罗罗堡镇位于北镇古城西南部，全镇面积206.5平方公里，其中耕地面积24380亩，果园面积31430亩，林地面积52500亩。下辖行政村12个，人口25766人，属于典型的山区农业乡镇。
一、“十三五”期间社会的基本情况
（一）城镇功能更加完善。“十三五”以来，罗罗堡镇以幸福小镇的建设为载体，以便民利民服务大厅、梨花节配套服务设施、路网建设为主体，进一步完善城镇路网、给排水、绿化、垃圾处理、电力设施等基础配套设施，着力打造宜居宜业宜游的特色小城镇，加快小城镇建设，提高城镇化率。目前，已完成镇便民服务大厅、梨花观景台、镇村主次干道、生活垃圾转运系统、绿化树、垃圾箱等基础配套设施建设。
（二）农业农村加速发展。农村基础设施日趋完善，实施农村公路硬化路面140公里，12个村都建有300平方米的文化活动广场，完善路灯500盏；在康屯村建有100亩精品鸭梨园，年产精品鸭梨40万斤。
（三）社会事业稳步推进。一是扎实开展精准扶贫。截至2019年12月底，有建档立卡贫困户170户289人，通过产业扶贫以及教育医疗住房等帮扶措施精准施策，已全部脱贫，五峰村、张巴村两个贫困村已于2018年摘帽脱贫。二是不断完善保障体系。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的控辍保学机制，全镇无1名辍学学生。三是持续强化社会管理。坚持扫黑除恶、无黑除恶、无恶治乱。平安创建扎实有效，矛盾纠纷及时化解，违法犯罪得到有效打击，抓实矛盾纠纷大排查、大调处，有效处理各类纠纷、矛盾80余起，社会秩序健康稳定。
（四）生态环保常抓不懈。一是加强环境污染问题治理力度。围绕企业、畜牧养殖、餐饮油烟、饮用水源地等重点领域巡查整治，制定整改措施，确保整改问题不反弹。二是从严落实河长制工作要求。成立了罗罗堡镇“河长制”工作领导小组，制定了整治方案，镇域内黑鱼沟河流域、全镇12个村明确了河长和河管员，乱倒垃圾、污染水质等现象明显改善。三是镇域清四乱工作成效显著。镇环保所、畜牧所、派出所联合执法机制已常态化运行，成效明显。
二、影响罗罗堡经济发展的主要因素
（一）不利因素
1．地理环境的影响。罗罗堡镇属于山区，可用于城镇建设、农业产业发展的土地较少，水资源匮乏，这种基础环境条件对罗罗堡镇发展有所限制。
2．自身原因。罗罗堡镇定位为农业乡镇，但产品以初级的基础农产品为主，没有农产品深加工产业链条，没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，仅能享受到农业产业利益链中最薄的产业利润。
3．基础设施不够完善。罗罗堡镇水资源较为匮乏，农田基本设施特别是水利设施建设还不够完善，抵御自然灾害能力较弱，一定程度上对农业发展造成了影响。
（二）有利因素
1．罗罗堡有红色文化基础，且生态基础较好，具有一定的旅游开发基础和品牌，具有红色、生态旅游开发价值。
2．罗罗堡交通区位优势明显，国道鞍羊线从镇内穿过，京哈高速、阜营高速、京沈铁路从附近通过。周边有沈阳、锦州机场2座，营口、盘锦、锦州港口3座，具有较大发展潜力。
三、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以加快发展为主题，以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力为根本出发点，以招商引资为手段，以产业结构调整为工作重心，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把我镇建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。
四、基本原则
政府引导，市场主导。要发挥好政府引导作用，积极牵头抓总，强化要素保障，健全体制机制。同时，发挥好市场主导作用，增强市场配置资源要素能力，切实强化企业主体地位，形成良性发展局面。
深化改革，全面开放。强化改革思维、市场思维、法治思维，紧跟国家顶层设计，找准改革突破口，不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除体制机制桎梏，主动融入“一带一路”等国家战略，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。
创新驱动，科技引领。深入贯彻落实创新驱动发展战略，补短板、建优势、强能力，激发企业作为创新主体活力，最大限度释放科技作为第一生产力蕴藏的巨大潜能，满足产业发展需求、市场需求、社会需要，真正实现依靠创新提质增效。
统筹资源，协调发展。统筹资源配置，加快建立基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，联动推进农业现代化同步发展，开创经济转型升级新路径。
改善民生，富裕和谐。践行以人民为中心的发展理念，谋民生之利、解民生之忧，在发展中补齐民生短板、实现社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，促进人的全面发展、实现共同富裕。
绿色发展，低碳循环。牢固树立人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等生态文明理念，谋划建设资源节约、环境友好的绿色经济体系，推进资源节约和循环利用，推动清洁生产和节能减排降耗发展。
五、“十四五”规划期间发展目标
“十四五”期间，罗罗堡镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持平稳发展，GDP增速平稳回升，经济增长的质量和效益稳步提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法治建设进一步完善。
六、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路
以生态农业为核心，结合罗罗堡特有的红色文化资源和区位优势，大力发展绿色生态农业与红色文化相结合的旅游业、服务业，到2025年，初步将罗罗堡镇从传统的农业乡镇建设为生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。
（一）扎实推进新农村建设
1.深化农业结构调整。坚持因地制宜，调整产业结构，在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。拓展产业结构，加大对鲜果冷藏、果品深加工企业的扶持力度，扩大果品交易市场，促进商业流通，大力发展干果经济林。加大苗木花卉产业投资力度，提高苗木花卉品质。“十四五”期间，增加5个果品鲜储冷库，建设苗木花卉交易市场，形成育、种、卖一条龙，并带动运输、农药等附加产业发展。
2.加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农技服务中心为龙头，建立镇、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到镇有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度。引进新的、高效、质优的作物品种，提高农业生产力。
3.大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。在全镇开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌，提高人居环境。
（二）实施产业强镇，着力培育镇域经济支柱
根据我镇自身特点，维持一产高效，着重发展二、三产。实施工业强镇、经济富镇战略。
1.到2025年，实现全镇新增水浇地面积10000亩，建立标准化果树示范园5个，优化果树品种，规范果树种植方式，加强水果产量，提高果品品质。
2.“十四五”期间，要进一步突出工业主导发展的核心地位，加大项目引进建设力度，促进镇域工业经济跨越式发展。以促进经济增长方式的转变和环境质量的改善为前提。积极寻求工业经济发展新亮点，统筹资源开发与环境治理、生态保护。以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，依托我镇现有项目抓招商，生态休闲旅游，主要开发建设大辽国生态旅游度假区暨医巫闾山特色小镇项目。完成黑鱼沟河治理开发，保护生态环境。“十四五”，引进年产值超亿元项目1个、5000万元以上项目2个。
（三）加快基础设施建设，全面改善农村条件
全面改善农村基础设施条件，使全镇农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。
1.农村水利建设。以农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇农户用上自来水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业为目标。
2.加快村镇建设，着力推进城乡一体化
坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全镇村庄体系规划，加强城镇基础设施建设，逐步完善功能，提高品位。对所辖12个行政村逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。到2025年基本实现乡村城镇化、城乡一体化的目标。
（四）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设
坚持以人为本，科学发展社会事业，加强社会建设，构建和谐社会。
1.民政事业。镇民政工作规范化运行，开展扶贫济危工作，严格落实农村的惠民政策，确保建档立卡户，城乡低保、五保、建国前老党员，90周岁以上老人、老复员军人、带病还乡、伤残军人、参战复员军人、支前民工和老复员军人遗属等按政策足额发放定补金，保证困难户的生产和生活。
2.推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，建设生态型美丽乡村。依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡镇。
3.推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。
4.推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区市场，形成治理有效的体制机制。
（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。
1.文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善罗罗堡办学条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2025年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。
2.卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。
3.社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。
总之，在“十四五”期间，我们要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十四个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
罗罗堡镇人民政府
2020年10月14日
