目   录

第一部分序  言
第二部分指导思想、基本原则与规划目标
第三部分甘南县应急体系建设“十四五”规划
一、应急管理体系建设情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措
（一）我县应急体系建设情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措
（二）我县安全生产综合治理工作情况、存在问题及“十四五”时期的思路与举措
（三）我县重点行业领域工作开展情况、存在问题及“十四五”时期治理思路与举措
（四）我县应急管理信息系统建设情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措
（五）我县应急救援队伍建设与应急救援物资储备情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措
二、应急管理体系“十四五”规划重大任务
三、应急管理体系“十四五”规划工作要点
第四部分甘南县综合防灾减灾“十四五”规划
一、现状与形势
（一）“十三五”时期防灾减灾工作主要成就
（二）“十四五”时期防灾减灾工作形势
二、重点工作任务
（一）建立健全防灾减灾救灾体制机制
（二）加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设
（三）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设
（四）加强工程防灾减灾能力建设
（五）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设
（六）加强城乡基层防灾减灾救灾能力建设
（七）发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用
（八）加强防灾减灾宣传教育
三、主要建设项目
（一）应急物资储备库建设项目
（二）灾害风险调查和重点隐患排查项目
（三）综合减灾示范社区建设项目
（四）重点生态功能区修复工程项目
（五）防汛抗旱水利提升工程项目
（六）地震易发区房屋设施加固工程
（七）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程
（八）气象服务保障工程
（九）农业重点建设项目
（十）应急救护能力提升工程
四、保障措施
（一）加快防灾减灾救灾制度建设
（二）健全防灾减灾管理体制机制
（三）加大防灾减灾投入
（四）培育防灾减灾专业队伍
（五）增强公众防灾减灾意识和自我救护能力
第五部分 甘南县安全生产“十四五”规划
一、现状与形势
（一）“十三五”时期安全生产工作主要成就
（二）“十四五”时期安全生产工作形势
二、重点工作任务
（一）持续强化安全生产责任落实
（二）不断完善安全生产监管体制
（三）健全完善安全生产工作机制
（四）健全安全生产法治体系
（五）建立健全安全预防控制体系
（六）提升安全基础保障能力
三、主要建设项目
（一）建设安全生产应急物资储备库
四、保障措施
第六部分 智能应急管理信息化建设“十四五”规划
一、现状与形势
（一）智能应急管理现状
（二）“十四五”时期智能应急管理信息化工作形势
三、重点工作任务
（一）整合现有网络，上下联动贯通
1.应急指挥信息网建设
2.政务外网接入建设
（二）建立通讯网络，全县覆盖保障
      1.依托部省卫星网络建设
      2.无线通讯网建设
（三）统合国家、省县平台，形成应急综合管理平台
      1.应急指挥系统建设
      2.自然灾害预警系统建设
      3.安全生产风险监测预警系统建设
      4.重大隐患风险排查系统建设
（四）“互联网+”提高应急综合服务能力建设
      1.“互联网+政务服务”建设
      2.“互联网+监管”建设
      3.“互联网+政务办公”建设
（五）建立智能应急综合救援指挥体系
（六）建立智能应急资源平台
      1.整合县级物资储备
      2.整合社会救援力量
四、主要建设项目
（一）建设县应急指挥中心
五、保障措施
（一）培育智能应急管理专业队伍
（二）提高全县应急管理部门学习能力


序  言


甘南县应急体系建设“十四五”规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，统筹推进全县应急管理事业改革发展，不断提高全县应急管理水平，为全县经济社会发展提供有力保障，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《甘南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和文件，编制甘南县应急管理局第十四个五年规划，它是对未来五年甘南县应急管理事业发展的重大战略任务、重大政策举措和重点建设项目的全面部署。
指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进应急管理体系和能力现代化建设。按照县委县政府、市应急管理局和省应急管理厅要求部署，整体谋划新时代下甘南县应急体系建设发展格局，全面加强应急管理体制机制建设、法治体系建设、基础能力建设、科技支撑建设、人才队伍建设，全面提高防范化解重大安全风险、抵御处置各类重大灾害事故的能力，全力构建高效科学的全县应急体系，扎实推进全县应急管理治理体系和治理能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
（二）基本原则。坚持党对应急管理工作的绝对领导，发挥好党总览全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把安全作为头等大事，把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进。健全风险防范化解机制，强化源头管控，严格灾害事故风险调查、隐患排查、监测预警、事前评估，综合运用人防、物防、技防等防范措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。研究把握灾害事故发生发展的动态演化规律、阶段特征，靶向用力、精准发力，分类指导、因地施策，做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，紧紧地组织群众、依靠群众、发动群众，开展风险隐患排查和治理，积极推进完全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）规划目标。到2025年，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转，较大以上事故明显减少，一般灾害损失大幅减少，为推动经济社会持续高质量发展提供有力支撑，为实现应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。
第三部分 甘南县应急体系建设“十四五”规划

应急管理体系建设情况、存在问题及
“十四五”时期建设思路与举措

一、应急体系建设情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措
（一）应急体系建设情况：
为加强对突发公共事件应急工作的组织领导，建立了防灾减灾委员会、安全生产委员会、森林防灭火指挥部以及防汛抗旱指挥部，并制定了对应的应急预案，同时，各乡（镇）、街道配备了专（兼）职应急管理工作人员，基本实现了全县上下对突发事件的组织领导和快速反应。
（二）存在问题：应急管理局自2019年组建以来，各部门互相融合，虽初步形成“大应急”良好局面，但还存在应急管理意识不强、应急管理体制不健全、应急管理机制不完善、部份职能不清晰、责任落实主体不明确、人员编制不到位情况。
（三）“十四五”时期应急管理体系建设思路与举措：
1、进一步重视应急管理工作。县局各科室、各乡（镇）将应急管理工作纳入工作议事日程，定期研究并推进本部门应急管理工作，增强应急管理意识。
2、进一步加强应急体制建设。申请增加应急管理人员编制，增强县乡两级政府和牵头部门应急管理机构建设，明确职责、增强力量，以适应履行应急职守、综合协调、督查指导等职能的需要；加强基层应急组织建设，乡（镇）、村（社区）、学校等基层单位要明确承担应急管理职能的科室，确定专（兼）职工作人员；打造一支综合业务娴熟的综合救援队伍,建立覆盖全县的应急救援队伍,进一步加强志愿者救援队伍的沟通与协调，建立完善的应急救援队伍管理机制，在全县建立横向到边、纵向到底、布局合理、装备精良、职能明确、运作高效的应急救援队伍体系，进一步提高抢险救援响应效率。
3、进一步健全应急预案体系、完善应急机制建设。建立健全部门应急预案和基层单位应急预案，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸，实现应急预案全覆盖，形成多领域、多层级应急预案体系，各级各部门要结合具体工作职能，有计划地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动，积极推广有益的经验，锻炼队伍、磨合机制、教育群众，在实践中不断增强应急预案的科学性、实效性和可操作性，加快推进防灾减灾、应急救援、安全生产“三位一体”的应急机制建设。
二、我县安全生产综合治理工作情况、存在问题及“十四五”时期的思路与举措
（一）安全生产综合治理情况：
“十三五”期间，县委、县政府高度重视、大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。我县坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的决策部署，进一步健全安全生产法律法规和政策措施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产三年整治活动和安全生产“四大活动”，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动了安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务。
（二）存在问题：
1、安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决；2、生产经营规模不断扩大，落后工艺、技术、装备和产能仍然存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱；3、传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多；4、安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。
（三）“十四五”时期的思路与举措：
1、构建更加严密的责任体系。（1）强化企业主体责任。督促企业加大安全生产的资金投入，落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任，督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化；（2）落实安全监督管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实工业园区等功能区安全监管责任。健全联合执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题；（3）严格目标考核与责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制，严格安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和乡镇政府履职尽责。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。
2、强化安全生产依法治理。（1）加大监管执法力度。完善安全监管监察执法的制度规范，确定执法的主体、方式、程序、频次和覆盖面。统一安全生产执法标志标识和制式服装。健全执法标准，规范执法文书。建立安全生产行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的安全监管监察执法机制。加强对安全生产强制性标准执行情况的监管监察执法。实行安全生产一体化监管执法。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全线索通报、案件移送、协助调查等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。全面落实行政执法责任制，建立执法行为审议和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法检查内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作，完善事故调查处理规则，加强技术与原因分析，强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施，落实事故整改措施监督检查和总结评估制度；（2）健全审批许可制度。深化行政审批和安全准入改革，简化程序，严格标准。编制安全生产行政审批事项服务指南，制定审查工作细则，规范行政审批的程序、标准和内容，及时公开行政审批事项的受理、进展情况和结果。建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术服务机构。专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责；（3）提高监管监察执法效能。完善各级安全监管监察部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。严格执法人员资格管理，制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力标准，建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管监察执法人员结构。
3、坚决遏制较大及以上事故。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低较大及以上事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
三、我县重点行业领域工作开展情况、存在问题及“十四五”时期治理思路与举措
（一）危化品安全监管领域
1、综合治理情况：
十三五”期间，危险化学品整治工作中，我县扎实推进危化品安全综合治理，通过危险化学品三年整治活动和安全生产“四大行动”对危险化工工艺、实行重点监管，完善化工装置和危险化学品储存设施自动化改造。
2、存在问题：
（1）各单位摸排情况进度不一、也不规范。更多的只是对危险化学品经营企业进行了排查，对于其他行业部门监管危化企业使用危险化学品情况及城镇燃气、成品油等情况排查未到位；（2）化工园区的整体性风险评估评价体系未建立；（3）危险化学品运输企业安全管控不严。
3、“十四五”时期治理思路与举措：
（1）对危险化学品情况摸底排查常态化。对排查出的情况建立台账、并督促企业落实相应的安全管理措施；（2）加大执法力度，将联合惩戒、黑名单制度等工作经常化、常态化。加强部门协调沟通，真正实现信息资源共享；（3）开展新三年危险化学品专项整治；（4）全县危化企业三级标准化建设达标率100%；（5）加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行监管。严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品及涉及硝化工艺等危险工艺的建设项目。严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区。督促企业安全生产主体责任落实到位；（6）建立、健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等综合监管信息平台、完善信息共享机制。完成危险化学品生产风险监测预警系统，建立监管信息平台。全面提升园区综合监管、执法以及应急处置水平；（7） 规范烟花爆竹销售经营安全行为。城市建成区及禁止燃放区内不再设立烟花爆竹零售网点；（8）“十四五”期间，建立健全危险化学品安全事故应急救援体系建设。
（二）安全生产基础领域
1、综合治理情况：对非煤矿山、工贸企业进行安全风险辨识评估分级，制定一图一牌三清单；非煤矿山、工贸企业通过安全生产隐患排查及登录隐患排查信息系统，严格执行双I5制度并落实隐患整改清零。
2、存在问题：本县工贸企业整治力度不够，缺乏有力监控。
3、“十四五”时期治理思路与举措：
加大对本县工贸企业防治力度；落实我县企业建设项目安全设施“三同时”工作；完成工贸行业安全生产标准化建设；督促企业加大安全生产经费投入；对非煤矿山企业，工贸企业开展安全生产专项整治三年行动；建立健全安全生产管理体制机制，进一步明确和压实各方安全监管责任，配齐配强监管机构和执法力量；强化企业安全风险源头管控，严格项目安全准入，落实安全生产淘汰机制；加强安全监管信息化建设。
（三）火灾防治领域
1、“十三五”火灾防治领域现状：
甘南县人民政府森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急管理局，有工作人员3人，主要负责防灭火办公室的职能；甘南县共两个国有林场，有人工林面积5600公顷，天然林面积1400公顷。人工林与农田呈团块状交错，天然林分布在宝山乡北部的丘陵漫岗上和查哈阳乡、东阳镇周边被山下的农田包围。两场防火重心地段是人工幼龄林和天然次生林。面积是3500公顷。两林场各有一支半专业扑灭火队伍，配备了消防水车、风力灭火机、拖把等常规扑火机具及扑火鞋、阻燃服等防火装备。
2、存在问题：
甘南县新组建了1支100人的扑火预备队。随着培训教育和日常演练的常态化，全县森林草原扑火队伍质量逐渐增加。全县缺乏配套的基础型、新型和大型森林草原扑火装备，没有应对扑救重特大森林草原火灾的能力。
3、“十四五”时期治理思路与举措：
添置扑火机具及安全装备、运兵车车辆等。
（四）防汛抗旱领域
1、建设情况：甘南县防汛抗旱指挥部办公室现有3人，主要负责甘南县防汛抗旱办公室的职能，职能设在县应急局。
2、存在问题：部分雨量站、水位站在强降雨等恶劣天气出现故障导致数据缺失；缺少专业防汛抗旱人才；缺少专业、半专业防汛抢险救援、抗旱服务队伍；县、乡镇缺少防汛抗旱物资及防汛抗旱物资仓库。
3、“十四五”时期建设思路与举措：
（1）做好雨量站、水位站日常维修养护，降低故障出现频次；（2）加强与水务、气象等专业部门业务人员工作联动，提升防汛抗旱工作专业能力（3）加大对非专业防汛抗旱抢险救援队伍培训及相关装备的购置，提升防汛抗旱抢险救援队伍抢险救援能力；（4）县及各乡镇均建设防汛抗旱物资仓库，加大物资储备投入，及时补充消耗物资，提高防汛抗旱自救能力。
（五）救灾和物资保障领域
1、建设情况：“十三五”期间，灾害管理体制和运行机制建设取得突破性进展；自然灾害监测预警能力得到进一步提升；防灾减灾工程建设取得重大进展；自然灾害应急救助体系进一步完善；防灾减灾科普宣传教育成效显著。
2、存在问题：
（1）防灾减灾综合协调机制尚不健全，综合防灾减灾管理体制及运行机制仍不够完善，涉灾部门之间的应急联动机制有待加强；（2）防灾减灾基础设施相对薄弱。我县防洪、抗旱、防震、防火等灾害防抗工程标准偏低，城乡交通、通信、电力、供排水管网等公共基础设施防灾能力相对薄弱，部分农村群众住房抗灾能力较差；（3）基层应急救助能力不足，救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后；（4）灾害多发地区农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低，基层防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所维护、宣传演练等都缺少必要的经费保障，基层防灾减灾长效机制尚未建立；（5）灾害监测预警能力有待提升。重大突发性自然灾害的预报预警能力相对较低，灾情信息采集和评估体系建设相对滞后。
3、“十四五”时期建设思路与举措：
（1）推进全省综合减灾示范社区创建活动，努力打造具有甘南县特色的省级综合防灾减灾示范社区；（2）建立健全减灾综合协调机制，进一步健全灾害管理体制和运行机制，全面提升我县综合减灾能力和风险管理水平，自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十三五”期间明显下降；（3）基本建成综合减灾与风险管理信息共享平台，建立全县自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，提高灾害监测、预报和应急指挥能力；（4）提高应急保障能力，自然灾害发生12小时内，保证受灾群众基本生活得到初步救助；（5）灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的乡镇和社区建立避难场所；（6）加大防灾减灾救灾知识宣传，每个村都有一支防灾减灾志愿者队伍和2名灾害信息员，设立灾害信息员A、B角，增强公众防灾减灾意识；（7）健全救灾物资储备库和救灾减灾指挥中心网络，建立县应急综合物资储备库及应急救援指挥中心；（8）做好灾害风险调查和重点隐患排查工程。
四、我县应急管理信息系统建设情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措
（一）我县应急管理信息系统建设情况：
建立了应急指挥中心视频会议室，安装了网络专线用于每天的信息报送工作，确保信息快速传输，灾情快速上报、会商线上进行、决策及时下达、反馈及时到位。
（二）存在问题：
1、无综合应急救援基地。自机构改革成立应急管理局以来，应急救援工作职能范围不断扩大，但到目前为止，应急管理局没有独立的应急办公大楼和综合应急救援基地，无法满足当前应急救援工作需求；2、信息化基础薄弱，安全可靠性差。目前乡级应急指挥高度还停留在简单的微信、电话和文书报告阶段，技术落后、功能单一，不能满足应急管理和快速防灾减灾救灾的需要；3、应急信息资源缺乏有效融合，信息孤岛现象严重。
（三）“十四五”时期建设思路与举措：
1、提升应急平台支撑能力。充分发挥“互联网+”在应急平台中的作用，系统谋划建设“1+6”应急指挥平台(即:综合应急指挥平台和森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、地质灾害、地震、安全生产6个专业应急指挥平台)；加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送；加强应急基础数据库建设，推动各应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，实现跨部门信息共享，突破信息孤岛瓶颈，使各级工作人员实时获取应急通知信息。
2、强化应急通信保障能力。加大经费投入，完善应急通信专业保障队伍装备配置，支持各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携式应急通信终端。
3、推进应急物资综合信息管理系统建设，完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力，逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。
五、我县应急救援队伍建设与应急救援物资储备情况、存在问题及“十四五”时期建设思路与举措：
（一）应急救援队伍建设情况：全县积极推进应急救援队伍建设，建有城县消防救援大队和专业森林消防救援大队，还有防汛抗旱救援队伍和志愿者救援队伍，全县应急救援能力得到显著加强。
（二）应急救援物资储备情况：通过加大应急物资储备力度，县乡两级政府建立了自己的应急救援物资储备库，制定了应急救援物资管理制度，指定专人负责应急救援物资的管理和维护，储备视需要适时更新。
（三）存在问题：
1、应急救援队伍建设投入不够，人员编制太少，各级救援队伍发展不平衡，布局不合理；2、应急救援装备不足，缺乏一定大型和特种应急救援装备，有些领域救援装备和技术水平还比较落后；3、应急物资储备不齐，数量不够。
（四）“十四五”时期建设思路与举措
1、进一步加强专业应急救援队伍建设和基层应急队伍建设。加大经费投入，增加人员编制，打造一支综合消防救援队伍、建设一支专业森林消防救援队伍,建立覆盖全县上下的应急救援队伍,进一步加强与志愿者救援队伍的沟通与协调，在全县形成布局合理、装备精良、反应迅速的应急救援队伍体系。2、支持引导社会应急力量发展。鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务；完善政府与社会救援力量的协同机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。3、增加城县应急避难场所。随着城县化进程的不断加快，我县现有5个地上应急避难场所，无法满足新形势下的防灾救灾要求，“十四五”期间，按照“不求所有、但求所用”的原则，我县计划再改建5个应急避难场所，整合全县各类应急资源，实现全县应急资源共享共用。4、完善现有应急避难场所的配套设施。我县现有5个地上应急避难场所，是附属在相对空旷的休闲公园和运动场地上的，没有想应的配套设施，目前还达不到应急避难场所的实际使用要求。“十四五”期间，我县将完善现有避难场所的应急供电、应急供水、应急厕所、排污等配套设备设施。5、进一步完善应急物资保障体系。完善应急运力储备。建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力；健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度；建立健全城县应急物资储备标准，加强城县防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，补充储备品种、增加储备数量等。
应急管理体系“十四五”规划编制重大任务
一、灾害管理体制和运行机制建设取得重要进展；自然灾害监测预警能力进一步提升；防灾减灾工程建设取得重大进展；然灾害应急救助体系进一步完善；防灾减灾科普宣传教育效果显著。
二、安全生产责任进一步落实；双重预防机制进一步开展；安全生产标准化建设进一步完善；基层应急队伍建设进一步健全。
三、提升应急平台支撑能力。充分发挥“互联网+”在应急平台中的作用，加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送；加强应急基础数据库建设，推动各部之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，实现跨部门信息共享，突破信息孤岛瓶颈，使各级工作人员实时获取应急通知信息。
应急管理体系“十四五”规划编制工作要点
工作要点包括6个方面，即全面强化应急宣传教育、建立健全应急队伍体系、全面发挥应急事业单位职能、应急综合管理体系建设、进一步加强处置灾种体系规律建设、建立健全应急信息系统建设等。
一、全面强化应急宣传教育
应急教育体系包括基础教育、培训教育、学历教育、知识更新教育及科普教育等。与教育局、科技局等多个部门联合攻关，走进中小学进行全面系统的应急科学宣讲，全面加强应急基础教育；依托有黑龙江职业交通学院、四序培训中心联合组建应急管理职业学院，探索应急科学与工程理论体系及办学试点工作；开展应急知识更新教育线上线下学习平台建设及示范点工作；开展科学有效的应急科普基础理论、知识传播工作，探索精准的应急科普知识生产渠道，挖掘应急科普走入基层群众的有效路径及模式。
二、建立健全应急队伍体系
按照有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练的“六有”标准，强力推进乡镇（街道）应急管理所（站）建设。
三、全面发挥应急事业单位职能
目前对全县“大应急”概念、类型及功能定位等存在很大认识盲区，需要深入探索，需要充分发挥我县应急管理下属事业单位职能，包括安全生产考试中心、应急物资储备中心、安全生产执法支队、地震监测站和应急服务保障中心。
四、应急综合管理体系建设
应急综合管理体系包括政府（自然灾害）应急管理、企业（生产事故）应急管理、社会（综合灾害、紧急情况）应急管理等。进一步转变应急工作理念，由管控型到服务型转变；探索政府应急服务、企业属地治理及公众社会动员三种不同层级、导向的防灾减灾救灾的组织体系和方法。
五、进一步加强处置灾种体系规律建设
突发事件应对法将处置灾种划分为四类，即自然灾害、生产事故、突发卫生事件及社会安全事件。研究国内外突发事件不同角度、不同标准分类；研究中医学理论的将人、自然与社会的三重关系划分，即人与自然、人与人、人与自身等，依据三重关系划分突发事件类型：自然灾害、人为灾害、身心灾害，研究其基本科学规律，进一步丰富并推动处置灾种体系规律建设。建议进一步探索有利于科学应急的灾种体系规律建设工作。
六、建立健全应急信息系统平台建设
应急管理业务工作涉及安全生产、自然灾害等不同行业领域,而不同行业领域信息完善和融合，对预防和应急工作的作用是巨大的,在应急科学与工程整体能力支撑下,亟待建立不同行业领域的具有信息监控预警等功能集成的应急信息系统平台。
甘南县综合防灾减灾“十四五”规划

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。为进一步提高全县综合防灾减灾能力，依法开展综合防灾减灾工作，构建“全灾种、大应急”格局，努力实现防灾抗灾救灾有机结合，减少各类自然灾害损失，为经济社会发展创造良好的环境。
一、现状与形势
   （一）“十三五”时期防灾减灾工作主要成就
“十三五”时期，我县自然灾害多发频发，特别是风雹、洪涝、干旱等灾害给受灾地区经济社会发展造成了较大影响。面对复杂严峻的灾害形势，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下大力推动防灾减灾救灾各项政策措施落实，不断加强防灾减灾能力建设，高效有序开展抗灾救灾工作，较好完成了确定的任务目标。
1.“十三五”规划发展目标实现较好。一是机制体制进一步健全。十三五期间，我县进一步完善灾害管理体制，建立了军地抢险救灾协调联动工作机制、防灾减灾救灾跨部门协同行动机制，防灾减灾综合协调机制运转更加顺畅，保障了灾害救援队伍、救灾物资和信息传播渠道等救灾资源有序展开。二是预测预警水平明显提升。十三五期间，我县对气象灾害预测预预警系统、山洪灾害预测预警系统、地震监测预警系统、森林草原火灾预测预警系统、农作物病虫害预测预警系统等进行了升级改造，使我县灾害预测预警水平有了较大提高。同时完善了预警信息发布平台，增加了信息发布渠道，扩大信息发布覆盖面。三是社会防灾减灾救灾能力不断增强。十三五期间，我县加大投入对城防大堤、城县管网、江河水库堤防等进行升级改造，使我县重要基础设施和基础公共服务设施设防水平有了进一步提高。四是救助保障体系稳步推进。依托省财政支持建设了省救灾物资储备齐齐哈尔分库并投入使用，县本级及各县（县）、区均有救灾物资储备库，多灾易灾乡镇设有救灾物资储备点，基本形成了省、县、县、多灾易灾乡镇三级救灾物资储备网络。五是全民防灾减灾意识和能力普遍提高。积极推进综合减灾示范社区创建活动，截至2019年底，全县已创建完成16个国家级、22个省级综合减灾示范社区。每年利用5.12全国防灾减灾日、国际减灾日等防灾减灾宣传日，广泛开展防灾减灾知识宣传教育和演练活动，使广大群众防灾、避险和自救互救意识和能力有了普遍提高。将防灾避险知识纳入了中小学生教学内容，全面普及了在校学生防灾避险知识。全县每个城乡社区至少有1名灾害信息员，灾害信息员个人信息已全部录入灾害信息员管理平台。六是灾害造成损失率有所下降。十三五期间，全县年均自然灾害造成的直接损失占全县国民生产总值的比重为1.58%，略高于1.3%的比率，百万受灾人口死亡率为0.0003%，远低于1.3%的比率。
2.“十三”五规划重大任务推进有力。一是完善防灾减灾救灾法规制度。“十三五”期间，我县重新修订了各类自然灾害专项应急预案。出台了《关于进一步规范自然灾害救助精细化管理工作的指导意见》。二是健全了防灾减灾救灾体制机制。十三五期间，我县积极推进了防灾减灾救灾机制体制改革，县委、县政府印发了《甘南县关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》，县减灾委办公室牵头推进各项具体改革任务的推进落实。县减灾委员会制定下发了《甘南县军地抢险救灾协调联动工作机制》、《关于建立甘南县自然灾害防治联席会议制度的通知》、《关于建立甘南县自然灾害风险形势会商制度的通知》、《甘南县减灾委员会关于建立自然灾害情况报送、核查、会商、评估工作机制的通知》、县防灾减灾救灾跨部门协同行动机制》、《甘南县人民政府关于森林草原防火工作实施联防联管的意见》，县森防指制定下发了《甘南县森林草原防火联防联扑工作办法》、《甘南县人民政府森林草原防灭火指挥部工作规则》。三是加强了灾害监测预警预报与风险防范能力建设。十三五期间，我县加强了灾害监测预警预报和风险防范能力建设。
（二）“十四五”时期防灾减灾工作形势
“十四五”时期，受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势，自然灾害的突发性、异常性和难以预见性有所增加，防灾减灾形势更加严峻。同时，传统思想观念和工作方式与防灾减灾职能不断拓展、任务日益加重的要求不相适应，管理体制和运行机制与灾害的复杂性、强烈的社会关注度不相适应，防灾减灾投入和救灾物资储备与灾害频发性、突发性、重大危害性不相适应，基层基础工作与推进防灾减灾救灾的新要求不相适应，社会力量和县场机制与社会化、县场化要求不相适应等问题还比较突出。但也应看到，“十三五”时期，党中央、国务院大力推进防灾减灾救灾体制机制改革，减灾救灾体制将更加顺畅、机制将更加完善，作用将进一步凸显。随着我县经济继续保持平稳较快发展，社会财富不断增加，现代信息技术广泛应用，人民群众综合素质进一步提高，对防灾减灾的支撑将更加有力。探索形成的防灾减灾体制、社区综合减灾、避灾场所建设管理和社会化减灾宣传等经验和实践，为推进防灾减灾工作奠定了坚实基础。随着我国经济社会快速发展，社会组织和志愿者等社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，住房灾害保险、巨灾保险等县场机制在减灾救灾工作中的作用逐步凸显，为做好减灾救灾工作提供了新的助力。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委政府关于防灾减灾救灾的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，遵循经济规律、自然规律、社会规律，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提高综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，为经济社会更好更快发展、人民安居乐业创造良好环境。
（二）基本原则
以人为本，协调发展。坚持以人民为中心的思想，把保护人民群众生命安全放在首位，把保障受灾困难群众基本生活作为工作基点，强化全民防灾减灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。重视减轻灾害风险，促进经济社会可持续发展。
预防为主，综合减灾。坚持防范在先、以防为主，统筹推进灾害管理各领域、全过程的有效衔接，确保防抗救有机融合。
分级管理，属地为主。健全县级统筹指导、灾害分级负责、处置密切协同的抗灾救灾应急机制，强化政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。
依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法开展防灾减灾救灾，提高防灾减灾救灾工作法治化和规范化水平。重视科学技术在防灾减灾中的作用，把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要手段。
政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，动员和引导社会力量有序参与，充分发挥县场机制的作用，形成社会多元主体广泛参与的工作格局。
（三）规划目标
１.体制机制进一步健全。防灾减灾综合协调联动机制运转顺畅，灾害救援队伍、救灾物资和信息传播渠道等减灾资源有序展开。
２.预测预警水平大幅提升。大力提升灾害综合监测、预报和预警能力；完善信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率明显提高。
３.社会防灾减灾能力明显增强。重要基础设施和基本公共服务设施设防水平有所提高。
４.救助保障体系加快推进。完善与经济社会相适应的自然灾害救助项目和救助内容。
５.全民防灾减灾意识和能力普遍提高。推进广大群众防灾、避灾和自救互救意识和能力普遍提高，全面普及在校学生防灾避险知识。全县每个城乡社区确保有１名灾害信息员。
６.灾害造成损失率下降。全县年均因自然灾害造成的直接经济损失占全县国民生产总值的比重控制在１.5％以内，除特别重大自然灾害外，百万受灾人口因灾死亡率控制在１.３％以内。
三、重点工作任务
（一）建立健全防灾减灾救灾体制机制。坚持预防为主，防灾抗灾救灾有机结合，优化管理体制，完善机构设置，强化各级减灾委员会的统筹作用，健全各单位之间的协调联动、信息互通、资源共享、队伍共用等机制。强化地方政府主体责任，夯实基层基础，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防灾减灾救灾能力，全力推进防灾减灾救灾系统建设。
（二）加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。全面开展以县为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查，加强自然灾害风险隐患治理。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，进一步完善突发事件预警信息发布系统，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。加强农村基层灾害预警预报体系建设。
（三）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。完善自然灾害应急处置指挥体系，建立健全应对突发灾害风险的工作机制，完善灾害应急处置人才队伍体系。科学规划、稳步推进应急物资储备库（点）建设，提升应急物资应急保障能力。完善地区统筹指导、群众广泛参与的灾后重建工作机制。
（四）加强工程防灾减灾能力建设。加强防洪工程、地质灾害防治工程、城县排涝工程、公共基础设施安全加固工程、棚户区改造工程、农村泥草（危）房改造工程、供水管网建设工程、农村饮用水水源地保护工程等建设，不断提高建设工程和生命线工程抗灾能力和设防水平。
（五）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化，发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。
（六）加强城乡基层防灾减灾救灾能力建设。统筹各地区位条件，充分发挥比较优势，推进沿江、易灾地区防灾减灾救灾能力建设，加强部门数据共享机制、应急处置联动机制建设，加强城乡综合应急避难场所建设，创新中国成立/中华人民共和国成立家级、省级综合减灾示范社区，着力提升农村防灾减灾能力。
（七）发挥社会力量在防灾减灾救灾中的作用。建立完善社会动员协调机制，鼓励引导社会力量参与灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理危机干预等工作，补充政府角色缺位。
（八）加强防灾减灾宣传教育。建立和完善宣传网络，组织开展防灾减灾知识进社区、进学校、进企业、进机关、进农村活动。把防灾减灾知识纳入中小学教育内容，开展经常性科普宣传教育活动。
四、主要建设项目
（一）应急物资储备库内储存和补充物资项目。近年来,特大灾害发生的几率逐年上升,积极有效地做好灾后保障工作,及时做好物资储备和补充对全面应对灾情起到至关重要的作用。目前，全县防火物资、防汛物资、救灾减灾物资以及其他各类应急救援所需物资的数量和质量还存在不足。
（二）应急物资储备库建设项目。为全面提升我县抵御各类灾害的综合防范能力，加强应急物资保障体系建设，统筹考虑下一步整合应急救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产等4类应急物资储备，鉴于现有的省级救灾物资储备库难以满足“全灾种、大应急”体制下的综合物资保障需要，新建县应急物资综合储备库。
（三）应急救援保障中心项目。为全面提升我县抵御各类灾害的综合防范能力，加强应急救援专业队伍建设，统筹考虑应急救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产、消防等救援需要，依托于现消防指挥中心基础上建设专业应急救援保障中心，完善消防设施及配套用房，配备高新应急救援车辆和应急训练演练器材。

甘南县安全生产“十四五”规划

一、工作思路
以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，严格按照“减少一般事故、控制较大事故、遏制重特大事故”的既定目标，着力压紧压实安全生产责任，着力破除体制机制障碍，着力强化依法治理，着力加强基础保障，切实增强防范治理能力，确保实现安全生产责任体系更加完善、安全生产监管体制机制基本成熟、生产安全事故总量明显减少、较大以上生产安全事故得到有效遏制的工作目标；到2025年，为实现安全生产治理体系和治理能力现代化、全民安全文明素质全面提升和安全生产保障能力显著增强的长期目标奠定坚实基础。
二、重大任务及工作要点
（一）持续强化安全生产责任落实。持续推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实，坚持以政府层面领导为主，强化考核约束，注重日常指导，逐步规范养成，切实把安全生产责任明晰、具体、细化到部门、到乡镇、到人头。
（二）不断完善安全生产监管体制。进一步加大对《中共甘南县委甘南县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的落实力度，坚持以县直重点部门为重点，以上带下、以上率下、以上促下，在其内设机构中全部明确或设立安全监管机构，配备专职人员。
（三）建立健全安全预防控制体系。坚持以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为抓手，持续抓、反复推。2025年底前，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、教育、民爆物品、建筑施工、道路运输、水利、文化和旅游、特种设备、人防、粮食、冶金等工贸行业、消防等各领域企业创建总数不少于1000家。
（四）提升安全基础保障能力。大力实施县级安全文化示范企业和安全生产标准化企业创建。2025年前，县级安全文化企业创建总数达到50家；安全生产标准化企业创建总数，持续保持《甘南县重点行业领域企业安全生产标准化建设三年行动计划（2020—2022年）》确定的标准，确保总数不降，略有提升。建设安全生产应急物资储备库，配备适合形势发展要求的车辆、装备等应急救援物资。积极开展国家安全发展示范城县创建。
（五）全面加强基层力量建设。按照有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练的“六有”标准，强力推进乡镇（街道）应急管理所（站）建设，在全省率先提出可学习、可复制的成熟经验。
智能应急管理信息化建设“十四五”规划

一、现状与形势
（一）智能应急管理现状
按照国家、黑龙江省机构改革方案要求，甘南县应急管理局挂牌成立。随着机构改革深化和调整，县应急管理体系建设还存在明显差距，应急管理力量明显不足；重点区域、突发事件多发区域的监测网络还不完善，高危行业、非传统高危行业领域监测预警手段还相对落后；县、乡镇等基层组织和单位三级应急指挥体系尚未形成，应急指挥系统和相关技术标准尚未统一，难以实现信息全面共享和传递；应急救援队伍人员配备不足，技术装备落后，组织协调和现场救援能力有待改善和提高，重特大灾害事故抢险救援实战经验明显不足；公众特别是流动人口的安全意识、危机意识和社会责任意识仍显不足，避险自救互救能力亟待提高。
甘南县应急管理局具有独立办公场所，其中包括视频会议室办公区域。目前已完成应急指挥中心可视化显示系统、数字会议与音响系统、控制台、转隶部门指挥系统接入工程及集成服务建设工作。
（二）“十四五”时期智能应急管理信息化工作形势
我县是自然灾害较为严重的地区之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。各类事故隐患和安全风险交织叠加，易发多发，严峻的自然灾害形势和应急管理体系处在体制机制的磨合期，均对应急管理提出了新的挑战，为形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制提供技术保障。“十四五”时期智能应急管理信息化工作形势主动适应科技信息化发展大势，加快信息化建设与应用，不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力、社会动员能力，以信息化推进应急管理现代化。
二、重点工作任务
（一）整合现有网络，上下联动贯通
1.应急指挥信息网建设
县级主干采用双链路架构，实现各转隶部门并网接入，承载应急救援指挥业务。在县级应急管理部门部署的路由设备实现县级应急管理部门和其他县级单位的汇聚接入；消防支队部署的路由设备实现消防大队、消防支队直属部门、森林消防支队及下辖大（中）队的汇聚接入。对原有安监专网现有网络设备进行升级改造，满足IPv6和SDN等部里提出的要求，参照指挥信息网建设要求开展县至县级备份链路建设。
2.政务外网接入建设
根据相关文件关于政务外网接入工作的有关要求，甘南县应急管理局负责协调和受理本县级区域内应急管理系统各有关单位政务外网的分级接入，根据属地原则就近接入省级、县级政务外网。不具备就近接入条件的单位可通过上级部门接入到政务外网。
（二）建立通讯网络，全县覆盖保障
1.依托部省卫星网络建设
统筹利用部、省租用的卫星资源，改造或建设卫星通信网，实现应急音视频、数据实时传输，甘南县卫星通信网建设包括VSAT卫星和天通卫星通信网。甘南县主要完成县级VSAT卫星通信远端站改造建设，优先选用国产自主可控产品，建设固定站、车载站、船载站、机载站、便携站等不同类型 VSAT卫星通信远端站（固定站1套，根据实际需要自行配备动中通、静中通、便携站等设备），设备应支持IPv4/IPv6 两种网络协议，统一纳入部级中心站管理。根据需要，部级中心站可直接调度远端站业务。根据应急管理部授权，使用“国家应急用户专用号段”，结合甘南县实际需求，自行部署天通卫星全网通终端、便携终端。
2.无线通讯网建设
针对甘南县县森林火灾、水灾频发这一实际情况，突发事件现场无线通信能力建设是十四五期间项目建设的一大重点，具体包括：语音数字无线自组网建设，并配置一定数量的无线通信设备，采用背负和车载LTE设备快速建立现场通信和数据传输网络，满足宽带手持终端、视频采集终端的数据传输和集群通信需求；通过背负式天通终端和短波/超短波电台，实现现场救援人员同现场指挥中心的通信和视频回传；现场指挥中心通过卫星或短波/超短波方式实现现场救援信息向后方指挥中心的上报和统一调度指挥。
（三）统合国家、省县平台，形成应急综合管理平台
1.应急指挥系统建设
应急指挥信息系统以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，实现全省应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。主要包括：突发事件信息接报、值班管理、综合信息汇聚可视化、协同会商、辅助决策、指挥调度、信息发布、应急指挥体系管理、总结评估、业务应用移动化、专题研判、案例推演、指挥演练、数字化预案、灾害救助、社会救灾捐赠管理、应急资源管理、领导驾驶舱等子系统。此部分功能主要利用省级统建的应急管理综合应用平台实现，根据工作实际，扩展自然灾害预警系统功能。
2.自然灾害预警系统建设
融合汇聚甘南县地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等风险隐患监测感知数据，以及应急管理部下发的山洪小流域、中小流域水文信息和中国地震局下发的地震速报信息，通过利用省级统建的应急管理综合应用平台提供的基础应用支撑、数据支撑、模型算法等支撑能力，对多源、多灾种的风险监测数据进行快速处理分析，开展自然灾害综合监测预警业务，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。此部分功能主要利用省级统建的应急管理综合应用平台实现，根据工作实际，扩展自然灾害预警系统功能。
3.安全生产风险监测预警系统建设
充分利用空、天、地（含地下）感知网络系统，融合安全生产风险要素数据及相关共享数据，基于大数据、知识图谱、机器学习等技术，建设风险可视化综合监测、专题展示等功能。主要包括风险要素数据汇聚与可视化、企业安全监控系统运行状况感知、安全隐患视频智能识别、监管反馈等模块。此部分功能主要利用省级统建的应急管理综合应用平台实现，根据工作实际，扩展安全生产风险监测预警系统功能。
4.重大隐患风险排查系统建设
汇聚全县安全生产领域重大风险隐患数据，基于EGIS初步形成县本级安全生产灾害综合风险图和综合防治区划图，实现对企业日常管理全过程记录和动态分析评估。建设企业安全生产信息管理模块，通过构建企业安全生产条件普查数据库；建设企业隐患自查自报排查模块，实现建立自查清单、制定排查任务，隐患排查并记录隐患清单、隐患治理并记录整改清单、复查验收并记录验收清单等功能；建设监管监察管理系统，提供监管监察和在线督办等功能，实现对企业隐患排查的实时监管和任务传达。此部分功能主要利用省级统建的应急管理综合应用平台实现，根据工作实际，扩展安全生产风险监测预警系统功能。
（四）“互联网+”提高应急综合服务能力建设
1.“互联网+政务服务”建设
政务服务门户公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供在线办事导航，为注册用户提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务；政务服务管理系统管理政务服务目录事项清单，针对政务服务事项办理流程进行监督，是支撑政务服务事项公开透明运行的保障；政务服务办理系统与政务服务门户对接，获取业务申请信息，返回业务办理信息；政务服务数据共享交换系统依托省数据共享交换平台，实现政务服务用户信息、办件信息、证照信息的汇聚与交换。齐齐哈尔主要对政务服务数据进行梳理、整合和完善。
2.“互联网+监管”建设
监督管理以防范化解重大安全风险为主线，满足危险化学品安全监督管理，烟花爆竹安全生产监督管理，及非煤矿山、工矿商贸领域安全生产基础管理和生产执法，安全生产培训考试，以及安全生产协调等业务需求，强化监督管理能力，做到底数清楚、业务流程清晰规范、管理依法合规，降低重大事故的发生，提升整体防控水平。
3.“互联网+政务办公”建设
电子公文处理系统包括发文办理、收文办理、整理归档、模板设计、流程设计、系统配置管理等功能模块；电子公文交换系统可以传输任何内容。为保证目标系统收到报文后，能有效地解析出电子公文的信息，需要对被传输内容格式进行规范。规定使用电子公文交换系统进行电子文件交换的电子公文处理系统，或需与内网电子公文交换系统对接的电子公文交换系统，采用的报文传输信封、内容格式和接口。办公应用扩展包括文件传阅、值班管理、事务督办、通知公告、会议管理、机关办事、个人助理、工作日志等功能模块。
（五）建立智能应急综合救援指挥体系
提升和固化应用效果，以形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制为目标，形成统一、科学、高效的指挥体系；通过传统报警方式和互联网报警相结合的一体报警渠道，进一步解决信息“最后一公里”问题，实现指挥体系的触角延伸，报警信息全汇聚，在救援实战中为领导提供科学的决策依据；根据不同类型的突发事件，确定管理规则，明确分级标准，充分发挥防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火等指挥机构及其办公室在相关领域应对突发事件中的作用；发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
（六）建立智能应急资源平台
1.整合县级物资储备
整合县级物资储备，将应急物资与装备信息进行集中管理，提供应急物资与装备信息的检索、查看、定位、导入、导出及审核等功能。应急物资与装备信息的更新和维护均由应急物资与装备主管部门定期进行。
2.整合社会救援力量
整合县级社会救援力量，将救援力量信息进行集中管理，提供救援力量信息的检索、查看、定位、导入、导出及审核等功能。救援力量信息的更新和维护均由救援力量主管部门定期进行。
三、主要建设项目
（一）建设县应急指挥中心
建设智能化、扁平化和一体化的应急指挥中心，作为全县应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽，为县委、县政府领导指挥处置突发事件，及县有关部门开展联合会商提供强而有力的基础支撑保障。甘南县应急指挥中心项目建设的总体目标是以新技术、新理念为指导，按照“风险管理、关口前移”的发展思想持续推进，通过建立科学、规范、系统、动态的甘南县公共安全管理与保障长效机制，利用先进可靠的安全管理理念、公共安全科学技术、物联网技术和移动信息技术，创新“统一高效、指挥可靠、快速协同”的智慧安全管理和风险主动防控新模式。
（二）建设县智慧安全生产保障平台
智慧安全生产保障平台是面向政府部门、安全生产企业、社会公众，以安全管理业务为核心、以信息科技为支撑、以一体化安全管控为主线，通过对安全生产、环保、安防、应急、消防、能源等领域的信息化管理，解决安全信息管理、风险隐患双控、事故应急救援、综合管控决策、政企民业务协同与信息资源共享等问题，具备一企一档服务、安全智库服务、安全生产监管、环境安全监管、安防综合管理、消防安全管理、能源综合管理、协同应急响应、情景演练培训、政企互动交流、掌上安全应用、安全驾驶舱等功能于一体的综合性技术支撑平台。
四、保障措施
（一）培育智能应急管理专业队伍
大力加强智能应急管理人才队伍建设，通过培训、研讨、讲堂等多种形势，引导各级领导认知信息化，用信息化思维去开展应急管理工作；并且要培养一批懂技术、懂应用、懂业务的复合实用型人才，定期组织开展应急管理信息化专业技术培训和实战演练，保证应急管理信息化队伍在关键时期能够思想过硬、技术过硬、业务过硬。
（二）提高全县应急管理部门学习能力
认真开展政治理论学习，办公室要安排专人定期检查，以查促学，不断提升全体干部职工政治理论水平；将原有业务工作与承接划转工作相结合，确保全体干部职工在巩固原有业务知识的基础上，尽快熟悉掌握新职责涉及的业务知识和工作技能，不断提升干部职工业务工作能力，迅速上手开展工作。
甘南县应急体系建设“十四五”规划