第一部分
总体发展规划
第一章
现状概况
一、地理位置
三合村位于通河县三站乡东部,距三站乡政府所在地10公里,距通河县政府所在地20公里,距哈肇公路2.1公里。三合村东与祥顺镇永乐和兴隆两村相接,南与二龙谭旅游区相连,西与岔林河农场和建兴村接壤,北与乌龙狩猎场相邻。
二、自然概况
1、气候
三合村属寒温带大陆性季风气候,冬季漫长而寒冷,盛行西北风和西风;夏季温热而多雨,盛行东风和东南风;春季干旱多风;秋季气温适宜。全村年均气温2.4°C,山区比平原低0.5°C。年均降水量为610mm,降水总趋势是北多南少。无霜期110-130天,平均冻土深度1.6-1.9米。
2、地形地貌及土壤
三合村土地类型多样,其中以林地、耕地为主,全村耕地80%以上的土壤为草甸土、黑土,有机质含量3-5%,其它耕地土壤有白浆土、沼泽土、暗棕壤等。
三、土地利用
三合村包括4个自然屯,分别为主屯三合屯,副屯团结屯、永发屯和永兴屯。三合村全村行政范围用地面积1774.74公顷。耕地1371.23公顷,其中基本农田1239.98公顷,一般农田131.25公顷;林地275.78公顷;建设用地75.71公顷,其中三合屯34.33公顷,团结屯9.81公顷,永发屯10.98公顷,永兴屯20.59公顷;水域52.02公顷。
四、社会经济
2009年三合村共有人口2102人,其中三合屯1201人,团结屯150人,永发屯175人,永兴屯576人。全村共有农业人口2080人,非农业人口21人。(见表1)2009年三合村国民生产总值934万元。第一产业产值839万元,其中种植业产值716万元,占全村总产值的76.66%,以种植水稻为主,养殖业年产值123万元,占全村总产值的13.17%,以养猪、牛为主,且多为各家户小规模养殖,渔业产值为23万元;第二产业产值50万元,为三合屯稻米加工厂产值;第三产业产值45万元,以运输、服务和劳务输出为主。三产产值结构比例为18.64:1.11:1,三产比例严重失衡,产业结构呈现出“一二三”式低水平经济发展状态,农民年人均收入为3890元,是三站乡新农村建设重点村。
表1
2009年三合村各屯现状人口统计表
屯名三合屯团结屯永发屯永兴屯
农业人口1180150175576
非农业人口21000
总人口1201150175576
五、基础设施
给水设施:目前村内以地下水为饮用水源。村内有水源地两处,一处位于三合屯北1.5公里,负责供给三合屯、团结屯、永发屯自来水,井深100米;另一处位于永兴屯西侧,负责供给永兴屯自来水,井深80米。两处水源地水质稳定,经锰砂过滤后送给三合村所有用户。各屯内铺有统一的供水管网系统,管径60mm,管长分别为10000m,900m,2400m,3000m,自来水入户率为100%。排水设施:目前村内没有统一完善的排水系统,村内雨水自流排入道路两侧的排水边沟,生活污水和生产废水随意排放后流至排水边。
电力设施:目前村内用电由三站乡变电所提供,村内共有变压器66台,其中三合屯56台,工业用变压器1台,电源等级为380伏,民用变压器1台,电源等级为220伏,农业用电变压器54台,电源等级为380伏;团结屯5台,民用变压器1台,农业用电变压器4台;永发屯3台,民用变压器1台,农业用电变压器2台;永兴屯2台,民用变压器1台,农业用电变压器1台。三合村内所有电力线线路为架空线,均非新改造电线。
电信设施:目前已实现大部分村民通电话,三合村固定电话拥有量达到550门,三合屯、团结屯、永发屯与永兴屯固定电话拥有量分别达到300门、50门、50门、150门。固定电话拥有率为60%左右,移动电话拥有率为55%左右,有线电视安装率为99%,电信线与低压电力线分杆架空铺设。电信线与有线电视线同杆架空铺设。环卫设施:村内垃圾没有进行处理,露天堆放。各屯建设用地内无垃圾收集点,垃圾随意倾倒,阻碍交通,污染环境。道路交通:村内的对外交通道路为哈肇公路,白色路面,路面12米。村内有7条屯间路,其中由三合屯东通向团结屯的路长约1.5公里,砂石路面,路面4米,无边沟无绿化;由三合屯东南部通向渔场的路长约2公里,白色路面,路面6米,两侧边沟各1米,两侧绿化各1米;由三合屯南部通向农田的路长约1.5公里,路面4米,无边沟无绿化;由三合屯北通向哈肇路的路长约2公里,白色路面,路面6米,两侧边沟各1米,两侧绿化各2米;三合屯西通向建兴村的路长2.5公里,砂石路面,路面4米,无边沟无绿化;由团结屯通向永发屯的路长约0.5公里,路面4米,无边沟无绿化;由永发屯通向永兴屯的土路长约2.5公里,路面4米,无边沟无绿化。
六、公共服务设施
行政管理设施:三合屯是三合村的政治中心,三合村村委会位于三合屯西北部,占地0.7公顷,现有职工5人。教育机构设施:三合小学位于三合屯西北部,占地0.79公顷。现有教师15人,2009年在校学生数53人,共6个班级。三合村的小学生全部就读于三合小学。
文体科技设施:三合屯有网吧1处,位于南北主路东侧,占地0.12公顷。医疗保健设施:三合村共有卫生所4处,其中三合屯1处,位于南北主路东侧,占地0.11公顷;团结屯、永发屯及永兴屯各有1处。该村基本可以解决村民的一些常见疾病,但总的来说,医疗设施简陋,缺少有经验的医务人员,无法治疗疑、难、重病。商业金融设施:三合村共有食杂店8处,修理部2处,网吧1处,饭店1处。其中三合屯食杂店5处,修理部2处,饭店1处,共占地0.94公顷;团结屯食杂店1处,占地0.01公顷;永发屯食杂店1处,占地0.02公顷;永兴屯食杂店2处,占地0.04公顷。
七、建筑质量
全村共有建筑453栋。砖房304栋,砖瓦化率为67.11%,泥草房149栋,占32.89%。其中三合屯有砖房163栋,泥草房70栋;团结屯有砖房24栋,泥草房24栋;永发屯有砖房33栋,泥草房15栋;永兴屯有砖房84栋,泥草房40栋。
第二章
发展因素分析
一、发展制约因素
1、缺乏统一规划指导。村内用地布局缺乏统一规划指导,各类用地零散分布于村内各处,在一定程度上制约了村屯的进一步发展。
2、公共服务设施不能满足要求。规模较小,服务半径不能覆盖整个规划范围,不能满足村民需求;卫生所规模偏小,附属设施不够齐全,卫生条件较差;缺少一些供居民休闲与交流的公共活动场所及绿地。
3、人畜混居现象严重。村内从事副业养殖的农户布局分散,多数是在自家庭院饲养,不成规模,由分散养殖带来的环境问题十分严重,带来了不容忽视的卫生防疫问题,同时给三合村村民的身体健康带来了隐患。
4、农业产业化水平低。生产以一家一户粗放式生产方式为主,对提高农业综合生产能力产生极大的影响。
5、工业基础薄弱。缺乏工业企业与较高素质的劳动力资源,制约三合村的经济发展。
6、二三产业发展起步晚、水平低。三合村2009年二三产业总产值仅占国民生产总值的10.17%,产业结构失调,制约了三合村的进一步发展。
二、发展优势因素
1、林业优势。三合村北至林地,有4000多亩林地资源,经过多年的经营,目前已有部分成林,在此基础上,搞好查林补栽工作,效益十分可观。永兴屯与乌龙狩猎场相连的半山区有丰富的野生资源,利于发展山域经济,有待进一步开发。
2、三合村北与乌龙国际狩猎场相邻,南与二龙潭旅游区相连,周边地区旅游优势明显,可依托两旅游区的旅游资源辐射作用发展配套产业,提高经济效益。
3、特色种植业优势。三合村的种植业以水稻为主。水稻1120公顷,产值可达716万元;通河县传统的水稻种植技术经验,为今后三合村发展种植业奠定了坚实的基础,因此更有利于三合村在现有基础上应用新的技术,不断扩大生产规模。
4、基础设施状况良好。新农村建设基础较好,村内自来水入户率100%,给水卫生标准化处理率达95%。全村近70%水田用电灌溉,有线电视入户率为98%以上,程控电话入户率达60%,互联网用户占全村总户数的10%。
5、政策支持。2009年,三合村是黑龙江省社会主义新农村建设试点村。这为三合村的发展注入新的生机与活力,为建设生态型的“社会主义新农村”创造良好的条件。
6、村民勤劳、民风朴实。村领导班子整体状况良好,积极向上,有为村民服务和建设新农村的强烈愿望;村民的勤劳和朴实,成为建设新农村的积极因素。
第三章
发展目标
三合村的发展具有长期性和阶段性,在建设方式方法上要先易后难,分步实施。在实施目标过程中,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标,最终实现村强民富。
1、产业布局合理,经济稳步发展抓住国家支持粮食主产区发展粮食生产的战略机遇,大力推进优质粮食工程建设,建设优质粮食基地。引进水稻种植技术,结合传统的水稻种植经验,提高水稻产量。依托水稻种植优势,引进新技术,发展特色精制米业加工,提高水稻附加值,在实现经济持续发展的同时促进和拉动农村第二三产业发展。充分利用半山区优势发展山域经济,使之成为农民的致富项目,增强全村的经济实力。
2、增加农民收入继续加强对农业农民的支持保护,加大对农民的投入和扶助,减轻农民负担,使农民收入得到进一步提高,把党的政策落到实处。本着安全节能,美观简洁,统筹安排的原则,根据农民各自情况,采取不同的政策逐步改善农民的住房条件,分期实施泥草房的改建规划。
3、加强基础设施建设
主要是在新农村形态上实现“六化”,就是:道路硬化、住宅美化、河道净化、环境绿化、路灯亮化、垃圾处理无害化;在新农村的配套设施上实现“六网进村”,就是:水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视进村入户;在新农村建成综合服务中心,为村民提供“六项公共服务”,即:行政办事、商贸服务、社区卫生、老年活动、农村文化、警务治安服务。村级道路硬化率要达到100%;实现饮水安全,自来水普及率要达到100%;农村砖瓦化率要达到100%。
4、提高农民素质,丰富农民文化生活通过新农村建设培养和造就“六有”新型农民,即:有美德、有文化、有技能、有薪金、有股金、有保障金。加强农民培训,提高农民素质,丰富农民文化生活,培育新农民。不断提高“双高普九”教育,农村九年义务教育入学率保持100%。农村劳动力全员参加技能培训,18-50岁的劳动力平均掌握2-3项农业实用技术技能。广大农民科技素质、法制观念、道德观念不断增强。
5、调整村屯用地布局结构,协调发展各项用地,优化空间布局结构。构建和谐的农村社会,与农村建设的实际紧密结合起来,把三合村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
第四章
村域规划
一、产业规划
粮食生产是农民的基础产业,在现有基础上提高粮食的综合生产能力和种植效益,同时大力发展林业。在原有的基础上植树造林,做好查林补栽工作,提高林业经济效益;发展20亩林地种植北药、五味籽和刺五加等药材;另外,大力发展渔业及生猪养殖畜牧业,不断扩大养殖业规模。使三合村的经济发展由单一的种植业向以粮食种植业为主、林业和养殖业为辅的方向发展。
二、规模等级
本次规划将三合屯确定为重点发展屯,并确定为本村的中心屯,永兴屯为一般性发展的村屯,团结屯、永发屯为撤销村屯。预测全村到2030年人口为2676人,建设用地规模为75.82公顷,人均建设用地283.33平方米,宅基地每户不超过350平方米。
(具体见表2)
表2
屯名
各屯规模等级
人口规模(人)建设用地规模(公顷)
三合屯150234.44
团结屯2089.81
永发屯23910.98
永兴屯72720.59
合计267675.82
三、各屯职能分工
表3
屯名
各屯职能分工
职能分工
三合屯以种植业为主,养殖业为辅的中心屯
团结屯以种植业为主的基层屯
永发屯以种植业为主的基层屯
永兴屯以种植业为主,林业为辅的基层屯
四、基础设施规划
给水、排水:与所属水利部门协调,完善三合村给水系统,规划自来水普及率100%。对各屯饮水进行统一处理,使给水卫生标准化处理率达到100%。逐步完善雨水、污水明沟排放,规划道路两侧明沟全部盖板。电力、电信:与所属电力、电信部门协调,完善村内的配电网架结构,村内的电力、电信线路改造时应沿路分杆架设布置。环卫设施:在三合村村域范围内部设垃圾填埋场。规划在主屯三合屯以70米为服务半径沿街设垃圾桶,以方便村内的垃圾收集管理。生活垃圾全部运至村外垃圾处理厂,垃圾采用填埋式处理,以方便村内的垃圾收集管理。生活能源设施:结合三合屯一部分养猪、牛户使用沼气能源,在农户庭院内建设“四位一体”户用沼气池,所谓“四位一体”生态模式,是将沼气池、圈舍、厕所、太阳能温棚四者有机地结合起来的农村能源生态综合工程。实行废弃物集中处理,人畜粪便集中作为原料发展沼气,实现生态能源循环利用。道路交通规划:依据三站乡总体规划,哈肇路道路红线30米,两侧各20米绿化带;规划近期(2014年)改造由三合屯通向团结屯的长约1.5公里的砂石路为水泥路面,规划道路红线16米,路面7米,两侧边沟各1米,两侧绿化各3.5米;规划改造由团结屯东通向永发屯的长约0.5公里的砂石路及由永发屯东通向永兴屯的长约2.5公里的土路为水泥路面,规划道路红线16米,路面7米,两侧边沟各1米,两侧绿化各3.5米。
防洪排涝规划:
(1)三合村防洪规划要与该村江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等的规划相结合,统一整治河道,修建堤坝、汗垸和蓄、滞洪区等防洪工程设施。
(2)三合村村域内有深水沟,现状没有防洪措施。按现行的国家标准《防洪标准》(GB50201-94)的有关规定,规划沿团结屯东侧和永发屯西侧按20年一遇的标准设防洪堤。另外,根据防洪规划避开分洪口、主流顶冲和深水区,修建安全标高为1.3m的围村埝(保庄圩)、安全庄台、避水台等就地避洪安全设施。
(3)根据地形高低、地区差别,合理确定排涝标准;高低区域排涝分开,高水高排,低水低排;自排与机排分开,尽量减少机泵抽排,自排为主,机排为辅。
(4)将河道整治与改善三合村环境相结合,通过河道整治,使河道畅通,改善水质和生活环境。
五、公共服务设施规划
本次公共服务设施规划重点放在中心屯三合屯,其他屯不作为重点。行政管理设施规划:规划中保留三合村村委会,并通过功能整合,形成全村的行政中心,占地0.67公顷。教育机构设施规划:规划保留富强小学,并完善设施,在小学增设附属幼儿园,使之成为服务全村的标准化小学,占地0.78公顷。医疗保健设施规划:规划原卫生所规模不变,占地0.10公顷。但应加大投入力度,加强其各项医疗设施的建设。商业金融设施规划:考虑到现有基础、未来发展需要及商业服务设施的辐射面,在三合屯主干路两侧规划商业服务设施,共占地1.64公顷。
六、建筑改造布局规划
本次建筑改造规划重点放在中心屯三合屯,其他屯不作为重点。本次规划将分三期进行泥草房和危房的改造:第一期(2009-2010年):改造区域为三合村北部区域。第二期(2011-2012年):改造区域为三合村西南部区域。第三期(2013-2014年):改造区域为三合村东南部区域。
在本次整治规划中,2009年至2014年期间,拆除三合村全部泥草房和危房,新建住房一律建设节能省地型住房,其设计平面布局合理,使用功能齐全、立面造型美观。同时对现有农房进行立面修缮、改造,对破损的门窗进行拆换,通过庭院设计,使农房内外环境优化,功能流线明晰,布局合理。
七、综合防灾规划
(一)消防规划
1、消防规划依据
(1)《中华人民共和国消防法》
(2)《黑龙江省农村消防建设标准》
(3)《消防通信指挥系统设计规范》
(GB50313—2000)
2、消防用水
(1)村域内各屯规划在给水干管上布置室外地下式消火栓,供临时加水用。
(2)充分利用河流、水塘等天然水源,对区域内原有水源尽可能保留、疏浚、拓宽,扩大河道蓄水量,修建消防码头。
(3)各类建筑的建设要依照《黑龙江省农村消防建设标准》的相关规定建设。
3、消防通讯
消防通讯指挥系统是衡量三合村消防安全综合能力强弱的主要标志之一,是确保村域安全的神经系统。规划村域内各屯电话都与“119”专线直接连接。无线通讯要按国家规定,完善管区覆盖、火场指挥、灭火战斗三级通讯网,并实现有线汇接。
4、消防通道
消防通道建设应紧密结合村屯道路交通规划,以村屯道路为主要消防通道,同时,各屯内部道路要与村屯道路有效连接。
(二)防洪排涝规划
1、防洪规划依据
(1)《防洪标准》(GB50201—94)
(2)《城市防洪工程设计规范》(CJJ50—92)
2、防洪标准
三合村防洪规划要与该村江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等的规划相结合,统一整治河道,修建堤坝、汗垸和蓄、滞洪区等防洪工程设施。根据《防洪标准》(GB50201-94)的有关规定,按照三合村的规模和地位,以及村域内水系分布及防洪标准,规划沿团结屯东侧和永发屯西侧按20年一遇的标准设防洪堤。沿河构筑物、防洪闸的建造必须与堤防防洪标准相匹配,具有抵御20年一遇洪水能力。另外,根据防洪规划避开分洪口、主流顶冲和深水区,修建安全标高为1.3m的围村埝(保庄圩)、安全庄台、避水台等就地避洪安全设施。
3、防洪规划
(1)增加蓄水能力,建设河道驳岸,划出河床控制线,堤坝外进行绿化,建筑红线至河岸距离100米。
(2)清理整顿沿堤坝的建筑物,限期拆除。
(3)定期指定专人对堤坝进行维护。
(三)抗震防灾规划
1、抗震防灾规划依据
(1)《建筑抗震设计规范》
(GBJ11-89)
(2)《构筑物抗震设计规范》
(GB50191-99)。
2、设防标准
通过现状调查及按照《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001),三合村属地震设防烈度6度区,村域内新建工程必须依照此标准设防。
3、抗震规划措施
对现有建筑物尽快进行鉴定并加固,对无加固价值的应早日拆除更新,新建建筑应严格按照防护等级进行设计和施工。选择对抗震有利的地段,避开不利地段,严禁在危险地段规划居住设施和人员密集的建设项目。
第二部分村屯建设规划
第一章
村屯建设现状
一、人口规模
2009年三合村共有2102人。其中农业人口2081人,非农业人口21人。
二、建设用地现状
2009年中心屯建设用地面积34.33公顷,人均284.68平方米(各类用地见表4),其中:
1、居住用地
居住用地面积27.59公顷,占现状用地的80.07%,人均居住用地十分粗放,达到229.73平方米/人。
2、公共设施用地
公共设施用地面积2.66公顷,占现状用地的7.78%。村委会位于三合屯西北部,占地0.70公顷,办公条件较好。三合小学位于三合屯西北部,占地0.79公顷。现有教师15人,学生53人。三合屯有网吧1处,位于南北主路东侧,占地0.12公顷。三合屯共有卫生所1处,位于南北主路东侧,占地0.11公顷。现有医护人员1人。三合屯商业金融用地0.94公顷,布局较为集中。
3、生产设施用地
生产设施用地面积1.06公顷,占现状用地的3.10%。屯内有稻米粗加工厂1处,位于屯东北侧,占地1.06公顷。
4、道路广场用地
道路广场用地2.88公顷,占现状用地的8.42%。道路体系不够完善,道路等级不明确,不利于交通,给村屯发展带来不利影响。
5、公用工程设施用地
给水设施:目前三合屯以地下水为饮用水源,水源引自三合屯建设用地北侧1.5公里处,屯内安有统一的供水管网系统,管长10000m,管径为60mm,自来水入户率为100%。
排水设施:目前三合屯雨水污水主要是自流排入道路两侧的排水边沟,至村外自然排放。
电力设施:目前三合屯用电由三站乡变电所提供,屯内共有变压器2台,1台工业用变压器电压等级为380伏,1台民用变压器电压等级为220伏,线路均为架空线。
电信设施:目前已实现大部分村民通电话,电话拥有量达到300门,电话普及率为60%左右,有线电视安装率为100%,电话线、有线电视与低压电力线路同杆架空铺设,存在安全隐患。
环卫设施:目前三合村内有移动式垃圾场1处,占地0.25公顷。建设用地无垃圾收集点,垃圾随意倾倒,阻碍交通,污染环境。
三、存在问题
1、房屋质量不高,大部分为泥草房;住宅设计形式单一,大部分为单体平房。
2、土地利用十分粗放,各户宅基地难以充分利用,人均居住用地面积达229.73平方米,浪费现象极为严重。
3、人畜混居现象严重,禽畜圈舍用地与居住区混杂,且家禽家畜产生的粪便随处可见,严重污染村庄环境,影响村民健康。
4、商业服务设施的规模和服务半径偏小,不能满足村民需求。村内缺少文体活动中心。
5、屯内缺少带领农民致富的支柱性工业企业。
6、缺少农民集中活动场所,无休闲广场和绿地。
7、对外交通设施不够完善,现有的道路网不够规则,屯内道路衔
接不通畅,且附属设施不够齐全,存在断头路和丁字路。
8、缺少环卫设施,垃圾随意堆放和倾倒,阻碍交通,污染环境。村内柴草垛随处堆放。
表4
中心屯现状建设用地计算表
类别代号
序号
1
2
人均用地面积(公顷)(平方米/人)居住用地27.59229.7380.70
公共设施用地2.6622.157.78
类别名称
大类中类
R
C1行政管理用地0.70
C2教育机构用地0.79
C3文体科技用地0.12
C4医疗保健用地0.11
C5商业金融用地0.94
C
占建设用地
用地面积
15
PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.com.cn
比例
(%)生产设施用地
3
M
M2
二类工业用地
道路广场用地
4
S
道路用地
S1
合计
5
23.988.42
284.68100
----
----
2.88
水域和其他用地0.14
未利用地0.14
村屯现状用地
3.10
2.88
34.19
E6
8.83
1.06
村屯建设用地
E
合计
1.06
34.33
注:2009年现状人口1201人
第二章
规划指导思想、原则、依据及期限
一、规划指导思想
以科学发展观为统领,认真贯彻省、市委全会精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,充分调动全村农民的积极性、主动性和创造性,以发展农村经济为中心,以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点,以解决农民群众最关心、最直接、最现实利益问题为切入点,建设现代农业,转变增长方式,深化农村改革,加大投入力度,强化基础建设,发展社会事业,推进民主政治和精神文明建设,积极改善生活条件。结合三合村所处经济发展阶段和村屯建设现状,把握发展契机,抓住自身资源优势,发展循环经济;逐步完善三合村基础设施和公共服务设施;立足现有村屯建设基础,集中解决泥草房改造问题,并充分尊重农民意愿,将保护农民利益作为规划的一项基本要求。
二、规划原则
1、坚持区域经济协调发展,城乡统筹的原则。三合村的发展应在三站乡经济社会发展整体战略的指导下,从产业发展、人口分布、居民点建设、生态环境等角度,落实城乡一体化,通过强化村域基础
设施和社会设施的整体性建设,逐步缩小城乡差别,实现乡村城镇化,达到区域整体的持续协调发展,为解决农村问题提供宏观层面的指引。
2、坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,全面贯彻党的十七届三中全会精神,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。
3、坚持四个“结合
”一是与“十一五”规划的结合;二是与三站乡总体规划的结合;三是与国家法律法规和宏观调控政策的结合;四是编制规划和实施管理相结合。
4、因地制宜、求真务实加强深入村屯的基础调研,重视成果的实用性。编制村屯规划与实施安排不能简单套用村屯规划的方法和指标,应结合三合村的实际条件和经济发展水平,本着量力而行、规模适度、经济实用、适当超前的原则进行规划和建设,严格控制三合村建设用地规模,切实保护耕地,充分挖掘现有土地利用潜力,提高土地利用率。突出农村特点和地方特色,增强规划的可操作性。
5、突出生产,全面发展
结合三合村村屯经济发展的现状要求,合理布局、配套建设、协调发展。以发展农业经济为中心,做强做大水稻种植业,大力发展林业、养殖业和第三产业,为新农村建设提供强有力的产业支撑。积极发展屯内公共事业,推进村容村貌整治,加强基层民主法制建设,提高职工群众文化素质,实现三合村经济社会全面协调可持续发展。近期建设与远期发展相结合坚持“长远不落后、眼前要领先”,远近相结合的原则。认真进行三合村社会经济发展条件分析,提高近期规划的可操作性和完整性;增强近期规划与远期规划建设的连贯性;准确把握远期规划的前瞻性,切忌脱离实际,盲目冒进。
7、集约合理利用土地,保护耕地
坚持贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格执行国家规定的用地政策和标准,严禁超标占地,保护耕地。旧村整治中,要充分利用非农用地,引导散居农户和村落整合集中,提升功能,形成适于设施配套的人口规模,确实需要新建、扩建的也要尽量利用闲置地。
8、坚持可持续发展
坚持物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设协调发展,生产与生活条件同步改善,建设与管理同步推进,经济社会环境可持续发展的原则。遵循自然规律和经济发展规律,按照新农村建设的要求,通过合理的用地布局和产业的优化组合,推广应用环保的生产技术,使生态环境总体向良性化发展,实现经济社会人与自然和谐发展。
9、以人为本,尊重农民主体地位
根据三合村经济社会发展水平,合理确定发展目标和任务,尊重农民意愿,调动农民积极性,以农民自愿、村民自治为主,充分发挥农民主体作用,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠。要围绕农民需求谋划社会主义新农村建设,根据农民意愿推进社会主义新农村建设。
三、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
4、《城市规划编制办法实施细则》
5、《村镇规划编制办法(试行)》
6、《镇规划标准》(GB50188—07)
7、《哈尔滨市村屯规划编制导则》
8、《通河县三站乡总体规划》(2002—2020)
9、《三站乡土地利用总体规划》(1998—2010)
10、《黑龙江省新农村消防规划建设工作标准》(试行)
11、《黑龙江省村庄环境综合整治规划技术导则(试行)》
12、《黑龙江省村镇规划定额指标》(DBJ07-502-91)
13、其他有关法律、法规、政策和行政规章
四、规划期限
近期:2009年~2014年。
远期:2015年~2030年。
第三章
功能定位与规模
一、功能定位
以种植业为主,林业和养殖业为辅的中心屯。
二、发展规模
1、人口规模
根据1999-2009年三合村人口统计资料,运用综合平衡法进行人口规模预测,确定人口自然增长率为8‰,分别对三合屯2014年和2030年的人口进行预测。
公式:Q=Q0(1+K)n+P
19
PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.com.cn其中
Q=远期规划人口
Q0=现状人口
K=自然增长率
P=规划期内机械增长数
n=规划期限
预测至2014年三合屯人口为1350人,2030年人口规模将达到1502人。
2、用地规模
规划至2030年,总建设用地34.44公顷,人均建设用地为229.29平方米(各类用地见表5)。
表5
中心屯规划建设用地平衡表
类别代号
序号
大类
1
用地面积
(公顷)人均用地面积
(平方米/人)占建设用地比例
(%)
157.9968.90
公共设施用地
C1
行政管理用地23.73
3.38
0.67C2教育机构用地0.78C30.1922.509.82
C4文体科技用地
医疗保健用地C5商业金融用地1.646.132.67
37.6816.43
4.992.18
中类
居住用地
R
2
C
3M
4S
类别名称
0.10
生产设施用地
M2
0.92
二类工业用地
0.92
道路广场用地
S1
5.66
道路用地
5.66
绿地
5
G
G1公共绿地0.53G2防护绿地0.22村屯建设用地34.44229.29100
水域和其他用地--
------
合计
6
预留发展用地
合计
村屯规划用地
注:规划2030年人口1890人。
E
0.75
E6
34.44
20
第四章村屯建设用地布局
一、用地发展方向
结合三合村的现状用地条件,出于保护基本农田的需要,根据国家人均建设用地标准和村屯人口发展和现状人均用地水平,将用地发展方向定为三合屯东北部。
二、功能结构分析
规划确定三合屯建设用地空间布局为组团式布局,以方格网道路为骨架,以主要交通道路为主要发展轴,村内其他道路为次要发展轴,形成以三轴、五区为主的空间结构。三轴:一条经济发展轴、两条交通景观轴。五区:居住生活区、综合服务区、行政教育区、加工工业区、绿化休闲区。
第五章
具体用地规划
一、居住用地规划
规划实施新建与改建相结合,提高土地利用率,提高建筑密度,加强绿化建设,使村民生活在一个清洁而舒适的环境中。沿主干道两侧是居住区的重点整治地段,主要整治包括:对沿街建筑立面、院墙、栅栏等进行绿化美化,改造露天厕所,消除露天粪坑。
规划至2030年居住用地达到23.73公顷,占建设用地比重的68.90%,人均居住用地面积157.99平方米。
二、公共设施用地规划
规划至2030年公共设施用地3.38公顷,占建设用地的9.82%,人均公共设施用地22.50平方米。
1、规划保留三合村村委会,并通过功能整合,形成全村的行政n中心,占地0.67公顷。
2、规划保留三合小学,并完善设施,在小学增设附属幼儿园,使之成为服务全村的标准化小学,占地0.78公顷。
3、规划保留三合屯现有的网吧,并增设舞厅等文体科技用地,占地0.19公顷。
4、规划保留三合屯卫生所,并进行扩建,占地0.10公顷。
5、考虑到现有基础、未来发展需要及商业服务设施的辐射面,在主干路两侧规划商业服务设施,共占地1.64公顷。
三、生产设施用地规划
规划生产设施用地为0.92公顷,占建设用地比重为2.67%,人均用地为6.13平方米。规划将与居住用地混杂的工业集中布置,把稻米加工厂布置在三合屯东北部,并设置生产防护绿带,以加强村屯环境建设,降低环境污染。
四、绿地规划
规划绿地形成“两点、两面”的布局形式,规划至2030年绿地共占地0.75公顷,人均绿地4.99平方米。“两点”即防护绿地和公共绿地。在稻米加工厂周围规划防护绿地,占地0.22公顷。在三合屯东北部规划公共绿地一处,占地0.53公顷。“两面”主要为居住景观区和服务景观区。在村屯内部道路两侧和其它地段,见缝插针进行绿化。同时加强村民庭院绿化,提高村屯内部绿化景观建设效率。农户房前屋后、庭院内栽树、种草、种花,以改善庭院环境。
第六章专项规划
一、道路、绿化规划
规划三合屯以方格网式道路布局为主,贯穿南北、通往哈肇公路的道路为村内主要道路,完善屯内主、次道路体系,提高路面质量,实现路面硬化。
本次规划将三合屯道路分为三个等级:
村内一级道路:规划村内主要道路红线12米,路面8米,两侧边沟宽各0.5米,两侧绿化及人行道宽各1.5米。
村内二级道路:规划村内次要道路红线10米,路面6米,两侧边沟宽各0.5米,两侧绿化及人行道宽各1.5米。
村内三级道路:规划支路红线8米,路面5米,两侧边沟宽各0.5米,绿化各1米。
二、给水工程规划
1、水量预测
规划至2030年,三合屯供水普及率100%,用水量标准按180升/天·人,生活用水量为270.36立方米/天;公建用水量按生活用水量的20%为54.07立方米/天;消防、绿化、未预见水量按总用水量20%计。总用水量为378.5立方米/天。
2、供水方式
规划采用以地下水为饮用水源,对饮水进行统一处理,设过滤装置及进一步净化装置,使给水卫生标准化处理率达到100%,以满足用户对水质的需求。规划给水设施采用生活用水和消防用水统一的供水体制。
三、排水工程规划
规划村内远期雨水、污水合流排放。雨水、污水经排水沟统一收集,汇入主干线,经处理达标后排放至三合屯建设用地西南处农田。
四、供电工程规划
村屯用电量采用人均综合指标法计算,用电负荷:近期500W/人;远期1000W/人。规划电力线沿道路进行统一铺设整齐,铺设形式采用水泥杆架空的方式。
五、电信工程规划
规划建成覆盖全村的电话网和移动电话网,实现村村通电话和有线电视,程控电话普及率为100%,宽带普及率60%以上。规划电信管线应与道路建设同步进行,电信线和有线电视线同杆架设,同时加强宽带网络系统的建设。
六、生活能源规划
结合三合村一部分养猪、养牛户,使用沼气能源,在农户庭院内建设“四位一体”户用沼气池,所谓“四位一体”生态模式,是将沼气池、圈舍、厕所、太阳能温棚四者有机地结合起来的农村能源生态综合工程。实行废弃物集中处理,人畜粪便集中作为原料发展沼气;
七、环卫设施规划
小型垃圾箱每70米服务半径设置一处,均衡设置在对环境影响小的道路两侧,应美观、卫生、耐用,用便于识别的标志,并能防雨、阻燃,注意卫生防护。规划将南北路两侧的垃圾集中收集,通过东西主路转运到垃圾填埋场。规划屯内每500米的服务半径设置一处封闭式公厕,平均建筑面积30-50平方米。
八、综合防灾规划
(一)消防规划
1、规划原则
严格执行《中华人民共和国消防法》、《建筑设计防火规范》(GBJ16-87),根据消防责任区要求,合理布局消防站点,安排消防通道。
2、规划措施
(1)三合村内平房较多,建筑密度低,耐火等级也低,并且村内个别地段,道路设施不完善,仍为狭窄的土路,致使消防车通道不畅。规划应进行统筹安排,解决消防供水、通讯、消防通道的规划建设,并合理配置消防人员和装置,减少火灾发生时造成的危害。
(2)三合村消防必须贯彻执行“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“以人为本、科学实用、技术先进、经济合理”的规划原则,针对三合村的实际情况,建立高水平的消防安全保障体系,坚持近期与远期相结合,全面规划与分步实施相结合,重点防范与均衡预
防相结合,科学性和实时性相结合。
(3)三合村消防给水、消防车通道和消防通讯,消防给水和消防设施应同时规划,并宜采用消防、生产、生活合一的给水系统。并根据国家颁布的建设有关标准,在各自然屯设防火警及临时消防责制,保证消防水源任何时候不得被挪用。
(4)规划应符合《黑龙江省农村消防建设标准》,村屯内道路中心线间距不宜超过160米;消防车道其路面宽度不应小于3.5米,转弯半径不应小于8米;村内民用建筑之间的防火间距不小于6米。道路系统结合消防要求,形成环线,保证救灾时消防车的畅通、快捷。
(5)规划靠近道路十字路口处设置室外消火栓,其间距为100m。且消火栓与房屋外墙的距离不宜小于5m,当有困难时可适当减少,但不应小于1.5m。
(二)防洪规划
1、防洪标准
根据实际情况,确定三合村防洪标准按照20年一遇洪水标准设防。
2、规划原则
防洪规划贯彻“以防为主,防治结合”的原则,工程布局注意近期、远期的结合,注意利用地形,注意与三合村景观建设相结合。
3、规划措施
(1)防洪工程的堤坝宽度、堤顶高程必须按抵御20年一遇洪水建造。
(2)沿河构筑物、防洪闸的建造必须与堤防防洪标准相匹配,具有抵御洪水能力。
(3)进行河道整治工程,改善沿岸生态环境。禁止在河道管理范围内建妨碍行洪的建、构筑物,从事影响河道稳定、危害和岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。加强沿河树木种植,提高堤防的防护能力。重点河段进行护砌,其它河段进行草皮护坡。
(三)抗震规划
通过现状调查及按照《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001),三合村属地震设防烈度6度区,村建设用地范围内新建工程必须依照此标准设防,严格执行《建筑抗震设计规范》(GBJ11-89)与《构筑物抗震设计规范(GB50191-99)。
1、规划目标
通过抗震减灾规划的实施,达到在发生6度地震时,一般工程不产生明显破坏,村屯生命系统能够保持正常运转,人民生活基本正常。
2、指导思想
坚持抗、救结合的方针,综合防御、远近结合的原则,做好村屯抗震减灾规划,提高村屯综合抗震能力,最大限度地减轻地震灾害。
3、规划措施
(1)村屯布局时,考虑抗震因素,用地避开塌陷、断裂带等地区及软土和液化土层地带。
(2)进行绿地、公园、广场、道路等用地布局规划时,应考虑避震疏散功能。
(3)充分利用抗震性能比较好的场地进行建设,尽量避免在坑塘、洼地等不利地段搞建设,如必须建设时必须采取抗震处理措施。
(4)避震疏散原则上以集中疏散为主,分散疏散为辅。避震据点主要以广场、公园、学校操场等空旷开敞地为主。同时应保证疏散场地的交通通畅。
第七章
村屯近期建设规划
一、规划目标
1、完成三合屯中心区房屋的立面改造和部分房屋的新建,实现道路硬化、路灯亮化。
2、加强村屯基础设施建设,改善供水、排水,供电等设施建设水平,改善公共服务设施及其配套建设。
3、逐步改善村屯整体环境质量,实现卫生洁化、家庭美化,使农民生活环境得到根本完善。
二、规划期限
2009年~2014年。
三、规划人口规模规划到2014年三合屯人口为1350人。
四、近期建设重点
1、居住区建筑整治
完成三合屯泥草房和危房的改建。本次规划将分三期工程进行。(详见泥草房分期改造规划图)
第一期(2009-2010年):完成三合屯东西主路北侧14个泥草房和危房的改造。
第二期(2011-2012年):完成三合屯东西主路南侧,南北主路西侧22个泥草房和危房的改造。
第三期(2013-2014年):完成三合屯东西主路南侧,南北主路东侧26个泥草房和危房的改造。根据房屋建筑质量,将三合屯居住区建筑分为拆除建筑、整治建筑和保留建筑。
(1)依据用地规划,居住区建筑整治要因地制宜,拆除泥草房、危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房,对布局不合理或影响景观及道路畅通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置为主,这样可节约用地,减少难利用地。
(2)对于一些环境较差、质量一般的建筑予以整治,远期遵循住户意愿在规划指导下进行更新。
(3)保留质量较好的建筑。
(4)新建住房一律建设节能、省地、抗震、环保型住房,其设计平面布局合理,使用功能齐全、立面造型美观。同时对现有农房进行立面修缮、改造,对破损的门窗进行拆换,通过庭院设计,使农房内外环境优化,功能流线明晰,布局合理。集中建设成规模的农村居
住小区,配套各项基础设施和服务设施,提高农民居住生活质量,改善农村环境。
2、公共服务设施建设
完善三合村村委会,并通过改造扩建、功能整合,形成全村的行政中心,占地0.67公顷。对三合屯中心卫生所进行改造,占地0.10公顷,完善相应医疗设备,提高医务人员从业水平。在中心路两侧建商业服务设施,共占地1.64公顷。
3、绿地工程
在三合屯东北部设公共绿地一处,占地0.53公顷,以满足交通要求和村容的美化。在稻米加工厂周围设防护绿地,占地0.22公顷。
4、道路广场建设
改造屯内主、次道路为白色路面,实现道路硬化铺装。沿主、次道路一边每50米设置一盏路灯,推进农村亮化。重点推进白色路面道路两旁行道树绿化。
5、基础设施建设
安装自来水,改善饮水条件,使自来水入户率达到100%、有线电视入户率达到100%。
6、环卫设施建设
垃圾量按1.2公斤/人·天计算,垃圾采用填埋式处理,垃圾箱按70米的服务半径设置,并在村东南部设垃圾填埋场。村内每500米的服务半径设置一处封闭式公厕,平均建筑面积30-50平方米。切实改善农民居住条件,尽快改变农村脏、乱、差的局面。
7、景观风貌建设
在景观的建设整治中要适应寒冷地区气候特点和经济发展特点,注重突出乡村特色和地方特色,建筑设计应体现农村特色和北方寒冷地区特色,就地取材,因地制宜,色调以暖色为主。该区应规划形成空间景观与特色功能相互协调、生态环境良好的生活区。
(1)鼓励村民对保留建筑进行内部修缮或庭院环境整治;引导村民对沿街建筑进行外立面清洗,粉刷与整修。
(2)公共建筑应进行精心设计,在体现自身独特之处时还要与周围的建筑保持风格统一,色彩相协调,保持其连续性和协调性。
(3)对规划区内住宅建筑景观节点、绿化景观节点、公共建筑景观节点进行重点设计,在设计中考虑老年人和儿童的使用要求,强调其实用性。
表6
时间
近期建设整治项目表
序号项目1居住区完成三合屯东西主要道路北侧泥草房和危房的改建
2村委会对村委会进行功能整合
3卫生所扩建卫生所,完善村内相应的医疗设备,提高医务人员从业水平
4居住区完成三合屯东西主路南侧,南北主路西侧泥草房和危房的改建
二期工程5道路完成主、次干道改造,两侧做人行道铺装,种植行道树,安装路灯
2012年6绿地在屯东北部设公共绿地一处,在稻米加工厂周围规划防护绿地
7商业网点8居住区
一期工程
2010年
近期建设整治内容
完善屯内的商业服务设施
完成三合屯东西主路南侧,南北主路东侧泥草房和危房的改建
商业网点完善屯内的商业服务设施
三期工程92014年10垃圾桶
11公厕
在屯内以70米为服务半径设垃圾桶
在商业区内设公厕一处;完成全村农户厕所的标准化改造
五、近期投资估算
表7
近期建设投资估算表
序号名称资金(万元)
1居住区整治工程60
2道路交通工程30
3公共服务设施工程50
30
PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建www.fineprint.com.cn4市政工程40
5绿化工程10
6灯饰亮化5
7环境卫生3
8其他不可预见费用10
合计198
第八章
村屯人居环境整治规划
一、规划指导思想与原则
1、规划指导思想
人居环境治理规划要与建设规划尤其是示范村建设规划有机结合起来,加强沟通和协调,避免出现刚整治完就拆除这种资源极度浪费的现象。
人居环境治理规划以产业结构调整和农业产业发展布局为前提,与生产生活配套发展相适应,完善村庄功能,配套基础设施,改善人居环境,构建和谐人居新村,并有效节约土地。
2、规划原则
(1)以人为本,尊重村民意愿强调村民参与原则,对规划每一步成果均要征求村民意见;采取农民自愿方式,因地制宜。充分调动广大农民群众的积极性,自觉投入工程建设。
(2)统筹安排,特点鲜明规划编制要始终坚持人与环境的和谐,贯穿生态理念,体现文化内涵,反映区域特色。村庄规划的生活、生产区布局合理,体现乡村特点,做到实用性与前瞻性的统一。
(3)保护环境,生态优先重视生态环境的保护和建设,实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。与土地整理结合起来,集约利用土地;与产业开发等结合起来,改善投资环境,做强、做大非农产业。
(4)各方支持,密切协作
建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。
二、人居环境整治规划目标
1、建设用地布局合理。
2、公共服务设施完善到位。
3、道路硬化率100%。
4、自来水普及率100%。
5、卫生厕所普及率100%。
6、收集垃圾无害化处理率100%。
三、房屋整治规划
考虑城乡统筹发展,基础设施综合配套,生产力布局和产业化需要,以节约用地、适当集中的原则,综合考虑,将危旧房、土房进行拆除。在本次整治规划中,要求拆除三合屯全部泥草房和危房,在原有宅基地上新建住房(其他村屯不再新建住房),新建住房一律建设节能省地型住房,其设计平面布局合理,使用功能齐全、立面造型美观。同时对现有农房进行立面修缮、改造,对破损的门窗进行拆换,通过庭院设计,使农房内外环境优化,功能流线明晰,布局合理。
四、道路整治规划
1、整治原则
(1)完善道路体系。
(2)实现道路硬化和道路绿化。
(3)完善排水设施。
2、整治措施
(1)屯内道路以方格网式布局为主,完善主、次道路体系,提高路面质量,实现路面硬化,对重要路段进行绿化处理,按规划修筑排水沟,保证排水顺畅,提高道路使用寿命。
(2)加大道路转弯半径,拆除影响行车视线的建筑物,以保障行车安全。
(3)对符合规划的现有道路边沟,进行清理,根据规划增设部分边沟、人行道和路灯。
(4)在规划红线外侧用地,可种草、植树,美化村庄环境。
五、庭院美化
庭院整治规划主要从功能布局入手,针对庭院空间利用率低,功能分区不明确,布局混乱,环境质量差等问题,把庭院空间明确划分为居住空间、附属空间、交通休闲空间、绿化空间,丰富庭院的空间层次,提升空间质量,使之成为环境优美、适宜生活居住的现代农村庭院。
六、垃圾、杂物清理整治
对于影响村容村貌的道旁粪肥堆、垃圾堆、柴草堆、杂物堆、污泥进行清理,确保道路畅通清洁,环境优美。规划在村内设置垃圾收集废物箱,其服务半径为70m。其位置应符合方便居民和不影响市容观瞻。共设垃圾收集废物箱15处。实行集中倾倒,日产日清。并定时定点收集,密闭储存,最终通过垃圾填埋场,进行填埋处理。
七、环境绿化
在道路两侧种植行道树,增加带状绿地,提高绿化覆盖率,在绿化植被的选择上本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则,提倡种植省内本地的抗寒耐旱、易于养护的北方寒地植被和树种。例如选择杨树、柳树、小叶丁香、榆树球、水蜡、榆叶梅、黄刺梅等适宜北方气候的树种。
第九章规划实施措施
为了保障三合村建设与人居环境治理规划的实施,协调各方面关系,为农村居民创造一个健康良好的生活、生产环境,特制定规划实施建议。
1、认真落实规划,自批准之日起,即具有法律效应,应向全体村民进行公示和解释。
2、政府应形成对农村确实有效的土地监管机制,并多形式、多渠道吸引社会资金参与新农村建设,逐步构建党委政府引导、农民积极主动、社会各界共同参与、机关部门大力支持的新农村建设推进机制。
3、本次规划近期是以基础设施建设重点。政府应加大扶持力度,强化村庄基础设施建设的投入保障。
4、人居环境治理应在建设规划的指导下进行,建立宜人的生态环境,农户宅基地应严格控制在350平方米以内。
5、坚持保护基本农田的原则,建立经济、社会、资源和环境协调发展的资源配置机制和功能机制,遵循和实施可持续发展战略,寻求经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。
附表
中心屯建设用地计算表
现状2009年
分类代号
用地名称
面积
(公
顷)
R
(%)
人均
(平方
米/人)
面积
比例
(公顷)(%)
人均
(平方
米/人)
居住用地27.5980.70229.7323.7368.90157.99
公共设施用地2.667.7864.783.389.8222.50
C1行政管理用地0.702.0517.070.671.954.46
C2教育机构用地0.792.3119.230.782.265.19
C3文体科技用地0.120.352.910.190.551.26
C4医疗保健用地0.110.322.660.100.290.67
------------
0.14----------
34.33----34.44----
C
生产设施用地
M
M2
G
比例
规划2030年
S
S1
二类工业用地
村屯建设用地
水域和其他用地
E
E6
未利用地
村屯规划范围用地
注:三合屯2009年人口1201人;2030年规划人口1502人
