和投资任务数的50.6%。
1. 猛硐乡坝子村委会至长石头林区道路8公里，路基宽4.5米，路面宽3.7米，混凝土预制块路面，投资560万元；
2. 南温河至老君山林区道路18公里，路基宽4.5米，路面宽3.7米，混凝土预制块路面，投资1850万元；
3. 向阳林区建设12公里，路基宽4.5米，路面宽3.7米，混凝土浇筑路面，投资1083万元。
（十五）森林消防专业扑火队营房及乡镇林业站建设
麻栗坡县森林消防专业扑火队营房建设：新建森林消防专业扑火队营房1座1000平方米（包括训练场地）完成建筑总面积2384.53㎡，规划投资200万元；乡镇林业站建设12座2400平方米，规划投资金额480万元，合计4784.53平方米，投资680万元。十三五”期间完成项目建设8个，完成建设面积6897.7平方米，实际完成投资2072.616万元；占计划任务数的144.2%，计划投资的304.8%。
1. 乡镇林业站建设项目7个，总建筑面积4513.17平方米，完成投资1266.62万元；
2. 县级森林消防专业扑火队营房及物资储备库外迁项目，建筑总面积2384.53㎡，完成投资805.996万元。
（十六）林业有害生物监测点网络建设规划
监测点网络建设；规划建立健全县森林病虫害防治检疫监测点网络建设；规划投资90万元；建立重大病虫害控制体系；建立比较完善的区域性联片联防机制，制定重大病虫害紧急防治预案，在褐顶毒蛾、金龟子长发性地区分别建立工程治理示范区；规划投资40万元；加强植物检疫实验室的基础设施建设；在原有实验室的基础上，加强对实验室基础设施建设，提高植物检疫工作质量；规划投资100万元。“十三五”以来，全县林业有害生物共发生9.32万亩（褐顶毒蛾发生1.8万亩，成灾0.23万亩；核桃铜绿异金龟发生7.5万亩）。2017年，因受气候影响，褐顶毒蛾发生程大爆发趋势，成灾面积达0.2万亩，其中：麻栗镇0.12万亩，大坪镇0.08万亩。通过各级各部门的联防联治，我县林业有害生物发生成灾率均控制在4‰以下。
（十七）外来有害生物隔离试种苗圃
建设隔离试种苗圃；建设规模：10亩规划投资400万元，完成0万元。
（十八）完善森林病虫害防治储备仓库设施建设规划
完善防治储备仓库设施建设；为保证全县森林病虫害防治工作的顺利开展，需对物资储备仓库进行完善维修，规划投资10万元，完成资金49万元占任务数的490%。
（十九）国有林场改革补助项目
国营老君山林场危旧房改造；建设规模：95户危旧房改造，规划投资300万元，完成投资0万元。（省州划拨国有林场改革专项补助资金58.29万元，全部整合用于林场基础设施建设）。
（二十）公益林管护站点建设规划
1.建设内容：新（改）建3个公益林管护站点办公用房；新建每个200m2、改建每个230m2，规划投资金额240万元；完成5个林业站、公益林管护站办公用房建设。
（二十一）麻栗坡老山省级自然保护区体系建设规划
麻栗坡老山省级自然保护区相关基础设施建设；新建管理局办公用房1000m2；管理所、站办公用房830m2，设置指示性标牌50块，界碑10块，解说型标牌30块，维修防火道路32km，新修巡护步道6条41km。规划投资金额15423.26万元完成投资83.08万元占规划数的0.54%。
（二十二）公益林管护
麻栗坡县自2013年公益林区划落界以来，每年实施管护补偿的公益林面积为93.86万亩，按权属分，国有公益林面积7.6万亩，集体和个人公益林面积86.26万亩，分布在两个自然保护区（麻栗坡老山省级自然保护区和麻栗坡老君山自然保护区）、一个国有林场（老君山国有林场）、一个国营农场（国营天保农场）和4镇7乡12个社区（93个村委会），同时每年聘请146名（各乡镇聘请127名，老君山省级自然保护区分局聘请19名）网格化护林员和1393名生态护林员进行管护。“十三五”期间国家共投资10777.45万元，其中：中央资金7180.62万元，省级资金3596.83万元，补偿资金每年涉及3.5万余户，补偿到户的资金4313万元。
（二十三）实现林草总产值约22亿元
2016至2020年，全县林草产业总产值达22.2042亿元。其中，第一产业16.8803亿元，第二产业3.5689亿元，第三产业1.755亿元；平均年产值4.4408亿元。
二、存在问题
（一）专业技术人才紧缺，不能满足林业工作开展的需求。由于机构改革和政府中心工作等导致编制减少，人少事多，专业技术人员忙于开展各项中心工作，我县林业技术整体水平的落后，对林业产业的发展产生严重影响：一是林业产业科技专业技术员水平较低，对产品质量和结构造缺规划和想法；二是没有科研单位通过生产实践转化为现实生产力，影响了产品生产转化成本；三是由于我县地处边疆，很难留住优秀的技术员，技术创新的步伐比较迟缓，所以生产技术与其他发达地区的生产技术水平差距较大。
（二）基层林业站软硬件设施建设严重滞后，无法保障工作的正常开展。由于机构改革将乡镇林业站划转到农业综合服务中心，职员编制较少，林地管理人均面积较大，加上基层林业站软硬件设施建设严重滞后，给林业管理工作带来一定不便，尚待理顺，林业产业发展没有后续加工配套服务和开发产品方面对科技起到的推动作用认识不足，导致在实际经营中忽视了科技推广转化的重要性，无法对林农开展专业的指导培训。
（三）林业行政执法难度大。随着经济社会的快速发展，保护与开发的矛盾日益尖锐突出，乱占林地、乱开乱挖的违法案件增多，依法治林的难度仍然很大。
（四）林业产业化发展滞后。我县由于林产业发展起步较晚，机制不顺又没有充足资金注入等原因，产业结构并不合理，我县的林业产业没有设立科学的、系统的发展规划，具体操作中坚持基本原则，实现结构的优化调整，由于部分地区的林业生产力分配也不合理，所以，还导致了区域性产品剩余、结构性产能不足等情况的发生，技术创新力度不大，科学引导作用不强，林业经济发展水平一直都参差不齐、不能平衡。此外，林业经济的发展还主要体现在木材加工方面，往往对林业副业的发展过于忽视，发展不平衡，油茶、核桃等林果产值低下，林产品加工业缺乏，林下养殖、林家乐开发等规模不大，开发程度不高，经济效益不好。此种不合理、不科学的产业结构，使林业产业的高效发展难以实现。
三、林草产业发展面临的形式与挑战
（一）环境污染较严重。当今社会，环境污染问题十分严重，虽然实施了具体的改善措施，但实际的改善效果却不尽人意。总体而言，环境污染没有得到根本遏制，不仅威胁着人们的身体健康，更给林业建设、林业生产带来了负面的影响。比如，垃圾围城、温室效应、土壤沙化等现象，使林业产品的生产增加了难度，产生了较多的不确定因素;部分地区干燥高温，生态环境过于脆弱，林业产品的推广已经不再是人们最关注的问题，建设任务非常艰巨，林业发展阻碍重重。
（二）产业压力在增加。随着国家对食品安全的严格监管和生态保护力度的加大，全国范围内的各种商品价格都在变化，持续上涨的趋势难以控制。一些地区已经出现了林业产品出口障碍、林业生产效益偏低的情况，由于科技跟不上，导致加工成本不断上升，产业整体的经营现状让人堪忧。我县的木材加工企业的盈利正在下滑，只能够出售原木来维持现有的木材经济，其它林业产业也是小打小闹，没有形成加工规模，林业产业发展压力随之增大，针对这些问题的思考，如果没有得到相关人员的重视，找到最合适的解决办法，那么，最终我县林业现代化建设将失去它的特殊意义。
（三）发展难度比较大。新常态下的林业产业发展任务艰巨，我国林业产品的加工80%为中小型的企业，人均的劳动生产率极地，人们的技术水平有限不能依靠科技创新来提高生产效率。我县目前的林业产业的现状需要迅速转型，以跟上时代的步伐和经济发展的需要，从政府的宏观政策面要善于寻找新的林业产业的增长点，因此弓|领我县林业产业向着低碳、环保、高端、高效的方向迅速发展。在林业产业领域创建新能源、新材料，利用科技手段和信息技术技术手段实现林业产业的创新性发展。
四、下步工作打算
（一）进一步加大林业宣传工作力度。深入贯彻落实中央和省、州林业工作会议精神，广泛宣传林业在生态文明建设、调整农村产业结构、促进农民增收和建设小康社会中的重要作用，着力营造全社会办林业的良好氛围。
（二）稳步推进林业重点工程建设。紧紧围绕我县林业“三大目标”、“五大工程”总体目标，组织实施新一轮退耕还林工程、石漠化综合治理工程、天然林停伐工程、公益林生态效益补偿、农村能源建设项目等工程建设。
（三）建立完善公益林补偿机制。组织实施好全县16.67万亩省级公益林，77.19万亩国家级公益林及28.16万亩天然商品林停伐补偿工作，全面提高区域内森林的整体质量，充分发挥森林三大效益，实现社会经济的可持续发展。
（四）进一步推进依法行政，加大森林资源保护力度。深入开展林业专项治理活动，重点打击各种非法侵占林地、毁林开垦、乱砍滥伐、无证外运木材、乱捕乱猎国家保护的野生动物、森林纵火等违法犯罪行为。切实加强林地管理，规范审核报批程序，实行征占用林地逐级审查负责制和责任追究制。
（五）新形势下林草事业发展方向。林业事业是国民经济的主要内容，建设生态文明、实现可持续发展大计，必须进一步提升林业现代化水平。现阶段，林业产业发展方式如何更换，林业资源配置要求如何满足，成为一个现实问题，摆在了我们眼前。虽然说人们的环保意识有了明显的增强，但是资源浪费、破坏林业的现象却一直存在。人与自然和谐共存的目标还未实现，林业产业体系的完善就会变得越来越困难。
新常态下的林业产业发展，在大环境下，一定要清楚当前形势，提高综合实力，从而更好的迎接挑战，真正走上一条适合自己的创新之路。林业产业格局的改变，应该集中多方力量，在技术研发上苦下功夫，在经营管理上勇敢实践，利用好一切能够利用的科学办法，慢慢稳定社会经济，拓宽林业发展渠道的同时提升林业服务水平，坚定不移的落实“可持续发展”大计，让传统的增长点更快的变成全新的增长点。
第四章 发展思路
一、发展思路
按照“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”的总体思路，突出“生态优先、科技兴林、兴林富民、富民强县”的发展主题，科学合理的规划各项目的建设目标、建设内容、建设布局、建设期限、建设投资等，注重先进技术和现代管理理念的引入，注重相应政策、制度和体制的配套改革，以确保规划的适用性和可操作性。
（一）正确处理林草业发展与县域经济建设的关系
坚持把林草业发展放在县域经济建设全局当中来规划运作，服从和服务于县域经济建设的总体战略目标。林草业要积极充当有效载体，努力使林草业发展的数量和质量、速度和效益、力度和节奏、时间和空间等适应县域经济建设的需要，把握战略上的主动性，增强决策上的准确性，提高措施上的有效性。
（二）正确处理森林草原资源培植与保育的关系
在林草业发展战略上，要着力加强森林草原资源培植，以林草业重点项目建设为支撑，搞好林草业重点工程建设，大力植树造林种草，封山育林，禁牧禁垦、积蓄森林资源；在林草业发展战术上，要高度重视森林草原资源保育，通过先进营林造林技术措施和加强资源保护管理，提高林草质量，在现有资源的基础上，求保护、求发展。
（三）正确处理生态建设与产业发展的关系
以重点项目建设带动生态建设，下大力气加快林草产业建设步伐。正确处理和理顺好生态建设与产业发展的关系，改善生态环境，建设生态麻栗坡；依托本县资源优势，因地制宜，适度规模的搞好产业开发，实现森林草原资源保护与利用同步发展。
（四）正确处理重点林区和少林地区林业发展的关系
猛硐、天保、大坪、麻栗镇、下金厂及老君山林场为核心的南部地区是本县重点林区，要以大力营造速生丰产林为发展方向，要突出生态保护，加快基地建设；以三乡片区为轴心的中部地区是我县少林地区，突出退耕还林还草项目建设，加快林草业发展；东北部铁厂、马街和董干片区，石漠化严重，地广人稀，是我县林业基础较薄弱的地区，大力发展种草支持畜牧业发展，澳洲坚果、芒果和名、特、优、新林果生产，发挥示范辐射作用，实现中部林草业崛起，率先实现林业现代化。
（五）正确处理深化改革与扩大对外开放的关系
坚持一手抓深化内部改革，整合全县林业草原优势，挖掘林业草原自身蕴藏的巨大潜力；一手抓扩大对外开放，营建宽松的林业草原投资建设环境，搭建良好的产业发展平台，充分吸收一切可以利用的资金、资源、技术、设备、人才和管理经验，集外地之经验为麻栗坡所用，集外地之长补麻栗坡之短，集外地之新创麻栗坡之精。
（六）正确处理事业发展与人的发展的关系
麻栗坡林业草原有2000余人的人力资源存量，林业草原发展的责任在于斯，林业草原腾飞的实现仗于斯，林业草原建设成果的巩固赖于斯。因此，必须坚持以人为本，正确处理好事业发展与人的发展的关系，着力加强人力资源的培育、开发、引进和管理，搞好人才队伍建设，以人的全面发展推动事业的不断发展，以事业的发展促进人的健康发展，实现人与事业共同发展。
二、发展方向
（一）生产布局向合理型转变
坚持生态优先，区域治理，相对集中的原则，确定以南利河流域、三乡片区、生态脆弱区为重点，科学规划，合理布局。做到适地适树，宜林则林，宜草则草，宜果则果，宜药则药，科学合理地进行生产布局和结构调整。
（二）生产经营向集约化发展
麻栗坡99.9%为山区，海拔2579.3m～107m，相对高差2472.3m，地形地貌类型全面，发展林草业的基础条件较好。“十四五”林草业发展期间，麻栗坡在林草业生产经营上要确定主体发展方向和建设重点，制定相应的管理体制、经营机制和政策措施，形成规划主体定位清晰、区域发展目标明确、项目建设重点突出、政策措施保障有力的林草业发展格局，整体提升麻栗坡林业生产经营集约化水平。
（三）产业建设向规模化发展
一产业要以项目建设为支撑，积极培植资源，为二、三产业的规模发展提供保障；二产业要依托本县资源优势，增加科技含量，引入新技术、新设备、新工艺、争取新项目、研发新产品，使之成为市场占有率高，抗风险能力强的规模产业；三产业要以老山、老山神炮和祖母绿为依托，客观定位，制定森林生态旅游开发和管理措施，按照“大旅游、大规模、大产业、大市场”的发展思路，拓展产业链，努力做大做强。
（四）森林效益向综合型转变
坚持生态优先的原则，把森林的生态、经济、社会三大效益有机地结合起来，优化林种配置，大力推广杉木、桤木、杉阔混交林，适度规模发展经济林，加快更具生态效益的复合型林种结构的发展速度，不断提高林业综合效益。
第五章 发展目标
通过林业重点项目建设、森防与基础支撑体系三大体系建设，实现我县“十四五”林业发展总体目标：
（一）林业用地面积达到225万亩以上（现为213.266万亩）；
（二）有林地面积达到150万亩以上（现为123.581万亩）；
（三）森林覆盖率达到50.32%（现为47.59%）；
（四）林木绿化率保持在52%以上（现为50.63%）；
（五）活立木总蓄积量达到900万m3以上（现为769.2万m3）；
（六）湿地总面积2850公顷，受保护面积1600公顷，湿地保护率56.14%（现为湿地总面积2456.28公顷，受保护面积1288.55公顷，湿地保护率52.46%）;
（七）生态公益林补偿面积不低于93万亩（现为93.86万亩）；
（八）林业有害生物成灾率控制在6.8‰以下，森林火灾受灾率控制在于1‰以下；
（九）加快生态脆弱的“三乡”片区和干热河谷的南利河片区的生态修复工程，完成新一轮退耕还林13.13万亩的后续管护和补植补造，完成2020年度退耕还林新造林5.01万亩和人工造林3万亩，完成义务植树500万株；
（十）建立高原特色坚果水果基地10万亩和相应的衍生产品加工厂；
（十一）建立林下草果、药材、森林食品基地5万亩和相应的衍生产品加工厂；
（十二）建立速生丰产用材林基地建设7.5万亩和木质产品加工厂的建设；
（十三）建立草原管理及苗种培育基地发展，草地改良、引种和开发新品种的种植，重点扶持一批畜牧业发展大户；
（十四）完成老山、老君山省级自然保护区功能区划调整审批工作；
（十五）完成老山、老君山省级自然保护区重点项目及配套设施建设；
（十六）完成县森林防火县级信息指挥系统、生物防火隔离带、林火监测网络基础设施及配套设施建设；
（十七）加大野生动植物保护建设项目，建设野生动物植物收容所和珍惜植物培育种植基地；完善边境地区陆生野生动物迁徙和自然保护区监测站建设；
（十八）申报老山风景名胜区森林公园和喀斯特地质公园；
（十九）实现我县的碳汇项目和国家储备林项目融资余额突破10亿元；
（二十）实现林草业年总产值于12亿元（现为5.5亿元）。
第六章 发展布局
一、布局原则
按照县委县政府提出的“一区两轴四基地”战略布局及打造“特色农业、新型工业、红色旅游、边境贸易”四大产业的发展思路。在保障粮食安全和主要农产品供给的基础上，充分利用县域自然资源和土地资源，突出重点，科学谋划，坚持林业产业发展与生态保护相结合的发展理念，构建以“八林经济”绿色食品为代表的“一中心两园区八产业”的特色经济林产业发展格局，结合麻栗坡县得天独厚的生物多样性和红色旅游资源，促进一二三产业融合发展。
一中心：围绕“麻栗坡边境经济合作区”布局“农产品仓储保鲜冷链物流中心，打造全州最大的农产品进出口及仓储保鲜冷链物流集散地。
两园区：围绕“东部经济轴”布局“现代农业示范园区、农产品加工贸易园区”两大园区。以园区为载体，打造特色种养殖产业集群，建设成为集种养殖示范、产品加工、技术研发、产品交易、休闲农业、乡村旅游等为一体的现代农业示范园和乡村振兴示范园。
二、布局结构
（一）林草发展保护空间布局
在麻栗镇、大坪镇、天保镇、八布乡、六河乡、杨万乡、铁厂乡、马街乡、董干镇重点打造以澳洲坚果、芒果等热区经济林和改造八角、红豆杉基地建设，在麻栗镇、天保镇、猛硐乡、八布乡、六河乡、董干镇打造以杉木为主的速生丰产用材林基地建设，在麻栗镇、天保镇、猛硐乡、下金厂乡、铁厂乡打造一石斛、草果为主的林下经济种植，引进企业建设加工厂进行衍生产品的开发，提高林业产业发展的附加值，以增加边疆山区群众的收入。
在边境线一带大力实施以公益林，天然林停伐保护和自然保护区建设，保护国家生态安全，着力打造生态安全的排头兵。
（二）林业生态体系布局
以重点生态项目与工程建设为主体，着力搞好森林生态屏障、绿色通道工程、自然保护区、绿色低碳环保的森林麻栗坡建设。形成布局科学、结构严谨、配置合理、功能完备、生态安全、发展协调、效益显著的林业生态体系，为麻栗坡现代林业建设和经济社会可持续发展，提供可靠的生态保障。
（三）林业产业体系布局
以优化林木种苗资源，提高林地产出率为重心，发展壮大以营造林为基础的林业第一产业；以扩大企业规模，增强企业素质，提高森林资源综合利用率，增加林产品科技含量和附加值为核心，全面提升以林产品加工为主的林业第二产业；以改善生态环境，完善森林景观，倡导生态文明，丰富生态文化内涵，提高生态文化品位为轴心，加速发展以森林生态旅游、生态文化为依托的林业第三产业。
（四）生态文化体系布局
挖掘底蕴深厚的麻栗坡老山文化资源，探寻亘古神秘的老山神炮文化渊源，研讨积淀厚重的麻栗坡厚朴文化精髓，发挥秀中慧外的麻栗坡祖母绿文化优势实施森林城市建设和实施乡村绿化工程；加强森林公园、湿地公园、自然保护区等森林生态文化基础设施建设和野生动植物资源保护管理；加大旅游风景区、古树名木、特用林和珍稀濒危物种种质资源保护力度。努力构建主题突出、内涵丰富、贴近生活、感染力强、繁荣昌盛的生态文化体系。
（五）基础支撑保障体系布局
加强森林防火、林业有害生物监测防治、陆生野生动物迁徙通道等森防体系建设；强化森林资源保护管理和监管机构队伍建设；切实搞好林木种苗和珍稀树种种质基因保存与繁育基地建设；大力推进林业信息化与电子政务建设；认真开展林产品质量安全监督管理体系建设；完善森林分类经营和集体林权制度改革后续配套改革。构建麻栗坡林业发展保障有力、运转高效的基础支撑保障体系。
第七章 发展规划
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持绿色生态导向，加快转变农业发展方式，创新绿色生态发展体制机制，大力推行绿色生产方式，推广集约化绿色生态种养模式，着力打造“绿色食品牌”，促进经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，因地制定，科学规划，以国家和省林业重点工程建设为契机，确定我县林业重点建设项目和重点建设区域，突出重点，分步实施，健全完善防止返贫监测和产业帮扶机制，增强巩固脱贫成果及内生发展能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。本规划实施期限短期为2021年～2025年、中长期为2021年～2035年，规划总投资：5303488万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）1904068万元，银行贷款或债券资金514500万元，其它2884920万元。
一、林业产业发展规划
总投资：2440750万元，占规划总投资的46%，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）393750万元，银行贷款或债券资金140500万元，其它1906500万元。
（一）澳洲坚果基地建设发展规划
1. 建设内容：到2025年基地种植面积达8万亩以上，辐射带动周边乡镇适宜区发展订单生产，发展以澳洲坚果为主，在产业林下发展砂仁、苦参、白芨、重楼等中药材林下种植，同时也可以在林下养殖土鸡、鸭等家禽、蜜蜂等，以增加退耕户的收入，达到以短养长的目的；硬化运输主干道及基地道路450公里，基地电网改造项目55公里，变压器20个，灌溉水网建设500公里，修建灌溉水池20000立方米，修建坝塘12个，修建管护房30000平方米及配套设施。
2. 建设规模：8万亩。
3. 投资金额：200000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）75000万元，其它125000万元。
4. 步骤：每年实施1.6万亩及林下种养殖道路电网、管网配套设施。
5. 项目建设布局：项目分布天保、八布、六河、马街、董干。
（二）澳洲坚果加工一体化建设发展规划
1. 建设内容：建设初加工厂及加工设备等配套设施。
2. 建设规模：建设初加工厂6个，1000平方米，初级工设备12套，电力、生产用水，采摘机械50套，坚果废弃物无害化处理池2000立方米；建设标准化澳洲坚果精加工加工厂房4000万平方米，含加工区、成品展示区，产品研发中心等配套设施。
3. 投资金额：400000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）68000万元，银行贷款或债券资金20000万元，其它312000万元。
4. 项目建设布局：项目分布麻栗镇、天保、八布、马街、董干、六河7个乡镇。
（三）芒果产业基地建设发展规划
1. 建设内容：芒果产业基地建设。
2. 建设规模：到2025年基地种植面积达5万亩以上，辐射带动周边乡镇适宜区发展订单生产，发展以优质芒果水果产业为主，在产业林下发展砂仁、苦参、白芨、重楼等中药材林下种植，同时也可以在林下养殖土鸡、鸭等家禽、蜜蜂等，以增加退耕户的收入，达到以短养长的目的；硬化运输主干道及基地道路300公里，基地电网改造项目85公里，变压器35个，灌溉水网建设750公里，修建灌溉水池2000立方米，修建坝塘12个，修建管护房3000平方米及配套设施。
3. 投资金额：250000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）58000万元，银行贷款或债券资金15000万元，其它177000万元。
4. 步骤：每年实施1万亩及林下种养殖道路电网、管网配套设施。
5. 项目建设布局：项目分布天保、八布、六河、董干等乡镇。
（四）芒果加工一体化建设发展规划
1. 建设内容：芒果加工一体化建设。
2. 建设规模：新建冷库14个（大型冷库4个）；建设标准化芒果干片等衍生产品等精加工加工厂房50000平方米。
3. 投资金额：600000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）86000万元，银行贷款或债券资金30000万元，其它484000万元。
4. 项目建设布局：项目分布麻栗镇、天保、大坪、八布、六河、杨万、马街、董干等乡镇。
（五）麻栗坡县红豆杉产业加工一体化建设发展规划
1. 建设内容：红豆杉产业加工一体化建设。
2. 建设规模：规模化种植红豆杉10000亩（其中红豆杉种植体验园5000亩）；建设标准化红豆杉衍生产品等精加工厂房150000平方米，含品种试验中心，检测中心、加工区、成品展示区，产品研发中心等配套设施。
3. 投资金额：405000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）36000万元，银行贷款或债券资金30000万元，其它339000万元。
4. 项目建设布局：项目分布全县11个乡镇。
（六）林下产业建设发展规划
1. 建设内容：林下种植业。
2. 建设规模：建设3万亩石斛、草果、砂仁、蒜头果生产基地；野生药用植物种质资源研究与保护基地10000亩，以石斛为主的中药材产品深加工厂以及产品研发中心，以野生石斛，草果等食药用系列产品开发为一体的养生生态园，厂房300余亩，成立林下产业开发利用中心，开发以石斛，草果深加工各种衍生产品。
3. 投资金额：500000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）56000万元，银行贷款或债券资金44000万元，其它400000万元。
4. 项目建设布局：项目分布全县11个乡镇。
（七）柑橘种植加工基地建设发展规划
1. 建设内容：柑橘种植加工基地建设；
2. 建设规模：发展建设柠檬基地10000亩、桔子基地10000亩、柚子基地6000亩，水果废弃物无害化处理池4000立方米；建设标准化柠檬干片，桔子柚子罐头开发等衍生产品等精加工加工厂房4000平方米，大型冷库1个，含加工区、成品展示区，产品研发中心等配套设施。
3. 投资金额：20000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）6000万元，银行贷款或债券资金500万元，其它13500万元。
4. 项目建设布局：项目分布以六河为中心辐射八布、杨万及适应种植柑橘类的其它乡镇。
（八）麻栗坡县速生丰产用材林建设
1. 建设内容：杉木、旱冬瓜、西南桦等用材林基地建设。
2. 建设规模：建设杉木基地30000亩，旱冬瓜基地20000亩，西南桦基地5000亩。
3. 投资金额：5750万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）5750万元。
4. 项目建设布局：项目分布在麻栗坡县11个乡镇。
（九）麻栗坡县木材精深加工厂发展规划
1. 建设内容：木材精深加工。
2. 建设规模：建年加工5万m³木材精深加工厂（人造板厂）及设备2个。
3. 投资金额：50000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）2000万元，银行贷款或债券资金1000万元，其它47000万元。
4. 项目建设布局：项目分布麻栗镇、天保镇。
（十）麻栗坡县林木种苗基地建设及林草业科技推广项目
1. 建设内容：麻栗坡县林木种苗基地建设麻栗坡县老君山有林场保障性苗圃建设项目及林草业科技推广项目。
2. 建设规模：发展种苗木生产苗圃6个（共计200亩），年生产各种造林苗木合计1000万株以上；开展以澳洲坚果、油茶、芒果和林下种养殖为主的林草科技推广项目和就近培训林农、产业发展大户共计一万人左右。
3. 投资金额：10000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）1000万元，其它9000万元。
4. 项目建设布局：项目分布全县11个乡镇。
二、生态修复工程规划
总投资：868024万元，占规划总投资的16%，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）147524万元，银行贷款或债券资金324000万元，其它396500万元。
（一）麻栗坡县“三乡”片区生态修复工程项目发展规划
1. 建设内容：“三乡”片区生态修复工程。
2. 建设规模：对该范围内实施人工造林8万亩，封山育林3万亩、道路改造380公里，坝塘建设、灌溉提水配套基础设施建设工程、易地搬迁等基础设施项目建设。
3. 投资金额：85000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）40000万元，银行贷款或债券资金5000万元，其它40000万元。
4. 项目建设布局：项目分布八布乡、六河乡、杨万乡结合部生态脆弱的片区。
（二）麻栗坡县南利河流域生态修复工程项目发展规划
1. 建设内容：南利河流域生态修复。
2. 建设规模：对该范围内实施人工造林5.5万亩，封山育林4万亩、道路改造500公里，灌溉提水配套基础设施建设工程、易地搬迁等基础设施项目建设。
3. 投资金额：120000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）70000万元，银行贷款或债券资金9000万元，其它41000万元。
4. 项目建设布局：项目分布董干镇、马街乡沿南利河一线。
（三）麻栗坡县新一轮退耕还林项目发展规划
1. 建设内容：新一轮退耕还林还草。
2. 建设规模：完成新一轮退耕还林13.13万亩的后续管护和补植补造，完成2020年度退耕还林新造林5.01万亩。
3. 投资金额：25024万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）25024万元。
4. 项目布局：全县11个乡镇。
（四）麻栗坡县人工造林建设项目
1. 建设内容：人工造林和义务植树。
2. 建设规模：完成人工造林3万亩，完成义务植树500万株。
3. 投资金额：7000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）2500万元，其它4500万元。
4. 项目布局：全县11个乡镇。
（五）森林抚育及提质增效发展规划
1. 建设内容：森林抚育及提质增效。
2. 建设规模：对新一轮退耕还林后续发展的地块实施5万亩的森林抚育修枝除草和3万亩的提质增效项目。
3. 投资金额：总投资8000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）4000万元，其它4000万元。
4. 项目布局：全县11个乡镇。
（六）草原管理及苗种培育基地发展规划
1. 建设内容：草原管理及苗种培育基地配套畜牧业发展。
2. 建设规模：草地改良10000亩，在麻栗坡县建设六个大型养殖基地。
3. 投资金额：总投资13000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）4000万元，其它4000万元。
4. 项目分布全县11个乡镇。
（七）国家储备林工程发展规划
1. 建设内容：国家储备林工程。
2. 建设规模：申报国家储备林项目10万亩。
3. 投资金额：总投资10000万元，其中银行贷款或债券资金10000万元。
4. 项目分布全县11个乡镇。
（八）碳汇工程发展规划
1. 建设内容：碳汇工程。
2. 建设规模：申报全县森林固碳存量2000万吨，上市交易，
按照每吨30元计算。
3. 投资金额：总投资60000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）1000万元，银行贷款或债券资金300000万元，其它299000万元。
4. 项目分布全县11个乡镇。
三、保护管理工程规划
总投资：1994714万元，占规划总投资的38%，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）1362794万元，银行贷款或债券资金50000万元，其它581920万元。
（一）林业管护能力建设
1. 建设内容：林业管护能力建设。
2. 建设规模：①新建11个乡镇93个村民委员会护林员管护房20000平方米及防火物资储备；②11个乡镇购置防火物资、新建专业扑火队营房、防火检查站、瞭望台、瞭望台输电线路、物资储备库、应急车辆、物资储备等设备购置；③麻栗坡县林区道路新建50公里，改造300公里，新建防火通道100公里；④新建全县生态修复博物馆和自然保护区宣教馆建设各800平方米及相关配套设施。
3. 投资金额：55000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）30000万元，其它25000万元。
4. 项目布局：全县11个乡镇。
（二）麻栗坡县自然保护区规范化建设
1. 建设内容：自然保护区规范化建设。
2. 建设规模：开展省、州级自然保护区规范化建设，申报老君山国家级自然保护区。
3. 投资金额：3000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）2000万元，其它1000万元。
4. 项目布局：老君山辖区范围。
（三）老山自然保护区体系建设发展规划
1. 建设内容：老山自然保护区体系建设。
2. 建设规模：①新建50个管护点业务用房5000平方米；②保护区展览馆3000平方米，设置指示性标牌50块，界碑10块，解说型标牌30块，界桩180颗；③维修防火道路32公里，新修6条巡护步道41公里，保护区道路硬化200公里；④购买森林消防应急指挥车及相关配套物资；⑤老山省级自然保护区林地赎买，赎买243785.4亩（其中核心区：96589.35亩，实验区147196.05亩）。
3. 投资金额：计划投资750000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）600000万元，银行贷款或债券资金50000万元，其它100000万元。
4. 项目建设布局：项目建设分布局于老山自然保护区范围。
（四）麻栗坡边境地区及自然保护区森林资源监测防火防灾视频监控视频建设规划
1. 建设内容：麻栗坡边境地区及自然保护区森林资源监测防火防灾视频监控视频建设项目。
2. 建设规模：麻栗坡县范围内规划部署30套森林视频监控点（前端）。设置15个部分集散数据指挥中心：建立视频监控指挥中心，设立数据分析处理中心，综合监测点观测数据及仪器设备数据。新建30座铁塔、30套太阳能供电设备建设，改造加固瞭望塔用于安装前端设备；新建34套微波通信建设等。森林防火综合管理系统建设标准符合《森林防火视频监控系统技术规格》【LY/T 2581-2016】中要求，重要技术指标高于行业标准。
3. 投资金额：计划投入14000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）10000万元，其它4000万元。
4. 项目建设布局：布局于全县11个乡镇及老山省级自然保护区。
（五）公益林管护站点建设发展规划
1. 建设内容：公益林管护站点建设。
2. 建设规模：新建大坪镇、天保镇、下金厂乡3个公益林管护站点业务用房，总占地面积2100平方米，办公用房占地面积1750平方米，建筑面积1750平方米。
3. 投资金额：计划投资1520万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）500万元，其它1020万元。
4. 项目建设布局：布局于大坪镇、天保镇、下金厂乡3个乡镇。
（六）麻栗坡县林草业资源大数据平台建设
1. 建设内容：林草业资源大数据平台建设。
2. 建设规模：县、乡、村三级平台建设：开展森林、草原、湿地监测，建县级基础数据库、建设草原监测站1个800平方米、检测点4个及配套设施设备安排及管理，开展野生动植物的物种调查，智慧林业监管平台1个。
3. 投资金额：计划投资28000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）8000万元，其它20000万元。
4. 项目建设布局：全县11个乡镇。
（七）麻栗坡县野生动植物保护建设项目规划
1. 建设内容：野生动植物保护建设。
2. 建设规模：①拟建野生动物救助中心用房一幢4000平方米，相关的动物房舍建设及室外场地一块；②拟健濒危植物园管理业务用房一幢300平方米，相关植物分片管理种植区（含大棚建设等配套设施）面积合计200亩，大棚建设等配套设施；③濒危物种繁育及恢复、保护点30个共计300亩，其中：宽叶苏铁保护区建设，占地面积50亩；喙核桃保护繁育建设，占地面积1000亩，极小种群近地保护园建设，收集珍稀濒危植物、模式标本植物、特有植物兼顾收纳我州在项目建设、林业案件查处中需要救护的物种，100个极小种群保护小区基础设施建设，建设占地面积100亩的兰花博物馆建设；④建野生药用植物种质资源研究与保护基地1000亩，开展野生药用植物种质资源繁育技术研究并推广应用；建野生药用植物种质资源研究中心1个；开展产学研合作交流10项（次）以上。
3. 投资金额：计划投资72000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）60000万元，其它12000万元。
4. 项目建设布局：全县11个乡镇。
（八）全县病虫害防治体系能力及林草物种标本馆建设规划
1. 建设内容：全县病虫害防治体系能力及林草物种标本馆建设。
2. 建设规模：建设有害生物防治实验室，林草动植物标本馆建设及相关设备购置。
3. 投资金额：计划投资2500万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）1000万元，其它1500万元。
4. 项目建设布局：麻栗坡县。
（九）老君山省级自然保护区体系建设规划
1. 建设内容：老君山省级自然保护区体系建设。
2. 建设规模：①老君山林区、向阳林区、长石头林区、茅坪林区、大牧场林区、马龙林区、洒西林区、下兴箐林区、普弄禁伐区管护站业务用房改扩建；②科研中心主体建筑300平方米（包含试验室、办公室、标本室等），辅助建筑100平方米（配电室、厕所等）。科研、监测设备：配置常规科研监测设备1套，用于科研中心一些常规科研监测项目使用，包含试验仪器、植物生理监测、生态观测仪器等；③以优势资源为依托，以市场为导向，以原始森林、森林生态文化、野生动植物资源为核心吸引力，开展生态旅游项目建设。含访客管理及服务设施、生态游步道基础设施、观景、休憩、医疗和卫生设施等；④老君山省级自然保护区赎买林区农地项目：赎买州级自然保护区内夹杂的两块基本农田。总面积17.3亩。⑤老君山省级自然保护区森林眼监控系统：红外长焦森林眼及配套设备20套，老君山省级自然保护区各交通要道，监测点监控设备共10套，光宽带网络65公里；⑥林区道路建设2条共计15公里，预计铺设路基宽6米，路面宽4.5米，厚20cm水泥硬化路面；⑦新建防火通道7条25公里，项目预计铺设路基宽4.5米，路面宽3.7米，厚20CM水泥硬化路面；⑧在管辖范围周边建设高2米，长100千米的隔离防护栏（网）；勘界立标界桩800颗，界碑30块；⑨购买森林消防指挥车及相关配套应急物资。
3. 投资金额：计划投资40000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）26000万元，其它14000万元。
4. 项目建设布局：老君山省级自然保护区范围。
（十）麻栗坡县生态公益林建设规划
1. 建设内容：森林生态效益补偿。
2. 建设规模：实施森林生态效益补偿93.68万亩，拟聘网格化护林员127人，月工资1450元/月，拟聘生态护林员1393人，年工资1万元/人。
3. 投资金额：计划总投资15388万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）15388万元。
4. 项目建设布局：全县11个乡镇。
（十一）麻栗坡县天然商品林停伐建设规划
1. 建设内容：天然商品林停伐。
2. 建设规模：实施天然商品林停伐28.16万亩，拟聘网格化护林员34人，月工资1450元/月。
3. 投资金额：项目投资：2306万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）2306万元。
4. 项目建设布局：项目分布全县11个乡镇。
（十二）麻栗坡县森林公园建设规划
1. 建设内容：麻栗坡县森林公园建设。
2. 建设规模：建设以老君山省级自然保护区、下兴箐州级自然保护区、普弄禁伐区、老君山国有林场等林地权属为国有的林地的森林公园。
3. 投资金额：项目计划投资8000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）4600万元，其它3400万元。
4. 项目布局：老君山省级自然保护区辖区范围。
（十三）边境地区陆生野生动物和自然保护区监测站规划
1. 建设内容：边境地区陆生野生动物和自然保护区监测站项目。
2. 建设规模：拟建边境线陆生野生动物监测站和自然保护区监测站30个。
3. 投资金额：项目计划投资3000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）3000万元。
4. 项目布局：麻栗坡县8个边境乡镇和两个省级自然保护区范围。
（十四）麻栗坡老山风景名胜区及喀斯特地质公园建设项目规划
1. 建设内容：麻栗坡老山风景名胜区及喀斯特地质公园建设项目。
2. 建设规模：一期涵盖涵盖八布、下金厂、麻栗镇、天保镇、猛硐乡5个乡镇，面积840平方公里，规划建设边境线雾海观测点4个，自卫反击战战区还原修复工程（麻栗坡自卫反击战战争遗址国家公园建设项目），麻栗坡至茨竹坝至下金厂至八布乡自行车和步行休闲运动体验道，下金厂乡干坝子、天保镇康家塘及猫猫跳玻璃栈道建设、老君山林区康养中心建设，马鹿塘水上娱乐垂钓等体验项目，二期六河、杨万、铁厂、马街、董干5个乡镇，面积910平方公里，拟规划建设特色景区、白裸文化体验区，峡谷漂流体验区4处，建设休闲度假村、民俗风情园、生态观光园、科考探险园等特色旅游休闲园区四处，配套建设旅游环线道路、游客接待中心、红豆杉生态康养中心，饮水工程等基础设施。
3. 投资金额：项目计划投资1000000万元，其中争取各级补助（含对口帮扶资金）600000万元，其它400000万元。
4. 项目布局：项目分布全县11个乡镇。
四、投资估算
经估算，本规划项目建设总投资5303488万元（见附表）。其中争取各级补助（含对口帮扶资金）1904068万元，占总投资35.9%，银行贷款或债券资金514500万元，占总投资9.7%，其它2884920万元，占总投资54.4%，按费用构成分：
（一）工程项目费：4746621.76万元，占总投资89.5%；
（二）工程建设其它费：79552.32万元，占总投资1.5%；
（三）基本预备费：477313.92万元，占总投资9%。
第八章 保障措施
一、组织保障
（一）加强组织领导
成立麻栗坡县“十四五”林草业建设领导小组，由县林业和草原局局长任组长，局党组成员及领导班子成员任副组长，局机关职能股、室、站、队、所负责人为成员，切实加强对林草业工作落实的领导。
（二）落实责任目标
“十四五”林草业发展规划的主要建设目标要纳入县、乡（镇）两级政府国民经济和社会发展“十四五”总体规划，实行党政一把手负责制和目标责任制，党政一把手亲自抓，负总责。为落实责任目标，县委、县政府应建立“十四五”林草业发展目标管理责任制和生态审计制度，将林草业发展目标责任纳入领导干部任期目标管理和离任审计范围，进行定期考核，离任审计，并将考核和审计结果作为领导干部任免奖惩的重要依据之一。
（三）搞好队伍建设
林草业专业队伍是林草业建设事业的生力军和主力军，为确保“十四五”林草业发展规划顺利实施，要培养一支掌握现代林业和草原理论和生态建设意识，适应碳汇林业发展和市场经济需要的以公务员为主体的高素质管理人员队伍；建设一支政治合格、素质优良、作风过硬的行政执法人员队伍；造就一支专业全面、职称结构合理的专业技术人员队伍；建立一支爱岗敬业、勤奋务实的干部职工队伍；组建一支具有一定林业和草原基础知识，懂林业和草原政策法规，生态保护意识强的村级护林员队伍。
二、政策保障
（一）落实中央和省、州关于加快林业发展的方针政策
认真贯彻中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和中央林业工作会议精神，全面落实省委、省政府关于贯彻中央林业决定和中央林业会议精神的意见要求，州委、州政府和县委、县政府《关于加快现代林业建设的决定》，以政策为导向，以政策做保障，确保我县“十四五”林草业发展规划顺利实施。
（二）制定适应“十四五”林草业发展需要的政策性文件
对现行林草业政策、法律法规没有具体规定，“十四五”林草业发展中又迫切需要的规范性政策文件，要结合麻栗坡实际，以县委、县政府名义制定，行文明确。通过制定和实行政策，为林业机构体制改革、林业产业建设、林业招商引资、林业重点项目建设、自然保护区体制建设与基础设施建设等提供政策保障。
（三）争取国家、省、州项目建设支持
“十四五”建设项目要积极向国家林草业重点项目建设靠拢，以项目争取进入国家、省、州项目建设笼子，以项目争取中央预算内政策性投入和地方财政配套资金，以项目多层次、多途径、多渠道争取上级有关部门项目建设资金的支持。
（四）加大地方财政对“十四五”林业发展的投入
1. 对国家及省、州重点林业工程建设项目所需的地方配套资金，纳入县级财政预算，予以保证。
2. 对本级规划林业工程建设项目所需资金，在积极争取上级项目扶持同时，不足部分纳入县级财政预算，予以保障。
3. 对林业机构体制改革、集体林权制度改革、基础设施建设所需资金，纳入县级财政预算，安排专项资金，予以支持。
4. 对林业有害生物监测防治、森林防火、科技推广、生物多样性保护等公益性林业建设所需资金，纳入县级财政预算，安排一定资金，予以扶持。
5. 将本级林业政策性基金与规费收入，全部用于林业发展，其中5%对林业科研和林产品质量安全管理经费不足予以资助。
6. 集中本级财政涉农资金投向林业，向林业优势产业和龙头企业重点倾斜，予以支持。
（五）加强对“十四五”林业发展的金融保障
金融机构要加大对“十四五”林业发展的金融保障。要以国家储备林建设和碳汇工程建设为基础，把国家政策性银行要把“十四五”林业发展重点建设项目纳入重点贷款范围；各金融机构要继续对林业建设实行长期限、低利率的信贷扶持政策；要适当放宽对林业建设的贷款条件，扩大面向农户和林业干部职工的小额信贷和联保贷款，加大对优势项目和龙头企业的信贷扶持力度。在市场融资过程，县、乡（镇）两级政府和相关职能部门要给予必要的帮助和服务。
（六）发展壮大非公有制林业
以政策鼓励和支持各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地域投资麻栗坡“十四五”林业建设事业，鼓励全县企事业单位和机关团体的干职工，单独或合伙参与林业开发，广泛吸纳社会民间资本对“十四五”林业发展的投入。改善非公有制林业发展环境，积极营造非公有制林业发展氛围。在项目管理、税费征收、森林资源使用权流转、投融资等方面对非公有制林业给予优惠政策，积极引导和鼓励非公有制社会主体参与“十四五”林业发展，切实帮助非公有制林业解决投融资、建设环境、信息咨询等方面的实际问题。
（七）加大招商引资力度
“十四五”林业发展期间，在县委、县人民政府及相关部门指导下，制定和完善招商引资优惠政策，改善投资环境，加大招商引资力度，为有效的开发利用森林资源、创办林业新兴产业搭建发展平台，吸引外来投资者经商创业。
三、体制保障
（一）完善林草改革试点工作
从十四五规划板块数字分析，林草职责将从人工造林项目转型到林草产业发展和生态保护中来，积极出台林草产业发展配套政策，降低产业发展和生态保护中存在的风险。要认真研究制定林草产业和生态保护配套政策，研究成熟一个出台一个。同时，加快搭建土地林木流转平台，配合自然资源部门为林权的登记、变更、交易提供优质、高效、便捷的服务；研究有关林木采伐和林地保护利用管理方式，探索能充分调动造林育林者积极性的林产品开发利用管理办法；建立林草产业后续加工配套设施及交易市场，促进林产业生产要素合理流转；加强金融服务体系建设，拓宽林产业融资渠道。
（二）完善林草分类经营管理体制
加快林草分类经营体制改革，对全县的公益林、商品林和草原分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施区别对待。对公益林按照公益事业严格管理，以各级政府投资和生态效益补偿为主，并吸纳社会力量共同建设；对商品林按照基础产业进行管理，管护好公益林、天然林，放宽商品林和人工林的政策，对退耕还草和草原修复按照养殖大户的需要进行网格化监管，主要通过市场配置资源和筹集资金，政府给予必要扶持，自主经营，最大限度的挖掘生产潜力，增强自身发展活力。
（三）加强林草部门职能建设
1. 转变林草部门工作职能，加速建设林草部门的行政管理与专业化服务相结合，林草行政执法与社会化服务相结合的新型工作机制。以精简、统一、效能、服务为原则，转变工作职能，提高工作效能。
2. 建立健全社会化服务机制，为规范社会化服务机制，结合林草产业发和生态发展以及后续配套改革，配合自然资源部门做好组建麻栗坡县森林（草原）资源资产评估中心；完善麻栗坡县林权（草权）管理服务中心；麻栗坡县森林（草原）保险管理机构；麻栗坡县林草产品质量安全管理机构；设立林草政策、法律、信息、技术咨询服务窗口，为林草生产要素的合理流转、林草生产经营和林草产品质量安全管理提供全方位服务与保障。
3. 提高林草业产业化建设的社会组织化程度，尽快组建木草业、竹业、园林、林果、旅游等经济合作组织、中介机构和产业协会，加强互助合作，自律管理，依法维权，有序发展。
（四）建立健全林草保险体制
为帮助广大林草农化解自然灾害风险，增强林草抗风险能力，提升林草生态水平，按照《云南省农业保险实施方案》规定，切实做好我县林草保险试点工作。森林（草原）保险坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。要抓住试点工作的有利契机，打好基础，乘势而上，力争在“十四五”林草业发展期末建立健全麻栗坡县森林（草原）保险体制，有效提高森林资源和陆生野生动植物的保护。
四、科技保障
（一）加强林草业科技培训体系建设
一是鼓励在职干部职工参加学历教育培训，并出台鼓励支持政策；二是设立培训专项基金，有针对性地对在职专业技术人员进行定向、定期轮训，更新知识；三是采取“请进来，走出去”的办法，安排不同专业领域，不同层次的现代林草业管理与专业技术培训，达到学历与知识相一致，职称与能力相一致，职务与水平相一致；四是建立激励机制，对获得科技成果和在重要学术期刊上发表科技论文的给予适当奖励；五是利用林草业科普知识与实用技术培训一批科技型林草农。通过一系列培训活动，整体提升麻栗坡林草业专业技术队伍素质，培养一大批掌握一定专业技能和实用技术的科技型林农。
（二）加强林草业科研体系建设
以资源保护管理股、生态修复股、林业技术推广站牵头，加强与林业科研院校的科技合作，寻求科技与林草业发展、经济增长的结合点。依托科研院校技术优势，整合全县科技力量，在林木良种草种良种选育、珍稀树种繁育、林业有害生物监测除治、木材性能改良、非木质林产品研发、森林药材和森林食品开发利用等关键技术方面加强科技攻关，力争有所突破。
（三）加强林草业科技推广体系建设
充分发挥县级林草业机构在林业科技推广应用方面的职能，加强林草业部门与广大林农在林业科技推广方面的配合协作。鼓励科技人员开展科技下乡、技术承包和技术服务，继续开展林业科技进村入户活动，重点加强林草业科技成果转化与应用推广工作，使林草业科技贡献率逐年提高。
（四）加强科技人员的培养和引进
在对在职干部职工、专业技术人员进行定向、定期轮训更新知识的同时，争取县委县政府支持有计划地从林业相关院校引进专业科技人员。
（五）加强林草业标准化体系建设
认真执行《中华人民共和国标准化法》和国家、省、州主管部门制定的林业（产业）行业标准，参照国家标准、地方标准、企业标准和相关行业标准，结合麻栗坡实际，制定麻栗坡县营造林工程、林业调查设计、林草资源监测管理、木材检验、林草产品生产加工、林产品质量安全管理等方面的地方与企业标准体系。
（六）加强林草业科学素质教育休系建设
科学素质是公民素质的重要组成部分。科学素质建设是建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动，同样也是“十四五”期间现代林草业建设的重要基础工程。
按照国务院《全民科学素质行动计划纲要》规定要求，实现以下目标：
1. 建立林草业科学素质教育长效运行机制。完善科普设施，增加科技投入，加大林草业科技大众传播力度，搞好林草业科普与技术推广。
2. 促进科学发展观在现代林草业建设的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、低碳林业、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型新林区草原和绿色低碳社区，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
3. 林草业科学教育与培训、科普资源开发与共享、林草业科技传播能力、科普基础设施等公众科学素质建设的基础得到加强，林草业为社会公众提高自身科学素质的机会与途径显著增多。
五、司法保障
（一）加强林草业法制体系建设
根据“十四五”林草业发展需要，县委、县人大、县人民政府和县林草业行政主管部门要适时制定出台一系列林草业地方政策规定和规范性文件，以加强林草业法制体系建设。主要重点是非公有制林草业发展、林草业产业化建设、自然保护区建设、草原禁牧区见到、林草产品质量安全体系建设、森林保险体系建设、项目建设资金使用管理等。
（二）加强林草业法制道德教育
加强林草业法制教育和职业道德教育，全面提高林草业行政执法人员政策水平、政治素养、业务技能、职业操守和执法能力等整体素质，增强全社会林草业法制、生态与环保意识。
（三）加强林草业法制机构建设
进一步加强林草业法制机构建设，积极探索林草业综合行政执法改革，强化林草业行政执法部门的工作职能，加强执法机构基础设施和办案环境建设，继续开展平安林区草原示范单位建设活动。
（四）加大林草业行政执法力度
加强林草业行政执法队伍建设，完善执法责任制度，形成执法队伍经律严明、素质优良、作风过硬、保障有力、执法程序高效合法的综合执法机制。为实现林区草原治安秩序标本兼治夯实基础，为麻栗坡“十四五”林草业发展规划顺利实施和全面实现规划目标提供强有力的司法保障。
文字解读：http://www.ynmlp.gov.cn/contents/206/28361.html
