根据《木兰县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》的要求,为了进一步做好计生工作,促进全县计生事业稳步可持续发展,结合我县计生工作实际,特制定本规划。
一、“十三五”期间我县计生事业发展状况
“十三五”期间,在县委、县政府的领导下,在上级计生部门的指导和社会各界的支持下,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,履行基本计生保障、基本社会服务等职责,扎实推进计生服务、政策落实、社会事务等工作,计生服务水平不断提升,为全县经济和社会发展做出了积极贡献。
(一)强化计划生育服务与管理并重的理念,贯彻落实各项计划生育政策。
1、强化宣传,营造氛围。为确保全县群众对计划生育扶助政策的知晓,在县政府网站公布了农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。并在全县各街道、村宣传栏张贴了奖励扶助制度,至2019年底新增奖励扶助人员222人,新增特别扶助人员64人。
2、落实政策,兑现奖扶。按照省、市卫生计生委总体部署和要求,积极协调各相关部门,由县卫生健康局全面组织实施,确保特别扶助资金100%兑现,各项优先优惠政策的得到全面落实。
(1)按照黑卫家庭规发〔2018〕42号文件的精神要求,为全县248名特扶人员全部办理了每人300元的住院护理、重大疾病、意外等保险,共计金额74400元。
(2)按照省卫计委《关于做好失独家庭夫妇养老安置和殡葬救助工作的通知》(黑卫家庭发〔2016〕103号)文件要求,我县建立了失独家庭养老扶助制度,妥善安置失独夫妇养老和殡葬救助工作,将殡葬救助资金纳入年初财政预算,与民政部门密切配合,目前,根据有关优惠政策已完成2名失独老人殡葬救助工作的。
(3)按照《关于建立计划生育特殊家庭信息档案和完善联系人制度的通知》黑卫家庭发〔2016〕179号,哈卫妇幼家庭发〔2019〕23号哈尔滨市卫生计生委关于进一步做好计生特殊家庭扶助关怀工作的通知文件要求文件要求,完善了特殊家庭档案录入,为全县233名特殊人员制作了哈尔滨市计划生育特殊家庭联系卡,建立了信息家庭档案和双岗联系人制度落实率达到100%,家庭医生签约服务签约率100%。
3、稳妥实施“全面二孩”政策。坚持计划生育基本国策,加强计划生育政策宣传,鼓励育龄妇女在最佳生育年龄段生育子女,全面倡导“全面两孩”生育政策,促进总和生育率回升。深化计划生育行政审批制度改革,建立生育服务登记管理制度,落实各项计划生育奖励扶助政策。做好新旧政策的衔接,按规定做好社会抚养费征收,进一步规范征收行为。
4、加强流动人口计生管理服务。充分利用国家和黑龙江省人口计生信息系统,完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动工作机制,加强流动人口计划生育分类管理,推进了流动人口计划生育基本公共服务均等化,做好了流动人口居住地生育登记服务,综合治理流动人口出生性别比偏高问题,有力遏制出生性别比上升势头。做好流动人口孕检工作。
5、落实人口监测工作措施。依据省卫生健康委《人口监测工作规范》,结合我县人口监测工作实际,制定了《木兰县人口监测项目绩效考核方案》和考核细则。对当年出生、死亡、女性初婚、及各种措施落实情况,及时与公安、卫生防疫、新农合、民政等部门核对。通过与相关部门的协调和配合,人口计生统计数据比对已见成效,不断提高人口统计信息准确率。
6、推进家庭发展能力建设。根据我县实际,开展面向家庭的“生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”宣传、培训和咨询服务。推进乡镇社区家庭计划指导站、居委家庭计划指导室三级网络体系达标创建工作。加强信息化建设,整合资源实现计划生育信息互联互通。
7、加强计划生育协会建设。深入开展“生育关怀”服务和“关爱女孩行动”品牌项目。着力推进“青春健康”项目常态化。持续推进“心扶”爱心服务项目,加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度。推动流动人口计生协会建设。加强计生协会自身建设,发挥计生协会示范带头、宣传教育、监督引导作用。
(二)妇幼健康工作
1、强化管理,提升水平。加强早孕建立“母子健康”手册,落实孕产妇妊娠风险筛查、评估与管理要求,以母婴安全五项制度为核心,坚守母婴安全底线加强高危孕产妇早期识别、专案管理、动态监测和准确处置。通过近半年的工作推进,明确了全县辖区内孕产妇妊娠风险筛查、评估工作流程,评估信息反馈及孕产妇全程跟踪随访工作。做到了三级联网,发现一例,报告一例,管理一例,救治一例,提高了对孕产妇的健康管理能力,
2、强化指导,动态监测。以《母子健康手册》为抓手,助产机构“见册孕检”,根据“绿、黄、橙、红、紫”等不同风险程度在《母子健康手册》上进行标识,对妊娠风险分级为“橙色”和“红色”的孕产妇按时限及时上报,并按季度及时上报“高危孕产妇季报表”;各助产单位明确了危重孕产妇转诊指征、流程管理和对救治管理,确保了重点人群专人专案、全程管理、动态监测、集中救治。
二、目前制约计生事业发展的困难与问题
“十三五”期间,我县计生事业取得了长足发展,但也存在一些矛盾和问题。在具体层面主要存在以下问题:
(一)财政对计生事业的投入不足。计生事业对加强社会事务管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用。但财政投入比例仍然偏低,计生事业经费与计生对象保障资金仍然不足,目前,尚不能满足困难群众的实际需求。
(二)人员不足,基工作薄弱。随着计生领域业务的不断延伸扩展,工作量越来越大,但因机构改革人员编制的划转,致使编制人员严重不足,一定程度上制约着工作的开展,同时乡镇计生工作人员素质参差不齐,岗位调整频繁,在一定程度上造成政策特别是关乎民生的社会救助政策不能及时落实到位。
(三)计生信息化建设缓慢。全县现有各类服务对象(城乡低保、特困、残疾人、孤儿、高龄失能老人)多,婚姻登记对象范围广,统计、查阅、跟踪管理的工作量十分庞大,但计生网络信息平台建设仍然相对滞后,工作效率不高。
(四)计划生育工作新机制尚未真正有效形成。新形势下,落实计划生育基本国策的总目标及任务面临调整,具体工作手段和方法途径也将发生巨大变化,需要进一步加强卫生计生资源的优势互补与整合,计划生育服务能力有待进一步提升,流动人口服务管理的有效抓手还不多,仍需机制创新。
三、“十四五”期间计生事业发展的指导思想、总体目标。
(一)指导思想
坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和践行“计生为民、计生爱民”工作理念,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,集中抓好党中央、国务院、省、市、县各项决策部署的落实,坚定不移地推进全面从严治党,全面推进计生事业改革创新,在新起点上推进计生工作高质量发展。
(二)总体目标
树立“计生为民、计生爱民”的工作理念,综合考虑未来五年我县计生事业发展趋势和条件,“十四五”时期计生事业发展的总体目标是:计生保障能力明显增强,社会治理水平显著提高,基本社会服务供给更加高效,形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局,构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化计生事业发展体系,主动服务好全县经济社会发展大局。
四、“十四五”期间计生事业发展主要任务及重要项目
(一)人口结构。人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期,人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显,“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对,更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看,鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。
规划实施
(二)强化人口数据支撑。发挥人口基础信息对决策的支撑作用,切实推进人口基础信息共建共享。推动人口健康信息化建设,加强人口基础信息采集和统计工作,加快我县人口基础信息库建设,整合分散在教育、公安、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。
(三)建立人口预测预报制度。结合我县实际,在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。推进我县的人口预测预报工作。
(四)健全规划实施机制。加强组织领导。建立健全县促进人口发展工作协调机制。县发改局要牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查规划实施情况。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案,推动相关专项规划与本规划的衔接协调。各乡镇政府要全面贯彻落实本规划,编制本乡镇的人口发展规划,建立健全工作机制,把规划的重点任务落到实处。
(五)做好宣传引导。坚持正确的舆论导向,深入开展人口国情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期。充分发挥各类媒体的作用,深入开展群众喜闻乐见的宣传活动,为政策实施营造良好舆论氛围。
(六)开展监测评估。县发改局牵头建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,定期组织对规划实施情况的评估,及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题,以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估,确保规划各项任务落到实处。
五、实现“十四五”规划的保障措施
(一)形成合力,助推发展。把制约和阻碍计生事业发展的资金、设施、编制等问题逐步解决,增强我县计生事业的实力与动力。积极主动协调,加强与相关部门的沟通和协商,争取各方面的配合和支持,努力使计生事业发展的重要决策、重要业务工作的开展与相关部门形成共识,形成做好计生工作的合力。
(二)改革创新,把准脉络。加快推进计生的观念、机制、管理等方面的创新,建立健全长效机制和制度保障,推动计生事业科学发展。统筹城乡区域发展,多手段、多途径地推动计生工作,力求在改善和保障基本民生、加强和创新基层社会管理、强化基本公共服务、推动基层计生能力建设有更大突破。
(三)健全制度、引进人才。配优配强县乡计生干部队伍,加强系统内计生干部的培训,提升干部素质和工作水平。提高服务能力。强化人才引进和考核机制。采用多种渠道引进专业人才,加强队伍管理和培养,公开选拔招考一批优秀人才进入体制内,补充、壮大和完善计生队伍。
(四)夯实基础,智能服务。加强基层机构建设,完善相关政策法规,健全标准体系。发展“互联网+政务服务”,推进信息化建设,不断提高计生工作现代化管理水平。进一步完善社会救助、社会福利、社会组织、婚姻登记等业务系统和数据库,建立共享机制,保障信息安全,切实为群众提供快捷高效服务平台。同时加强计生文化建设,加大计生宣传力度,促进了计生的政务公开、网上办公、业务咨询等工作。大力推进我县计生工作的规范化、科学化、信息化建设,不断适应国家计生政策的变化需求,更好的为全县广大群众服务。
木兰县卫生健康局
2020年7月6日
