各乡镇（街道）政府（办事处），市直各单位：
《凤城市森林防火规划（2022—2026年）》已经2022年11月10日召开的凤城市七届政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
凤城市人民政府
2022年11月15日
（此件公开发布）
凤城市森林防火规划
（2022—2026年）
凤城市人民政府
二〇二二年十一月
森林是陆地生态系统的主体，是人类发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，习近平总书记曾经提出“森林防火责任重于泰山”，森林防火事关森林资源和人民群众生命财产安全，事关山水林田湖草生命共同体安全，事关国土生态安全，既是森林资源保护的首要任务，也是生态文明建设的安全保障。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。目前，我国正处于向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，更应该高度重视生态文明建设，将尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念落实到位，将保护优先、自然恢复为主的方针坚持到底。森林防火工作不仅关乎生态系统的安全，更是一项政治任务，影响着经济社会持续健康发展。
在全面推进生态文明建设的同时，森林防火工作也迎来了新的发展机遇和有利条件。凤城市作为全省森林防火重点地区，认真践行绿色发展战略，根据《森林防火条例》《全国森林防火规划（2016—2025年）》《国家森林草原火灾应急预案》《辽宁省森林防火实施办法》《丹东市森林防火规划（2021—2025年）》等，凤城市林业和草原局组织编制了《凤城市森林防火规划（2022—2026年）》。规划基准期为5年，期限为2022—2026年。
本规划涵盖凤城市所有山林，在分析凤城市森林防火的发展现状、存在问题以及面临形势的基础上，提出了今后一个时期森林防火工作的总体思路、发展目标和建设重点任务，用以指导凤城市森林防火工作。本规划重点实施森林防火预警监测系统建设、森林防火宣传教育工程建设、森林消防队基础设施建设，旨在建立健全森林防火长效机制、完善凤城市森林防火体系，全面提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，维护全市森林资源和人民群众生命财产安全。
目 录
第一章 总论
一、森林资源现状
二、森林防火现状
三、面临的新形势
第二章 总体思路
一、指导思想
二、基本原则
三、编制依据
四、规划期限
五、规划目标
第三章 重点建设任务
一、森林防火预警监测系统建设
二、森林防火宣传教育工程建设
三、森林消防队基础设施建设
第四章 建立健全森林防火长效机制
一、建立健全防火责任机制
二、建立健全队伍建设机制
三、建立健全经费保障机制
四、建立健全科学管理机制
五、建立健全区域联防机制
第五章 投资估算
一、投资估算
二、投资计划
三、投资明细
四、投资说明
第六章 效益分析
一、生态效益评价
二、社会效益评价
三、经济效益评价
四、综合效益评价
凤城市位于辽东半岛东部，东与宽甸县交界，西与岫岩县相连，南与丹东市振安区、东港市相接，北与本溪县接壤。我市地处长白植物区系与华北植物区系过渡地带，森林资源丰富，森林蓄积量2362万立方米，森林覆盖率74.5%，是省政府确定的重点林区县（市）。全市林业用地面积620万亩，其中，有林地面积600万亩。全市天然林面积450万亩，人工林面积150万亩。全市生态公益林面积271.6万亩，其中，国家公益林面积114万亩，地方公益林面积157.6万亩。
（一）防火工作建设成效。
近年来，凤城市认真贯彻落实国家、省、丹东市森林防火相关规划，扎实稳妥开展森林防火和扑救工作，取得了较好的成效，森林防火形势基本平稳。
1.预防体系建设。
在防火队伍建设方面，我市已完成建设专业森林消防队营房1处，森林防火物资储备库1处，合计占地面积500平方米。清明节期间，在林区主要进山道口设立森林防火临时检查站641个。加强防火巡查，严禁火源进山，从源头上消除火灾隐患，为实现森林火灾“打早、打小、打了”提供了最有利的保障。
在森林防火宣传方面，我市结合广播、电视等新媒介方式与户外条幅等传统方式进行森林防火相关宣传，全面推广使用“防火码”小程序，并在林区主要道口设立宣传牌、语音播报器等，不断强化森林火灾预防和扑救基本知识及安全用火和紧急避险知识的宣传教育力度，使人民群众的森林防火意识和安全意识得到进一步增强。
2.扑救体系建设。
在防火物资储备上，我市建有县级物资储备库1座，储备库内配备风力灭火机、灭火弹、高压水泵、灭火水枪等灭火器械装备，为应对森林火灾的初始处置提供了基础保障。建立县级专业森林消防队伍1支，共20人，并拟在各村建立村级森林消防队，定期进行森林防火培训，加强火灾扑救能力建设，以适应新形势下森林防火工作需要。我市已健全森林火灾防范体系，并根据林区实际情况，制定了森林防火预案，保证火情发生时各项扑火工作可以有序开展。
3.保障体系建设。
在通信指挥上，已为各级防火人员、林区护林人员配备对讲机等通讯设备，保障多数林区通信畅通，为全市森林防火应急指挥及信息及时传递提供了基础保障。
在制度保障上，凤城市深入贯彻落实《森林防火条例》，按照“谁管辖、谁负责和谁管理、谁负责”的权责划分原则，以及《中华人民共和国安全生产法》中“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全面落实森林防火工作各级人民政府行政首长负责制，林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理，承担本级人民政府森林防火机构的日常工作。通过实地巡查等措施，为辖区森林防火工作提供了最有效保障。
（二）森林火灾隐患分析。
1.森林资源特点对森林火灾的影响。
凤城市春秋季干燥少雨，山林资源丰富且集中。目前，林区依然存在较多针叶易燃林，可燃系数高，林区周边耕地、居民区较多，火源管理困难。
2.传统祭祀风俗对森林火灾的影响。
一直以来，上坟烧纸都是引发森林火灾的主要原因之一，凤城市近年来发生的火情大部分都是由于上坟烧纸和农事作业所引起，森林火灾隐患较大。
3.其他因素。
随着人民经济水平的提高，进入林区旅游、经营、活动的人员也在逐年增多，针对进入林区人员野外用火的管理难度越来越大。其他的野外用火情况，如燃烧秸秆等，都是引发森林火灾的因素之一。此外，我国未来的气候变暖趋势将进一步加剧，极端气候事件发生的频率可能性增大，这也给全市森林防火工作提出了新要求，迫切需要建立现代化森林防火体系才能有效应对。
（三）存在的主要问题。
1.火源管理难度大
我市山林资源丰富，秋季林下枯枝落叶等可燃物多，同时林区散坟较多，传统祭祀风俗短期内难以改变，火灾隐患较大。随着社会的发展，进入林区的人员急剧增多，且部分林区与居民区混杂，火源管理难度越来越大。全市已建防火人工瞭望塔仅3个，仍有大部分山林位于监控盲区。目前，林区野外火源监控主要靠人员巡护，监管覆盖面较窄，监管力度有限，火源管理仍然存在缺陷。
2.队伍建设水平有待提高。
我市的森林防火专业队伍较少、装备简陋、机械化水平低、控制森林火灾能力不足，距离“打早、打小、打了”的目标要求仍有差距。
3.基础设施建设需进一步完善。
目前，我市森林防火基础设施仍然存在一些问题，如仍有部分林区森林防火通道建设密度较低、质量不高，难以及时应对火情。森林防火宣传物资配备数量总体较少，宣传覆盖面不够。火情监测瞭望塔建设数量偏少，覆盖面较低，达不到较好的监测效果。
生态文明建设进入新时代，为森林防火工作赋予新的使命和任务。森林防火是生态文明建设的安全保障，事关森林资源和人民群众生命财产安全，事关国土生态安全，关系着经济社会持续健康发展。
我市森林资源丰富，山高林密，一旦遭遇火灾，很难及时扑救。特别是近年来，随着退耕还林工程、海防林工程和青山工程等造林绿化工程的不断深入，大力开展实施封山育林（草），林草植被逐年增加，生态环境良性转变，防火形势愈趋严峻。为加强森林防火能力与水平建设，通过开展森林和草原火灾风险普查，摸清我市森林和草原可燃物分布和野外火源点具体位置情况，对提升我市森林和草原火灾防控能力具有重大意义。
随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，进入林区进行旅游、康养的人员逐年增多，做好全市森林防火工作是保证森林资源及百姓生命财产安全的切实需要，也是保障全域旅游创建的重要前提。
以“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，建立高效、快速反应的应急处置系统，健全和完善森林防火保障体系，提高森林火灾的预防和扑救能力，提升防火装备水平，加强森林防火工作，改善森林防火基础设施建设，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会、建设生态城市作出贡献。
（一）以人为本、安全第一。
在森林火灾扑救中，坚持“以人为本，科学扑救”的方针，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升以水灭火、机械化灭火能力；精心组织、科学指挥、减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。
（二）预防为主、防救结合。
加强森林防火应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度、加强队伍建设、健全经费保障机制、完善科学防火体系、加大依法治火力度、建立健全长效机制、坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国森林法实施条例》
《国家森林草原火灾应急预案》
《森林防火条例》（2008年修订）
《全国森林防火规划（2016—2025年）》
《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）
《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（国家林业局）
《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（国森防办〔2013〕16号）
《辽宁省森林防火二期规划（2016—2025年）》
《丹东市森林防火规划（2021—2025年）》
本次规划期限为2022年至2026年。
建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，建立健全森林防火责任、经费保障、科学防火和依法治火机制，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置能力，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、装备建设机械化、基础工作信息化，全力保障凤城市森林资源安全和社会经济稳定发展。规划总体目标是：森林火灾24小时扑灭率达95%，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，确保不发生较大以上森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。
（一）森林消防队伍建设和基础设施建设。
加强森林消防队伍及配套基础设施建设，建立健全森林防火队伍体系，加强队伍训练演练，提高技战术水平，增强应急处置能力；推广森林防火的先进扑火技能和机具，逐步实现森林防火科学化和现代化。
（二）以水灭火体系建设。
逐步推进以水灭火体系建设，全面提升森林扑火综合能力。
（三）强化森林火灾监测系统。
积极引入公安部门“天眼系统”，强化森林火灾监测能力，加大森林火情监测范围，辅助提升森林火灾案件的破案几率。
本规划包括森林防火预警监测系统建设、森林防火宣传教育工程、森林消防队基础设施建设共3项内容。
森林火灾监控预警系统基于智能图像识别系统，利用人工智能深度学习与大数据技术，代替人眼，自动检测识别各种烟雾和火焰，为安全保驾护航，实时监控识别、实时报警、快捷方便。系统将全天候24小时自动对前端林区进行扫描，通过摄像头和各类传感器对林区进行监控。当林区出现火情时，系统会自动识别火情并向后端监控中心发送报警信号，同时会将火点位置在地图上精确定位，一旦火灾确定，决策人员可以通过视频追踪、资源查询、火情推演、预案管理等功能进行扑救会商并制定详细的灭火作战方案，决策人员还可通过系统对人员、车辆、物资、通讯设备等进行指挥调度达到快速消灭火灾的目的。
主要建设内容：在凤城市全域范围内，建设42个瞭望塔，瞭望塔内配置监控摄像头和相应的监控系统，在市中心建立1个指挥平台中心。
森林火灾不仅受气候、地理、林相等自然因素影响，更与人类活动密切相关，多数森林火灾的发生主要是人为因素引起的。加强森林防火宣传教育，提高民众防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，是森林防火工作的首要任务。按照“政府主导，媒体协作，教育培训，广泛参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，切实提高广大公众的防火积极性，最终达到群防群治、全民参与的森林防火氛围。本规划中，森林防火宣传教育工程建设内容主要为林区宣传警示设施，包括宣传牌2100个，防火旗21000面。
（一）基础设施建设。专业森林消防队建立专属营区，并配备训练器材。营区门口设置明显标志，营区地面平整硬化，庭院绿化美化；营房建设方面，专业森林消防队应配建专属营房，设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、机具库、装备库等，根据需要配建车库及必要的附属设施。半专业森林消防队设立专用值班室、值班宿舍、标准防火器材库。
（二）补充防火器材装备。配备指挥车、更新运兵车等交通工具；配备进口风力机（人均1台以上）、专业无人机、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等扑火侦察装备；配备短波电台、基地台、卫星电话、计算机和影像设备等通讯装备。配备指挥帐篷、行军锅、野外炉灶、炊具、烧水壶、餐具、保温饭盒、饮水净化器等宿营及野炊装备；更新必备头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾等个人防护装备。根据需要还可配备应急辅助避火罩、防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴等装备。
认真落实森林防火行政首长负责制和网格化管理机制，以森林防火责任目标考核、森林防火责任追究和森林防火重点管理三项制度为抓手，层层落实责任，严格考核奖惩，并根据履职情况强化责任追究，不断健全森林防火工作考核、责任追究的新机制。网格化管理坚持市领导包乡镇（街道），乡镇（街道）党政领导负总责，机关干部包村，村干部包组，组长党员联户代表包户（人）和护林员包管护责任区，林权所有者实行自我防范的工作原则，全面建立一级抓一级、层层抓落实的“网格化”包保责任机制，要加强森林防火工作，严格落实防火责任。
大力推进森林防火专业队伍正规化建设及防灭火指挥体系建设，理顺管理体系，加强装备建设，强化教育训练，提高保障水平，努力提升扑火作战能力；建立专业防火队伍队员入队标准，推行森林防火专业队伍认证制度，提高专业化水平和灭火作战能力。加强防灭火指挥中心技术人员培养，适应现代化森林防火技术要求；完善和稳定防火岗位设置，配备与地区森林防火任务和发展相适应的专职工作人员，定岗定编；加强防火值班工作保障水平，落实森林防火从业人员必要的值班条件。
依据《森林防火条例》规定，“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算”。积极探索和建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。结合森林旅游开发，鼓励旅游区将部分经营收入用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于森林防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和提供技术支持。
加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。统一规划公墓区域，拓展墓葬模式，倡导节约型生态公墓，逐步引导民众树立现代文明祭祀新风尚，改变烧纸钱、燃放爆竹等传统习俗，构建生态健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，降低森林火灾隐患。坚持需求导向，突出森林防火装备制造企业创新主体作用，加大防火预警监测、以水灭火等高科技、新技术、新设备的推广应用，提高森林防火科技化水平，进而提升全市森林火灾的综合防控能力。
在各乡镇（街道）及林业经营单位之间层层建立森林防火联防机制。同时加强与丹东市、岫岩县、本溪县毗邻交界地区的森林火灾预防工作，共同承担防火责任，包括宣传教育、通讯联络、火情监测、火情报告、林火初始处置等。
规划建设项目所需投资估算总额为3793万元。
| 投资规模按规划建设内容统计表 | ||
| 建设项目 | 投资规模（万元） | 所占比例 |
| 火灾监测系统建设 | 2325 | 61.30% |
| 宣传教育 | 273 | 7.20% |
| 森林消防队基础设施建设（含基础设施建设和防火器材装备） | 1195 | 31.50% |
| 投资总额 | 3793 | 100% |
（一）火灾监测系统建设：在凤城市全域范围内，建设42个瞭望塔，瞭望塔内配置监控摄像头和相应的监控系统。在市中心建立1个指挥平台中心。
42个瞭望塔×45万=1890万
1个指挥中心=435万。
（二）宣传牌2100个，防火旗21000面。
2100个宣传牌×1000元=210万元
21000面防火旗×30元=63万元。
（三）专业、半专业森林消防队设施建设。
1支专业森林消防队=100万
26支半专业森林消防队×20万=520万。
（四）防火器材装备补充。
21架无人机×5万元=105万元
420台风力灭火机×5000元=210万元
2000套防火服×800元=160万元
其他器材：100万元。
上述投资总额，以争取80%中央财政资金为主，剩余20%以市财政资金为主。
本规划依据凤城市森林防火实际需求进行编制，规划的实施可以有效降低凤城市的森林火灾隐患。
森林是一个具有自我调节功能的生态系统，但其调节能力是有一定限度的，当外来因素干扰，如森林火灾造成的影响超过森林生态系统自我调节能力，系统就会失去平衡。该规划实施后，将提高控制和减少森林火灾的能力，有利于维持区域内森林生态系统的平衡，使森林资源充分发挥它的生态作用。本规划的实施不但有利于保护区域森林生态类型的多样性，有利于区域生物物种及其遗传的多样性，有利于保护区域生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善区域野生动物的生存栖息环境，还将充分发挥区域内森林所具有的涵养水源、防止水土流失、防止污染、美化环境等多种生态效能，更重要的是可以保持区域生态系统的完整性和连续性。
森林火灾不仅关系到森林资源和国土生态的安全，而且也危及到周边群众的生产生活和生命财产安全，关系到林区的社会稳定和团结。本规划的出台及实施，既是提高社会和公众保护森林资源、减少森林火灾发生的需要，也是落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会、保障当地社会经济可持续发展的一项重要因素。在保持区域森林生态平衡的同时，对维护凤城市景观和森林生态安全，推动区域绿色生态发展，促进区域社会经济持续发展等具有重要的战略意义。
本规划制定的目的是预防和控制森林火灾的发生、确保森林资源的安全。就规划本身而言，实施后需要持续的投入才能确保项目的正常运行。因此，项目无直接的经济效益，但可通过减少森林火灾损失来发挥出间接的经济效益。此外，森林防火事业是一项面向全社会、全部人群的社会公益事业，是难以用直接的经济价值来衡量的。本规划以全面保护自然资源和自然环境为主，规划实施的首要任务是确保区域森林资源安全和生态环境的改善，但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，森林所体现出的生态效益和社会效益非金钱可衡量，所保留下来的物种资源和遗传资源是全社会、全人类的宝贵财富，其价值更是不可估量。因此，从生态经济学的角度来评价，本规划的实施，其经济效益也是十分显著的。
通过规划的实施，将进一步提高凤城市的应急管理水平，推进区域森林防火治理体系和治理能力现代化，有效保护区域森林资源，最大限度减少森林火灾的发生，提高人们对森林防火和保护自然的意识，促进生态系统保护和利用，从而提高凤城市的知名度，进而促进当地经济的发展。综上所述，本规划的实施是积极响应“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念、建设生态文明的重要举措，将推动凤城市的可持续发展，融合生态、社会、经济多种效益于一体，集森林防火的预防、扑救、保障和宣教以及生态旅游于一体，是一项功在当代，利在千秋，惠及子孙的重大公益事业。
