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社会主义新农村建设是推动农村经济、政治、文化全面发展、全面进步的必要途径和重要手段，也是缩小城乡差距，建设全面小康社会的重要内容。本次村屯规划的宗旨就是指导今后民生村的发展与建设。利用规划手段合理配置村屯土地资源，把民生村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
二、现状及存在问题
（一）、现状自然概况
1、地理位置
民生村位于通河县富林乡西部，是富林乡12个行政村之一。民生村北与兴隆林业局相望，西与红旗村为邻，南向、东向与富林村接壤。中心村位于村域西部，距富乡村3公里，距通河镇19公里。
2、自然概况
民生村大部分用地为耕地，有少量林地，整体地势平坦，空间开阔。
（二）、现状社会概况
1
2012年民生村完成地区生产总值1302万元，其中第一产业1202万元，第三产业100万元，三次产业结构比率为92.3：0：7.7。
全村经济以农业为主，村域83%的用地为大田，村民收入主要以种植收入为主，兼有部分零散养殖业。全村有18%的人口外出打工。
2
民生村村域用地面积1041万平方米。村内有三个自然屯为民生屯、大桥屯和民主屯，村屯建设用地总面积为38.5万平方米；村镇企业用地面积12.5万平方米，现有通河县盛泉米糠牧业有限公司、哈尔滨市河锦城粮油贸易公司、富林乡凯旋制砖厂等三个企业，均位于村域南部、哈肇公路南部；耕地面积为867万平方米，全部为大田，人均耕地面积10445平方米。
3
截止2012年底，全村共有常住人口270户，合计830人。其中，农业人口827人，非农业人口3人。
（三）、中心村建设概况
现状民生屯建设用地总面积为10.1万平方米，其中居住用地7.81万平方米，占建设用地的77.48%；公建用地0.07万平方米，占建设用地的6.94%；道路用地2.20万平方米，占建设用地的21.82%。
屯内用地以村民的居住用地为主，居住房屋质量普遍较好，以砖瓦住房为主，草房、泥土房较少，仅占房屋总数的10%左右。
屯内有村民自办食杂店一家。
屯内有一条乡路自南向北连接村屯与省道，路面宽度5.0米，为水泥路面，对外交通主要依赖这条道路。现有村屯内部道路3条，路面宽度从3米到5米不等，其中1条路部分为水泥路面，其他均为土路。
屯内供水由机电井提供。污水、雨水均为明沟排放，无其他市政环卫设施。
村屯周边种植有杨树林带，整体绿化环境较好。
用地代码 | 用地名称 | 用地面积（ha） | 比例（%） |
R | 居住建筑用地 | 7.81 | 77.48 |
C | 公共建筑用地 | 0.07 | 6.49 |
S | 道路广场用地 | 2.20 | 21.82 |
村镇建设用地 | 10.08 | 100.00 | |
现状建筑面积统计表
序号 | 建筑性质 | 建筑面积(平方米) | |
1 | 居住建筑 | 6401 | |
其中 | 较好建筑 | 5609 | |
一般建筑 | 792 | ||
总计 | 6401 | ||
（四）、发展优势及存在问题
建设社会主义新农村，核心问题是村屯的长远发展。民生村拥有的良好产业基础和自然环境。作为以农业生产为主导的村屯，民生村经过多年的发展建设，已经形成了比较良好的村屯环境，房屋质量较好、村容整洁。
2、存在问题
①房屋建设方面，村屯内的建筑造型平淡。沿路建筑形式单调、混乱、无特色，布局杂乱，缺乏统一规划和管理；
②村内没有公共绿地，缺乏公共活动空间；
③公共设施量少，规模小。缺少医疗、文化、体育设施；
④市政基础设施与环境保护措施空白，排水体系不完善，村域内存在环境卫生等问题。村内道路仅有一条水泥路面且没有照明系统，村民晚间出行很不方便，同时造成村内安全隐患；
三、新农村发展策划
社会主义新农村建设既是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念，也是一个承前启后的过程，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题的政策内容，而且赋予其新时期新的内涵，它既包括了路、电、水、气、等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。
１、生产发展——发展种植业与养殖业生产
（1）实现农田水利化。根据生产要求，采用喷灌、滴灌、渗灌技术，节约用水，降低生产成本。
（2）推进农业机械化。在民生村实施现代农机装备推进项目和玉米生产保护性耕作项目。
（3）实行生产标准化。引进农业科研新技术、新成果进行试验、示范，推广应用优良品种、生物防治、测土施肥及无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，带动全村种植业水平整体提升。
（4）实现产业规模化。依托种植业现有优势及畜牧小区的建设，规划建设农产品加工厂，形成小型集群规模的种、养殖业的加工及深加工，带动当地的农业工业发展。
2生活宽裕——发展村屯服务业
在现有农民收入的基础上，继农业税取消后，仍然要不断提高村民的收入，继续减轻农民的负担，适当加大公共服务设施的投入力度，发展第三产业，同时创造就业机会，多渠道增加农民收入。
加大农田、水利、科技设施的投入，进一步提高生产力水平，增加粮食产量。
3乡风文明——建立技能培训与信息集散中心
培养新型农民，提高综合素质：1.提升农业技术培训水平；2.拓展农民职业技能培训；3.做好政策、法律、道德培训。
通过对村民的集中再教育和技能培训，建设文化馆、活动广场、休闲绿地等文化娱乐设施，增加农民的知识和技能，提高村民的修养，建设淳朴的民风和社会道德体系。
4、村容整洁——改善农村的整体风貌和改善农民的生活环境
主要的是加强村容村貌、基础设施、生态绿化等建设，为农村地区提供良好的生产条件、生活质量和生态环境。
5管理民主——发挥村民的主观能动性
加强党组织建设，提高党员干部的素质，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开经常化、制度化，有效保障农民的知情权、参与权、管理权、监督权。真正实现农民村屯的自治化，鼓励村民参与到村屯的整体发展建设上来，采取村民听政、村民投票决策等措施。
四、民生村村域规划
（一）、规划原则
1、区域协调、统筹规划。坚持统一规划的原则，从区域的角度统筹规划、合理布局，立足现实，体现创新性，促进区域城乡协调发展。
2、突出特色、整体协调。统筹城乡聚落和空间布局，村屯规划应在哈尔滨市城市总体规划和乡镇总体规划指导下，规划应突出产业特点和地方特色，产业发展力争实现“一村一品”，各具特色。尊重农村居民生活习惯，尊重本地文化传统，符合地方风貌和特点。在延续现状肌理和尊重地方风俗的基础上，体现现代生活方式。
3、设施配套、村容整洁。加强基础设施和公共设施配套建设，改善村屯整体环境，实现新的农村居住环境和新的农村村容村貌的建设目标。
公共设施、基础设施等要从整体考虑，进行强制性控制。按照节约、集约的原则，不搞重复建设，部分设施可多个村屯共同使用，实现效益最大化。
4、循序渐进、有机更新。村屯规划建设应与其经济发展水平相适应，逐步开展和深化。近期建设和远期建设相结合，采用统一规划、局部改造、滚动开发的策略，近期以村屯整治为重点，重点建设基础设施和环卫设施，远期完成村屯的整体改造。
5、因地制宜、厉行节约。以建设节约型社会为目标，合理利用土地，提高土地利用的集约程度。合理保护和利用本地资源，规划建设充分体现“节地、节水、节能、节材”。
6、类型覆盖、分类指导。按照村屯特征分类，并根据不同特征提出不同的规划重点、规划内容和定额指标。
（二）、村屯性质定位
富林乡总体规划中确定民生村为：以种植业（水稻、大豆、玉米）为主，养殖业（牛、马）和农副产品加工业为辅的基层村。
规划充分发挥民生村现有的地域、资源条件，发展占其农业种、产、销一条龙的经营模式，创造村屯品牌。利用其地形条件及便利的交通区位，发挥地方优势适当发展村镇工业。将民生村建设成以生态农业、绿色农业为主体，“乡经济繁荣、设施完善、村容整洁、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村。
（三）、人口规模预测
民生村现有常住人口830人，近年人口增长率为-40‰，人口减少速度较快。现有流动人口2人，为务工服务人员。考虑未来村镇产业带来的就业人口，预测到2020年，民生村总人口规模为850人。
（四）、规划用地布局
依据上一层次规划和实际情况，民生村村域规划形成三大功能区。民主屯东北部与铧子山林场相连，为自然林地区；民生屯南部为以村屯产业集中区，发展村镇工业及养殖产业；其余村域大部分地区为耕地为主的种植业发展区。
（1）村屯建设用地
依据富林乡总体规划，民生村没有村屯合并的计划。村屯的发展规划以自身人口增长为主。考虑各村屯的宅基地存量和发展趋势，规划村屯宅基地建设以民生和大桥两个村屯为主，适当增加民生屯、大桥屯建设用地规模。对民主屯的规模进行适当控制。
（2）种植业用地
本村的种植比较发达，具有较强的竞争力。随着农业机械人均占有率以及农业机械化率的不断提升，劳动力素质的提高及农业科技的普及，规划在保障大田作物的基础上，逐步增加水田和菜田作物，发展特色种植业。
（3）工业用地
依托哈肇公路的交通优势和现状产业基础，规划大桥屯东部、哈肇公路南侧地区作为村镇工业用地，吸引粮食加工企业，总用地规模为20万平方米。
（五）、基础设施规划
（1）给水及排水
以地下水为水源，利用屯内部现有电井，通过屯内部给水管线实现村民取用自来水。
排水通过村屯内部排水沟排放至周边灌渠等水体内。
（2）电力及通讯
规划配电线路统一电压为10KV，对于低压配电网，需进行低压台区换杆、换线和分台改造。电力线路在改造时应随规划道路布置走向，远期主要道路上10KV线路实现电缆化。
规划有线电视和通讯线路共通架空敷设。逐步推进有线电视普及。
（3）供热
规划以户为单位，逐步推广沼气池设施。
（4）环卫
规划垃圾处理采用分散收集，统一运送的处理方式。生活垃圾统一进行压缩转运，运送到通河县垃圾处理场进行处理。
（六）、防灾规划
消防采用低压制。在每个自然屯内部设置户内消防水拴，消防半径为100米。
五、民生屯村屯建设规划
（一）、规划原则及规划依据
1
①坚持节约和合理利用土地的原则。
要严格控制村屯建设用地规模，充分挖掘现有用地潜力，提高土地利用率。根据当地现状，实行新建改建相结合，以改建为主，充分利用原有设施逐步改造提高。
②坚持近期建设与远期发展相结合的原则。
以近期建设为主，注重近期建设规划的可操作性及对远期发展的适应性。
③坚持保护与改善生态环境的可持续发展的原则。
正确处理建设发展与保护环境的关系，防治污染，注重对生态环境，基本农田保护，加强对养殖基地等特殊区域环境的保护，注意环境绿化，美化，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2
(1)《中华人民共和国城乡规划法》
(2)《城市规划编制办法实施细则》
(3)《村镇规划标准》
(4)《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
(5)《黑龙江省中心村建设规划编制办法》
(6)《哈尔滨市村屯规划编制导则（试行）》
(7)《富林乡总体规划》
(8)《通河县域镇村居民点空间布局规划》
（二）、规划期限
本次规划编制从2013年起到2020年止，期限为7年，分为两阶段。
近期：2013到2015年。远期：2016到2020年。
（三）、民生屯村屯建设规划
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民生屯现状居住户数60户，人口190人。考虑人口自然增长率以及流动人口增长，预测2020年人口规模为200人。
现状民生屯户均宅基地面积为1100平方米，人均居住用地面积为411平方米。根据民生屯人口预测的规模，分析现有用地的超标使用及用地的短期内不易改变性，规划远期民生屯建设用地规模为7.65万平方米，人均住宅建设用地380平方米，新建宅基地面积500平方米/户。
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民生屯居民点规划，依据现有村屯道路及功能布局，将其规划为“一轴、一心、两片”的功能布局结构。“一轴”，南北向联接村屯的中心道路；“一心”，在村屯西南侧侧建设一处公共活动中心；“两片”，被道路划分的东西两个区域，以居住用地为主，形成民生屯的二个生活组团。
民生屯由于既有发展形态较好，宅基地布局比较规整，人均宅基地面积适中。规划主要交通干路仍然以原有道路为主。规划对其主要道路进行改造完善，提升通乡干道的道路等级，改善村屯的交通环境。
重点以改造和新建相结合的方式整治村屯建设，形成以独门独院为主的现代化农村住宅区。沿主干道两侧，结合既有的农家店等商业设施布置商业文化活动设施，形成综合服务区。
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①居住建筑用地
民生屯规划居住建筑用地面积7.65万平方米，占屯总用地的62.91%，居住区利用现有地形及道路发展，沿两条主干道两侧布局。根据本地村民的居住习惯，住宅建筑结合地形尽量南向布置，以草房、土房改造和新房建设相结合（新建宅基地面积为300平方米/户）。改造中以整治沿街建筑、翻建不适合居住住宅为主，同时结合环境辟建小型休闲空间成组布置灵活多变，各种层次的房屋互相错落，形成不同类型的院落和组合体。
②公共建筑用地
民生屯现有公共服务设施数量过少，仅有食杂店一处，缺乏助老服务站、文化活动站等设施，不能满足村民的生活需求。规划在村屯入口的西侧，利用现状空地规划布置主要公共服务设施，其他公共设施在村屯内分散布置。公共建筑用地占地面积0.19万平方米，占村屯总用地的1.56%。
（1）文体科技用地：规划集中布置在公共活动中心。主要有文化中心、科技服务站、图书馆、综合娱乐设施，占地500平方米。通过活动中心建设，形成具有吸引力和辐射力的休闲娱乐空间，使其成为民生村展示精神文明、提高村民科技进步的场所。运动场地和村民集会广场结合布置。
（2）医疗保健用地：规划结合公共中心新建卫生所一处，升级完善卫生医疗服务设施。形成村级医疗服务网络。卫生所占地400平方米。
（3）商业金融用地：在村东部主干道西侧规划结合公共活动中心建设商业服务设施；在村中心结合现状的服务设施建设为本村村民服务的综合商业服务设施。
③道路广场用地
道路系统采用“三横三纵”的交通骨架，结合地形地势，拓宽原有主干道，实现全部道路铺设水泥路面。加强主干路和支路两侧的行道树种植和路灯的设置(路灯间距为50米)。
道路分三个等级，规划主干道红线宽12米，车行道宽6米；规划次干道宽10米，车行道宽4.5米；规划支路红线6米。
④绿化用地
规划一处大型绿地，位于村民活动中心南侧，利用地势变化与广场有机结合，形成富有乡村气息的景观空间。在屯内其他组团规划了3块小型休闲绿地，即美化了屯内景观又增加了邻里之间的交往。并要求同时搞好村民住宅的庭院绿化，并对屯外围防护林地进行保护完善，结合屯内部绿化空间，形成浑然一体的良好景观。规划绿地面积为2.03万平方米，其中公共绿地面积0.33万平方米，人均16.5平方米。
村镇建设规划用地一览表
用地代码 | 用地名称 | 用地面积（公顷） | 比例（%） |
R | 居住建筑用地 | 7.76 | 63.83 |
C | 公共建筑用地 | 0.19 | 1.56 |
W | 仓储用地 | 0.12 | 0.97 |
S | 道路广场用地 | 2.01 | 16.53 |
U | 公用工程用地 | 0.05 | 0.41 |
G | 绿化用地 | 2.03 | 16.70 |
村镇建设用地 | 12.16 | 100 | |
（四）、基础设施规划
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规划以地下水作为供水水源。给水系统管网布置采用以环状网为主，枝状网结合的方式，以提高供水的安全可靠性，并可充分利用现有管道，管径：DN80，综合生活用水量标准为500m3/d。
2
排水采用雨污合流排水制，生活污水与雨水通过道路明沟集中排放至自然水系。
3
规划预测用电负荷为450千瓦，以杆式变为主。
4
规划有线电视和通讯线路共通架空敷设。规划有线电视普及率达到100%。
5
规划在民生村内设1个公共厕所，公厕占地不少于25平方米；在村屯南部规划一处垃圾转运站，占地面积100平方米。通过环卫设施的规划以及加强对现有环卫设施管理形成整洁、文明的村容村貌。
规划柴草垛一处，用于集中存放村民柴草，避免火灾隐患。规划柴草垛分别位于屯东侧，与最近宅院保持10米距离，占地500平方米。
（五）、环境整治规划
环境整治内容为农村生产、生活所必需的基础设施及公共服务设施以及村庄的环境治理等。具体包括：通村公路建设；村庄道路路面硬化；建道路排水边沟；电话线缆、卫视天线等通讯线缆及设备的配置；雨水收集与排放措施；生活垃的收集、运送及处理；公共厕所或户用厕所的改造；清除村庄内外街巷两侧乱搭乱建的违规建筑物、构筑物及其他设施；村庄主要出入口、街巷、公共活动场地和公共绿地等环境面貌的整治与美化等等。
环境整治规划重点内容以泥草房的改建、道路的改造、沼气工程、生活污水的排放及生活垃圾的处理五个方面为环境整治规划的重点。村庄主要道路实现硬化、绿化、亮化；开发利用新能源，农户使用以沼气为主的清洁能源；污水通过分流排水，实现雨污分排；通过“门前三包”使垃圾集中分拣、综合利用、无害化处理等环节，合理实现垃圾处理。
1
重点改造民生屯现有的泥草房建筑；拆除乱搭乱建的违规建筑、构筑物；翻修破损严重的建筑。新建建筑应展现北方新农村风貌特色，同时考虑农民的经济能力，做到因地制宜。
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（1）、村道硬化工程。
重点突出解决群众行路难问题，结合本村的经济条件和长远发展规划，村道分成主干道、次干道和支道三级。规划改建拓宽道路1732米，为白色路面；新建道路220米，为白色路面。
（2）、亮化工程。
村道主次干道单边每50米设置一盏路灯，并且于文化广场四边角设置路灯，推进农村亮化。合计规划道路路灯22盏。
（3）、绿化工程。
重点推进村道两旁行道树绿化，同时引导村民绿化庭前屋后，尽量提高宅基地的绿化面积。规划行道树200颗，村屯绿化覆盖面积达到20%。
3
沼气工程建设，在全村所有适宜农户推广农村户用沼气，在农户庭院内建设户用沼气，带动改院、改路、改水，推进畜禽圈养，净化、美化庭院，改善家居环境。以沼气建设为纽带，综合利用农业废弃物资源和沼渣、沼液，将农村沼气建设与发展生态种植业、生态养殖业结合起来，发展循环农业，建设资源良性循环的生态新村，推动农业资源循环利用。
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以综合利用、无害化处理为原则，规划实行垃圾收集系统，由卫生保洁员负责统一收集与转运。
（六）、村屯近期建设规划
近期建设规划以建设社会主义新农村为目标，统一开发，配套建设，分步实施，新建与改造相结合；“突出重点，兼顾其它”，按总体规划确定的目标，逐步调整村屯内部用地。
民生屯在本次规划的前提下，针对影响村屯形象的问题，因地制宜的清理有火险隐患的草屋宅院；清理沿路及围栏周边垃圾，注意妥善解决生产、生活垃圾带来的环境问题。修补破损道路及两侧边沟，并沿路边两侧植树，建立新农村街路管理机制，更新村容村貌。
1、总体采用以点带面的开发模式，修建1个1000平方米中心广场，同时沿主要道路设置少量条形绿地及综合活动站，逐步建设村屯周边绿化空间，进行公共设施及休闲活动空间建设。
2、在村民住宅规划布局中，保留现有砖房，对沿主要道路的泥草房进行翻建或者规划新建建筑，近期以村中心区域以及沿主干道的住宅建筑为主进行建设，远期对村边缘用地进行适当增加的住宅再进行建设。
3、由于民生村主干道为通村通镇道路，同时承载着村内的主要交通，考虑其交通能力，规划近期完善6条主要村级道路。
4、新建一个综合活动站，占地0.10万平方米；以及一个卫生所，占地0.05万平方米。这些公共服务设施的建设，使村民的生活更加方便，增加村民稳定性及安全感。
5、改造村内现状空地，形成3处小型公共绿地，提升民生村的整体形象及生活环境。
6、规划柴草垛1处，用于集中存放村民柴草，避免火灾隐患。规划柴草垛分别位于屯西两侧，与最近宅院保持10米距离，各占地0.10万平方米。
7、规划垃圾转运站一处，位于村南部，通过防护林地与居民点相隔，对垃圾分类存放，占地0.03万平方米。
近期建设项目统计表
项目 分类 | 名称 | 用地面积 (万平方米) | 建筑面积 (平方米) | 数量 (个、处) |
公 共 服 务 设 施 | 托老所 | 0.03 | 1200 | 1 |
文化中心 | 0.05 | 800 | 1 | |
卫生院 | 0.05 | 160 | 1 | |
公厕 | 0.01 | 80 | 4 | |
垃圾转运站 | 0.01 | 300 | 1 | |
柴草垛 | 0.10 | 1 | ||
合计 | ||||
绿地 | 公共绿地 | 0.33 | 4 | |
道 路 | 长度(米) | 路灯(个) | 数量(条) | |
主干道 | 1732 | 22 | 4 | |
支路 | 220 | 2 | ||
（七）、近期建设投资估算
民生村村镇近期建设基础设施投资初步估算共需各类资金156万元。其中：
1、道路交通工程：50万元
2、公共服务设施工程：60万元
3、市政工程：20万元
4、绿化工程：10万元
5、灯饰亮化：6万元
其他不可预见费用10万元。
（八）、实施措施
建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针的具体化。因此需要制定相应的措施确保新农村规划的顺利实施。
（一）加强对农村的扶持力度
村屯的建设依靠其自身很难实现规划目标，因此需要政府对农村加大投资力度，鼓励农民广开门路，多方筹集资金，确保村屯建设的正常推进。同时应广泛开展面向村民的小额贷款服务，使农民尽快富裕起来，实现共同富裕的目标。
（二）加强基础设施建设，提高现代化水平
适应未来乡村经济发展的要求，深化体制改革，建立和不断完善适应市场经济发展的基础设施建设机制，加大水、电、气、热以及通讯（包括信息宽带网）等基础设施建设投入，提高基础设施供应能力。
引入城市生活方式与文化，不断更新观念与完善建设体制，努力将文化、科普、教育、办公、商业、医疗等设施建设与大力加强村屯数字化信息网络系统建设相结合，大力提高村屯的现代化水平。
（三）加强环境保护与建设，提高环境质量
适应人们对未来城市生态环境质量的要求，依靠科学手段加强环境绿化建设及养护，高标准地进行环保与绿化，以环坡防护林带、村级公共绿地等为重点，全面提高绿化水平，形成多层次、立体化的绿化系统。
