为进一步推动我市全民健身事业发展，构建全民健身服务体系，助力健康中国和体育强国建设，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》、《辽宁省全民健身实施计划（2021-2025年）》、丹东市全民健身实施计划（2021-2025年），结合我市实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身均等化、融合化和智慧化发展，不断满足人民群众多元化健身需求。
二、总体目标
到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，体育场地设施举步可就，健身组织网络覆盖城乡，体育赛事活动丰富多元，科学健身指导更加普及，城乡全民健身公共服务能力进一步提升，群众健身场地和设施更加完善。城乡居民的健身意识和科学健身素养不断提升，经常参加体育锻炼的人数比例达到50.00%，进一步完善15分钟健身圈，全市人均体育场地面积达到2.77平方米，每千人拥有社会体育指导员4名。
三、主要任务
（一）完善全民健身服务体系
1、优化体育场地设施供给。系统梳理可用于建设健身场地设施的城市空闲地、边角地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，聚焦群众就近健身需求，优先建设贴近社区、方便可达的多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施。新建或改扩建体育公园、田径场、足球场，健身步道不少于3个。补齐乡镇、行政村全民健身场地器材，提高城市社区15分钟健身圈网络化、智慧化服务水平。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。
鼓励公共体育场馆配置急救设备，加强各类公共体育设施更新、维修与日常管理。完善管理机制和模式，积极推动学校体育场馆向社会开放。
〔市文旅广电局牵头，市发改局、市教育局、市自然资源局、市住建局、市卫健局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
2、健全体育社会组织网络。加强各级体育总会建设，依法成立具备独立法人资格的体育总会，鼓励乡镇（街道）成立体育总会。发挥各级体育总会的枢纽作用，培育建设单项、行业和人群体育协会，重点加强基层青少年体育健身俱乐部、行政村（社区）多样化体育健身组织、健身活动站（点）建设，提高城乡基层体育组织覆盖率。建立健全各级体育组织机构，鼓励配备专兼职体育干部。推动各级各类体育社会组织开展运动项目培训、赛事活动、健身指导等服务。引导体育社会组织通过参与政府购买服务的方式拓宽资金来源，提升服务供给能力。
〔市文旅广电局牵头，市教育局、市民政局、市总工会，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
2、丰富全民健身赛事活动。持续开展全民健身系列品牌活动，创新开展线上线下相结合、全社会广泛参与、内容丰富、特色鲜明的大型主题活动。鼓励行政村（社区）开展家庭运动会、亲子运动会等群众喜闻乐见的赛事活动。
积极推动“一镇一品”战略，在“大梨树徒步节”、“沙里寨沙滩足球赛”、“平安幸福过大年”等活动基础上，进一步培育全民健身品牌活动，打造精品赛事。继续开展体育进社区、体育三下乡活动，让体育健身融入群众的生活之中。
〔市文旅广电局牵头，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
3、提升科学健身指导服务水平。推动国民体质监测工作常态化，大力推广体育科普活动，宣传科学健身知识，提高城乡居民科学健身素养。加强社会体育指导员培训和管理，完善注册登记制度，扩大队伍规模，提升指导服务率和科学健身服务水平。推出“健身服务进基层”等全民健身志愿服务项目，培育全民健身志愿服务品牌。
〔市文旅广电局牵头，市教育局、市民政局、市卫健局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
（二）推动全民健身均衡发展
1、缩小地区间服务差距。推动各级体育管理部门完善全民健身公共服务职能，发挥政府“保基本、兜底线”作用，改善全市城镇全民健身服务供给水平，在场地设施配备、健身组织发展、赛事活动开展、社会体育指导等方面给予适当倾斜，提升农村地区全民健身服务质量，缩小与城市地区的差距。
依托乡村振兴工程，加强乡村体育设施建设，扩大乡村社会体育指导员规模，传授科学健身技能，宣传运动健康生活方式，组织开展丰富多彩的农民体育健身活动，进一步提升农村全民健身公共服务水平。
〔市文旅广电局牵头，市农业农村局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
2、关注重点人群服务供给。满足职业人群健身需求，依托机关、企事业单位提供健身指导服务，开展小型多样的职工健身活动。发挥老年体育协会组织的作用，创新推广适合老年人特点的体育健身项目。推动全民健身的残健融合，健全残疾人体育组织和康复机构，促进残疾人参与体育健身活动。广泛开展妇女体育健身活动。
〔市文旅广电局牵头，市总工会、市残联、市妇联，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
3、加强重点项目服务供给。促进“三大球”社会化发展，制定引导政策，推动建立更多“三大球”社会培训机构。鼓励机关、企事业单位等组建“三大球”队伍，开展联赛、邀请赛、贺岁杯、嘉年华等丰富多彩的活动。普及群众性冰雪运动，推进冰雪运动社会化。以“冰雪辽宁 健康凤城”为引领，加强室内外冰雪场地设施建设。充分发挥冰雪运动协会和其他社会组织作用，开展群众喜闻乐见的冰雪系列活动，满足群众冰雪健身需求。
〔市文旅广电局牵头，市教育局、市总工会，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
（三）推进全民健身融合发展
1、深化“体教融合”。坚持“健康第一”教育理念，完善学校体育教学模式，实施青少年体育活动促进计划和体质健康干预计划。促进学生赛事和青少年赛事融合，整合学校比赛、U系列比赛等体育赛事，建立青少年学生体育赛事体系。开展田径、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、冰雪及传统体育等项目培训，规范举办各类青少年体育竞赛，培养和发掘优秀体育后备人才。完善体教融合协同工作机制，落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，深化体教协同发展，加强专业人才培训，畅通人才培养通道，激活体校、中小学校、青少年俱乐部资源供给，打造体教协同育人新格局。在社区、公园等配备适合学龄前儿童身体锻炼的设备设施，推动幼儿园开展适合幼儿的体育游戏活动。
〔市文旅广电局牵头，市教育局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
2、推进“体卫融合”。坚持大健康理念，促进全民健身与医疗服务融合，发挥全民健身在促进健康、慢性病防治和康复等方面的积极作用。探索建立体育和卫生健康等部门在医学检查、体质测定、健康评估、运动健身、预防治疗和康复保健等方面协同合作的健康服务模式，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，提供运动处方。引导中小学生树立强身健体观念，加强校内外体育活动，控制儿童青少年近视和肥胖的发生与发展。
〔市文旅广电局牵头，市教育局、市卫健局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
3、促进“体旅融合”。实施体育+旅游融合发展战略，依托河流、山川、森林、冰雪等资源优势，积极开发体育健身休闲旅游产品，推出漂流、攀岩、滑雪、登山、露营等健身休闲旅游项目，通过加大基础设施建设和旅游服务配套功能完善，打造体育旅游特色品牌，提升体育旅游的影响力和知名度。
〔市文旅广电局牵头，市自然资源局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
（四）营造全民健身文化氛围
以全民健身赛事活动为引领，加大全民健身宣传力度，充分发挥传统媒体和新媒体的作用，加强科学健身理念的宣传教育，开展全民健身公益讲座，普及科学健身知识，推广全民健身文化，不断增强健身意识，形成健康文明的生活方式。传承和保护民俗民间体育项目，推广传统体育文化。
〔市文旅广电局牵头，市民族和宗教局，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
（五）体育产业高质量发展
推动建设一批山地户外营地、自驾车房车营地等健身休闲设施。充分利用冰雪、森林、湖泊、河流、湿地、山地等独特的自然资源和传统体育人文资源，打造具有特色的健身休闲集聚区，推动特色体育产品制造业的高质量发展，促进体育消费回流。
〔市文旅广电局牵头，各乡镇（街道）政府按职责分工负责〕
四、组织实施
（一）加强组织领导
市政府将全民健身事业纳入经济社会发展规划，提高治理能力，促进公共体育服务向更高水平发展。推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，形成推进全民健身工作的强大合力。各有关部门切实履行职责，完善组织协调机制，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身共建共治共享格局。市文旅广电局将会同有关部门对各乡镇（街道）政府贯彻落实情况进行跟踪评估和督促指导。
（二）拓宽投入渠道
市政府将全民健身工作经费纳入财政预算，确保随着国民经济的发展逐步增加投入。扩大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。优化投融资引导政策，逐步完善以政府投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制。
（三）完善政策法规
严格落实《全民健身条例》、《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》、《辽宁省全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》。在国土空间规划中，统筹安排全民健身场地设施用地布局和规模、土地利用年度计划指标，保障体育用地需求。完善体育社会组织扶持政策和管理办法，促进社会体育组织规范发展。加强赛事活动监管，严格履行赛事活动申办和审批程序，完善赛事活动疫情防控、安全防范和应急保障机制，提高赛事服务水平。
（四）加强安全保障
对各类健身设施的安全运行加强监管，确保开放服务达到防疫、应急、疏散和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立户外运动安全分级管控体系。坚持防控为先和动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。
