一、指导思想
坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行治水新理念新思想，抓住新时代治水主要矛盾，高举生态文明大旗，认真分析和准确把握当前龙江县水利发展现状和阶段性特征，科学谋划龙江县水利“十四五”发展目标和任务、发展重点及保障措施，进一步转变治水思路和方式，从改变自然、政府自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，加快推进水利现代化进程，全面提升水安全保障能力，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为建设富裕美丽幸福现代化龙江提供支撑和保障。
二、基本原则
1、坚持以人为本，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪、饮水、生态环境等问题作为水利工作的优先领域，不断增强龙江县人民群众的获得感、幸福感 、安全感。
2、坚持人水和谐、协调发展。把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，约束和规范各类涉水行为，促进人口经济和水资源水环境水生态承载能力想均衡，妥善处理开发与保护的关系，推动高质量协调发展。构建“水清岸绿、人水和谐”的美好家园。
3、坚持统筹兼顾，综合施策。统筹河流上下游、左右岸、地上地下、城市乡村共同发展，统筹协调区域和行业发展对水利的新需求，拓宽水利服务领域，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
4、坚持两手发力、强化监管。坚持以改革促发展，积极破解制约水利发展的体制机制障碍，不断优化涉水事务管理，在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，使政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰。做好政府和市场协同发力。神话改革、强化管理，不断增强水利现代化管理水平和管理能力，全面提升水利行业监管能力。
5、坚持现代化方向的原则。推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。
三、水利发展主要工作目标
（一）提升供水保障能力目标
1、农村饮水巩固提升
“十四五”期间规划解决集中供水57处，其中，万人以上集中供水工程11处，小型集中供水工程46处。共计涉及10个乡镇，解决15.9387万人的饮水安全问题。该项目属公益性项目，有较好的社会效益，保障了农民饮水，推动了当地农村饮水发展事业。
2、重点中型灌区续建配套
雅嫩灌区节水配套改造工程主要建设内容为交叉1座，桥19座，干渠节制闸枢纽4座，支渠分水闸3座，渠道防渗21.0km，沟道清淤28.2km。工程建成后，可提高水的利用率，实现节水灌溉目标，达到年新增粮食生产能力750万kg，新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积4.5万亩，年增产值428.00万元。
3、小型农田水利工程
西部山区灌溉井项目计划打水源井500，配套水箱500个，小型喷灌设备500套。新增牧草节水灌溉面积10万亩。此项目是新时期农业发展、畜牧业发展和生态建设的必然需要。
4、牧区水利灌溉项目
计划新打水源井400，配套卷盘喷灌设备400台套。新增牧草节水灌溉面积8万亩。此项目是新时期农业结构调整的需要，是新时期畜牧业发展的需要，也是新时期生态建设的需要。
5、渠首改造工程
计划将雅鲁河水引入库勒河，对库勒河水体进行置换的工程，引水流量为4立方米/秒，引水距离约3公里。工程建成后，可改善库勒河城区生态环境用水，同时扩大马场灌区水田种植面积，提高灌溉用水保证率、增加粮食产量；提高了河道的稳定，减轻了洪水压力，提高了建筑物抗御洪水的能力；改善农业生态环境，可使这一地区生态农业持续发展。
（二）水生态文明建设目标
1、河湖水系连通目标
规划对九龙15公里排干进行清淤和护砌；对库勒河二号桥上游2.5公里河道进行整治（清淤、生态护岸），连通渠道全长23km；新建建筑物17座，其中分水闸1座，节制闸2座，桥涵14座。工程建成后，可达到改善农村人居环境、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量、改善水生态环境、提升防洪排涝的目标。
2、水土保持目标
我县十四五期间水土流失治理以侵蚀沟治理工程为主，规划到2025年，治理侵蚀沟150条，以每年30条的治理速度向前推进，治理措施包括修建沟头跌水300处、砌筑谷坊1650座。充分发挥多种措施群体的防护效益。
该项目的实施可保土6.82万t，保水3.0万m³，受益人口达4.3万人以上。
（三）行业能力建设目标
1、水资源监测能力建设
龙江县水资源管理信息系统项目主要建立涵盖龙江县范围内的所取地下水、地表水资源开发利用对象及管理部门的管理信息系统。达到保障水资源优化配置与生态环境的良性发展的目标。
（四）水利管理和改革目标
到2025年全面扭转我县小型水利工程管理主体缺位、管护责任不明确、工程效益不能正常发挥的局面，建立适应我县水情、县域实际条件及农业经济社会发展要求的水利工程管理体制和良性运行机制。即建立产权明晰责任明确的工程管理体制；建立社会化、专业化的多种工程管护模式；建立制度健全、管护规范的工程运行机制；建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。
四、水利发展重点工作任务
按照“水利工程补短板，水利工程强监管”的水利改革发展总基调，“十四五”时期是推进我县水利现代化进程，提升水安全保障能力的重要时期。对于我县提高粮食增产、保证防洪要求、打造农村饮水安全、加强水土保持具有重要意义。
以加强水资源管理制度为着力点，实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，借力形成节水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。
（一）狠抓民生水利。保障服务为民
加快建设推进重点水利工程项目，加强中小河流治理，除险加固、节水灌溉各项水利基础设施建设，继续抓好项目储备工作，提高水质标准，使供水水质全面达到国家饮用水卫生标准。加大项目建设力度，不断提高水利建设总体水平。
（二）加快健全监管法制体制机制
加速构建水利监督制度体系，全面建立务实管用的水利监管体制机制，中小河流、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开，确保到2025年完成形成健全的监管法制体系。
（三）加强塑造节水指标管理
加快制定重要河流水量分配方案，细化落实覆盖流域和区域的取用水总量控制指标，严格把控流域和区域取用水总量。健全节水技求标准体系。地方人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
（四）着力加强防汛应急保障能力
防汛安全关系到龙江县经济社会安全大局。要加快城乡防洪工程、区域除涝、排水工程建设，进一步完善城市主要重大河流的水位预警管控，加强区域除涝和城镇排水等“三道防线”。进一步加强灾害监测预警，完善应急抢险物资储备体系，提高应急处置能力，完善应急管理机制，确保城市安全度汛。
（五）积极开展节水宣传教育
充分利用各种平台和媒体，加强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能。为公众提供水情教育实践平台。
（六）扩大社会参与
鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全县人民亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督。通过多种宣传形式，让市民深刻感受到水资源的珍贵性，安全用水的重要性，使节水护水意识深入人心，号召更多的人加入节水护水的队伍里来，为创建幸福河流，为绿水青山的节水型城市打下坚实的舆论基础和群众基础。
（七）加快完善水利改革和管理
到2023年建立健全水利工程良性运行机制。全面强化依法治水，水利创新能力明显增强，水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水生态环境。
五、保障措施
为了保证“十四五”规划顺利实施，水务局将采取以下措施：
1、科学规划，分类指导
由于龙江县地理位置的特殊性，将推进民生水利、保障和改善民生作为着力点，编制并在这五年中积极筹建一些关乎百姓生产生活的水利工程，解决百姓实际生活中的一些涉水难题，并针对不同区域不同地域特点作出不同的设计，具体实施时加以分类指导。
2、加大资金申请，确保投资需求
为了确保“十四五”规划能顺利实施，水务局领导班子将“跑部上省”，积极争取资金，充分利用中央继续实行的宏观经济政策以及黑龙江省政府加大水利投资力度的倾斜政策，广开渠道，积极争取上级主管部门的大力支持和帮助，尽快解决“十四五”规划资金需求。
3、凝聚社会力量
加大水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设，构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。
4、统筹兼顾，分步实施
坚持统筹兼顾，分步实施的战略步骤，目标确立后，同时制定出确实可行的年度工作计划，使其具有确实可行的可操作性，最终达到实现“十四五”规划的目的。
5、坚持高标准，严把质量关。
水务大计，质量第一。水务局在各项工程规划设计及建设管理过程中，都严格遵循高起点，高标准的方针，在单项水利工程建设中，每一道工序都必须达到设计标准和要求，确保建成一处，造福一方的目的。
6、加强项目管理，确保建设成效
项目在建设过程中，一是要加强资金管理，保证资金筹措到位。项目资金设立专户储存，保证专款专用，对自筹资金本着采取先到位，后补助资金，以防止国有资产的流失。二是加强技术指导。本工程在实施过程中，要安排技术人员深入到第一线，帮助解决技术问题。三是加快培训。为发挥好工程效益，保证工程良性运行，通过培训使管理人员提高技术管理水平。
7、行业监管保障
在优化服务中强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。综合运用经济和法律手段，加强对各类市场主体的监督和管理，特别是推进供排水企业预算监管和成本监控，促进供排水行业可持续发展。
8、严格落实项目建后管护保障
项目建成后，为发挥工程效益，要对工程和建筑物加强管理，要制定具体可操作的管理办法，结合现有工程好的经验办法，加强化管理，提高工程使用寿命，最大限度地发挥工程效益。
9、加强组织领导，落实目标责任
“十四五”规划所制定目标，任务量大，投资高，为确保规划的顺利实施，特成立以水务局一把手为组长的领导集体。做到一把手主抓，业务领导负责抓，分工明确，做到有指标、有任务，并与目标管理挂钩，切实负起责任。工程技术人员做好技术服务工作，将工程建设进度、质量标准与个人的目标管理挂钩，制定出合理的奖惩制度，为切实加快我县水利建设步伐，为我县质量效益型农业的发展做贡献。
规划领导小组人员与分工：
领导小组组长： 胡云鹏
领导小组副组长：郭 星 汤金发
规划办公室：
主 任：胡云鹏
副主任：郭星
总综合：王树成
成 员：王守和 姜 军 沈新生 刘 彬 于德海
六、重点工程项目
1. 农村饮水保障工程。
新建千吨万人以上集中供水工程11处，小型集中供水工程46处。建设地点：广厚乡、黑岗乡、华民乡、头站镇、山泉镇、景星镇、白山镇、鲁河乡、济沁河乡、龙兴镇。工程总投资37073万元。拟开工时间为2021年-2025年。
2. 雅嫩灌区节水配套改造工程。
主要建设内容为渠道防渗21公里，沟道清淤28.2公里。建设地点为广厚乡，工程总投资3333万元。拟开工时间2021年-2024年。
3. 马场灌区渠首改造工程。
拟建拦河闸坝工程，6孔×12m泄洪冲砂闸及100m砼重力溢流坝和相应附属工程。建设地点为龙江镇。工程总投资5500万元。拟开工时间2022年-2023年。
4. 西部山区灌溉井项目。
主要建设内容为打井500眼，水箱500座，小喷灌500套。建设地点：龙兴镇、七棵树镇、杏山镇、山泉镇、济沁河、鲁河乡、景星镇等乡镇。项目总投资8000万元。拟开工时间2021年-2025年。
5. 牧区节水灌溉项目。
主要建设内容为打井400眼，卷盘机400套。建设地点：哈拉海乡、七棵树镇、杏山镇、山泉镇等乡镇。项目总投资5000万元。拟开工时间2021年-2025年。
6. 水电站维修改造工程。
主要建设内容为维修拦河坝。建设地点为龙江镇，工程总投资100万元。拟开工时间2021年。
7. 龙江县农村水系综合整治（库勒河沿岸）工程。
主要建设内容为整治河道总长51.2km，新建建筑物17座。建设地点：鲁河乡、龙江镇、白山镇、黑岗乡、华民乡等5个乡镇。工程总投资16500万元。拟开工时间2021年-2025年。
8. 2021-2025年东北黑土区侵蚀沟综合治理工程项目。
主要建设内容为治理侵蚀沟150条，修谷坊1650座、跌水300处。建设地点：龙兴镇、七棵树镇、杏山镇、山泉镇、济沁河乡、鲁河乡、景星镇等乡镇。工程总投资4800万元。拟开工时间2021年-2025年。
9. 龙江县水资源管理信息系统建设项目。
主要包括：水资源管理信息系统数据库及其管理平台建设任务、应用业务信息系统及硬件系统。建设地点为龙江县。项目总投资300万元。拟开工时间2021年。
10. 龙江县绰尔河东华一堤、二堤加高培厚及护岸工程
绰尔河是3000平方公里以上主要支流。绰尔河东华一堤、二堤加高培厚及护岸工程主要建设内容为堤防加高培厚30.8公里，护岸8公里，护坡2公里。总投资估算8500万元。拟开工时间2023年。
11. 龙江县中小河流治理工程
主要建设内容为护岸28公里，堤防加高培厚8公里，建筑物13处，估算总投资30000万元。拟开工时间2024年-2025年。
附件：
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龙江县“十四五”规划工程项目统计表 |
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序号 |
项目名称 |
建设性质 |
计划总投资（亿元） |
建设时限 |
建设内容 |
项目单位 |
简述项目建设必要性 |
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计划开工时间 |
计划完工时间 |
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1 |
农村饮水保障工程 |
新建 |
3.7073 |
2021年-2025年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
新建千吨万人以上集中供水工程11处，小型集中供水工程46处。 |
龙江县水利服务中心 |
现状集中供水率、自来水普及率低，农民饮水安全问题严重。工程建成后可解决15.9387万人的饮水安全问题。具有较好的社会效益，保障了农民饮水，推动了当地农村饮水发展事业。 |
|
2 |
雅嫩灌区节水配套改造工程 |
新建 |
0.3333 |
2021年-2024年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
渠道防渗21公里，沟道清淤28.2公里。 |
龙江县水利服务中心 |
工程建成后，年新增粮食生产能力达750万kg，新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积4.5万亩，年增产值428.00万元。 |
|
3 |
马场灌区渠首改造工程 |
新建 |
0.55 |
2022年-2023年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
拟建拦河闸坝工程，6孔×12m泄洪冲砂闸及100m砼重力溢流坝和相应附属工程。 |
龙江县水利服务中心 |
渠首工程不完善，不能保证马场灌区正常供水需求，影响农业生产；因无冲砂泄洪闸，坝前淤积严重。 |
|
4 |
西部山区灌溉井项目 |
新建 |
0.8 |
2021年-2025年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
打井500眼，水箱500座，小喷灌500套 |
龙江县水利服务中心 |
是新时期农业发展、畜牧业发展和生态建设的必然需要。 |
|
5 |
牧区节水灌溉项目 |
新建 |
0.5 |
2021年-2025年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
打井400眼，卷盘机400套 |
龙江县水利服务中心 |
是新时期农业结构调整的需要，是新时期畜牧业发展的需要，也是新时期生态建设的需要。 |
|
6 |
水电站维修改造工程 |
改建 |
0.01 |
2021年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
维修拦河坝 |
龙江县水利服务中心 |
是新时期水电发展的需要，是新时期清洁能源的需要，是新时期生态建设的需要。 |
|
7 |
龙江县农村水系综合整治（库勒河沿岸）工程 |
新建 |
1.65 |
2021年-2025年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
整治河道总长51.2km，新建建筑物17座。 |
龙江县水利服务中心 |
改善农村人居环境、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量、改善水生态环境、提升防洪排涝标准。 |
|
8 |
2021-2025年东北黑土区侵蚀沟综合治理工程项目 |
新建 |
0.48 |
2021年-2025年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
治理侵蚀沟150条，修谷坊1650座、跌水300处。 |
龙江县水利服务中心 |
全县有侵蚀沟3051条，水土流失严重，区内沟壑纵横，严重制约了当地农业和农村经济的发展， 该项目的实施可保土6.82万t，保水3.0万m³，受益人口达4.3万人以上。 |
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9 |
龙江县水资源管理信息系统建设项目 |
新建 |
0.03 |
2021年 |
依据实际开工时间和工期而定。 |
水资源管理信息系统数据库及其管理平台建设任务、应用业务信息系统及硬件系统 |
龙江县水利服务中心 |
因水资源的供需矛盾日趋紧张，在一定程度上成了经济续发展的制约因素，所以尽早开展水资源管理信息系统建设，对于保障水资源优化配置与生态环境的良性发展具有重要意义。 |
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10 |
龙江县绰尔河东华一堤、二堤加高培厚及护岸工程 |
新建 |
0.85 |
2023年 |
依据实际开工时间和工期而定 |
加高培厚30.8公里，护岸8公里，护坡2公里。 |
龙江县水利服务中心 |
绰尔河流域下游地处嫩江平原，随着流域经济社会的快速发展，为满足绰尔河堤防达标建设，提高水资源保障能力，完善防洪体系故急于对绰尔河堤防进行加高培厚，提高防洪标准。 |
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11 |
龙江县中小河流治理工程 |
新建 |
3 |
2024年-2025年 |
依据实际开工时间和工期而定 |
护岸28公里，堤防加高培厚8公里，建筑物13处。 |
龙江县水利服务中心 |
由于现状中小河流沿岸无防护，河道阻塞，防洪标准低，洪水灾害比较频繁，造成逢雨必成灾局面，两岸居民生命、财产就会受到严重威胁，通过河道治理，提高河道抗冲刷能力，扩大河道行洪能力，河面形成水面景观，并辅以配套的沿岸景观带设计，来提升区域品位，增强区域内投资环境和土地整体价值。 |
