一、十四五的主要任务和发展目标
（一）指导思想
根据县委、县政府“十四五”时期总体工作部署和我县经济社会发展目标，结合我县财政工作实际，确定“十四五”时期财政改革与发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以建立完善现代财政管理体制为目标，切实发挥财政保障作用，以乡村振兴为着力点，以“六保六稳”为根本任务，坚持增收节支，实现经济社会健康有序发展。进一步深化财政改革，加强制度建设，优化收支结构，着力保障和改善民生，加强项目管理，加大监管力度，提高财政资金使用绩效，严格债务管控，防范债务风险点，加强财政队伍建设，努力打造一支业务精通，勇于担当的干部队伍。
（二）总体目标
1.深化财政体制改革。 完善政府预算体系，建立科学、规范管理机制；推进预算绩效管理，规范财政专项资金管理；加强地方政府债务管理，有效防范财政风险，研判中省政策导向，激发财政体制活力。
2.提高依法理财水平。进一步加强预算管理规范收支行为，将法治思维和法治理念贯穿到“生财、聚财、用财”的全过程，强化对财政资金使用的监管，严肃财经纪律，推进法治政府建设。
3.增强财政综合实力。大力推进经济发展方式转变，调整优化产业结构，不断培植壮大地方财源，探索财政增收渠道，依法加强财政收入征管，提高征管效率，实现财政收入持续稳定增长，财政综合实力明显得到增强，财政收支基本平衡。
4.提升财政服务能力。充分发挥财政资金作用，转变财政支持经济发展方式，进一步简化和规范工作流程，全面提升财政服务质量。
（三）收支预期目标
1.一般公共预算收入预测。面对当前世界经济增速下降，国内经济发展面临困境的条件下，我县经济回升受到的制约因素和困难依然较多，保持财政收入持续平稳增长仍面临较大压力。从税收收入来看，我县税源结构不尽合理的问题依然存在，矿业、食品工业、粮食深加工仍然是主导税源产业，旅游业和现代服务业正在起步，税收贡献还不明显。房地产、建筑业、逐年萎缩税收大幅度下降。
“十四五”期间全县一般公共预算收入预计年均增长2%,在现行财政收入口径不变的条件下，到2025年达到5.7亿元。
2.一般公共预算支出预测。按照量入为出的原则，根据一般公共预算收入预计的增长情况，结合全县可用财力及政策性支出增长因素，“十四五”期间全县一般公共预算支出略有增长，到2025年达到47亿元。
二、“十四五”主要工作措施
（一）围绕财源建设，实现财政收入持续增长
一是依法加强税收征管。坚持以组织收入为中心，完善税务、财政部门收入征管联动机制，严格依法治税，拓宽收入渠道，强化税收风险管理和税源管控，确保应收尽收，实现财政收入稳定增长。二是加强非税收入管理。加强非税收入管理，注重执行情况分析，提高非税收入征管信息系统的应用。开展资源类政府非税收入项目调研，拓展征收范围，优化收入结构。三是深入解读中省政策，大力争取项目和资金。千方百计向上争取国家和省市对我县财税政策和资金的支持，争取各类专项资金、地方政府债券资金和其他转移支付资金。
（二）推进经济发展和民生改善
一是加强预算支出管理。严把支出关口，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，合理调度资金使用，统筹有序地安排支出进度，提高资金配置效率，集中财力办大事，重点保障农业教育等重点领域资金需求，保持社会稳定发展。二是推进产业转型发展。创新财政支持经济发展方式，调整优化财政扶持产业政策，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则，完善产业扶持资金引导政策，撬动银行和社会资本投入，进一步放大资金乘数效应，重点支持骨干税源企业、中小微企业发展。支持招商引资工作，重点引进和发展有利于地方财力增长的项目。三是切实保障和改善民生。统筹做好民生事业的政策和资金保障工作，着力提高基本公共服务均等化水平。加大生态环境建设、农业基础设施建设、农村环境建设。推进教育、科技、文化体育、城乡社区、医疗卫生、社会保障和就业等各项事业均衡发展。四是有序衔接乡村振兴工作。 脱贫攻坚结束后，乡村振兴提上日程，财政部门做好与其他分管部门的有序衔接，推动乡村振兴工作顺利开展。
（三）围绕深化改革，完善财政管理体制机制
一是深化预算管理改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。改进年度预算控制方式，审核预算的重点向支出预算和政策拓展，研究建立跨年度预算平衡机制。建立透明预决算制度，在现行公开的基础上，逐步实行专项转移支付、基层民生支出、地方政府债务、预算绩效信息等公开。二是深化国库管理制度改革。深化国库集中支付改革，全面建立预算执行动态监控体系，加强财政资金支出监管。贯彻政府会计改革要求，进一步完善权责发生制政府综合财务报告编制，加快建立政府综合财务报告制度。三是推进完善养老保险等社保制度改革。重点推进和完善机关事业单位养老保险制度改革，做好资金统筹和保障工作。
（四）围绕提高绩效，建立现代预算管理制度
一是强化政府投资项目监管。健全政府投资项目预算全口径预算管理。加强与发改及行业部门联系，配合相关部门做好项目库建设。对政府投资项目实行分类管理，完善政府投资项目的投资评审工作，达到政府投资评审全覆盖。二是规范政府债务管理。制定完善我县政府债务管理办法，完善债务管理信息平台建设。建立“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，正确处理经济建设和债务规模的关系，切实防范财政风险。三是加强政府采购监管。稳步推进我县政府采购制度建设，探讨政府和社会资本合作项目采购管理机制。继续推进政府采购信息系统建设。全面贯彻落实各项政府购买服务制度，对政府购买服务项目的采购预算编制、采购需求制定、采购方式选择、采购活动组织实施、采购合同履行等实施全过程的监督指导和跟踪评价。强化事中事后监管，建立财政部门主导、相关主体共同参与的全方位政府采购监督制约机制。 四是加强预算绩效管理。完善预算绩效管理制度建设，健全以绩效目标为导向、绩效监控为主线、绩效评价为手段、结果应用为保障的绩效管理体系，拓宽绩效管理广度和深度，实现绩效管理工作从财政支出绩效评价向全过程绩效管理转变。
（五）加强财政干部队伍建设
一是加强干部队伍建设。拓宽选人用人视野，稳步、规范地做好干部的选拔任用和调配工作，开展多种形式的提任工作，提高选人用人公信度，倡导财政队伍“传、帮、带”，充分发挥老同志的业务优势，注重后续专业人才的培养和储备。努力激发干部工作潜能和工作活力，培养岗位多面手。二是抓好干部教育培训。按照不同岗位业务的特点和工作要求，针对性地实施岗位业务需求培训，重点加强全员基础业务培训、干部能力素质提升培训、人才库成员业务研讨培训等，提高干部的履职能力和业务水平。三是深化财政文化建设。着力形成作风建设常态化机制，加强系统先进典型的推荐培养，树立一批具有代表性、示范性的岗位标兵、业务能手等先进典型。充分发挥党、政、工、青、妇等组织的作用，不断完善活动平台、丰富活动载体，提升干部对工作的责任感、荣誉感和使命感，形成人人参与、团结和谐的财政一家人文化建设格局。
