一、项目区基本情况
㈠自然概况
木兰县林草局位于黑龙江省中南部松花江中游北岸,地理坐标为东经127°31′35″—128°10′27″;北纬45°57′08″—46°29′19″。东与通河县相连,西与巴彦县接壤,北和东北部分别与双丰、兴隆林业局相邻,南隔松花江与宾县相望,共辖六个国有林场。
所属山系为小兴安岭南麓余脉,地势北高南低,以西部太平、柳河、石河三个林场交界的蒙古尔山起伏较大,海拔高为668米,其它林区地势平缓,山脉多为南北走向,平均海拔高200米左右,坡度一般在5—25°之间,平均坡度为13°。
本林区属中温带大陆性季风气候,四季明显;年≥10°积温在2300—2500℃之间,年平均气温为2.3℃,极端温度为-42℃;年平均降水量680mm,多集中在7—9月份,占年降水量的80%以上,相对湿度为70%;植物生长期在120天;年平均日照总时数为2400小时。
县境内有大小河流26条,以木兰达河、白杨木河较大,木兰达河由北向南流经满天、太平、东风、柳河四个林场后流入松花江;白杨木河由北向南纵贯建国林场,经木兰镇流入松花江。
境内土壤依地势分布各异,种类一般随海拔高而变化,由低海拔向高海拔一般为沼泽土、白浆土、暗棕壤,以典型暗棕壤分布最广,多分布于排水良好的缓坡中、下部,山腰地带成片分布,边缘递减;其次为白浆化暗棕壤,分布于平缓的坡地、漫岗上部等排水条件较差的地段;潜育暗棕壤,分布于河岸平坦地和低洼地;另外还有草甸暗棕壤,原始暗棕壤两个亚类,主要分布于河岸阶地、山涧谷地和陡坡上部;白浆土多分布于河流沿线或局部低洼地。
本林区植被属小兴安岭—老爷岭植物区系,小兴安岭—张广才岭亚区,地带性植被为红松阔叶混交林。在地带性植被遭到破坏后,衍生出各种类型的次生森林植被,常由一些温性阔叶树种萌发成阔叶混交林(杂木林)或由山杨、白桦等阳性先锋树种形成次生森林植被。乔木主要有红松、云杉、樟子松、落叶松、水曲柳、胡桃秋、黄菠萝、椴树、柞树、色树、榆树、桦树、山杨、山槐等。其中:国家二级以上保护树种有黄菠萝、红松、籽椴、水曲柳、胡桃楸等树种。灌木主要有丁香、榛子、胡枝子、刺五加、山梅花等。藤本主要有山葡萄,中华猕猴桃、北五味子等;草本主要有羊胡苔草、毛缘苔草、大叶樟、小叶樟、三棱草等;中草药有党参、黄芪、山勺药、刺五加、窜地龙等;山野果、野菜主要有山梨、山里红、山丁子、山核桃、广东菜、蕨菜、猴腿、小叶芹等;菌类主要有榆黄蘑、榛蘑、元蘑、猴头、木耳等。
㈡社会、经济状况
木兰县总人口27.4万人,其中农业人口19.54万人,占71.8%,非农业人口7.9万人,占28.2%,全县所辖两乡六镇,167个村,402个自然屯。2014年全县国民经济生产总值45.04亿元,财政收入1.8亿元,城乡居民储蓄存款余额88747万元,城镇职工平均工资25644元,可支配收入10078元,城镇消费支出6845元。全县粮食总产量350675吨,农民人均纯收入5809元,农村人均消费水平1956元。
木兰县的交通比较方便,公路四通八达。哈罗公路从境内南端横贯东西,木庆公路纵贯五个乡镇,全县公路线路里程345公里。松花江每年四月至十一月开航,运行上至哈尔滨下至俄罗斯。
㈢资源状况
林业局经营面积58719.9公顷,林业用地面积57912公顷,有林地面积为44161公顷,其中:天然林面积为29601公顷,人工林面积14560公顷;林木总蓄积4311342立方米,天然林蓄积为2859566立方米,人工林蓄积为1451776立方米。
我局属天然次生林区,林木生长茂盛,林下资源丰富。森林中有蕨菜、广东菜、刺嫩芽、等山野菜储备量达26440公斤;刺五加、五味子等中药材产量达14200公斤;木耳、蘑菇等食用菌产量达38500公斤;山葡萄、山里红、榛子、核桃、松籽等野果类植物,年产量达56600公斤。
二、林草产业发展面临的机遇及必要性
木兰县地处中温带,其丰富的森林资源,在维护国家生态安全、粮食安全、国土安全及促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。发展林区产业,也县域经济发重要组成部分。
(一)林草业产业发展的机遇
我国经济发展已经进入了由高速增长转向中高速增长的新常态,贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,推进供给侧结构性改革,其中一项重大任务就是为人民提供更多优质生态产品。是新时期对林草业改革发展的新要求,林草业要主动适应把握引领林草经济发展新常态。良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障,是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社会的然要求。国有林场转型改革前公有制一家独大,覆盖职工群众生产、生活活的各个领域。停伐后林场没有后续接替产业。林场分流的职工,职工家幅、没有离开林区的职工子女、林场退体尚有劳动意展的职工,需妥新的经济组织,机构容纳这些人就业,只有实现这些人的自主创业成提高就业率,林业职工家庭才有机会奔小康,林区经济社会才能可持续发展,也才能真正实现乡村发展战略,林区面临着按续产业重大发展的机遇期,以现有的地理位置、自然资源、资金、技术、人才队伍等优势,探索培育发展林下无木生态经济。
(二)加快产业发展的必要性
发展产业是林区自身发展的需要林业既是国民经济的重要基础产业,又是关系到生态环境建设的公益事业,林业肩负着优化环境与促进经济发展的双重使命,在实现区域经济社会可持续发展具有不可替代的重要作用。它首先要满足经济社会发展和人民生产生活对多种林产品的需求。国家始终把建设比较完备的林业生态体系和建设比较发达的林业产业体系作为林业工作的两大目标。林业要走向良性循环,必须具有自我积累,自我发展的活力和实力,建立有利于实现以林养林的林业经济运行机制;必须优化资源配置,调整产业结构,在改造、提升传统林业产业的同时,加速建设一批以市场化运作的现代林业新兴产业。
(三)产业发展是林区人民全面建设小康社会的需要
木兰县具有国土面积60%的林地面积,各种林产品是群群众赖以生存和增加经济收入的重要来源。由此可见,林区经济发展优势在林,潜力在林,在很大程度上要依赖林业发展,尤其是林业产业的快速发展,必须把林业放在林区生态建设和经济发展战略的首位,开拓林业新的生产领域,培植新的经济增长点。林区要实现脱贫致富奔小康的目标,必然要走兴林致富之路,治穷之本在治山,治山之本在兴林,兴林之路在产业,因此,林林业发展目标不能只停留在“绿起来”和森林生态效益好,更重要的目标是在确保生态安全的前提下,发展优质高效林业,加速林业产业发展,使林区经济“活起来”、林区群众“富起来”在林业产业发展过程中,必须坚持以人为本,不论采取任何经营形式和运行,都必须把林区群众的增收、脱贫致富、奔小康作为根本的出发点和落脚点。
综上所述,产业发展是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要组成部分。没有产业的支持,林业就不能实现全面、协调可持续发展:没有产业发展,林区民就难于实现全面建设小康社会的宏伟目标。同时只有加速产业发展,才能满国民经济发展和人民生活日益增长的林产品需求。
三、产业建设现状
木兰县林草局在过去的几年,重点发展了柳河林场灵芝产业发展基地,太平林场大果榛子发展示范基地,建国林场林下参种植基地,满天林场五味子基地,东风林场林下五味子基地。2019年综合产值200万元。发展前景也十分看好。,社会资本投资林业的热情日益高涨。自身积累扩大再生产能力不断提高。
四、产业发展的制约因素
改革开放40年来,林业依然持续着“木材支撑的计划经济”。至2016年林业开始改革,随即就面临严峻的局面:木材停伐一产断崖萎缩、二产缺少非木资源加工业态、三产发展艰难起步。主要存在问题如下:
1.各级政府对林业产业的认识不足,林业经济增长方式粗放。因为林业产业投资大、周期长、见效慢,各地方政府对林业的关注度不够,有的只抓生态、防火,忽视林下经济创造的效益。林区经济增长以量的扩张为主的格局仍然存在,由此导致经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾普遍存在,特别是在经济增长方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的问题。这种粗放型的增长方式不仅在现代林业和草原经济发展中难以为继,也造成了极大的资源浪费和生态环境损害。
2.林业经济总量小,产业集中度不高。林区面积占全县国土面积的一半还多,但经济总量不足全省的十分之一,整体经济规模不大。主要是产业碎片化企业分散,产业链条短,经营方式单一,组织形式趋同。各地林业经济以国有林场和中小企业发展为主,经营分散,产业趋同,没能形成大的产业集群,整体效益差。
3、资源综合利用能力不足。我县的森林95%为国有林,其中60%为天然林,受国有林、天然林的管理限制,全省可开发利用的资源不多。加之基础设施建设相对落后,资源综合开发和利用能力不足,产品始终难以摆脱“原字号”,产业效益低下。
4.市场经济发育滞后,不完善。忽略市场营销体系建设,市场开拓程度低,品牌少,模式单一。不注重与资本市场融合,缺乏借助资本市场发展产业的市场经济意识,全行业没有主板上市公司。产业缺乏金融支持,对公司债和证券化等新兴融资手段知之甚少,缺乏足够周转资本渡过企业发展瓶颈期。林权及林地承包权、林地使用权无法变为资本或实现交易,使得林地资源大量被闲置得不到充分利用。商品交易缺少交易市场和网上平台,缺乏准确而及时的信息影响生产主体判断、决策,限制产业发展。合作共赢与市场营销意识缺乏,合作壁垒高,企业发展慢、规模小。
5.市场化机制体制不健全。缺少林业产业商品交易市场和线上平台,缺乏即时的市场数据,使得产业主体判断、决策严重滞后于市场真实情况。“在商不言商”是国有林区、国有林场典型特征。木材停伐前,木材多数时期是卖方市场,坐等客商上门采购木材是林场(林业局)最基本销售方式。“坐等上门”市场营销观念延续至今,鲜有国有林场有专业营销队伍,营销现有的林产品、旅游产品:也没有培养专业经纪人队伍的计划和行动。林区食用菌、药材、山野菜及林果产品依然是坐等商贩上门收购,导致定价权旁落至上门商贩手中。
五、规划的指导思想和原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”,总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平生态文明思想和考察黑龙江时的重要指示精神,落实黑龙江省委、省政府对林草生态建设和高质量发展的部署要求,牢固树立绿水青山就是金山银山和冰天雪地也是金山银山的理念,以林业资源为依托,以加强生态文明建设为重点,以市场化为导向,以质量效益为中心,加快开发利用林区绿水青山、冰天雪地这两座金山银山,推动林区产业向生产生态产品、提供生态服务为主的供给侧结构转变。加快将绿水青山、冰天雪地转化为金山银山,促进生态经济社会持续健康协调发展,满足社会对林产品日益增长的需求,利用林业资源为人民群众创造更多的财富。
(二)发展原则
坚持生态保护优先和绿色发展的原则。突出绿色发展理念,体现生态效益,不断强化生态保护和环境整治,坚持在保护中加快发展,努力实现青山常在永续利用。突出绿色、有机特色原则。
坚持深化改革与扩大开放相结合。重点推进国有林场体制改革和资源管理体制改革,破解制约林场发展的体制机制障碍。放开红线外的一般生态林和商品林林下空间,允许适度发展种养殖产业。
六、发展目标及内容
加快推进产业转型升级,构建具有创新性、集聚性、市场适应性、开放性、可持续性的林区现代产业体系,在产业结构、技术创新、空间布局、经营机制等方面实现战略性转型。到2025年建设我县药材基地、林果生产基地。扎实推进林下种植规模化、标准化、科学化基地建设,规划划建设重大产业项目和基础设施项目,构建现代林业产业体系。
七、重点任务
贯彻将绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的发展新理念,促进生态经济社会持续健康协调发展,正确处理林区产业发展和生态保护修复的关系,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点。本次规划将北药产业、林果产业作为重点任务。
(一)北药产业以桔梗、党参、黄芪、五味子、林下参,支撑区域栽培基地建设,为扩大地道药材供给提供基础条件保障。通过改造升级和林铺耕地新建等方式,建成标准化五味子人工园3000亩,林下参10000亩,北药种植7000亩。
(二)林果产业。黑果花楸小浆果基地建设,规划规模种植黑果花楸经济林4800亩。大果榛子经济林8000亩。
七、保障措施
为实现规划发展目标,按照林业产业生态化的总体要求,进一步优化产业结构,深化体制和机制创新改革,强化政策保障和科技支撑,完善社会化服务体系,合力推进产业强省建设。
(一)加强组织领导
加强组织领导是确保工作落到实处、取得实效的关键。实行党政领导林业经济产业发展“一岗双责”制。成立“黑龙江省林业经济产业发展领导小组”。统部署、综合决策,进行监督、评估,形成支持林业产业发展合力。
(二)政策制度保障
实施资源经营权市场化配置制度,推动产权资本化。探索推动林地所有权与经营权分离,将林地经营权纳入市场化配置资源范围,通过面向全社会公开招标选择投资经营主体,开展经营活动。健全生态保护管理体制、森林经营管理体制,完善国有林场和集体林权制度改革,完善林权管理社会化服务体系,逐步建立具有黑龙江特色的现代林业产权制度。
实行稳中求进的项目推进制度,逐步推广示范成果。林业经济产业的部分种养殖项目可能存在不可预测的风险,因此在项目推进过程中,要先行试点示范待取得明显成效后,逐步推广试点示范成果,把风险控制到最低水平。试点示范过程中的经验、教训及技术积累,为后续项目奠定科学化决策基础。积极争取农林一体化政策,推进种养殖业发展。林业经济产业领域的种养殖及产地初加工,缺少与农业平等的相关扶持政策。
(三)法律法规保障
依法治林是林业经济产业发展和现代化的重要保障。重点推进林业有害生物防治,湿地和生态公益林保护等方面的法工作。建立政治过硬、业务精通的林法队伍及执法体系。依法保护森林资源、保护生态环境。加强林业法制教育,载林业法律知识,营造良好的依法治林氛围,用法制意识构筑全社会保护森林生态的无形红线。
(四)科技支撑保障
强化绿色食品、有机食品认证工作。建设林业科技推广体系。加建科技成果转化推广,构建技术创新、新型林技推广服务体系,加快推广品种、新技术、新工艺、新机具。加强生物多样性、混地生态修复等科学技术的应用与推广,加强林业技术人员和林农培训。
