（一）主要成绩
十三五”期间，龙江县市场监管局在县委、县政府的领导下，在省市局的指导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，充分发挥市场监管职能作用，聚焦脱贫攻坚、经济高质量发展，推进“放管服”改革，努力营造便民高效的服务环境、安全放心的消费环境、公平竞争的市场环境。
1.实现综合监管，市场秩序掌控力得以增强。“十三五”期间，龙江县市场监管局实现统一机构名称、统一执法主体、统一案件管理、统一举报平台、统一市场准入、统一市场监管，实现市场监管机构整合，以“一个部门管市场”格局形成，改革优势、体制优势在实践中初步显现和释放，正在向纵深推进。“十三五”期间随着数字化、智能化的应用，全县市场监管现代化程度和监管效能不断提高。网上审批登记注册系统、移动执法终端系统等业务系统建设有序推进，执法装备的现代化建设取得突破性进展。“十三五”期间龙江县市场监管系统依法实施“靶向式”整治，开展打击假冒伪劣商品、整治虚假广告、打击侵犯知识产权，开展户外广告、互联网金融广告、食品、药品、保健食品类市场专项整治，实现了重点行业市场秩序的逐步好转。
2.多措并举营商环境改善突出。“十三五”期间下放食品小经营核准证、小作坊核准证和个体工商户注册登记审批权，不断深化“放管服”改革持续提高各类市场市体对营商环境的满意度，为增强全县经济发展作出了积极贡献，全县经济总量从2015年末在业19769户，增长到现在的25956户，5年净增6187户。
3.推进市场主体诚信体系建设，社会制约机制开始显现。应用“全国企业信用信息公示系统”，推动跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示体系建设，推行“双随机、一公开”监管，建立“一单、两库”，健全经营异常目录制度、黑名单制度、违法失信企业协同监管和联合惩戒部门合作机制。企业年报率均保持在95%以上。
4.整合部门社会力量，市场监管社会共治格局形成。“十三五”期间，经人民政府同意《龙江县网络市场监管部门联席会议制度》和《龙江县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》建立，形成市场监管社会化格局。在县政府领导下，研究确定我县网络市场监管工作思路以及促进网络市场健康有序发展的相关政策、建议和措施，协调解决网络市场监管中的重大问题和突发事件。各部门运用统一的监管平台开展跨部门随机联查行动，对同一检查对象的多个检查事项，由一个部门牵头、多个部门联合一次性完成，实现“进一次门，查多项事”目的。随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，实现各部门违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，强化抽查结果在失信联合惩戒中的运用，让失信者一处违法、处处受限。
5.覆盖全县的食品药品安全治理网络初步形成。“十三五”期间印发《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，设立食品安全委员会及其办公室，并逐步推进乡镇食安委专职工作人员负责食品安全工作。落实“四个最严”和“四有两责”要求，食安委成员单位食品安全工作纳入政府目标考核范围，食安委定期召开会议部署协调工作。全县所有乡（镇）均在各村聘请了食品安全信息员、协管员，在全县学校设置了食品安全协调员与信息员，使监督手段得到延伸，筑牢筑实监管网监。
6.依法监管、科学监管、全程监管水平显著提升。“十三五”期间，进一步完善食品、食品添加剂、保健食品质量安全风险评估管理制度；健全飞行检查、跟踪检查、动态监督、明察暗访等制度。印发《龙江县食品安全事故应急预案》《龙江县药品安全突发事件应急处置工作办法（试行）》，坚持应急值守制度，食品药品应急管理人员24小时通讯畅通。规范突发事件信息报告，密切关注、及时应对网络舆情。
7.质量意识深入人心，推进质量提升行动成效明显。开展“三年质量提升行动”，推动全县经济高质量发展；开展质量强市示范城县创建试点工作，实施质量兴企、质量兴业战略，激励和引导企业强化产品质量竞争意识，改进管理模式，走上质量效益型发展之路。组织并指导我县龙江景西机械制造有限公司和龙江元盛食品有限公司等重点企业，编写《黑龙江省企业质量信用报告》；帮助龙江元盛食品有限公司，参加全市“优秀质量管理成果、质量信得过班组”的评比。
8.强化认证认可作用，助推产品和服务质量提升有成效。认证认可作为市场经济的“信用证”，是企业或者组织质量管理的“体检证”，是国际贸易的“通行证”，“十三五”期间，龙江县有机产品认证工作持续稳定发展，全县共有6家企业通过质量管理体系认证，7家企业通过有机产品认证，有机产品认证证书15张。对全县通过质量管理体系认证和有机产品认证企业及全县认证监管人员进行培训；加大各类认证活动的证后监管力度，对有机产品认证获证企业开展监督检查；强化检验检测机构监管，对全县9检验检测机构开展监督检查，组织环境监测、建工建材等领域的 9家检验检测机构报名参加市局组织能力验证。开展“世界认可日”“有机宣传日”宣传咨询活动。
9.围绕产品质量提升，深入推进“标准化提升工程”。一是继续开展农业标准化示范区的创建工作，把龙江县景星镇超越合作社作为农业标准化示范区，积极和农委、农业技术推广中心等单位沟通，进行农业标准化示范区的创建工作。二是实施产前、产中、产后全过程质量控制的标准化管理，建立健全玉米综合标准化示范区组织机构，全面领导示范区建设工作；收集制定相关标准，建立标准综合体；聘请技术指导人员，确定玉米标准化示范户；对玉米标准化示范户、有关专业技术人员进行标准化知识培训。三是扎实推进企业标准领跑者制度，引导企业对照标准开展对标达标，帮助企业补齐技术短板提升质量水平，大力实施“标准化+”战略，制定差异化企业标准，积极推动标准管理体制机制改革，着力抓好标准的宣传、推广和应用。
10.深入推进“计量工程”，保障民生利益不受损害。“十三五”以来，把计量工作与服务发展、改善民生统一起来，认真解决好群众反映强烈的粮食收购衡器作弊、加油机偷油作弊等突出问题。组织开展民生计量大检查，严厉打击违法违规行为，把诚信计量创建工作与质量提升工作有机融合，提高企业计量诚信意识。一是组织我县新增计量检定人员和原有计量检定人员增项的计量专业项目考核工作，考核成绩合格的,给予办理《计量专业项目考核合格证明》。二是加大对标准实施情况的监管力度，消灭无标生产，提高企业产品标准水平，对龙江县地域内的生产企业标准执行情况进行了检查。三是做好水表检定站计量授权的申请、考核和发证工作，对龙江县供水有限公司水表检定站计量授权到期情况提前提醒、抓紧办理。
11.深入推进“特种设备安全保障工程”,实现特种设备全。一是进一步抓好安全责任落实，强化措施、形成工作合力。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓特种设备安全生产各项措施的落实。按“党政同责、一岗双责”的要求，进一步完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的工作格局。建立健全特种设备安全联合检查机制，严厉打击特种设备安全生产中存在的违法违规行为。二是强化高发事故特种设备的安全监察，加大培训，增强安全认识。综合分析近年来的特种设备事故案例，组织开展叉车、起重机械专项整治，重点检查安全制度执行、实施定期检验检测、作业人员持证上岗以及安全培训等关键环节的安全保障工作，严把作业人员考核取证关，从保证作业人员专业化操作上筑牢安全防线。
三是认真组织开展隐患排查和治理，明确要求、突出工作重点。切实加强电梯、液化气钢瓶、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场内机动车等特种设备的安全检查。深入推进燃气管道专项整治工作，制定方案，突出“三落实”，对发现存在隐患的单位，下达行政监察指令，及时有效地消除隐患。同时，全力做好重大节曰、重要会议、特大型活动期间的特种设备安全保障工作。
12. 健全知识产权保护体系，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等识产权行为。一方面加强舆论宣传，我局协调全县21个相关部门，将此项工作与全县“双打”工作紧密结合，落实专人负责，对侵犯知识产权的行为严厉打击，利用龙江电视台每晚《新闻联播》前及次日重播时段，连续七天，每天两次播出时长26分钟的“2020年全国知识产权宣传周活动启幕”视频；并利用我局微信公众号分三期发布知识产权相关内容，全方位宣传“知识产权与健康中国”主题。另一方面积极筹备地理标志产品审核，已向国家知识产权局申报具有我县地域特色的地理标志保护产品3件，目前已进入初审阶段。疫情期间，为龙江县为民农业机械制造有限公司等4户企业提供专利申请、使用、维权服务，协调省知识产权为专利申请企业减免费用5000余元；商标注册申请、使用、保护、维权及专利、商标相关法律法规咨询答复、指导158人次。
（二）存在不足
“十三五”期间，虽然做了大量工作，取得一定的成效，但在一些领域还存在一定不足，在服务经济社会发展方面有待进一步提升，具体表现在：
1.商事制度“放管服”改革有待于深化完善。在改革过程中，由于部门间信息交流、共享的阻碍，渠道不够畅通，导致政策落实上效率不高；由于企业开办者素质参差不齐，全程电子化改革推动困难，当事人更愿意线下实体办理，延长了企业开办时间；企业注销公示时间较长，部门间信息共享不够，企业注销便利化有待提高；在“双随机、一公开”监管方面，很多抽查事项涉及领域较广、专业性强，市场监管部门作为涉及市场监管领域的一个业务监管部门，牵头实施综合性工作，难度较大；
2.餐饮业经营者在原料采购、存贮、加工操作、消毒及卫生管理方面，对食品安全重要性重视不够，从业人员健康管理不严格现象较为突出，规范化管理水平较低；食品安全量化分级管理手段对餐饮业威慑性作用弱；餐饮业流动性大，监管效果难以保持；食品安全监管人员数量与目标差距最大。
3.质量基础有待提高。计量、标准、认证认可、检验检测四大质量技术基础有待进一步加强，龙江县产品质量知名度不广、影响度不大、市场竞争力不强，亟需培育和打造更多的具有鲜明区域产业特点、知名度更高的品牌；部分企业缺乏质量发展的长远规划，对质量提升不够重视、主体责任落实不够，质量监管有待强化；质量监管技术能力有待提升，计量检定和检验检测装备载体投入需要持续加强，科技领军人物、学科带头人和高层次人才缺乏待。
4.县知识产权执法人员严重不足，县级执法人员普遍对专利法律法规不熟悉、对专利行政执法程序以及法律适用等普能力明显不足，知识产权执法能力和水平还有待进一步提高。
二、“十四五”规划思路
（一）持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境
持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革。继续深化“多证合一”改革，根据国家要求和龙江县实际，动态更新“多证合一”目录，积极推进“一网通办”，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。
（二）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境
1.加强重点领域的市场监管
加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能。创新网络市场监管机制，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用。
加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。以动产抵押登记为切入口，强化服务能力，促进经济社会发展。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治，加大社会参与度、影响面。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款，适时采取回头看的方式，检查督促整改到位，促进社会诚信建设。
加强广告监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。创新监管方式，按照源头防控、常态监测、分级负责、标本兼治、综合治理、突出重点、常态长效的总体要求，坚持依法监管、从严监管、智慧监管、信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，有效遏制违法行为，有力维护市场秩序。
2.加大竞争执法力度
完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。建立公平竞争审查第三方评估制度，对已经出台的政策措施进行第三方评估，对不合理的政策安排进行相应调整完善。
加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。集中优势力量，保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，切实维护公平竞争市场秩序。
加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。
加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度，继续开展专利纠纷行政调解协议的司法确认工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。切实加强维权援助，推进知识产权保护协作。
（三）遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境
推进食品安全建设。遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进食品安全省建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。推进食品工业企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。改革许可认证制度，减少制度性交易成本。
强化药品安全体系建设。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系，完善地方药品安全法规、制度和标准规范。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。
加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品等监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。建立健全承担监督检查检验工作的制度规范，推广随机选取、匹配抽检机构和拟抽查企业的“双随机”模式，严格落实承检机构抽检分离。
加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设，推进特种设备技术检查机构设置，加强基层安全监察人员培训。
加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系。加强消费环境建设。完善跨部门联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。
龙江县市场监督管理局
2020年11月2日
