江孜县妇女发展规划（2016—2020年）
前 言
实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女约占全县总人口的半数，是一支经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。
县委、县政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。“十二五”时期，我县颁布了《江孜县妇女发展规划(2011—2015年)》,确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济发展、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七个优先发展领域的主要目标和策略措施,并将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划。五年来,在县委、县政府的正确领导和社会各界的共同努力下,我县在促进妇女发展和性别平等方面取得了重大进展,《江孜县妇女发展规划(2011—2015年)》确定的主要目标基本实现。妇女享有社会保障的程度普遍提高,贫困状况进一步改善;妇女参政议政水平不断提高,社会参与意识进一步增强;妇女受教育水平显著提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康水平明显提高,人均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的立法、执法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。《江孜县妇女发展规划(2011—2015年)》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十三五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。
由于受经济社会发展水平的影响和制约，目前，全县妇女发展仍然存在一些问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势；城乡妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响我县妇女儿童事业跨越发展的进程。
“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战，促进妇女发展和男女平等任重道远。
根据《西藏自治区妇女发展规划》（2016——2020年）及《日喀则市妇女发展规划》（2016——2020年）》相关规定和总体要求，结合我县妇女发展实际，制定本规划。
第一章、 指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻中央、区党委、市委、县委党的群团工作会议精神，围绕县委“5566”工作思路和建设和和谐文明幸福美丽江孜的目标要求，进一步树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女与经济社会协调发展。
（二）基本原则
1．坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的发展。
2．坚持男女平等，促进男女和谐发展。完善和落实促进性别平等的法规政策，注重社会公平，构建和谐、文明、进步的性别文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性和谐发展。
3．坚持统筹兼顾，促进城乡妇女协调发展。加大农牧区及边远贫困地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡妇女发展差距。
4．坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展。
（三）总体目标
将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。
第二章、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
1．主要目标
（1）妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生保健服务，妇女的人均预期寿命延长。
（2）到2020年 ,全县孕产妇死亡率控制在80/10万以内 ,全县孕产妇系统管理率达到80%以上 ,其中县城孕产妇管理率达到85%以上 ,农牧区孕产妇管理率达到80%以上。逐步缩小城乡、地区间的差距，降低流动人口孕产妇死亡率。
（3）到2020年，全县住院分娩率达到95%以上。
（4）定期开展妇女常见疾病筛查，提高妇女常见疾病防治水平。农牧区妇女常见病筛查率达到50%，提高妇女宫颈癌和乳腺癌早诊早治率，降低妇女“两癌”死亡率。到2020年农牧区妇女和城镇贫困妇女“两癌”免费检查全覆盖。
（5）降低妇女性病、艾滋病、结核病、乙肝、包虫病等为重点的多发性染病的感染率。
（6）降低孕产妇贫血患病率。
（7）提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
（8）保障妇女享有避孕节育的知情选择权，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。
（9）提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。
2．策略措施
（1）加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元化卫生投入机制，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。
（2）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农牧区孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率、孕产妇系统管理率、孕产妇产检检查次数，开展高危孕产妇的筛查，逐步缩小城乡、区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。
（3）加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。有计划、有步骤地实施农牧区妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务项目，扩大农牧区妇女受益面。认真执行《劳动法》、《合同法》、《妇女权益保障法》、《社会保险法》等的相关规定，鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。
（4）预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把预防艾滋病、性病等母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。提供规范化的艾滋病、性病诊疗服务，积极实施医疗救治。
（5）保障妇女享有计划生育优质服务。加强为育龄妇女提供避孕节育、生殖保健服务。已婚育龄妇女综合避孕率达到80%。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。
（6）提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女健身活动。
（7）提高妇女生殖健康服务水平。大力普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。
（8）加强流动人口妇女卫生保健服务和计划生育工作。建立完善流动人口妇女管理机制和保障机制，逐步实现流动人口妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动人口妇女卫生保健知识的宣传力度。将流动人口计划生育服务工作纳入现居住地乡（镇）卫生服务之中，与本地居民同宣传、同服务、同管理，保证流动人口中贫困孕产妇得到及时救助。
（9）提高精神卫生工作服务水平。逐步建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。针对妇女尤其是孕产妇不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。
（10）加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生监督，定期组织质量标准检查。
（11）《加强监督查处“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）案件，杜绝“两非”案件的发生，优化人口结构》。
（二）妇女与教育
1．主要目标
（1）性别平等原则在教育规划、政策和各级各类教育中得到充分体现。
（2）保障女童平等接受学前教育，适龄女童学前三年毛入园率达到70%。
（3）保障适龄女童接受良好义务教育，适龄女童义务教育入学率达到100%。
（4）保障女性平等接受高中阶段教育，女性高中阶段毛入学率达到87%。
（5）保障残疾女童接受学前教育和义务教育，提高残疾妇女接受职业教育和职业培训的比例。
（6）主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到11年。
（7） 成人妇女识字率达到80%，其中青壮年妇女识字率提高到85%左右。
（8）加强流动妇女和女童的教育管理。
（9）性别平等原则和理念，在各级各类学校教育教学过程中得到充分体现。
2．策略措施
（1）教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育政策和发展规划的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中等教育学科领域的性别结构，弱化性别因素对学生专业选择的影响，鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。
（2）加快普及学前三年教育，抓好新建农牧区幼儿园以及幼儿教师队伍建设。实施残疾儿童免费学前教育，逐步对农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农牧区学前教育普及程度，保证农牧区适龄女童入园。
（3）加大对教育法律、法规和政策宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策，继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，重点解决贫困农牧区女童、残疾女童中女童的义务教育问题。做好流动人口登记和管理工作，保障流动妇女和女童受教育的权利。
（4）坚持以政府投入为主发展普通高中教育，加大对农牧区高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育和技能培训。实施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条件。
（5）坚持职业教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。帮助流动妇女接受职业技能培训，提高就业能力。
（6）采取积极措施，提高妇女主要劳动年龄人口中接受教育的比例。落实对贫困女大学生的资助政策。
（7）提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。整合教育资源，普及网络知识，探索多样化教育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。创新和完善扫盲工作机制，加大扫除女性青壮年文盲工作力度。
（8）提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度，在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容，强化教育管理者的社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响。
（三）妇女与经济
1．主要目标
（1）消除就业中的性别歧视，保障妇女平等享有劳动权利，确保有劳动能力、有就业愿望的妇女实现充分就业。
（2）男女非农就业率和男女收入差距缩小。
（3）技能劳动者中的女性比例不断提高。
（4）不断提高高级专业技术人员中的女性比例。
（5）保障女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。
（6）确保农牧区妇女平等获得和拥有土地承包经营权。
（7）降低妇女贫困程度，到2020年全县2794户，11352万建档立卡贫困人口如期全部脱贫的目标。
2．策略措施
（1）加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，制定和完善保障妇女平等参与经济发展的政策，严格执行相关法律、法规，保障妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。
（2）消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为，严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。
（3）拓宽妇女就业渠道。大力发展第三产业，加快发展生活性服务业，为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构，推动妇女在新兴产业和行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策，鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助，帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。
（4）促进女大学生充分就业。落实好促进高校毕业生就业的各项政策，开展各类就业服务活动，加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的择业就业观。做好女大学生创业培训、指导和扶持工作，满足女大学生创业需求。
（5）提高妇女就业层次。加大培训力度，提高初、中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施，探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系，促进妇女平等参与科学研究和技术创新。
（6）全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。
（7）维护妇女劳动合法权益。加强对妇女劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育，增强妇女劳动自我保护意识和能力。提高用人单位合同签订率，推进已建工会的用人单位签订女职工权益保护专项协议。将劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容，依法查处用人单位侵犯妇女权益案件。
（8）促进农村妇女持续增收。大力发展牛羊猪鸡畜牧业、大棚果蔬、卡垫编织、氆氇制作等特色产业，提高农牧区妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、乡村旅游等农村二三产业，创造适宜农村妇女就业的岗位。加快城乡一体化进程，引导和帮助农牧区妇女向非农产业转移，提高农牧区妇女工资性收入，逐步减少农牧区妇女贫困数量和贫困程度。
（9）加强对政策法规制定实施，村规民约等进行性别平等审查评估，促进土地确权登记和家庭共有财产知情、处分的性别平等工作。落实保障农牧区妇女农村土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权和集体收益分配权的相关政策，纠正与法律法规相冲突的村规民约。
(10)加大对贫困妇女扶持力度。制定有利于贫困妇女的精准扶贫脱贫措施，保障贫困妇女的资源供给。建立帮扶长效机制，帮助、支持农牧区贫困妇女实施扶贫项目。针对城乡贫困妇女实施小额担保财政贴息贷款等项目。
（四）妇女参与决策和管理
1．主要目标
（1）确保各级党代会代表、人代会代表和政协委员中女代表、女委员在现有的基础上保持一定比例。
（2）公务员中的妇女比例逐步提高。
（3）党政领导班子应至少各配备1名女干部，乡（镇）领导班子中要配备女干部。
（4）各级机关部门领导班子中正职的女干部要有一定数量。
（5）教育、科技、文化、卫生、民政、司法、人力资源和社会保障等部门的领导班子要配备一定数量的女干部。
（6）党委、政府工作部门领导班子后备干部中要有一定数量的女干部。
（7）注重抓基层、打基础，落实好各级后备干部中女干部比例，有针对性地加强女性后备干部的培养锻炼。
（8）提高事业单位领导班子成员中的妇女比例。
（9）国有企业管理层中妇女比例逐步提高。职工代表大会中妇女比例逐步提高。
（10）职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高。
（11）村（居）“两委”班子成员中至少有1名妇女干部。村（居）妇代会主任进村（居）“两委”班子比例达到100%，妇代会主任应为女性。适当提高妇女在村（居）“两委”班子成员中担任正职的比例。
（12）逐步提高女党员发展比例。
2．策略措施
（1）保障妇女参与国家和社会事务决策和管理权力。制定和完善促进妇女参与决策和管理的规章政策，对“两代表一委员”和村（居）“两委”班子中妇女比例作出规定，为妇女参与决策和管理提供政策保障。
（2）提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育，鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训，提高女干部综合素质和决策管理水平。
（3）完善公务员招录制度。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，保障妇女平等参加公务员考选。
（4）加大培养选拔女干部工作力度。加强对培养选拔女干部工作的规划，明确各级领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，加大竞争性选拔女干部力度，将更多优秀女干部选拔到领导岗位。
（5）注重录用优秀女大学生作为选调生、公务员充实基层干部队伍，选聘“三支一扶”人员到基层工作时注重保持女性的适当比例，让更多女干部到基层历练成长，在基层建功立业。
（6）促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革，促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。
（7）推动妇女广泛参与基层民主管理。保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保村（居）“两委”班子中有妇女成员。加大培养农村优秀妇女人才工作力度，为农村妇女参与村民自治提供人才保障。
（8）拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。
（9）发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的规章政策时，充分听取各妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设，把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。有关部门和单位在选拔领导干部时，重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。
（五）妇女与社会保障
1．主要目标
（1）生育保险基本覆盖城乡企业和所有单位，女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平逐步提高。
（2）城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女，城乡妇女医疗保障水平逐步提高，推进残疾妇女医疗康复和辅具适配纳入基本医疗保险支付范围。
（3）城镇职工养老保险、城镇居民养老保险妇女覆盖率和新型农村社会养老保险妇女参保率大幅提高，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到100%。妇女养老服务水平逐步提高。
（4）妇女失业保险参保率和失业保险待遇水平逐步提高。
（5）提高有劳动关系的妇女劳动者工伤保险参保率，
（6）保障特困妇女享有社会救助。
2．策略措施
（1）建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十三五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。
（2）建立统筹城乡的生育保障制度。贯彻实施《劳动法》中涉及女性职工生育保险的相关规定，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面，巩固乡（镇）级统筹，逐步提高统筹层次。积极探索推行生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。
（3）完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围，提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。提高制度保障能力，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例。
（4）完善覆盖城乡的养老保险制度。提高妇女养老保障享有率。推进新型农村养老保险，实现人人享有基本养老保障目标。
（5）提高失业妇女基本保障水平。加快推进失业保险制度改革步伐，建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点，提高失业保险覆盖率和参保率。
（6）扩大工伤保险覆盖范围，加大执法力度，确保各项工伤保险待遇的落实；保障女性劳动者的工伤保险合法权益。
（7）完善城乡社会救助制度。以政府为主导，多渠道发展社会救助事业，扩大救助范围，提高救助水平，实现符合最低生活保障标准的妇女应保尽保。推行分类施保制度，对低保家庭中的残疾贫困妇女、单亲贫困妇女给予重点保障。完善扶持贫困妇女发展的政策措施，减少女性贫困人口，提高女性创业就业能力、兜底扶贫、特困救助。帮助贫困妇女脱贫致富。
（六）妇女与环境
1．主要目标
（1）落实男女平等基本国策，形成两性和谐的社会环境。
（2）性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等公共政策中得到充分体现。
（3）充分利用各媒体的开放性和及时性，完善传媒领域男女平等的监管机制。
（4）建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
（5）加强对妇女环保知识的宣传教育，提倡妇女参与环保知识教育宣传，提高妇女环保意识，倡导妇女参与植树绿化、节能减排，实践低碳生活。降低环境污染对妇女健康的危害程度。
（6）在基本解决城镇集中式饮用水及农村饮水问题的基础上，实施饮水巩固提升工程，农村饮水巩固提升工程，提高供水保证率，开展水质监测，提升供水水质，降低水质问题对妇女健康的危害。
（7）卫生厕所普及率达到100%，公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
（8）提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。
（9）加大农牧区可再生能源开发利用力度，改善农牧区妇女生产生活环境。
2．策略措施
（1）加大男女平等基本国策的理论研究和宣传教育力度，构建先进性别文化。将男女平等基本国策纳入各级党校和各级干部的培训规划。广泛开展男女平等基本国策宣传教育，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。
（2）将社会性别意识纳入环境保护、经济社会发展政策和规划。对环境保护、经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估，促进妇女参与有关规划和公共政策的制定、实施。
（3）加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，正确反映两性的不同影响和需求。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，禁止在媒体中出现贬抑、损害妇女人格等性别歧视现象。
（4）营造和谐家庭环境。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，倡导婚育文明，倡导文明、健康、科学的生活方式。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任，减少妇女家务劳动时间。
（5）宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术以及法制宣传领域，充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就，大力宣传先进妇女典型。
（6）减少环境污染对妇女的危害。从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。
（7）加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。
（8）提高农村卫生厕所普及程度，推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划，鼓励和支持农民自觉改厕。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。
（9）满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训，提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。
（10）组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与环境保护能力，引导和组织妇女主动参与植树绿化，节能减排，绿色消费，低碳生活。
（七）妇女与法律
1．主要目标
（1）建立完善促进男女平等、维护妇女合法权益的法规政策。
（2）增强妇女学法、知法、用法、守法的意识和能力。
（3）维护妇女合法权益，保障妇女拥有的各项权利。
（4）保护妇女人身权利，预防、制止、打击侵犯妇女人身权利的犯罪行为。
（5）保障妇女依法获得法律援助和司法救助。
2．策略措施
（1）制定和完善相关规章政策，加强对规章政策的性别平等审查。在制定规章政策过程中，对违反性别平等原则的内容进行审查和清理。加强对司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步将社会性别理论纳入司法、执法部门常规培训，提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。
（2）宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入每年普法宣传教育年度计划。提高妇女依法维权意识和能力。健全信访接待制度，畅通投诉渠道，及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。
（3）加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。县人大、政协定期开展执法检查和视察，有关部门开展专项检查，推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。加强对村规民约的监督管理，清理与法律法规冲突、损害妇女权益的村规民约。保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面权利。
（4）依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。完善预防和制止家庭暴力工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高妇女自我保护能力。
（5）加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站（点）、发挥好法律援助中心的作用，充分利用12348服务热线加强对妇女的法律援助。发挥现有的“女子合议庭”的作用，并逐步向基层延伸。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。
第三章、组织实施
（一）加强对规划实施工作的组织领导。县人民政府负责实施本规划，县政府妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促，妇女儿童工作委员会各成员单位承担落实规划中相应的目标任务。
（二）制定地方妇女发展规划和部门实施方案。县人民政府依据《日喀则市妇女发展规划》，结合实际制定我县妇女发展“十三五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。各妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。
（三）优化规划实施的法规政策环境。完善促进妇女发展的规章政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女合法权益。
（四）保障妇女事业发展的经费投入。各级人民政府逐步加大妇女事业经费投入，将实施规划和妇儿工委办工作所需经费纳入财政预算，实行专款专用。
（五）实施重点项目。“十三五”期间，围绕解决妇女发展和妇女脱贫的重点难点问题，实施妇女发展项目，为妇女办实事，实现到2020年建档立卡贫困妇女同步全部脱贫。
（六）建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向市妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员联席会议、联络员会议，汇报、研究实施规划工作；定期召开全县妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由县妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由县委、县政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。
（七）加强妇女儿童工作委员会办公室建设。妇儿工委办公室作为妇儿工委的日常办事机构，不断加强能力建设，逐步提高服务妇女儿童的水平。
（八）加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策，营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。
（九）加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究，掌握妇女发展新情况、新问题，总结探索妇女发展和妇女工作规律，为制定法规、政策提供依据。
（十）鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，在参与中实现自身的发展与进步。
第四章、监测评估
（一）监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女发展奠定基础。
（二）规划监测评估时间。规划实施年度监测，2—3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。
（三）监测评估工作机构和职责。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交年度监测报告等。
评估组由县妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。
（四）监测评估工作步骤。科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。
制定监测评估方案。明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。
（五）监测评估工作要求。县政府要重视规划监测评估工作。监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。县政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。
完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善我县妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。
实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向统计部门报送年度监测数据和部门评估报告；各监测组向县政府和妇女儿童工作委员会提交年度监测报告，各评估组向县政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；县妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。县妇女儿童工作委员会对各部门规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。
