根据《西藏自治区农村供水工程水费收缴工作方案》（藏水农〔2019〕83号）和《日喀则市人民政府办公室印发日喀则市农村供水工程运行管理办法（试行）的通知》（日政办发〔2020〕7号）要求，为全面提高农村供水工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到可持续利用的目标，使农村供水工程发挥最大的经济效益和社会效益，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记对做好农村饮水安全工作的指示批示精神，切实打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴战略，全面提高农村供水工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到可持续利用的目标，逐步建立农村供水工程管理长效机制，切实巩固农村供水工程建设成果，为萨嘎县经济社会快速发展提供保障和服务。
二、工作目标
以全面提升供水保障能力，切实保障广大农牧民的饮用水安全为目标，按照上级有关要求，在限定时间内，基本实现农村集中供水工程收费、用水户缴费，形成以水养水的新机制，达到既节约水资源又促进供水工程良性运行的目的，是我县农村供水工程真正走上良性运行的轨道。
三、基本情况
“十三五”以来，在上级有关部门的大力支持下和全县上下共同努力下，克服地理环境、建设条件、技术力量和有效工期等方面的论难和压力，我县农牧区饮水安全工作取得了重大进展。依靠脱贫攻坚近两年实施农村安全饮水工程213处，总投资8187.45万元，水质均符合生活饮用水卫生标准，覆盖率达100％,有效解决了全县8个乡镇38个行政村（自然村）3452户14128人饮水安全问题，其中建档立卡贫困户1038户3719人。目前，全县共有8个乡镇38个行政村共有饮水点381个，均使用地表水、泉水和机井地下水，保障了日常供水。全县整体通水率达到100％，自来水入户普及率达到19.9%以上，供水保障率达到95%以上。
四、工作任务
近年来，随着农村供水工程建设步伐加快，工作中存在重建设轻养护以及经常性、预防性管护跟不上等问题，在一定程度上缩短了供水工程的使用寿命。为全面落实农村饮水工程“三个责任”、“三项制度”，坚持“以水养水、节约用水、有偿使用、适当补助”工作原则，确保工程发挥最大效益，建立“县水务公司+乡（镇）农牧民用水专业合作组织+村居专职水管员”管理模式。
（一）成立县水务公司。由县水利局牵头，组建县水务公司，公司设在县水利局，做到机构、人员、职责、资金“四落实”。一是公司职责:在各自职权和职能范围内分别承担水利工程建设的项目法人；负责或参与辖区内江河砂石资源的统一管理、合理开发经营；参与各类水利工程的投资建设、经营管理、设计咨询和中介服务；依法保护供水工程水源及设施；做好水质检测工作；组建应急抢修服务队；督促指导乡镇农牧民用水专业合作组织落实各项管理工作；建立健全财务管理制度，独立核算、自主经营，在各农牧民用水专业合作组织专帐中按规定比例计提大修费和折旧费；协同相关单位和乡镇及时处理集中供水工程运行管理中出现的问题。二是人员配置：公司人员编制8人，设董事长1名由县人民政府中选派，设总经理1名通过公开竞聘的方式择优选任，设副总经理1名通过公开竞聘的方式择优选任，出纳1名(大学专业人员)通过公开竞聘的方式择优选任，会计1名(大学专业人员)通过公开竞聘的方式择优选任,设工作人员3名（合同工)。三是设备配置：主要办公设备使用县水利局现有设备，申请县人民政府配备工作车辆1部；县农电公司现有供水维修工具、设备、材料等划入公司名下进行注资。四是工资待遇：公司招聘人员工资待遇实行基本工资+考勤工资+奖励工资模式，总经理基本工资不低于4000元/月，副经理基本工资不低于3500元/月，出纳、会计基本工资不低于3000元/月，3名临时工基本工资不低于2000元/月，具体按照职务、分工等情况进行分类，基本工资实行一月一发，考勤工资实行一季一发，奖励工资实行一年一发制度。
（二）成立乡（镇）农牧民用水专业合作组织。根据“定员、定岗、定责”的三定原则，由各乡镇负责成立用水专业合作组织，并划归水务公司管理，实行“公司+合作社”经营模式。一是合作社职责：承担农村饮水安全等公益性水利工程的管理、维修和养护，区域内水费收缴，并为村组、用水户提供技术服务，保证水质安全和正常供水;参与农田水利工程建设和管护；为种植、养殖业提供灌溉排水、抗旱排涝等涉农用水服务；参与水环境治理，组织社员（或会员）开展日常巡河巡湖，开展河道“清四乱”工作；负责辖区内河道资源管理，通过组建农村工程机械合作联社等方式，组织农牧民建筑运输车辆和机械，参与到河道清淤、疏浚和砂石运输，建立利益联结机制，让农牧民群众在河道资源开发、保护中受益致富。二是人员配置：由乡（镇）政府选派一名人员具体负责，从18—45岁脱贫攻坚生态岗位人员中选择具有一定文化水平及供水工程管理经验人员2名，做为乡镇用水合作社负责人及成员，负责合作社日常工作。三是工资待遇：选派人员不实行工资待遇，各乡镇合作组织人员工资待遇实行基本工资+考勤工资+奖励工资模式，基本工资不低于500元/月，基本工资实行一月一发，考勤工资实行一季一发，奖励工资实行一年一发制度，工资资金从日常水费收缴资金、维修养护收入资金、河道资源管理资金及其他经营性收入中支付。
（三）组建村专职水管员。具体安排一名负责人，各行政村根据村现有水源点情况择优配备村级水管员。一是工作职责：负责辖区内供水工程的日常维护、用水户水费的收缴工作，并建好用水户用水资料档案；负责辖区内河湖和水源保护地的管护，开展日常巡河巡湖，协助县水务公司开展江河湖泊“清四乱”的监管、河道资源监管等。二是人员配置：从村委会成员中选派1名负责人，管理专职水管员，每个村居按分布大小和农村供水工程点数情况组建水生态岗位人员为主的专职水管员。按照管道饮水（包括机井管道饮水和截潜流管道饮水）2名，大口井1名的原则安排人员。三是工资待遇：负责人不享受工资待遇，村专职水管员工资待遇实行基本工资+考勤工资+奖励工资模式，基本工资为生态岗位补贴资金，发放模式全县统一安排，考勤工资实行一季一发，奖励工资实行半年一发制度，考勤工资和奖励工资从日常水费收缴资金、维修养护收入资金、河道资源管理资金及其他经营性收入中支付。
五、资费标准
农村供水实行有偿服务为主,进行固定收费,逐步推行计量收费，实现两部制水价和阶梯式水价，按照“实行有偿服务盈利”的原则每月5日前一缴，最长收费周期不超过3个月一收。
（一）地表水供水工程。地表水用水常住人员按照0.3元/人/月标准进行收费；家养大畜（奶牛、黄牛、马、驴等）按照0.2元/头、匹/月标准进行收费，散养大畜（犏牛、耕牦牛等）按照0.1元/头、匹/月标准进行收费，家养小畜（鸡、猪等）按照0.1元/头、只/月标准进行收费，散养小畜（绵羊、山羊等）按照0.1元/只/月标准进行收费。
（二）地下水供水工程。地下水用水常住人员按照0.4元/人/月标准进行收费；家养大畜（奶牛、黄牛、马、驴等）按照0.3元/头、匹/月标准进行收费，散养大畜（犏牛、耕牦牛等）按照0.2元/头、匹/月标准进行收费，家养小畜（鸡、猪等）按照0.1元/头、只/月标准进行收费，散养小畜（绵羊、山羊等）按照0.1元/只/月标准进行收费。
（三）水费免收范围。残障人员、五保户、农村低保户、特困户等免收水费。
六、工程产权及管护职责
（一）农村供水工程产权归属。一是以国家投资为主修建的农村“千吨万人”规模以上集中供水工程（其水源工程、泵站工程、电力设备、高位水池、供水干支管等）所有权由县人民政府行使；农村“千吨万人”规模以下集中供水工程所有权由受益乡镇人民政府行使；农村分散式供水工程所有权由村委会行使；进户工程（以入户管道“T”节点到用水户的所有用水设施）所有权由农户行使。二是非国家投资为主修建的农村供水工程，其所有权归投资主体所有，也可根据投资主体意愿决定所有权。三是农村学校、寺庙供水工程所有权由学校、寺庙行使。四是农村供水工程因资产转移、重建等原因需要对所有权进行处置时，根据资产处置有关法律法规办理。
（二）农村供水工程运行管理范围及责任。一是产权属县人民政府所有的“千吨万人”规模以上集中供水工程，由县水务公司按现行管理主体负责运行管理。二是产权属乡镇人民政府所有的“千吨万人”规模以下集中供水工程，由县水务公司+乡镇农牧民用水专业合作组织依照相关规章制度依法管理。如出现管道漏水、进水池淤砂等现象，应积极组织群众投劳，水务公司提供维修材料和技术服务，及时维修清淤。因管理不善导致房屋、道路、农田等损失以及人身安全的，其责任、损失和后果由县水务公司或农牧民用水专业合作组织承担。三是产权属用水户的入户工程由用水户自行管理，并防止冬季冻裂，管理及维修费用由用水户自行承担，因管理不善造成的所有损失由用户承担。县水务公司指导农牧民用水专业合作组织应当与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围和责任。四是非国家投资为主修建的农村供水工程，由投资主体自行落实管护主体和管护责任。五是农村学校、寺庙供水工程自行落实管护主体和管护责任。六是鼓励具备一定规模的农村供水工程尝试通过租赁、承包、股份合作、委托经营等方式，将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者，提升工程运行管理水平。
（三）各部门职责分工。一是县水利局职责：负责农村供水工程建设和运行管理的业务指导和监督检查，负责编制农村供水工程规划；负责饮用水水源地水量调配和水源工程建设；负责农村饮水安全项目前期工作文件编制审查等工作，组织开展项目前期工作、项目储备、项目实施和项目调度；监督和指导乡（镇）、村民委员会建立健全相关管护制度和村规民约；制定属县水务公司和农牧民用水专业合作组织管理的集中供水工程的管理办法，加强企业的管理；依法查处辖区内破坏农村供水工程的行为，监督工程项目的运行管护状况，对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核；对农村供水工程管护人员进行业务培训；监督使用好县级农村供水工程管护资金；负责宣传贯彻执行上级有关农村饮水安全工作的方针政策。二是县发改委职责：负责农村供水工程项目的审批、投资计划审核下达等工作，按规定核定农村供水工程的水价。三是县财政局职责：负责农村供水工程审核下达投资预算、拨付资金、监督管理资金、督促及时做好项目竣工财务决算等工作，负责将农村供水工程本级配套资金、工程维修养护资金、卫生监督和水质检测等经费列入本级财政年度预算；落实财政扶持政策，加强资金监管，对核定水价不能满足运行成本的农村供水工程，按照由主管部门确定的补贴标准，给予适当补助，并列入年度财政预算。负责全县水费的管理和使用进行审计监督，负责全县农村饮水安全项目的审计，做好对县水务公司和农牧民用水专业合作组织的审计监督及其他专项审计工作。四是县卫健委职责：依照《全国农村饮用水水质卫生监测管理办法》，负责农村供水卫生监督和水质抽样检测工作，建立和完善农村饮用水水质监测网络；加大农村饮水水质监督检查力度，增加检测频次；负责全县水质基本卫生要求和消毒技术方法的培训、指导。五是县住建局职责：负责城镇集中供水工程运行管理的监督指导，统筹好城乡发展的要求，优化水资源配置，合理布局，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，大力发展规模集中供水。六是县农业农村局职责：做好农村饮用水水源地周边垃圾处理池、公厕的建设工作，开展农村环境综合整治工作。七是县生态环境分局职责：负责对农村饮用水水源保护区的环境状况调查评估和水质进行监控；负责开展饮用水水源环境保护执法检查；牵头与相关单位划定水源保护区，做好水源保护范围隔离防护设施建设与标志标识；做好农村饮用水水源地污染防治工作，统筹解决污染型水源地水质改善问题。八是县教育局职责：负责农村学校校内二次供水的饮水安全。九是县公安局职责：负责依法查处破坏农村供水工程设施违法行为，为工程运行管理工作创造良好的治安环境。
七、进度安排
（一）2020年9月中旬前，完成水务公司、农村用水合作社、村水管员组建工作，办理完成相关手续，并制定完成水务公司及农村用水合作社相关规章制度。
（二）2020年10月中旬前，农村供水工程收费实现全覆盖，水费收缴率达到95%以上。
八、工作要求
（一）强化组织领导。农村供水工程运行管理工作涉及人口多、范围广，时间紧、任务重，各有关部门及乡镇务必高度重视，切实加强组织领导。要明确责任领导，组建专班，落实专人，加强对水务公司、用水合作社、村水管员组建工作的组织指导和督促，及时协调处理工作发现的问题，确保工作顺利推进，县水利局等部门要加强对各乡镇工作的指导，及时组织培训。
（二）落实工作责任。发展改革部门牵头负责农村供水水价核定工作，水行政主管部门牵头负责水价计收工作，并积极商请财政部门落实运行管护财政补助，乡镇人民政府负责组织村两委，做好群众宣传发动，配合做好辖区内供水工程的成本核算、水价申报与水费计收工作。
（三）细化工作方案。各乡镇要根据本实施方案，结合本乡镇实际情况，进一步明确工作任务、细化工作措施、压实工作责任、强化工作保障，优化时间表和路线图，确保整体工作按时保质保量完成；要以村为单位，建立健全用水合作社规章制度，完善相关管理台账。
（四）做好宣传引导。正确引导社会舆论，及时回应社会关切，充分利用新兴媒体等加强对“有偿用水，计量收费”的宣传，采取村务公开、村民代表会等群众喜闻乐见的形式，做好群众思想工作，引导广大农村居民增强有偿用水意识，为建立健全水价和水费计收机制创造良好的社会环境和舆论氛围。
（五）强化监督检查。要建立动态监管工作机制，县水利局要加强对农村供水工程运行管理工作的指导和监督，定期检查评估工作进度，督促乡镇严格按照目标任务和时间节点强力推进各项相关工作。要强化日常监管工作，对乡镇实行动态跟踪，适时开展暗访检查，发现问题及时通报整改，对工作不力、渎职失职的责任人或者责任单位，采取责令整改、警示约谈、通报批评等方式进行追责问责，确保全县农村供水工程运行管理工作顺利推进，按期完成。
