一、指导思想
以建设文化、广电、体育、文物、旅游强县为根本任务，充分发挥文化旅游业在经济社会发展中的促进和带动作用、在服务业中的引擎和龙头作用，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化，提高全民文明素质，增强区域文化软实力和影响力，进一步解放思想，创新发展理念，加快发展步伐，从龙江实际出发，因地制宜制定科学合理、具有可操作性的规划措施，把文化旅游业建设成为龙江县县战略性支柱产业，努力实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，实现龙江的文化与经济社会协调发展。
二、基本原则
1、坚持社会主义先进文化前进方向。始终坚持正确的政治方向，积极倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育社会主义核心价值观，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
2、坚持为人民服务。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，不断提高公共文化服务能力，着力保障和实现人民群众的基本文化权益，大力丰富社会文化生活，同时积极发挥人民群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、依靠人民，文化发展成果由人民共享。
3、坚持把社会效益放在首位。坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，一手抓公益性文化事业发展，一手抓经营性文化产业发展，推动文广事业和产业全面协调可持续发展，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。
4、坚持改革创新。不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，始终把文广创新作为文广事业发展的基点和动力，以改革创新促发展、促繁荣，推动龙江文化走出去，推进文化与经济、科技的融合发展，不断推出文化创新成果。
5、坚持整体推进与重点突破相结合。着眼长远，立足当前，从龙江经济社会发展全局出发，针对文广事业建设的薄弱环节，既注重统一部署、整体推进，又注重突出重点、突破难点、形成亮点，力争在重点工作、关键环节上取得实质性进展，带动龙江文体广电事业全面繁荣。
6、坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质、提高国民素质作为体育工作的根本任务，努力实现群众体育和竞技体育协调发展，体育基础设施建设，加快体育产业发展，促进体育消费，不断增强体育事业发展活力，建设与我县经济社会相适应的体育强县。
7、坚持县政府主导与社会参与相辅相成。制定规划，明确职责，落实经费，加强指导。文体广旅局作为文化行政牵头部门，要与各有关部门密切配合，形成工作合力。同时，要发挥民间保护和社会资金投入的作用，调动社会各方面的积极性，鼓励社会力量参与保护工作。
8、坚持文化与旅游事业的有机结合。着力打造龙江特色旅游景点、文化型旅游产品和旅游性文化节目，促进文化旅游有机结合，创新体制机制，推进旅游业转型升级、提质增效，使文化旅游业成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。
三、工作目标
围绕建设文化强县的宏伟目标，到2025年，覆盖全社会的公共文化服务体系全部建立，文化产业快速发展，文化产业增加值在“十三五”的基础上再翻一番，精神文化产品和社会文化活动丰富多彩，全县旅游接待人数、旅游收入等旅游经济指标保持持续增长，旅游总收入年均增长10%以上。红色文化建设卓有成效，文化遗产保护良好，高素质文化人才队伍发展壮大，群众基本文化权益得到有效保障，龙江文化呈现出繁荣发展的良好态势，文化软实力大幅提升，文化发展的主要指标和综合实力位居全省前列，基本建成与我县经济社会发展水平相适应的文化发展格局，建成文化强县和生态名县。
四、重点工作任务
（一）提高全民文化素养
始终把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程。提升全县人民思想道德文化素质，培育现代人文精神，建设现代文明社会，树立新时期靖边文化新形象。兴办一批具有龙江特色的文化节庆活动，传承和弘扬优秀传统文化。引导各级机关、企事业单位和学校以及乡村开展群众喜闻乐见的读书竞赛、民歌舞蹈、摄影、书画及各类民间文化活动，丰富全民文化生活。增强文化的教化功能和人文关怀，调处和化解好各种利益冲突和社会矛盾，培育公民健康向上的社会心理。
（二）公共文化服务体系建设
坚持以政府为主导,鼓励社会力量积极参与,坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化的建设原则；着力完善公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力保障群众基本文化权益和满足群众日益增长的精神文化需求为目标，全面推进全县公共文化服务体系建设。
（三）文化遗产保护与合理利用
设立专项资金，加大文化遗产的保护力度，逐步建立比较完善的文化遗产保护制度，推动陕北文化生态保护实验区和民间文化艺术之乡的建设，发展非物质文化遗产传承队伍，开展各类传承活动，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护，保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动。大力弘扬延安精神,开展红色文化教育，全面推进红色文化阵地建设。
（四）加强文化精品创作
以自主品牌培育为着眼点，实施文化精品战略，切实抓好省级国家级重大奖项参展参赛作品的创作生产，着力推进我县重大历史和现实题材创作工作，催生一批具有思想尝试和艺术感染力、在全省乃至全国产生较大影响的艺术精品，带动和促进文艺创作的全面繁荣。
（五）加强体育工作规划和指导
1、深入开展全民健身运动。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、大秧歌、健身舞等传统体育项目，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目，努力做到群众性体育活动经常、普遍化、制度化、多样化，以健康文明的体育活动占领城乡文体阵地。
2、加强群众体育工作队伍建设。充分发挥社团组织和社会体育指导员作用，鼓励、引导社团组织健康发展，培育和提高社会体育指导员服务水平，着力提高社会体育指导员队伍整体素质。
3、加强教练员队伍建设。提高教练员业务水平，培养一级教练员5名。认真完成省、市下达的输送及各项比赛任务，将成绩优秀、有发展潜力的运动员全部送入省、市专业队提高训练，预计五年内，向省专业队输送优秀运动员20—30人，向市体校输送优秀运动员100—150人。
4、大力发展体育产业。以本体产业带动相关产业的发展，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。
（六）规范文化市场管理。
加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。
（七）推动文化产业跨越式发展。
文化产业发展，创新体制机制，建立起比较完善的适应社会主义市场经济体制要求，符合文化发展规律的文化体制。形成以政府为主导、文化为主体、企业为载体，全社会参与、市场化运作、规模化经营、政策性扶持、多元化发展的路子。大力优化文化产业结构，提升文化创新能力，完善现代文化市场体系，创造著名文化品牌，使文化产业从规模、内容、形式、效益上实现新的突破，文化产业实现持续较快发展。
（八）文化人才队伍建设
创新文化人才培养模式，优化文化人才结构，提升文化人才层次，着力培养造就一批文化大师、一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的复合型人才、一批掌握现代传播技术的专门人才，努力建设一支门类齐全、结构优化、规模宏大、适应长远发展的文化人才队伍。
（九）推进旅游产业发展
1.完善全域空间布局。推进哈拉海湿地旅游区、县城近郊旅游区、鲁河旅游小镇建设，完成龙兴张公馆迁址改造，实施我县历史文化基地建设，进一步整合西部山区旅游资源，全力构建我县全域旅游发展新格局。
2.延伸产业链条。“旅游+文化”产业链条。依托县文博馆、志刚广场、鲁河火车站俄式建筑、鲁河供销社原址等资源，建设全县红色旅游主题景点。“旅游+农业”产业链条。依托农业资源和乡村振兴，以“鲁河旅游小镇”建设为依托，打造一批特色鲜明、涵盖观光采摘体验、农家乐、民宿项目的乡村休闲旅游综合体，为乡村振兴发展提供新动能。“旅游+冰雪”产业链条。依托我县冰雪体育等资源优势，做大做强“鲁冰花冰雪节”品牌。利用我县坚实的冰雪体育运动基础，建设我县中小学冰雪研学基地，打造我县青少年研学旅游景区。“旅游+商购”产业链条。持续发挥我县绿色食品资源和品牌优势，大力开发各类旅游商品纪念品，为游客提供体现地方文化特色和地理标志的、新颖独特的旅游商品、纪念品。重点推动以龙江小米、龙江和牛、龙江杂粮等为代表的本地特色农产品销售，促进旅游消费，提升品牌影响力。
3.完善旅游服务要素配置。餐饮。积极鼓励我县餐饮行业引进和开发本地特色精品菜肴，推出全羊宴、全鹅宴、全鱼宴以及具备民族特色的少数民族系列餐饮等。打造我县特色餐饮文化，提升我县餐饮业整体发展品质。住宿：以提高我县游客接待能力为目标，鼓励新建、扩建旅游饭店，同时鼓励农民和小城镇居民开设度假型家庭旅馆。打造以宾馆为主、以民宿、农家乐、自驾游营地为补充的满足各种消费需求的游客住宿接待体系，鼓励并帮助酒店实现旅游服务业星级评定，促进我县酒店行业晋档升级。交通：全面改善旅游通达条件，加快西部山区景区（点）交通设施建设，全县道路旅游标识牌做到每年更新维护一次，建设杜鹃山景区木质栈道和游客服务中心。在鲁河乡建设西部旅游交通集散中心，持续优化公共客运基础设施建设和服务环境。商购：持续开展“乡村旅游后备箱工程”，加大对我县地域特色文化元素挖掘力度、加大对旅游纪念品、土特产精品生产研发销售企业扶持力度，鼓励开拓创新，研发纪念性、工艺性旅游伴手礼，要做成小包装、精包装；结合乡村振兴开发乡村旅游产品，既要体现我县特色，又要轻便、节省、美观，符合线上快递。娱乐：强化文旅融合发展，积极推动文化进景区，以“书香古巷”建设为依托，鼓励文化企业融入旅游产业发展。重点推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等景区娱乐模式，提升我县旅游项目的体验感和竞争力。继续开展好旅游活动建设，在原有“登山节”、“杜鹃花节”、“杏花节”、“观鸟节”“冬捕节”、“库木勒节”等节庆活动基础上，大胆创新，设计开发更多节庆活动，促进旅游消费升级。
4.加快乡村旅游发展。认真梳理乡镇特色旅游资源，谋划打造突出本地特色的旅游产品，引领乡村旅游产业发展，推动新型城镇化发展，日趋形成各乡镇各成一品、满园春色的格局。到2025年，新增省级乡村旅游示范点1-2个。
5.加快文旅融合进程。推进文化和旅游融合发展，促进优质文化资源向优质旅游资源的转化，开发旅游要素，进行业态化创新；加快创新文旅融合产品体系开发，充分发挥县艺术团作用，持续开展“文化进景区”活动，使其成为文旅融合示范的重要支撑载体，加快推进文化精品创作，将我县的历史文化和生态文化元素打造成文化旅游品牌，推动我县文旅融合高质量发展。
6.加快冰雪旅游发展。依托我县丰富的冰雪资源和冰雪文化底蕴，促进冰雪旅游与其他产业融合，重点打造“鲁冰花冰雪基地”建设，提高我县冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性，全力推动冰雪旅游高质量发展。以2022年冬奥会为契机，全面整合冰雪文化资源，谋划我县冰雪旅游线路，开展以“乐享冰雪·畅爽之冬”为主题的各类群众性比赛和参与性冰雪节庆活动，提升我县冰雪文化吸引力。
7.做好旅游营销推介。定位目标群体，实施市场细分，确立我县旅游的现实市场和潜在市场，以增加目标细分市场的总量和游客消费为目标，集中进行市场营销。大力实施线上、线下整合营销，发挥新媒体线上平台优势，增强线下游客体验，全方位打造市场营销体系，重点解决阻碍市场营销目标实现的问题，全面提升我县旅游影响力和吸引力，实现全县旅游收入最优化。
8.强化产业发展保障。组建全县旅游工作领导小组，落实各成员单位工作职责，形成强大的工作合力，推动我县大旅游、大发展。完善旅游产业发展专项政策，建立旅游人才培训制度。加强文化旅游市场监管，建立协调有序的综合执法运行机制，完善文化旅游市场监管服务平台，全面提升文化旅游市场监管能力。坚持吸引与培育并举的原则，充分发挥本地人才资源优势，把人才引进、技术创新、优化管理等作为全市旅游发展的重要手段，积极引进创新型人才，加强引进企业创意、策划、营销、经营管理人才。
五、保障措施
1、加强组织领导。
统筹文化、经济、社会建设，进一步加强对文化工作的领导，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展总体规划。强化行业管理和宏观调控职能，科学制定政策规划，整合行政资源，推进重点项目，实施统一管理，进行行业指导，提供公共服务。
2、完善文化政策。
制定、修改和延续各项支持文化事业和文化产业发展的经济政策，形成建设文化强县配套政策法规体系。完善文化市场准入和文化发展各项优惠政策，吸引更多的社会力量、外来资金投入文化建设。设立专项资金，采取以奖代投、以奖代补等方式，重点扶持进入文化产业基地和园区的企业及有发展前景和竞争力的优势文化产业项目和文化产品。落实国家推动文化体制改革、促进文化产业发展的税收优惠政策，支持文化企业发展，加大对公益性文化事业的扶持力度。
3、加大投入力度。
加大对公益性文化事业的扶持力度，落实中、省、市一系列文化建设政策，建立健全同县情相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。
4、培养引进文化人才。
要立足长远发展，在引进高端人才、推进科技成果转化及校地合作科研项目建设的同时，同计划有步骤地加大本地人才培养选拔力度，为龙江文化繁荣发展提供人才保证。
5、建立完善督查落实机制。
围绕文化强县建设目标，分解任务，明确责任，制定文化建设综合评价指标体系，纳入全县年度目标责任考核。同时，推进文化事业和文化产业协调发展。加强规划执行情况的督促检查。
