（2021-2025）
为深入贯彻落实习近平总书记关于人才振兴的重要指示精神和中央、省委、市委深化人才体制机制改革工作要求，加快实施人才强县、科技兴县和乡村振兴战略，结合甘南县经济社会发展对各类人才的需要，特制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，坚定不移地落实新发展理念，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，聚焦“百千万”产业倍增计划和“3+3”主导产业任务，持续深入推进人才发展体制机制改革，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，突出科技人才在乡村振兴中的主导作用，健全人才服务保障机制，确保在人才资源质量、人才素质结构、人才发展环境、人才引进投入和人才使用效能上有重大突破，构建“聚天下英才而用之”的人才治理体系，形成人才引领科技、科技推动产业、产业集聚人才的有机循环，为打造“五个甘南”高质量发展新增长极和创新驱动新引擎提供智力支撑和人才保障。
（二）工作原则
一是坚持人才优先，注重引领发展。加强党对人才工作的全面领导，将人才振兴发展纳入党委人才工作总体部署，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，以人才优先战略布局引领经济社会更好更快发展。
二是坚持全面培养，注重分类施策。围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构、提升效能。积极为各类人才干事创业和实现价值搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚，促进人才结构与经济社会发展相协调。
三是坚持梯次开发，注重统筹推进。坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，重点引育一批高层次创新创业人才，大力开发重点领域急需紧缺专门人才，充分发挥科技人才在经济社会发展中的引领作用，统筹推进各类人才队伍建设，提升人才队伍的整体素质和区域竞争力。
四是坚持优化环境，注重激发活力。全面优化有利于人才发挥作用的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境，探索深化人才引进、培养、使用、管理、流动、激励等制度改革，让甘南的平台吸引人，让甘南的环境留住人，打造各类人才创新创业的热土。
（三）发展目标。“十四五”时期，抢抓中央构建新发展格局的重大战略机遇期，积极融入全省人才振兴发展大格局，瞄准全市推动人才引领发展和高质量发展总目标，立足“县场区四地”协同发展和“一区三园”同频推进的新阶段，聚焦县、乡、村人才创新“主阵地”，大力实施“人才强县”五大计划和“乡村人才振兴”四大工程，着力搭建创新创业、培训培养、共商共建的人才集聚发展平台，持续深入推进人才发展体制机制改革。到2025年，将甘南打造成为具有一定影响力、吸引力和区域竞争力的人才科技强县，人才振兴发展配套政策比较优势逐步凸显，主导产业人才集群和发展赋能有所突破，科学高效的人才管理体制基本建立，各类人才引领支撑县域经济发展格局初步形成，助力甘南全面振兴全方位振兴的人才需求基本满足。
人才队伍量质明显提升。到2025年，县域人才流失得到有效控制，人才资源总量从现在的1.9万人增加到2.5万人左右。人才队伍结构更加合理，引进培养的研究生、本科生和副高级以上专业技术人才数量大幅增加，高技能人才占技能劳动者比例显著增长，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.5年以上，人才分布、层次、类型、性别等结构趋于合理，基本满足经济社会发展需要。
人才竞争优势明显增强。到2025年，培育壮大一批符合“3+3”产业发展导向的骨干龙头企业、科技引领企业，全面建成一批重点产业、重点领域高能级科技创新创业平台，不断提升人才集聚力、平台吸附力和创新驱动力，为高质量发展、竞争力提升贡献人才力量和科技力量。加强科研院所、高新企业、行业龙头等主体开展全产业链科技合作，实现“科技+人才”双轮驱动。
人才使用效能明显突破。到2025年，人才发展体制机制改革取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。在经济社会发展的主导产业、重大项目和重点领域，集聚一批集成创新能力强、产业支撑贡献大、引领带动作用好的战略人才、领军人才、优秀青年人才和乡村振兴人才，主导作用充分发挥，科技成果有效转化，科技贡献率明显提升。
人才发展环境明显优化。到2025年，健全完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，人才配套政策更加积极、更加开放、更加有效。实行招商与招才并举，引资和引智并重，推动招商引资与招才引智同频共振。人才创新创业进程全面加快，人才服务体系更加优化，人才投入保障更加有力，人才创新创业活力得到最大限度激发。
二、重点目标任务
（一）“人才强县”战略任务
紧紧围绕人才强县战略，聚焦重点产业和重大项目，着力实施“五大”人才计划，突出培养造就一批推动高质量发展的高层次创新人才和青年科技人才，加快提升我县人才竞争力和区域影响力。
一是大力实施创新科技人才计划。①立足我县全面推进乡村振兴新发展阶段，加快完善创新型科技人才发现、培养和激励机制，注重梯队培养一批能够领衔攻关的高水平创新型科技人才，“十四五”期间推广农业新技术40项。②统筹产业发展与人才培养相结合，探索产学研用协同育人模式，支持龙头企业、高等学校、科研院所联合培养优秀人才，搭建科技联合攻关、产业协作共建、人才联合培养平台，促进人才链、产业链、创新链、技术链和资本链深度融合发展。③重点发挥我县创建省级农业科技园区的示范引领，加快实施全国农业科技现代化先行示范县项目，助力农业农村现代化实现新突破，到2025年，全县农业科技进步贡献率达到75%以上。④支持拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才创办科技型企业，培育具有战略思维、创新精神和科技赋能的科技型企业家，完善创新型科技人才政策支持，充分激发科技人才创新活力。⑤依托创新创业大赛、产业研讨会、科技创新论坛和“五个百万”劳动竞赛等平台，支持本地优秀人才和青年科技人才参赛，引进一批符合我县产业发展的创新创业项目。⑥注重企业经营管理人才培养，组织优秀青年企业家参加专题培训，聘请导师帮带培养，到政府部门和重点园区挂职锻炼，培养一批适应经济发展、引领企业进步的创新型企业经营管理人才。
二是大力实施主导产业人才计划。①围绕“百千万”产业倍增计划需求和“乳、肉、葵花+玉米全株、中草药、林果经济”产业布局导向，分级分类遴选和培育在产业科技前沿，集成创新能力强、产业支撑贡献大、引领带动作用好的优秀产业人才，建立中药材、林果经济、畜牧养殖、能源生态等产业学院，开展重点工程和重大项目集中攻关。②聚焦新经济格局和产业发展方向，实施知识更新工程、职业技能提升工程和龙江工匠培育工程，按用工需求培养职业工人，壮大高水平工程师和重点产业高技能人才队伍，实现适龄青年本地培养本地就业本地创业。③发挥行业主管部门培养和集聚人才作用，依托飞鹤、洽洽、奥瑞金等生产加工企业，实施专业技术人才能力提升工程，分级分类培养专业技术人才。④深入推进新时期产业工人队伍建设改革和职业教育改革，健全完善“人教岗”相结合的人力资源开发模式，加强订单储备和顶岗实习，大力培养主导产业发展急需的高技能人才。
三是大力实施优秀青年人才计划。①建立多层次、多渠道的青年人才培养体系，高度重视青年科技人才成长，突出在专业技术岗位中遴选青年专家技术骨干纳入“引擎工程”，打造科技创新主力军。②继续实施“八大”引才计划，加强“名校优生”、“丰羽计划”选聘管理，完善引进、培养、使用、管理、服务全链条机制，积极为优秀青年人才引得进、留得住、用的好创造条件。③加大青年人才支持力度，确保各类人才计划、科技项目等支持40岁以下青年人才的比例明显提升，培养具有较强竞争力的青年科技人才后备军，建立我县适龄青年人力资源数据库。④注重党政人才队伍建设，大力培养选拔年轻干部，继续实施“雄鹰计划”、“青苗计划”，更新完善年轻干部储备库，有计划地选派到产业项目、信访维稳、生态环保等重点岗位锻炼，逐步培养一批乡村振兴需要的优秀年轻人才。
四是大力实施县校企合作人才计划。①聚焦重点产业、主导产业和关键领域人才需求，完善更加灵活开放的引才用才机制，面向人才资源和科技成果富集的高等院校，依托县校双方资源优势，推进“十大基地”建设。②建立重点产业人才目录，动态掌握专业技术人才和专业院校资源，吸引高校人才团队来我县创新创业，柔性引进各类人才助推县域经济高质量发展。③加强各类人才跨地区、跨部门、跨行业互派合作，实行“一事一议”个性化措施，引进中国兵器工业集团、东北农业大学和北京首农集团双河农场等校企高层次人才来我县挂职锻炼，不断延伸县校企合作深度广度，加速推进县校企合作共建步伐。
五是大力实施社会工作人才计划。①全面落实省、市关于社会工作人才各项政策，加强社会福利、社会救助、劳动就业、社区管理、残障康复和养老护理等领域社会工作人员队伍建设，为创新社会治理体制机制、提升社会治理能力提供支撑。②加强社会工作专业人才激励保障，落实相应的薪酬保障政策，对获得社会工作职业资格的社区工作者按规定给予职业津贴，将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺人才引进范围并落实相关优惠政策。③在具备条件的乡村和社区设置相应的社会工作岗位，加强专业社会工作人才培训培养和配备使用。④加大政府购买社会工作力度，健全政府购买社会服务的长效机制，积极吸引社会资金投入社会工作领域，到2025年，全县专业化社会工作人才达到30人以上。
（二）“乡村人才振兴”战略任务
围绕乡村振兴发展要求，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，重点实施“四大”人才工程，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。
一是新兴产业人才发展工程。①依托甘南县公共实训基地，实施现代农民培训计划、高素质农民培育计划和农村劳动力职业技能培训，着力培养生产型、经营型、技能型专门人才，“十四五”期间，培训各类人才1万人次，新增农村实用人才2500人。②重点抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，引导高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办新型经营主体，到2025年，新增股份制合作社50个，创建市级以上示范社10个，家庭农场发展到1600个，创建市级以上示范家庭农场50个。③大力实施农村创业创新带头人培育，加快建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍，通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培训体系，壮大乡村企业家队伍。④持续开展“甘南是我家”联系在外家乡人活动，健全生源流动管理和大学生联系制度，鼓励在外甘南人返乡创新创业，完善乡贤回乡创业补贴、融资、培训等扶持政策。⑤依托全国电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，开展线上线下相结合的多层次人才培训，到2025年累计培养农村电商人才200名。⑥挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室或名家工作站，开展研习培训、示范引导、品牌培育，传承发展传统技艺。⑦弘扬劳模精神，建成劳模创新工作室4个，发挥其在创新发展中的重要作用。
二是乡村治理人才储备工程。①以县乡换届为契机，选优配强乡镇领导班子，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。②实行乡镇编制专编专用，严格执行新录用公务员在乡镇最低服务年限标准。③落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员。④推动村党组织带头人队伍整体优化提升，选拔政治标准高、“两好三强”的党员担任村党组织书记。⑤全面落实村党组织书记县级备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制，实行村“两委”成员近亲属回避，净化优化村干部队伍。⑥拓宽优秀村党组织书记晋升渠道，实行从优秀村党组织书记中选聘进入乡镇事业编和考录乡镇公务员，每年择优选拔一批优秀村党组织书记享受事业编待遇。⑦持续推进实施“选青推优”计划，创新开展“能力+素质”双提升工程，支持村级后备人才参加学历教育，每年至少开展村党组织书记培训2次。⑧坚持向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。⑨大力实施“一村（社区）一名大学生”培育计划，拓宽到村（社）任职大学生招录渠道，加强选调生到村任职，2021年底基本实现大学生在村（社区）任职全覆盖。⑩加强农村法律人才队伍建设，配齐乡镇综合行政执法大队，完善工资待遇和职业保障政策，加强乡村法律服务人才培训，完善和落实“一村一法律顾问”制度。
三是公共服务人才提升工程。①加强乡村教师队伍建设，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，加大乡村骨干教师和本土优秀教师培养力度。②对长期在乡村学校任教的教师，按照“定向评价、定向使用”的职称评审原则，对符合条件的优先破格晋升高级职称，可不受所在学校岗位结构比例限制。③落实中小学教师晋升高级职称原则上要有1年以上农村基层工作服务经历要求。④加强乡村卫生健康人才队伍建设，按照服务人口1‰左右的比例，每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用，用好用足空余编制。⑤推进乡村基层医疗卫生机构人员配备，对急需紧缺卫生健康专业人才可以采取灵活方式公开招聘。⑥完善乡村基层卫生健康人才激励机制，落实职称晋升和倾斜政策，落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇。⑦加强乡村文化旅游体育人才队伍建设，配齐乡村文化专兼职人员，落实“一村一文化专干”制度，持续培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者，鼓励运动员、教练员和体育专业师生参与乡村体育活动指导。⑧重视志愿服务事业发展，发挥新时代文明实践所（站）阵地作用，挖掘培育壮大志愿者队伍，合理发挥社会各界人才专业优势，为乡村振兴增添活力。
四是农村科技人才培育工程。①依托县校企合作“基地+中心+联盟”战略平台，注重培养农业农村高科技领军人才和科技创新人才。②全面实施农技推广服务特聘计划，深化农技人员职称制度改革，探索农业科技推广人员“县管乡用、下延到村”机制，选拔聘用村级农民技术员，补齐农村技术人才短板。③鼓励“土专家、田秀才、乡创客”示范引领，开展“寻找最美农技员”活动，引进科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，推广科技小院、田间课堂、农业推广APP等培养模式，吸纳科技人才到乡村开展实用技术研究和推广服务工作，农业主推技术到位率稳定在95%以上。④坚持政府选派、市场选择、志愿参加原则，在充分发挥省市县三级农业科技特派员作用基础上，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现乡村科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。完善优化科技特派员扶持激励政策，支持科技特派员领办创办农民合作社和专业技术协会。
（三）人才发展平台建设任务
立足县域经济社会发展和乡村振兴引领，突出人才需求导向，注重“三大”平台建设，强化人才服务发展功能提升，优化各类人才发展平台支撑。
一是打造创新创业平台。①依托城北产业园区、双河产业园区和兴十四产业园区，加快实施创新创业载体建设工程，推动科技创新平台提档升级，落实财政投入、奖励补助等扶持政策，吸引知名高校、科研院所和大型企业来我县创建高端研发机构。②突出科技人才先行引路，支持建立院士工作站、科学家工作室、产业研究院和“头雁”工作站等科技创新载体，为科技创新和成果转化提供平台支撑。③围绕大众创新创业需求，支持产业园区及其他社会力量建设科技企业孵化器、众创空间、加速器等科技创业平台，为创业团队和创业企业提供物理空间和专业化服务。④积极引进国内知名孵化机构落户甘南，吸引各类优质创新创业平台资源市场化运作，提高运营活力与孵化效率，到2025年，创建省级现代农业产业园3个以上、省级科技创新平台2个以上、省级孵化器等创业平台1家。
二是打造培训培养平台。①充分发挥各类主体在人才队伍建设和能力素质提升中的作用，成立甘南县乡村振兴发展研究中心，实施面向农村的县级职业教育，加强涉农专业建设、开发科技研发平台、开设特色工艺班，培养乡村振兴急需的专业技术人才。②采取学制教育和专业培训相结合的模式对农村“两后生”进行技能培训，“十四五”期间累计培养1200人，壮大产业工人队伍建设。③依托县委党校培养基层党组织干部队伍，分类分级开展“三农”干部培训，采取线上线下相结合等模式，将党校的教育资源延伸覆盖至村屯和社区。④支持职业院校、农技推广机构和农业科研院所，加强对高素质农民、致富能手、能工巧匠等本土人才的科技培养。⑤鼓励企业依托信息、科技、品牌等优势，带动农民创办家庭农场、农民合作社，打造乡村人才孵化基地。⑥支持农业企业联合科研院所、高等学校建设产学研用协同创新基地，培育农业科技创新人才，全力服务乡村特色产业发展。
三是打造共商共建平台。①依托“一区三园”发展新格局，深入推进县校企战略合作和城市间科技合作，打造甘南、梅里斯区、北京市双河农场、查哈阳农场“四地”协同发展一体化格局，完善县场属地服务管理，加强“县+场+区”科技合作，促进创新人才聚集和科技成果转化。②重点围绕“十大基地”建设，继续深化与东北农业大学合作共建，每年组织召开县校合作理事会，促进县校、县院人才交流、智库建设、科技转化和平台延伸。③大规模吸纳实习、实训、实践团队，与清华大学、北京大学建立乡村振兴定点帮扶常态化联系和定期回访机制，全方位、多角度与“双一流”大学沟通合作，争取国内高端院校的共建共育项目在甘南落地开花。④定期发布我县高层次人才和急需紧缺人才目录，组团参与各类知名引才引智活动，构建“产业引领、平台支撑、资本助力、服务赋能”四位一体的人才招引体系。
三、持续深化人才发展体制机制改革
持续深化人才发展体制机制改革，聚焦人才振兴发展的重点领域，优化创新人才发展体制机制，强化在人才管理使用、人才评价认定、人才流动配置、人才激励服务方面取得新的更大突破，最大限度地激发人才发展活力。
一是优化人才管理使用。①全面落实党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成上下贯通、配套联动的有力人才工作体系。②以市场化手段推动“党管人才”工作创新，有效发挥政府人才管理部门职能作用，建立健全经济产业部门人才开发职责，持续改进完善人才工作和人才服务的方式方法。③加快创建县级综合性人力资源服务产业园，成立人力资源服务有限公司，实现劳务体系组织化管理，满足重点产业人力资源需求，打造一站式就业服务和人力资源服务管理平台。④建立完善事业编制周转池，加强、规范和保障人才引进用编需求，推动资源服务管理向基层倾斜。
二是完善人才评价认定。①持续深化重点领域人才评价体制改革，建立县、乡、村人才分级分类评价办法。②以市场为导向探索建立职称评聘机制，支持用人单位自主开展人才评价，以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向，分类建立不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的人才评价指标体系。③推动职称制度与岗位管理有效衔接，探索建立“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的评价机制。④对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的优秀人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩及工作年限等评价权重，落实完善工资待遇倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。⑤组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价，探索“以赛代评”、“以项目代评”，符合条件的可协助申请技能等级认定。
三是创新人才流动配置。①推进人才资源有序合理流动和高效配置，鼓励党政机关、国有企事业单位人才向非公有制经济组织和社会组织流动，探索吸收非公经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的途径。②鼓励和引导优秀人才向企业集聚，支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创业、兼职创新和在职创办企业，期间取得的业绩可作为职称评审、考核定级的重要依据。③选派有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，多渠道选派优秀干部到农村干事创业。④建立医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，适当放宽在基层一线工作的专业技术人才职称评审条件。⑤推进义务教育阶段教师“县管校聘”，推广城乡学校共同体。⑥加强县域卫生人才一体化配备和管理，在卫生编制总量内统一配备各类卫生人才，鼓励实行“县聘乡用”和“乡聘村用”。
四是强化人才激励服务。①加强对人才政治引领和政治吸纳，落实落靠党政领导干部联系服务专家制度，畅通人才参政议政和建言献策渠道。②建立健全乡村振兴目标责任考评机制，创新实施“四分四定”村集体经济督考评价，激励村党组织书记在发展壮大村集体经济、加快推进产业发展上更有热情、更有作为、更有成效。③大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神和劳模精神，每年选树一批优秀典型激励褒奖。④整合各部门人才服务事项，围绕项目申报、政策兑现、生活保障等创新创业服务链，分类提供精准化、专业化、多元化的人才服务保障。⑤优化县、乡、村人才资源大数据平台，建立人才需求预测预警机制，定期发布急需紧缺人才目录。⑥成立人才服务专班，设立人才服务专员，搭建人才“诉求一窗受理、服务一站供给、发展一帮到底”的综合服务平台。⑦统筹用好人才发展专项资金，健全完善高层次紧缺人才住房保障、配偶安置、子女就学、租房补贴和健康体检等政策，优化拴心留人的激励服务环境。
四、规划实施和组织保障
一是强化组织领导。加强党对人才工作的集中统一领导，健全人才工作领导小组工作体系，制定成员职责清单，优化议事决策机制，提高人才工作顶层设计的科学性、改革创新的系统性、齐抓共管的协同性，高效履行管宏观、管政策、管协调、管服务的各项职责。发挥组织部门牵头抓总作用，统筹协调各方面资源力量，服务凝聚各领域优秀人才。
二是明确工作责任。建立健全党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，将人才工作列为党建工作责任制情况述职评议考核的重要内容。把人才发展主要指标纳入全县经济社会发展综合目标体系，赋予优先考核权重，树立量质并举、效益优先的考核导向。分解落实规划重点任务，加大跟踪督查力度，研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。
三是营造良好氛围。树立强烈的人才强县、科技兴县和乡村振兴工作意识，加强规划的宣传推动，利用各种渠道推介我县人才引进优势和创业发展环境。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，形成全社会重视、关心、支持人才发展的生动局面，推动人才规划有效实施。
