为贯彻落实文化体育广电旅游方针、政策,不断推进文体广电旅游事业与全县经济社会协调发展,维护和满足全县人民群众精神文化生活和公共文化权益,按照国家、省、市相关政策和县发改局要求,特制定木兰县“十四五”文化体育广电旅游事业发展规划。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期在县委、县政府的坚强领导下,文体旅游广电系统坚持“五位一体”“四个全面”以人为本的发展理念,坚持引领社会主义核心价值观,大力宏扬中国优秀传统文化,坚持正确舆论导向,紧紧围绕县域中心工作,制定符合木兰实际的事业发展规划,各项工作取得了可喜的成绩。为“十三五”时期木兰县社会健康快速发展作出了应有的贡献。
(一)体育工作方面
全民健身实施计划各项任务稳步推进。截止到2019年末,我县人均体育用地面积约1.81平方米,全县35个贫困村全部建成1000平方米健身广场,贫困村体育器材安装率达到98%以上,非贫困村健身场地和体育器材安装率达到了85%以上。建成2300平方米县级全民健身中心一处,建成县标准田径跑道和人造草坪足球场地一处,木兰县江畔湿地公园和居民小区公共体育健身场地设施数量逐年增加,我县城镇15分钟健身圈建设基本完成。落实社会体育指导员等级制度,定期举办社会体育指导员培训班,截止到2020年初,全县共有一二三级社会体育指导员900余名,达到了《黑龙江省全民健身实施计划)(2016-2020)》人均千分之三的标准。
冰雪运动发展规划(2016-2025年)逐步开展。木兰县的冰雪体育场地设施建设工作和冰雪体育活动同步开展。每年冬季浇建县中心冰场、支持有条件的乡镇浇建冰场开展冰雪体育活动,每年浇建冰场数量不少于3块,定期举办冰上体育比赛,青少年和群众参与冰雪体育活动的人数逐年增加。人民体育场、吉兴乡文化站、东兴镇文化站、木兰镇文化站在促进冰雪设施、冰雪活动中发挥了积极的作用,速度滑冰运动在我县群众体育工作中已经发展为较大群体,有会员100余名。
全民健身条例得到有效实施。群众性健身活动蓬勃开展。每年在6月10日、8月8日“全民健身日”、九月初九、“12月20日”全省冰雪日等节点日,举办中小学生足球赛及轮滑比赛,“全民健身日”徒步行系列活动、门球赛、百万青少年上冰雪等体育活动;适时举办台球、篮球比赛、羽毛球赛、乒乓球赛、自行车骑行等活动。每年直接参加全民健身赛事活动人数过万人次。发展足球运动,建设社会足球场地,截止到2020年7月,已建成5人制足球场5片,11人制足球场1片,多功能运动场3片。
实施奥运争光计划,业训工作取得新进展。2018年黑龙江省第十四届运动会上,我县输送的队员张珈源、郑国瑞分别在柔道项目上获得两项冠军、一项季军,张庆龙在举重项目上获得94公斤冠军。2019年,我县输送的运动员孙雯,在全国青少年速度滑冰锦标赛中,以41.59秒的成绩荣获全能项目500米比赛第一名,并最终以总分157.5495分的总成绩获得全国青少年速度滑冰锦标赛全能项目丙组季军。
(二)文化方面
基本公共文化服务项目得到有效实施。文化工作,以人民群众的需求为导向,围绕看电视、听广播、读书看报,参加公共文化活动等群众基本文化权益,因地制宜,科学规划,推动实现基本公共文化服务均等化。公共图书馆配备图书、报刊5万3千册,电子阅读机2台,电子阅览室60平米;推进落实图书馆分馆制,建立社区阅览室,满足读者需求;保障人民群众收听广播、看电视需求,推进实施国家广播电视无线数字覆盖工程,新建无线数字电视信号发射塔2处,保证群众收看数字电视15套节目,收听数字音频15套广播节目标准。落实国家农村公益电影放映工程,每年保证为农村群众放映公益影片1032场;公共设施免费开放,县图书馆、文化馆、博物馆基本服务健全,并全部免费向社会开放。组织开展文化活动,县文化馆、博物馆、图书馆深入学校,开展艺术、读书演讲、技能培训,并在重要节假日举办各类文艺展演活动。文化馆组织文艺工作者开展三区人才培训,送戏下乡、举办社区文化艺术节、香磨山文化旅游艺术节、农民丰收节、送文化进景区等健康向上的文艺活动。
深化文化体制改革,推进文化执法队伍改革。整合文化、文物、电影、广播电视、版权、体育、旅游等七个领域行政执法职能,组建了县文化综合行政执法队,加强了文化体育市场管理。优化营商环境,推进了监督检查“双随机一公开”制度,精简办事流程“一站式办结”制度。
创建培育多种的社会团体组织。到2020年底我县社会体育组织有太极拳、武术、门球、乒乓球、篮球、足球、钓鱼、轮滑、速度滑冰、自行车、键球、广场舞、村级文体活动站点等社会文化团体组织100余个。
(三)旅游业发展情况
旅游产业稳步增长,鸡冠山景区评为国家AAA级景区,年接待游客累计13万人,拉动旅游消费累计510万元;鸡冠山抗联密营遗址对外影响力不断加强,红色旅游线路初步形成;特色农家乐、乡村休闲游投资有较大增长,2019年完成社会投资200余万元。
二、存在的问题
一是人民群众日益增长的精神文化需求和社会文化体育资源相对不足之间的矛盾,仍然是我县体育事业发展中的主要矛盾。特别是在群众文化体育领域,政府提供的公共体育服务不足,公共文化设施(广播电视基础设施)、体育场地设施建设、组织体系建设、科学健身指导等诸多方面与广大人民群众的需求存在较大差距,已经成为我县发展文化事业中的薄弱环节。文化、体育、旅游产业仍然处于发展初期。
二是文化体育管理体制的改革有待深化,管理的科学化、法制化水平有待提高,队伍素质等方面都面临新形势下文化体育发展与改革的严峻挑战。
三是旅游产业发展滞后,旅游要素不健全,配套设施建设投入不足,山水、历史等资源开发利用率不高,景区建设、旅游线路、配套服务等急待解决,旅游产业拉动地方经济增长效益不明显。
四是广播电视行业领域管理和网络运行有待加强。广播电视行政管理机构和队伍不健全。农村有线电视服务质量急待提高。
三、“十四五”时期发展规划
(一)总体思路
构建体现时代发展趋势、适应木兰县社会实际,符合文化发展规律、具有地域特色的现代文化服务体系和旅游产业品牌,保障基本公共文化服务标准化、均等化,推动社会主义文化大发展大繁荣,提高全县人民文化素质,增强凝聚力。为实现木兰县全面振兴发展贡献力量。
---坚持正确导向。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,创新传统文化,扶持乡村民俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,巩固基层文化阵地,促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
---坚持政府主导。认真研究人民群众的精神文化需求,因地制宜,科学规划,分类指导,按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化,切实保障人民群众基本文化权益。促进实现社会公平。
---坚持社会参与。简政放权,减少行政审项目,引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的产品和服务,增强发展活力,积极培育和引导群众文化消费需求。
---坚持改革创新。加快转变政府职能,完善管理体制机制,创新公共服务内容和形式,促进文化、旅游、体育深度融合,推动文化+旅游、体育+旅游协调发展。
(三)任务和措施
--推进公共文化服务均衡发展。缩小城乡公共文化供给差距,均等配置公共文化资源,拓展文化惠民项目服务“三农”内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,完善农村广播电视网络建设,完善农家书屋建设、管理、图书补充更新工作。大力开展流动文化服务,开展送戏下乡、送电影下乡;县文化馆、图书馆推进总分馆制建设。实现农村、城镇公共文化服务资源整合和互动;推进城乡“结对子,种文化”加强对农村文化建设的帮扶。
--增强公共文化服务发展动力。积极发展与公共文化服务相关联的文化艺术培训、体育健身、旅游休闲等产业,满足人民群众多层次的文化消费需求。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,探索公共文化设施社会化运营;培育和规范文化类社会组织。加强对行业协会、民办非企业单位等文化社会组织的引导、支持和管理,促进规范有序发展,引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。推进文化志愿者服务。构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿者服务体系。
--加强公共文化产品和服务的供给。完善公共文化设施免费开放的保障机制,深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆等免费开放工作。加强文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明木兰特色和对外影响力的服务项目。丰富优秀公共文化产品供给,开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区、进乡村等流动文化活动。活跃群众文化活动。开展全民阅读活动,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进机关、进企业。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和全民普法文化活动。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。推进民间文化艺术之乡建设,以“我们的节日”为主题,组织开展群众节日民俗活动;广泛开展形式多样的群众性体育活动。推进红色文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化。
--创新公共文化管理体制和运行机制。建立化共文化服务体系建设协调机制,推进公共文化服务体系建设管理制度。按照关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求,推进公益性文化事业单位改革。理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系。创新基层公共文化管理机制。发挥城乡群众自治组织的作用,推动开展公共文化服务参与式管理。
--加大公共文化服务职保障力度。加强组织领导。将构建公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划。加大财政支持力度。建立健全公共文化服务财政保障机制,按照基本公共文化服务标准,落实基本公共服务项目所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。加强基层文化队伍建设。图书馆、文化馆、博物馆达到国家三级馆标准,加强对县级标准化塑胶田径场地、县体馆的管理与维护,继续实施“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”,和社区多功能全民健身设施。加大重大项目建设投入,建设标准化体育公园、健身步道,完善无线数字电视覆盖工程运行,有线电视网络运行管理工作,满足群众公共文化需求。
---推进旅游产业发展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线,将旅游业培育成我县经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业。推动精品景区建设、加快观光休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居营地建设、积极发展冬季冰雪旅游。加强交通基础设施建设,完善信息咨询等旅游公共服务体系,推动健全旅游各产业要素;倡导绿色旅游消费,强调绿色开发与节能减排;大力实施乡村休闲旅游、旅游+红色文化、旅游+体育等产品线路打造,推进旅游业创业就业,规范旅游市场秩序。
